Реферат: Революция в ценообразовании не состоялась, но изменений - хватает!
Революция в ценообразовании несостоялась,
но изменений — хватает!
Какизвестно, в Республике Беларусь, в отличие от многих стран бывшего СССР, до сихпор вопросам ценообразования уделяется самое пристальное внимание. Несмотря наобщие положения законодательных актов о свободном формировании цен,государственное регулирование ценообразования всегда превалировало над волейсамого субъекта предпринимательской деятельности.
Так,поныне действует ст. 6 Закона Республики Беларусь «О ценообразовании»,принятого еще в 1999 году, в соответствии с которой в Беларуси на товары(работы, услуги) применяются свободные цены (тарифы), за исключением случаев,предусмотренных этим законодательным актом. Данная норма является общимправилом, и, казалось бы, именно она должна устанавливать основной принципценообразования в стране.
Несмотряна это, как раз исключение из общего правила и стало нормой в РеспубликеБеларусь. В то же время наличие данного положения все-таки позволяло надеятьсяна то, что хотя бы общий вектор государственной политики в сфереценообразования будет направлен в сторону принципа свободных цен.
Однаконедавние события, известные, наверное, каждому, кто имеет мало-мальскоеотношение к коммерческой деятельности в сфере торговли, а именно принятиеМинистерством экономики Республики Беларусь постановления от 27.08.2008 № 179«О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Министерстваэкономики Республики Беларусь и признании утратившим силу постановленияМинистерства экономики Республики Беларусь от 29 июля 2008 г. № 156» (далее — Постановление № 179), показало обратное. Государственноеадминистрирование в сфере ценообразования не просто усиливается, а приобретаетпревалирующий характер.
Впрочем,по мнению автора, иного быть не могло. И это вполне объяснимо, ведь так хочетсянайти простое решение сложных проблем! Использование жестких административныхметодов регулирования цен при наличии хотя бы и не очень развитой, но все-такирыночной экономики, довольно спорно, так как требует огромных ресурсов иконтроля как за принимаемыми решениями, так и за их исполнением. Наверное,подобные подходы вполне могли бы оправдать себя в условияхкомандно-административной системы управления, но при столкновении с интересамичастного капитала ее использование должно быть минимизировано, только тогда онобудет достаточно эффективным.
Какизвестно, Постановление № 179 предусмотрело настолько жесткие рамки длясубъектов предпринимательства, осуществляющих торговлю импортными товарами, чтоэто вызвало непонимание даже у государственного сектора торговли, не говоря ужео частном бизнесе.
Врезультате ошибочность положений Постановления № 179 признали даже вПравительстве Беларуси, в связи с чем оно так и не успело вступить в силу. С 14сентября 2008 г. (даты планируемого введения в действие Постановления № 179)оно было отменено принятым на две недели позже постановлением Министерстваэкономики Республики Беларусь от 10.09.2008 № 183 «Об утвержденииИнструкции о порядке формирования и применения цен и тарифов» (далее — Инструкция). Данным нормативным актом было признано утратившим силу и Положениео порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное постановлениемМинистерства экономики Республики Беларусь от 22.04.1999 № 43 (по состоянию на27.08.2008) (далее — Положение № 43), со всеми внесенными в него изменениями идополнениями, которых за прошедшие годы накопилось целых 21 (!).
Такимобразом, с 14 сентября 2008 г. основным документом в области ценообразования(не считая законодательных актов) является Инструкция, ключевые положениякоторой мы и рассмотрим.
Инструкцияне внесла революционных изменений в порядок ценообразования, как это могло быпроизойти в случае принятия Постановления № 179. Несмотря на данныйотрадный факт, изменения оказались достаточно существенными, в особенности онизатронули интересы импортеров и субъектов хозяйствования, осуществляющихоптовую и розничную торговлю.
Впервую очередь необходимо обратить внимание на то, что объем текста Инструкциипо сравнению с Положением № 43 несколько уменьшился. Кроме того, разработчикиИнструкции придали этому документу более логичную структуру. Теперь онаразделена на 7 глав, каждая из которых регулирует отдельный вопросценообразования.
Инструкция(Положение № 43) содержит нормы, определяющие порядок оформления документов приформировании цен и тарифов (глава 7). В то же время эти нормы регламентируютименно порядок оформления документов при формировании цен, а не каких-либодругих бумаг. Напомним, что п. 2.2 Положения № 43 было предусмотренообязательное указание в товарно-транспортных (товарных) накладных цены товара,поставляемого субъектам хозяйствования, осуществляющим торговую деятельность, сфранкировкой.
