Реферат: Роль государства в рыночной экономике

Институт управления иЭкономики г. Санкт-Петербурга

Магаданский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По курсу: «Экономическая теория»

На тему: «Роль государства в рыночной экономике»

Выполнила студентка

1 курса, специальность:

«Финансы и кредит»

Барышкина Евгения Олеговна

Преподаватель: Акулич О.В.

Магадан
План

Введение 3

1. Место и роль государства в экономике 4

2. Экономические функции государства_ 8

3. Методы и формы государственного регулирования_ 11

3.1. Экономические методы_ 11

3.2.Государственное предпринимательство_ 12

3.3. Государственное программирование 12

3.4. Административные методы_ 14

4. Государственная собственность и государственный сектор_ 16

4.1. Состав государственной собственности и особенностиуправления_ 17

4.2. Масштабы государственного сектора_ 19

5. Роль государства в кризисной экономике России_ 21

Заключение 25

Литература_ 26

Введение

В развитии экономики во второй половине XX в. обозначилась тен­денцияк расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли вэкономической сфере.

Общепризнанным является тот факт, чтоэкономическая эффективность в наибольшей степени дос­тигается в условияхдействия конкурентного рыночного механизма.

Цель государства в рыночной экономике некорректировать рыночный механизм, а создавать условия для его свободногофункционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможнорегулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходимо.

Все экономисты сходятся в понимании того,что «невидимая рука» рынка должна допол­няться видимой рукойгосударства.

Недооценка экономической роли государства,как свидетельствует опыт первых лет реформирования экономики России, по­рождаетнегативные последствия.

В курсовой работе рассмотрим рольгосударства в рыночной экономике, методы и формы государственного регулированияи роль государства в кризисной экономике России.

 

1. Место ироль государства в экономике

Рыночная экономика — сложный и постоянноразвивающийся меха­низм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюсясистему. В условиях рынка множество потребителей самостоятельно решает, что,когда и сколько покупать. Производи­тели также самостоятельно решают, какуюпродукцию, когда и сколько производить. И потребители, и производителируководствуются лишь собственными частными интересами. Но, преследуя своичастные инте­ресы, они тем самым объективно удовлетворяют потребности всего об­щества.

Рыночный механизм выполняет определяющуюроль в установлении равновесия в экономике, в поступательном ее развитии.Однако по мере дальнейшего развития рыночной системы хозяйства все ощутимеепроявляются и определенные недостатки этой системы. Ры­нок не гарантирует реализациюсоциаль­но-экономического права человека на достойное существование незави­симоот форм и результатов экономической деятельности. То, что справедливо срыночной точки зрения, не всегда приемлемо с позиции социальной. Обществопонимает необходимость поддержки престарелых, многодетных, одиноких матерей,инвалидов. Понятно, что решить проблему перераспределения только через рынок,путем регулирования цен невозможно, для этого нужны коллективные усилияобщества, которые организует правительство.

Рыночный механизм не может самостоятельнообеспечить про­изводство общественных товаров, которые существуют для всех, втом числе и для неимущих. Речь идет о товарах и услугах коллективногопользования, в потребле­нии которых участвуют все члены общества. Это оборона,охрана об­щественного порядка, государственное управление, энергетическая сис­темаи т.д. Особенность общественных товаров состоит в том, что достаются они всемпотребителям в основном поровну и часто потребляют­ся коллективно.

Рынок не способствует сохранениюневоспроизводственных ресур­сов, не может регулировать использование ресурсов,принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условияхры­ночных отношений не решается проблема воспроизводства рабочей си­лы.

С помощью только рыночного механизманевозможны глубокие структурные изменения производства, стратегические прорывыв облас­ти науки и техники, организация денежного обращения, решения регио­нальныхи межгосударственных проблем.

Из вышеизложенного следует, что рыночнойэкономике присущи несовершенства рыночного механизма, для устранения которыхнеобходимо ак­тивное вмешательство государства в экономические процессы.

