Реферат: Экономические проблемы лесопромышленного комплекса России на фоне российской экономики

Экономическиепроблемы лесопромышленного комплекса России на фоне российской экономики

Как выявить нарушениялесного законодательства, повысить доходность от использования лесных ресурсов,оперативно осуществлять мониторинг налоговых платежей при использованиидревесины и поставки её на экспорт? Эти и ряд других актуальных вопросов входятв число экологических проблем лесопромышленного комплекса на фоне российскойэкономики. В современный период возникла острая необходимость в их разрешении.

Так, Россия обладаеткрупнейшими из всех стран мира лесными ресурсами, что составляет 22% площадилесов мира, или 764 млн. га.

Уровень собираемостиплатежей в лесном секторе очень низок. Проблема неплатежей как характерна длялесного сектора, так и для многих других сфер.

Россия сталкивается сдвумя проблемами, связанными с улавливанием лесной ренты. Во-первых,реализованная рента значительно ниже потенциальной, из-за низкой экономическойэффективности и низкой нормы добавленной стоимости в лесном секторе. Во-вторых,значительная часть лесной ренты оседает в частном секторе и не уплачиваетсягосударству. Однако первая проблема представляет гораздо большую трудность,поскольку ее решение требует больших инвестиций в лесной сектор.

Итак, можно выделить трипричины низкой доли лесного сектора в доходах государственного бюджета:

1) низкие ставкиплатежей за пользование лесным фондом;

2) недостаточныйуровень собираемости этих платежей;

3) широкораспространенные незаконные рубки и экспорт древесины

Но прежде чем оценитьвозможные доходы, необходимо определить, какими лесными ресурсами располагаетстрана, учитывая, что лесной комплекс включает в себя лесное хозяйство, леснуюдобывающую и целлюлозную бумажную промышленность, и как эффективнее ихиспользовать.

Несмотряна спад производства, сплошные рубки леса на больших территориях привели кэрозии почвы и потере биоразнообразия, поэтому одной из важнейших проблемлесного комплекса являются нелегальные рубки и экспорт древесины.

Когдалес вырубается или экспортируется нелегально, то государство теряетопределенную часть платежей за пользование лесным фондом и экспортных пошлин.Обычно нелегальная рубка и экспорт связаны между собой, поскольку таможеннаяслужба должна выяснить происхождение экспортируемого леса. Нелегальносрубленный лес очень трудно будет легально экспортировать. Значительная частьнелегальных рубок – это фактически санитарные рубки, производимые лесхозами.

Незаконнаявырубка лесов в России приобрела чудовищные масштабы. Причем основнымпотребителем нелегального леса является Китай. Поэтому,

несмотряна то, что в России лесной фонд больше китайского (774 и 280 млн., га,соответственно), управление этим богатством у нас реально отстает.

В Россииструктура управления лесным хозяйством постоянно меняется. Так, руководство Рослесхозавыделяет лесохозяйственные функции из своего состава. Все работы, которые могутвыполняться другими исполнителями, будут выставлены на рынок услуг через конкурс.Но если функции не будут выполнены, их будет по-прежнему обеспечиватьгосударство. В результате такого движения «на ощупь» мы имеем очень низкуюэффективность управления лесным хозяйством. Число работающих в отраслисокращается, это и понятно, зарплата — одна из самых низких в стране – меньше3000 руб., а профессиональные лесники, проработавшие на своих участках не одиндесяток лет, за неимением средств вынуждены заниматься противоправнымидействиями.

Поданным Рослесхоза, в 2005 году были выявлены около 7 тыс. фактов незаконныхрубок с причинением лесному фонду ущерба в 29 млрд. рублей.

Особеннотяжелая обстановка сложилась на Дальнем Востоке, где нелегальная заготовкадревесины ведется хорошо организованными мобильными бригадами.

Вотношении экспорта леса возможен целый ряд злоупотреблений, в том числеуклонение от таможенного оформления, подкуп таможенных чиновников, неправильноеуказание количества и качества лесоматериалов и т.д.

Для борьбыс незаконной рубкой леса Рослесхоз предлагает внести изменения в действующеезаконодательство по вопросам экспорта материалов, проводить дистанционныймониторинг лесозаготовительных организаций, создать единую базу данных поотпуску древесины на корню с терминалами доступа для органов исполнительнойвласти и др.

Учитываясложности переходного характера и специфику современного механизмараспределения доходов от природных ресурсов, целесообразно рассмотретьвозможность введения новых налогов в форме долговых обязательств. Такой подходпозволит поэтапно перейти от действующей системы налогов к другой системе, вкоторой доходы от природного сектора адекватны его месту в экономике страны.

Взаключение можно сделать вывод о том, что причины, побуждающие совершатьналоговые преступления в лесопромышленном комплексе, представляют реальнуюугрозу для экономической безопасности целого ряда регионов России с развитымлесным хозяйством, и выявление их причин позволит разработать методы и формыпредупреждения налоговых преступлений в данной отрасли. Так, Министерствоприродных ресурсов РФ разработало в конце 2005 года «План действий попредотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины на 2006 год»,в котором намечены специальные мероприятия, указано содержание работ, назначеныответственные исполнители и выдвинуты ожидаемые результаты. Это касаетсямероприятий по контролю налогообложения лесозаготовительных предприятий илесхозов, экспорту древесины и изделий из неё и др. Эти меры и призваныответить на вопросы, которые мы поставили в начале доклада.

Литература

экономическийлесопромышленный экспорт

1. «Экологическийвестник России», 2005 г. — № 11.

2. «Российскаягазета», 2005г.