Крометого, п. 4.3 Положения № 43 было установлено, что при поставке продукции(товаров) импортного производства субъекты хозяйствования, осуществившие ихввоз в республику, указывают в товарно-транспортных (товарных) накладныхназвание страны, откуда ввезен товар, сформированную отпускную цену безвыделения размера оптовой надбавки (кроме поставок товаров импортногопроизводства, по которым установлен предельный уровень оптовой надбавки на всехучаствующих посредников) и иные реквизиты, предусмотренные этими документами, втом числе обоснование цены.
Следуетотметить, что Инструкция таких норм не содержит, поскольку регулированиеправоотношений в сфере оформления первичных документов Министерством экономикиосуществляться не должно. Вообще говоря, это прерогатива Министерства финансов.В частности, действует постановление Министерства финансов Республики Беларусьот 14.05.2001 № 53 «Об утверждении бланков товарно-транспортной накладнойформы ТТН-1, товарной накладной на отпуск и оприходование товарно-материальныхценностей формы ТН-2 и инструкций по их заполнению» (далее — Постановление№ 53) (по состоянию на 28.06.2007), которое устанавливает порядок заполненияуказанных накладных. Более того, ни бланк товарно-транспортной накладной формыТТН-1, ни Инструкция по заполнению товарно-транспортной накладной формы ТТН-1,утвержденная Постановлением № 53 (далее — Инструкция по заполнению ТТН-1),не содержат граф и требований об указании в данной накладной франкировки.
В тоже время обстоятельство, что Инструкция не содержит нормы, аналогичнойсодержавшейся в п. 4.3 Положения № 43, порождает и определенные проблемы. Вчастности, ранее довольно часто возникали вопросы, связанные с указанием внакладной страны ввоза. Положение № 43 и Инструкция по заполнению ТТН-1содержали различные нормы, регламентирующие данный вопрос, при этом нормаПоложения № 43 была более полной. В Инструкции по заполнению ТТН-1 говоритсялишь о необходимости заполнения сведений о том, из какой страны ввезен товар,без указания на то, кто должен приводить эту информацию.
ВИнструкции теперь прямо предусмотрено, что ее положения не распространяются наопределение цены договоров:
— купли-продажи ценных бумаг и недвижимости;
— банковского кредита, факторинга, банковского вклада (депозита), банковскогосчета, по исполнению иных банковских услуг;
— займа;
— комиссии, поручения и доверительного управления имуществом (в части определенияразмера комиссионного вознаграждения);
— транспортной экспедиции;
— страхования;
— заключаемых на торгах на биржах, аукционах или конкурсах;
— интеллектуальной собственности.
В тоже время нужно отметить, что в Инструкции не указано, что ее положения нераспространяются на определение цены в договорах аренды различного рода имущества,что в свое время вызывало множество вопросов. Однако это вовсе не означает, чтостороны договора аренды (и арендодатель, в частности) должны соблюдатьположения Инструкции и определять размер арендной платы в соответствии с еетребованиями. Ссылка на договор аренды отсутствует в комментируемом нормативномакте по той простой причине, что договор аренды вообще не относится к договорамоб оказании услуг (аренда услугой не является), а согласно п. 1 Инструкции онараспространяется только на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству и (или) продаже(поставке) товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь.
Как иранее, п. 4 Инструкции предусмотрено, что субъекты предпринимательскойдеятельности устанавливают цены (тарифы) на товары (работы, услуги) вбелорусских рублях, а определение их в иностранной валюте (условных единицах)допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
Пунктом5 Инструкции установлено, что отпускные цены на товары и тарифы на услуги(работы) формируются с учетом конъюнктуры рынка на основе плановойсебестоимости, налогов и неналоговых платежей, прибыли. Данная нормасущественного изменения по сравнению с Положением № 43 не претерпела. Но,как и прежде, существуют исключения из этого правила, касающиеся формированияцен импортером.