Государственное вмешательство в экономикуможет быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности,несовершенства рынка. «Провалы» рынка наблюдаются при решении проблемконкурен­ции, которые являются ключевыми для эффективного распределенияограниченных ресурсов. Меры, запрещающие монополию, активная поддержка малого исреднего бизнеса, сохранение высокой степени конкуренции должны носитьрегулярный и эффективный характер.

Без государственного вмешательстваневозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство беретна себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства.

Мировая практика показала, что нет, и неможет быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей ролигосударства.

Государство вовлекается в рыночнуюэкономику с целью под­держания экономической стабильности, макроэкономическогорав­новесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии эко­номики.Прежде всего государство способствует эффективной хозяйст­венной деятельностивсех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночногомеханизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы исоциального климата, содейст­вующих эффективному функционированию рыночнойэкономики.

Вмешательство государства ввоспроизводственный процесс было характерно на всех этапах развития рыночнойэкономики. На более ранних этапах оно было минимальным и сводилось кобеспечению: фи­нансового контроля за выявлением и учетом государственныхдоходов, расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости;нормативных отношений с другими государствами; организации нацио­нальной обороны.

Однако по мере развития рынка появляетсясвойственная ему тен­денция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное рас­пределениеприводит к резкой дифференциации доходов, к росту безработицы. Происходящиепроцессы не устраивают большинство населе­ния и чреваты серьезными социальнымиконфликтами. Постепенно при­ходит осознание того, что надежда только нарыночную самонастройку может поставить под вопрос само существованиеэкономической систе­мы. Поэтому сегодня государство является необходимым и весомымсубъектом любой экономики. Значительная роль отводится государству даже в техстранах, которые традиционно ориентируются на свободный рынок.

Вместе с тем нельзя преувеличивать и возможностисовременного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции и стимулиро­вания.Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяетрешать основные социально-экономические проблемы современного общества. Еслигосударство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходятгубительные дефор­мации рыночных процессов, падает эффективность производства.Тогда становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государ­ственнойактивности, проведение разгосударствления. Масштабы вме­шательства в экономикузависят от многих факторов как экономиче­ского порядка (уровень экономическогоразвития, уровень экономиче­ской активности), так и национальной специфики(традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точноопределить приемлемость того или другого невозможно. С уверенностью можносказать, что вмешательство государства в рыночное хозяйство должно бытьэкономически оправданным и допустимым в таких масштабах, которые способствуютповышению экономической эффективности.

В современном мире экономическая рольгосударства неуклонно возрастает. Этот процесс находит отражение вколичественном росте государственных расходов и в значительном расширениипрямого регу­лирования экономической жизни. Общие государственные расходы со­ставляютсейчас значительную часть валового внутреннего продукта. Основными статьямирасходов являются расходы на оборону, образова­ние и здравоохранение.Увеличение коллективных расходов — это лишь одна сторона дела. Помимо участия враспределении национального продукта государство действует и в качествесамостоятельного хозяйст­вующего субъекта — это так называемый государственныйсектор. В более традиционном для нас понимании он представляет собой преждевсего совокупность государственных предприятий, продукция которых идет опять жена коллективное государственное потребление. Работни­ки государственногосектора ныне составляют заметную часть занятых. Однако следует иметь в виду,что «разбухание» государственного секто­ра таит в себе опасностьподмены рыночного механизма государствен­ным администрированием, регулированиеми ростом бюрократического аппарата. Большой проблемой является и эффективноефункционирова­ние государственного сектора, так как здесь возникают тенденции кснижению эффективности, качества и т.п. Это связано, с одной сторо­ны, сменьшим давлением на государственные предприятия рыночных сил, а с другой — споддержкой их государством. Существующая ныне система государственногорегулирования экономики в условиях долгой эволюции и представляет собойсовокупность функций, методов и форм.