Формирование цен импортером
Можнонапомнить, что ранее согласно п. 2.13 Положения № 43 отпускные цены на товарыиностранного производства, предназначенные для дальнейшей продажи на территорииреспублики, формировались на внутреннем рынке субъектами хозяйствования — импортерами. При этом отпускные цены на товары иностранного производства,предназначенные для непосредственного потребления гражданами, а также дляиспользования в качестве сырья, материалов при производстве продукцииобщественного питания, оказании платных услуг населению, формировались исходяиз контрактных цен, расходов по импорту, доработке товаров (расфасовка, сборка,упаковка, доукомплектование, смешивание, восстановление, нанесение логотипа), втом числе со включением учетной цены использованных материалов, иных расходовпо осуществлению оптовой деятельности, налогов и неналоговых платежей согласноналоговому и бюджетному законодательству, прибыли, с учетом конъюнктуры рынка(за исключением товаров, в отношении которых Министерством экономики установлениной порядок).
Крометого, Положение № 43 устанавливало, что отпускные цены на товары иностранногопроизводства, предназначенные для других целей, отличных от указанных выше,формировались суммированием следующих величин: контрактных цен; таможенныхплатежей и иных расходов, связанных с выполнением установленныхзаконодательством требований при импорте товаров; расходов по доставке допункта назначения, страхованию, по оплате услуг в области таможенного дела,процентов по кредитам (займам, гарантиям), по оплате услуг банков;вознаграждения поверенному, комиссионеру и иному аналогичному посреднику,обеспечивающему исполнение данного импортного контракта, с добавлением кперечисленным расходам оптовой надбавки, уровень которой не должен былпревышать 30%.
Такимобразом, Положение № 43 предусматривало различные правила в отношенииформирования цен на товары, предназначенные для непосредственного потреблениягражданами, использования в качестве сырья, материалов при производствепродукции общественного питания и оказании платных услуг населению и на товары,предназначенные для иных целей. Во втором случае их максимальный размерограничивался максимально возможной надбавкой в размере 30%.
Пункт12 Инструкции содержит первое из существенных отличий от Положения № 43. Всоответствии с ним отпускные цены на товары иностранного происхождения,ввезенные субъектами предпринимательской деятельности для последующейреализации на территории Республики Беларусь, формируются путем добавленияоптовой надбавки в размере не более 30% к сумме контрактных цен, таможенныхплатежей, транспортных расходов, иных расходов, связанных с выполнениемустановленных законодательством требований при импорте товаров, по страхованию,процентов по кредитам, за исключением товаров, входящих в приложение 1 кИнструкции, отпускные цены на которые формируются с учетом конъюнктуры рынка.Как и прежде, Инструкция устанавливает, что контрактные цены в иностраннойвалюте пересчитываются по официальному курсу Национального банка РеспубликиБеларусь на дату формирования цены.
Важнейшееизменение, внесенное в порядок формирования цен, состоит в том, что теперьобщим правилом является ограничение цен предельной оптовой надбавкой в размере30%. Такое ограничение применяется в отношении любых товаров, за исключениемпоименованных в приложении 1 к Инструкции. Иными словами, если ранее импортерпри формировании цен на товары, предназначенные для реализации гражданам,вообще не был ограничен предельными надбавками (ограничение существовало толькодля товаров производственного назначения), то теперь он ограничен по всемгруппам товаров независимо от их назначения, за исключением лишь некоторыхгрупп товаров.
Переченьтаких товаров (далее — Перечень № 183), содержится в приложении 1 к Инструкциио порядке формирования и применения цен и тарифов, включает в себя следующиевиды непродовольственных товаров (шрифтом выделены позиции, отсутствовавшиеранее в аналогичном перечне, являвшимся приложением 6 к Положению № 43 (далее — Перечень № 43), или измененные по сравнению с ним): 1) автомобили; 2)белье постельное; 3) велосипеды и мотоциклы; 4) галантерея; 5) головные уборы(кроме товаров для детей); 6) изделия народных художественных промыслов иремесел; 7) инструменты; 8) канцелярские принадлежности и канцелярские машины;9) ковры и ковровые изделия; 10) масла автомобильные синтетические и полусинтетические;11) музыкальные инструменты; 12) мыло туалетное (кроме детского); 13) меха имеховые изделия (было — верхняя одежда из натурального меха); 14) нитки; 15)носители аудио- и видеоинформации; 16) одежда (кроме товаров для детей); 17)парфюмерно-косметические товары; 18) посуда металлическая, стеклянная,фарфоро-фаянсовая и керамическая (было: изделия из стекла, изделияфарфоро-фаянсовые и гончарные иностранного производства); 19) синтетическиемоющие средства; 20) средства для выращивания растений (торф, грунты, биогумус,оксидат торфа); 21) средства по уходу за животными и растениями; 22) сувениры;23) телефаксы; 24) телефонные аппараты (было: радиотелефоны и сотовыетелефоны); 25) ткани; 26) товары для физической культуры, спорта и туризма(было: товары для физической культуры, спорта и туризма, кроме спортивнойодежды и обуви); 27) трикотажные изделия (кроме товаров для детей); 28) фотокинотовары(было — кинокамеры и фотоаппараты); 29) часы; 30) ювелирные изделия.
Крометого, в тот же перечень включены и некоторые виды продовольственных товаров: 31)желатин и его производные пищевых сортов; 32) заменитель сахара для больныхсахарным диабетом; 33) икра красная, черная; 34) крупа (рис, гречка, пшено);35) масло растительное (кроме подсолнечного и рапсового); 36) овощи, фруктызамороженные; 37) оливки, маслины; 38) табачные изделия, кроме реализуемых порегулируемым ценам.
Простейшийанализ позволяет определить, что действующий перечень достаточно узок и большоеколичество товаров, которые ранее не ограничивались предельной оптовойнадбавкой, теперь в него не попали. К ним относятся следующие виды товаров:верхняя одежда из кожи, цветочная продукция (цветы срезанные и горшочные),светильники и люстры иностранного производства, бижутерия, рыба деликатесная(лосось, семга, кета и т.п.), вычислительная техника, электротоварыиностранного производства, мебель (гарнитуры, наборы, секции), пивоиностранного производства, бумажно-беловые товары (кроме школьно-письменныхпринадлежностей), обувь кожаная (кроме детской), чулочно-носочные изделия(кроме детских) и самое главное — прочие непродовольственные товарыиностранного производства, не включенные в перечисленные в Перечне № 43 группытоваров.
Кромевведения предельной оптовой надбавки в размере 30%, импортеры были ограничены ив ином плане. В частности, ранее в соответствии с п. 2.13 Положения № 43импортер формировал цену суммированием следующих величин:
— контрактных цен;
— таможенных платежей и иных расходов, связанных с выполнением установленныхзаконодательством требований при импорте товаров;
— расходов: по доставке до пункта назначения, страхованию, по оплате услуг вобласти таможенного дела, процентов по кредитам (займам, гарантиям), по оплатеуслуг банков;
— вознаграждения поверенному, комиссионеру и иному аналогичному посреднику,обеспечивающему исполнение данного импортного контракта, с добавлением кперечисленным расходам оптовой надбавки, уровень которой не должен превышать30%.
Теперьже согласно п. 12 Инструкции отпускные цены формируются импортером путемдобавления оптовой надбавки в размере не более 30% к сумме:
— контрактных цен,
— таможенных платежей,
— транспортных расходов,
— иных расходов, связанных с выполнением установленных законодательствомтребований при импорте товаров,
— пострахованию,
— процентов по кредитам.
Каквидим, действующая Инструкция не содержит положений, предусматривающих правоимпортера учитывать при формировании отпускной цены вознаграждения поверенному,комиссионеру и иному аналогичному посреднику, обеспечивающему исполнениеданного импортного контракта, что может существенно сказаться на работе потаким видам договоров.
Привсем сказанном, нельзя не обратить внимание на тот факт, что теперь импортеры,реализующие товары, предназначенные для производства, но перечисленные вприложении 1 к Инструкции, не ограничены предельной 30%-ной оптовой надбавкой.Хотя, конечно, из перечисленных в приложении 1 товаров использовать впроизводственной деятельности можно лишь единицы (например, ткани, нитки иинструменты)…
Применение надбавок при осуществлении оптовойторговли
Исходяиз п. 21 Инструкции торговые организации, осуществляющие оптовую торговлютоварами несобственного производства, взимают оптовую надбавку к отпускнымценам, сформированным в соответствии с данным нормативным актом, в размере неболее 20% независимо от количества участвующих торговых организаций, заисключением товаров из Перечня № 183, на которые оптовые надбавки определяютсяс учетом конъюнктуры рынка, если законодательством не установлено иное.