 

2.Экономические функции государства

Роль государства в рыночной экономикепроявляется через его функции. Деятельность государства направлена надостижение гене­ральной цели — блага человека, его нравственного и физическогоблаго­получия, максимальной правовой и социальной защищенности лично­сти.

Экономические функции современногогосударства довольно много­образны и сложны. Центральный вопрос государства — проблема разработки стратегии социально-экономического развития страны с четкимопределением ко­нечных целей, приоритетов и этапов. Государство инициируетразработ­ку такой стратегии и несет ответственность за ее направленность иконкретную реализацию.

Одна из важнейших функций

1. Стабилизация экономики и сти­мулированиесбалансированногоэкономического роста.

Системой оп­ределенных мер в областибюджетной, денежно-кредитной и фискаль­ной политики государство пытаетсяпреодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целяхоно стимулирует сово­купный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость,регулирует банковский процент и налоговые ставки.

2. Обеспечения занятости.

Это одна из наиболее острых проблем всовременной рыночной системе. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полнойзанятости населе­ния. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественнымсчитает­ся ее уровень до 6%). Безработица не только серьезная социальнаяпроблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижениепотребительского спроса и налоговых поступлений, рост рас­ходов государства напособия. Поэтому государство стремится обеспе­чить полную занятостьтрудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создаетсоответствующие службы занятости, организует новые рабочие места,переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

3.Регулирование цен. Значимость данной функции велика,поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. Всвою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционныйпроцесс, ус­тойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи сэтим государство обязано влиять на цены, используя различные методывоздействия, проводить определенную политику ценообразования. На­пример, влюбой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяютсягосударством: тарифы на железнодорожные пе­ревозки, электроэнергию и др.

4.Обеспечение пра­вовой базы деятельности хозяйствующихсубъектов.

Государство в лице его органовразрабатывает и принимает законодательные акты, регулирующие экономическуюдеятельность в стране и ставящие эко­номических субъектов в равные условия. Оноопределяет права и фор­мы собственности, правила ведения предпринимательскойдеятельности, устанавливает условия заключения и выполнения контрактов,взаимоот­ношений, профсоюзов и нанимателей, предупреждает злоупотребления,обеспечивает защиту потребителя. Для контроля за соблюдением зако­нов создаютсяспециальные органы, принимающие действенные меры к нарушителям.

5. Перераспределение доходов и ресурсов.

Рынки не обязательно распределяют доход попринципу социальной справедливости и равенства. Чисто рыночное распределениевовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Поэтому в рыночнойэкономике государство берет на себя функцию перераспределения до­ходов иресурсов, стремясь сгладить остроту социально-экономических противоречий, недопустить обнищания отдельных социальных слоев.

Основными каналами перераспределениядоходов населения яв­ляются прогрессивное налогообложение личных доходов исистема трансфертных платежей. Главная роль принадлежит трансфертным платежам(пособия по безработице, пособия малоимущим).

6. Установление административныхограничений и стандартов.

Рыночные механизмы не обеспечиваютрационального, с обществен­ной точки зрения, распределения ресурсов. В этихслучаях государство берет на себя функцию установления административныхограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансированияпроизвод­ства общественных благ или непосредственного управления их произ­водством.Через регулирование инвестиций государство оказывает воз­действие на темпы ипропорции общественного производства, используя при этом финансовый икредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счетгосударственного бюджета, местных бюд­жетов, так и за счет частных инвестиций,которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

7. Регулирование рынка труда.

Важная роль отводится государственномурегулированию рынка тру­да, на котором производится оценка стоимости рабочейсилы, опреде­ляются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда,возмож­ность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отра­жаютсяосновные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы идинамика безработицы.

8. Охрана окружающей среды.

В рыночной экономике государство являетсяглавным гарантом со­хранения и улучшения окружающей среды. Оно призванопроизводить предварительную экспертизу проектов строительства новых предпри­ятийна их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность,наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринима­телей направлять капитална восстановление разрушенной природной среды.