Напомним,что ранее п. 2.11 Положения № 43 было предусмотрено, что при поставкахпродукции (товаров) внутри республики через снабженческо-сбытовые (управленияпроизводственно-технической комплектации), оптовые предприятия и иные субъектыхозяйствования, одним из видов деятельности которых является оптовая торговля(при условии ведения раздельного учета по оптовым операциям), оптовая надбавка(наценка) к отпускной цене, сформированной в соответствии с п. 2.2 Положения №43 или импортером (если не было установлено ограничения по уровню взимаемойоптовой надбавки на всех участвующих посредников), не могла превышать 20% независимоот количества участвующих оптовых продавцов.
Каквидим, в части ограничения максимального размера оптовой надбавки, которуюможет применить оптовая организация, существенных изменений не произошло.По-прежнему это 20%, причем независимо от количества посредников. В то же времяесли обратиться к случаям, когда размер надбавки не ограничивается, тоизменения оказываются достаточно серьезными.
Вчастности, ранее торговые организации при реализации всех товаров из Перечня №43 могли применять оптовую надбавку с учетом конъюнктуры рынка, а неограниченную 20%. С учетом того что Перечень № 183 не содержит многих товаров,которые были свободны от ценовых ограничений (см. выше), данные изменения немогут не сказаться на торговле такими товарами (скорее всего, с ними возникнутопределенные проблемы, если не сказать больше).
Носамое главное отличие Инструкции от ранее действовавшего нормативного актазаключается в том, что теперь Перечень № 183 содержит 38 видов конкретныхтоваров (т.е. является «закрытым»), в то время как Перечень № 43предусматривал возможность применения оптовых надбавок с учетом конъюнктурырынка и в отношении любых других непродовольственных товаров иностранногопроизводства, по тем или иным причинам не попавшим в него.
Отметим,что, как и в случае с формированием цен импортером, торговая организация внастоящее время вправе применять оптовую надбавку с учетом конъюнктуры рынка налюбые товары, перечисленные в Перечне № 183, независимо от того,предназначены ли они для производства или для непосредственного потреблениягражданами.
ВИнструкции также предусмотрено, что поставка товаров, приобретаемых унерезидентов Республики Беларусь на территории нашей страны (за исключениемслучаев приобретения продавцом-нерезидентом товаров иностранного происхожденияу резидента), осуществляется по ценам, определяемым продавцом, с добавлениемоптовой надбавки в размере, не превышающем 20%, независимо от количестваучаствующих посредников.
Всоответствии с п. 22 Инструкции организации оптовой торговли, производящиефасовку продовольственных товаров в одноразовые упаковочные материалы,использование которых допускается техническими нормативными правовыми актами,взимают оптовую надбавку в размере, не превышающем 20% к отпускной цене,увеличенной на сумму расходов по фасовке (стоимость упаковочных материалов поцене приобретения, заработная плата рабочих, производящих фасовку, амортизацияоборудования).
Придоработке непродовольственных товаров, направленной на улучшение и (или)придание им дополнительных потребительских свойств, оптовая надбавка взимаетсяк отпускной цене товара, увеличенной на сумму этих расходов.
Определение цен в розничной торговле
Неостались без внимания разработчиков Инструкции и торговые организации,осуществляющие розничную торговлю. На первый взгляд (как и при формировании ценимпортером или взимании оптовых надбавок) торговая надбавка сохранила свойпредельный размер на уровне 30%, как было предусмотрено Положением № 43. Однакоэто только кажется, потому что достаточно существенно изменены порядок и случаиприменения такой надбавки.
Вчастности, в соответствии с п. 25 Инструкции розничные цены на товары,реализуемые субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющимирозничную торговлю, определяются путем суммирования:
— отпускных (закупочных) цен;
— торговой надбавки, взимаемой к отпускной (закупочной) цене, в размере, непревышающем 30% (кроме товаров, указанных в ч. 2 п. 25). При приобретениитоваров на территории Республики Беларусь у торговой организации,осуществляющей оптовую торговлю, торговая надбавка взимается с учетом оптовойнадбавки.
Всвою очередь, ч. 2 п. 25 Инструкции установлено, что торговые надбавки котпускным ценам применяются:
— насоциально значимые товары и иные отдельные группы товаров в размерах,устанавливаемых Министерством экономики Республики Беларусь, областными иМинским городским исполнительными комитетами;
— натовары по Перечню № 183 в размерах, определяемых субъектами предпринимательскойдеятельности с учетом конъюнктуры рынка.
Каквидим, в данном случае торговые надбавки, как и оптовые, также применяются сучетом конъюнктуры рынка только на ограниченный («закрытый») переченьтоваров.