Перечень функций государства этим отнюдьне исчерпывается. Госу­дарство осуществляет антимонопольную политику, обеспе­чиваетсвободу предпринимательства, стимулирует деловую активность и использованиеимеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняетсяорганизация денежного обращения и социального страхова­ния, проведение глубокихструктурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальнойнауки, поддержание достаточного уровня обороноспособности, производствообщественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйствапроизводствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль за внешне­экономическойдеятельностью, включая организацию таможенной сис­темы, и многие другие.

К исключительной прерогативе государстваотносятся высшие на­циональные интересы, экономическая безопасность, гарантом изащит­ником которых оно является.

3. Методы иформы государственного регулирования

Государственное регулирование экономики — это система мерза­конодательного, исполнительного и контролирующего характера ста­билизации иприспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составнаячасть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономическогороста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структурепроизводства и уменьшения неравенства в распределении доходов.

Свои регулирующие функции государство выполняет, применяяраз­нообразные методы и формы воздействия на экономику, которые меня­ются взависимости от экономических задач, материальных возможно­стей государства,накопленного опыта регулирования. Выделяют косвенные (экономические) и прямые(административные) методы государственно­го регулирования.

3.1.Экономические методы

Здесь в первую очередь выделяютденежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики — норма обязательных ре­зервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка,операции ЦБ с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Этиинструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулироватьпроцентные ставки, а через них инвестицион­ный процесс, производство изанятость, оказывать ощутимое воздейст­вие на движение курса акций.

Значительная роль отводится налоговойполитике, без которой не­возможно наладить эффективное стимулирование экономическогороста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированиюприсоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществитьструктурные преобразования производства, сгладить регио­нальные диспропорции,снять остроту проблемы вынужденной безрабо­тицы.

Через механизм налогообложения и государственных расходовпо социальному обеспечению все большая доля национального дохода пе­редается ототносительно богатых к относительно бедным слоям насе­ления.

3.2.Государственноепредпринимательство

Важное место в воздействии государства наэкономические процессы занимает государственное предпринимательство.Сущностьданного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предпри­ниматель.Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оноразвито в таких отраслях, где срок окупае­мости и капиталоемкость сравнительновысоки. Это — энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е.отрасли низкорен­табельные и поэтому менее привлекательные для частногопредприни­мательства. Предприятия данных отраслей малоэффективные не потому,что государственные. Они становятся государственными, потому что онималоэффективные.

Наблюдается рост государственного секторав экономике, причинами которого являются необходимость поддержания национальнойобороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, ростнародонаселения, урбанизация, охрана окружающей среды и т.п.

3.3.Государственное программирование

По мере развития и усложнения рыночной экономикиповышается роль государственного программирования. Правительства свои основ­ныезадачи на определенные временные этапы стали формировать в ви­дегосударственных программ. Для их реализации создаются экономиче­ские центры спривлечением ученых, специалистов, представителей центральных банков, союзовпредпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентами, гдезаслушиваются отчеты о ходе их выполнения.

Экономическое программирование, или индикативное(рекомен­дательное) планирование, — это процесс ориентации государства на раз­витиеобщественного производства посредством регулярного и ком­плексного воздействияна его структуру в соответствии с предусмотренным вариантомсоциально-экономического развития.

Все многообразие экономических методовгосударственного регули­рования находит применение:

в бюджетной политике (регулированиегосударственных расходов, выпуск государственных внутренних займов,осуществление государст­венных закупок, поддержка государственногопредпринимательства);

в кредитно-денежной политике (нормированиебанковских резервов, регулирование учетной ставки банковского процента,проведение опе­раций на валютном рынке, контроль за денежной массой);

в фискальной политике (регулированиесистемы государственного и муниципального налогообложения доходов и имуществафизических и юридических лиц);

в социальной политике (установлениеминимальных ставок оплаты труда, размеров пенсий, пособий по безработице ит.д.).