Такимобразом, основное изменение коснулось опять-таки перечня товаров, на которыеторговая надбавка применяется с учетом конъюнктуры рынка (он существенносужен).
Применение новых правил ценообразования
во времени
Большоеколичество споров и вопросов вызвала норма Постановления № 183,определяющая момент вступления его в силу. В частности, в соответствии с п. 3комментируемого нормативного акта новые правила, изложенные в Инструкции,вступают в силу с 14 сентября 2008 г. и не распространяется на цены на товары,отгруженные и (или) оплаченные на территории Республики Беларусь на датувступления в силу данного постановления, а также на определенные вустановленном порядке до указанной даты розничные цены на товары, находящиеся вобъектах розничной торговли.
Отдельнымиспециалистами даются разъяснения, согласно которым отгруженными признаютсятолько те товары, которые были переданы покупателю вместе с накладными суказанием в них сформированной цены, либо которые находятся на складе приусловии, что на них также уже выписаны накладные с указанием цены.
В тоже время следует признать, что отгруженными не могут не считаться и те товары,которые отгружены без оформления накладной. Ее отсутствие является нарушением,но не может исключать сам факт отгрузки, ибо тогда необходимо сделать вывод оботсутствии нарушения: нет накладной, но нет и отгрузки (!), соответственно — нет и нарушения.
Крометого, в п. 3 Постановления № 183 и не говорится об отгрузке с указанием цены внакладной, а упоминается лишь сам факт совершения отгрузки.
Врассматриваемой норме использовано словосочетание «отгруженные и (или)оплаченные». С учетом этого необходимо признать, что данное условие будетсчитаться выполненным, если: 1) товар отгружен, но не оплачен; 2) оплачен, ноне отгружен; или 3) оплачен и отгружен. Причем, на наш взгляд, оплата можетбыть как полной, так и частичной, и ее форма также не имеет значения(произведена она наличными средствами или в безналичном порядке). Более того,по нашему мнению, под оплатой следует понимать не только «прямую»оплату денежными средствами, но и любое прекращение обязательства по оплатетовара, поскольку прекращено оно может быть не только путем непосредственногоисполнения денежного обязательства.
Вопросыможет вызвать и формулировка «отгруженные и (или) оплаченные на такую-тодату». В частности, можно ли считать удовлетворяющими этому признакутовары, отгруженные непосредственно 14 сентября 2008 г.? По-видимому, нет, хотя данный вопрос достаточно спорен.
Ноосновные проблемы возникают даже не с этими ситуациями, а с распространениемдействия Постановления № 183 на прошедший период.
Основнойцелью «появления» п. 3 в Постановлении № 183 является исключениевозможности придания обратной силы положениям данного нормативного акта.
Какизвестно, ст. 104 Конституции Республики Беларусь гласит, что закон не имеетобратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяетответственность граждан. Данная норма получила более развернутое толкование вст. 67 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах РеспубликиБеларусь» (далее — Закон о правовых актах), согласно которой нормативныйправовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяет свое действие наотношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда онсмягчает или отменяет ответственность граждан (в том числе индивидуальныхпредпринимателей) и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовомакте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что онраспространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Крометого, в Законе о правовых актах указано, что придание обратной силынормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введениеили усиление ответственности граждан (в том числе индивидуальныхпредпринимателей) и юридических лиц за действия, которые на момент ихсовершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкуюответственность. Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положениеграждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц(возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшимиобязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеютобратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами РеспубликиБеларусь.
Всвязи с этим следует отметить, что в Постановлении № 183 использован несколькоиной подход, в результате чего действие Инструкции в определенной степени былораспространено на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу. А с учетомтого что постановление не является законодательным актом, такой подходсчитается неправомерным.
Вчастности, п. 3 Постановления № 183 предусмотрено, что оно не распространяетсяна цены на товары, отгруженные и (или) оплаченные на территории РеспубликиБеларусь на дату вступления в силу данного постановления, а также наопределенные в установленном порядке до указанной даты розничные цены натовары, находящиеся в объектах розничной торговли. Это означает, что возможныситуации, когда импортеры будут лишены возможности продавать (отгружать) ужеприобретенные (оплаченные) или отгруженные в их адрес товары, цены на которыеони сформировали с применением надбавки, определенной с учетом конъюнктурырынка, причем до вступления в силу Инструкции.