Все рассмотренные выше экономическиеметоды государственного регулирования направлены главным образом нанациональное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные,не менее эффективные инструменты во внешнеэкономической политике (законо­дательноеустановление ставок таможенных пошлин и обменных курсов валют, использованиеиностранных займов, инвестиций и валютных ог­раничений).

3.4.Административные методы

Административные методы регулированиябазируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся кадминистративному воздействию на функционирование и результативностьхозяйствования субъек­тов. Среди методов прямого регулирования можно выделитьмеры по лицензированию и квотированию, субсидии, субвенции, дотации, льгот­ноекредитование, инвестиции со стороны государства. Целью таких методов являетсядостижение приоритетов экономического развития, защита общественно необходимыхсекторов экономики и отдельных групп населения.

К административным методам регулирования экономикиследует отнести прямой государственный контроль над монопольными рын­ками. Там,где государственная монополия признана естественной, оп­равдано полномасштабноеадминистрирование. Здесь имеются в виду директивное планирование производства,издержек и цен, прямой кон­троль над качеством и потребительскими свойствамитоваров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение(фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Административное регулирование необходимо при разработкеже­стких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях эко­логическойбезопасности, при установлении гарантированного мини­мума заработной платы ипособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защитунациональных интере­сов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесьпрямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоре­читпринципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Государство осуществляет прямоевоздействие на размер, структуру и направления развития национального рынкапутем государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечиваетразвитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, а также подготовкуква­лифицированных кадров и проведение научных исследований. В обо­роннойпромышленности инвестирование осуществляется путем строи­тельства казенныхпредприятий или национализации предприятий дру­гих форм собственности путемскупки акций.

В группе административных методоврегулирования особое место занимают правовые методы. Государство возлагает насебя обязанности гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида,формы, госучреждений в системе рыночных отношений.

Применение государством разнообразныхметодов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые действияго­сударства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма.

Таким образом, говоря о государственномвмешательстве в эко­номику, следует иметь в виду допустимые его пределы, чтоочень важ­но. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благи­минамерениями, переступает этот предел, то происходит деформация рыночногомеханизма.

Хозяйственная практика знает немалокомбинаций использования различных методов государственного регулирования. Одниметоды пря­мо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают вкачестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

Так как рынки (рынок товаров и услуг,денежный рынок, рынок труда, внешнеэкономический рынок) взаимосвязаны, топрименять ме­тоды государственного регулирования необходимо комплексно. Приме­нениеодносторонних методов воздействия на макроэкономическое рав­новесие не можетоказать положительного стабилизирующего эффекта. Более того, одностороннийподход может привести лишь к углублению экономического кризиса и заложитьперспективные основы его разру­шительного проявления.

В мировой экономической науке понятиегосударственного вме­шательства в рыночную экономику связано со всейсовокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене ипо­треблении. Например, очень велика доля государственных расходов в общемобъеме валового национального продукта; растут налоги, по­ступающие вгосударственную казну; имеет место и система государственногопредпринимательства; значительна роль государства в пе­рераспределениинационального дохода. С помощью налогов госу­дарство не только пополняет казну,но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а черезгосударственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальныепотребности.

Однако истинное влияние государства нанациональную экономику нельзя оценить по таким формальным показателям, как долявалового национального продукта, распределяемого через государственный бюд­жет,объем государственных закупок, удельный вес государственной собственности,количество налогов, поступающих в государственный бюджет. Влияние государствана рыночные процессы в первую очередь определяется совершенством правовой формы- степенью разработки и обеспечения выполнения законов.

Таким образом, в рыночной экономике угосударства есть свои про­блемы, а у рынка — свои. Вопросы о том, что, как идля кого произво­дить, решает не только рынок, но и государство. Однако решаетоно эти вопросы на основе рыночного механизма.

4. Государственнаясобственность и государственный сектор

Государственный сектор экономики представляет собойсовокупность предприятий и организаций, находящихся в государст­веннойсобственности и финансируемых из государственного бюджета. Границы государственногосектора в переходной экономи­ке довольно подвижны. Из-за набравшей силу приватизации предприятий существует большое разнообразие сме­шанныхгосударственно-частных структур.

 

4.1. Составгосударственной собственности и особенности управления

Вопрос о сравнительной эффективностигосударственных и приватизированных предприятий в переходной экономике явля­етсявесьма спорным. Достоверных и однозначных аргументов для предпочтения того идииного организационно-правового статуса предприятия просто не существует. И этопроблема не только переходной экономики. В условиях нормально функционирую­щегорынка в странах Запада в принципе тоже не доказано, что приватизациягосударственных предприятий приводит к росту их эффективности.

Масштабное сокращение госсектора вразвитых странах в 80-х гг. в основном преследовало цель устранения чрезмернойбюрокра­тизации управления госпредприятиями, постоянного и бескон­трольноговмешательства в экономику государственного чинов­ничества. Что же касаетсяэффективности работы предприятий, особенно крупных, то в современных условияхона зависит скорее не от «инстинкта собственника», а от качества,профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способности собствен­никаконтролировать результаты его деятельности. Это же в пол­ной мере относится и ктрансформирующейся экономике постсо­циалистических стран.

В переходной экономике опыт преобразованиягосударствен­ных предприятий в АО с различными объемами государственных пакетовакций позволяет сделать, по крайней мере, два принципи­альных вывода.

Во-первых, во всех странах с переходнойэкономикой возоблада­ло мнение, что сохранять в руках государства целесообразнотолько пакеты, обеспечивающие ту или иную степень контроля в управле­нии компанией.Обычно это не менее 25—30% капитала АО, что по­зволяет государству участвоватьв управлении, но не ограничивать при этом жестко права частных инвесторов. Виных случаях целесо­образно сохранить в руках государства более крупные,нередко кон­трольные пакеты акций. Есть и АО со 100% государственного капи­тала.Как правило, крупные государственные пакеты необходимы в так называемыхстратегически важных отраслях и производствах, где сильный государственныйконтроль рассматривается как решающий фактор экономической безопасности страны.Так, Мингосимуще-ство России относит к стратегически важным три группы АО:

1) предприятия, работающие в сфереестественных монополий как общероссийского, так и регионального значения (РАО«Газ­пром», РАО «ЕЭС России»);

2) предприятия, занимающие доминирующееположение на том или ином товарном рынке и требующие целенаправленной реструк­туризациидля создания конкурентной среды (значительная часть региональных предприятийобрабатывающей промышленности);

3) предприятия, акции которых используютсядля создания ин­тегрированных образований (например, холдингов, вертикально ин­тегрированныхкомпаний и т.п,), необходимых для реализации госу­дарственной структурнойполитики в некоторых отраслях экономи­ки, например, в оборонной промышленности,транспорте. Приме­ром могут служить также предприятия, входящие в вертикальныенефтяные компании, во многие финансово-промышленные группы.

Во-вторых, в любой стране с переходнойэкономикой имеются отрасли и производства, которые традиционно являютсяобъектом безусловной монополии государства. В России к таковым обычно относятводные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природные богатства, атакже транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятникикультуры и искусства, госу­дарственные золотовалютные резервы и пр. Правда,нередко воз­никают существенные разногласия в подходах к приватизации не­которыхфункций государства и объектов государственной собст­венности — образования,здравоохранения, страхования, соци­ального обеспечения, культуры.