Отметим,что гражданское законодательство не исключает возможности продажи товаров,которые будут приобретены продавцом в будущем. Более того, в сфере торговли какраз данные сделки и получают все большее распространение. Таким образом, можетиметь место ситуация, когда стороны заключенного до вступления в силуПостановления № 183 договора предусмотрели в нем цену товара, которуюимпортер, разумеется, определил без учета новых правил (он их просто не могзнать!), т.е. применил надбавку с учетом конъюнктуры рынка, так как правила,действовавшие на момент определения цены допускали это. В этом случаевозложение на стороны договора обязанности изменить его цену необходиморассматривать именно как придание Постановлению № 183 обратной силы, что, нанаш взгляд, недопустимо.
Некоторыеспециалисты считают, что в данном случае нормативному акту вроде как и непридается обратная сила, но при этом сам вопрос, необходимо ли«переоценивать» товары, содержит в себе ответ. Ведь если импортеропределил цену на товары в период применения Положения № 43, то изменение ценыв соответствии с требованиями Инструкции будет ни чем иным, как приданием еенормам обратной силы, так как они распространяются на уже имевшие местоправоотношения — определение цены в прошедшем периоде.
Основнаяпроблема в данном случае заключается даже не в самом факте изменения договора,она находится в экономической плоскости. Деятельность любого субъектахозяйствования не состоит из отдельных фактов, она представляет собойнепрерывный процесс, который нельзя разрывать на какие-то части.
Кстати,в самом п. 3 Постановления № 183 упоминается, что оно не распространяется наопределенные до указанной даты розничные цены на товары, находящиеся в объектахрозничной торговли. Получается, что в отношении розничных цен и цен импортеранеобходимо применять различный порядок вступления в силу одного и того женормативного акта, что следует признать ошибочным.
Толкованиенормы, касающейся определения цен розничным звеном, которая исключает правоторговой организации применять торговую надбавку с учетом конъюнктуры рынка натовары, которые не попали в Перечень № 183, также создает определенныепроблемы. Представим себе ситуацию, когда розничный магазин до вступленияИнструкции в силу приобрел непродовольственный товар импортного производства,который не указан в Перечне № 183, но сформировать цену на него не успел. Приэтом продавец товара применил в его отношении оптовую надбавку, например, вразмере 35%.
Понашему мнению, в подобном случае субъекты торговли вправе определять розничнуюцену на товары по правилам, действовавшим до вступления Инструкции в силу, иприменять торговую оптовую (надбавку) с учетом конъюнктуры рынка, в противномслучае они могут оказаться в ситуации, когда им придется продавать товар поцене ниже цены приобретения.
Вообщеговоря, при применении новых правил ценообразования необходимо учитывать тотфакт, что они имеют предметом регулирования правоотношения по формированию цен,которые невозможно полностью разделить на правоотношения с участием импортера,оптовой и розничной организации. Ведь сама Инструкция предусматривают, чтоимпортер формирует цены, принимая во внимание контрактую цену, оптовик обязанучитывать цену импортера, а розничное звено — учитывать и цену импортера, инадбавку оптовика. Другими словами, весь процесс ценообразования взаимосвязан,поэтому его нельзя разделить на «составные элементы» и частьправоотношений, связанных с формированием цен импортером, регулировать нормамиПоложения № 43, а другую часть — Инструкцией. Подобный подход неизбежноприводит к неразрешимым проблемам.
Взавершение отметим, что на сегодняшний день проблемам придания обратной силыправовым актам уделяется очень мало внимания, нормативное регулирование этоговопроса несовершенно, а он достаточно серьезен, что и показывает случай сПостановлением № 183.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
1. Агапова И.И.«История экономической мысли» М., Изд-во «Тандем», 1998 г
2. Казаков А.П.,Минаева Н.В. «Экономика», М., Изд-во «Тандем», 1998 г.
3. Климко Г.Н.,Нестеренко В.П., «Основы Экономической теории» г. Киев 1997.
4. Костюк В.Н.История экономических учений — М.: Центр, 1997.- 224с.
5. Мамедов О. Ю. «Современная экономика» г. Ростов на Дону 1998г.
6. Майбурд Е.М.«Введение в историю экономической мысли» М., 1996 г.
7. Историяэкономических учений/ Под ред. В. Автономова, О. Ананьина, Н. Макашевой: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, 2000.
8. Ядгаров Я.С.История экономических учений — М.: ИНФРА-М, 1999.- 320с.