Особняком стоит вопрос о земле,приватизация которой в переходный период допускается не во всех странах. Вбольшинстве стран с переходной экономикой пока нет развитого рынка земли.Купля-продажа ее, как правило, жестко регулируется госу­дарством. Обычно недопускается продажа земли иностранным физическим и юридическим лицам. В томслучае, когда сделки купли-продажи допускаются, земля не может быть перепроданав течение определенного длительного времени (например, в Румы­нии — в течение десятилет). Тем не менее идет постепенная при­ватизация земель сельскохозяйственногоназначения с использо­ванием разнообразных методов — от возврата земель прежнимвладельцам (реституция) до передачи в собственность или дли­тельную арендуземельных наделов членам бывших сельскохозяй­ственных кооперативов. Так, вЧехии к 1997 г. было приватизиро­вано более 80% государственных земель, вБолгарии — более 50%. Особой проблемой структуры государственного сектора явля­етсягосударственная собственность на банковские финансовые организации. В Россиибольшинство коммерческих банков с самого начала реформы были частными; агосударство держало контроль лишь в таких ключевых финансовых структурах, какСбербанк, Внешэкономбанк. Восточноевропейские страны с при­ватизацией банков неспешили, и вопрос об этом встал лишь после практического завершенияприватизации в реальном секто­ре. В приватизации банков ставка делалась накрупного иностран­ного инвестора, причем права иностранного банковскогокапитала жестко регулируются государством. В Китае медленные реформы вгосударственном секторе промышленности явились причиной того, что главные банкипродолжают оставаться в государствен­ной собственности и кредитоватьгоспредприятия, хотя в целом они стали больше уделять внимания рискам идоходам, сокращать поддержку ненадежных заемщиков.

4.2. Масштабыгосударственного сектора

По мере завершения реорганизациитрадиционных государст­венных предприятий в условиях перехода к рынку и,главное, пре­одоления трансформационного спада могут изменяться подходы кразмеру и составу государственного сектора экономики. В Поль­ше, например,считают, что после начала устойчивого экономи­ческого роста уже не существуетобъективных причин для исклю­чения каких-либо отраслей и предприятий изпроцессов привати­зации. Сокращение государственного влияния и контроля рас­сматриваетсякак предпосылка притока крупных инвестиций в энергетику, угле- и газодобычу,транспорт и другие сектора ин­фраструктуры, а также повышения конкурентоспособностина мировых рынках.

Оценки необходимых масштабов госсектораформировались в странах с переходной экономикой в условиях столкновения иборьбы различных точек зрения, на фоне политического противо­стояния вобществе. Например, в Венгрии острые дискуссии о судьбе так называемоготвердого ядра экономики, т.е. стратеги­чески важных крупных предприятий, нетолько сильно затянули принятие новой версии закона о приватизации (1995г.), нои обу­словили внесение в него ряда компромиссных положений. В ко­нечном итогеперспектива привлечения иностранных инвестиций перевесила доводы о сохранениипод государственным контролем наиболее известных предприятий национальнойэкономики. Так же сложилась и в Армении судьба знаменитого Ереванского конь­ячногозавода, который в течение нескольких-лет был закрыт для приватизации какэлемент национального достояния страны, а затем все же был продан иностранномуинвестору.

Опыт функционирования государственногосектора переход­ной экономики в большинстве стран показал, что государство, каки любой другой собственник, может выполнять свои функции не­достаточноэффективно. Последовательной политики государства по отношению к остающемуся вего собственности имуществу нет практически ни в одной стране, и действиягосударства направле­ны на решение отдельных очевидных проблем. В России этипро­блемы можно свести в две группы.

Во-первых, идет поиск методов эффективногоуправления теми предприятиями, в капитале которых в течение длительного временисохраняется высокая доля государства. Таким методом может стать, например,передача государственного пакета акций в доверительное управление либосторонним для компании юриди­ческим лицам (банковско-финансовым холдингам,финансово-промышленным группам, специализированным консалтинговым фирмам), либоменеджменту самой компании (как было в случае с 35% акций РАО «Газпром»),Состав представителей государства, в органах управления АО с крупным госпакетоми порядок голосо­вания этим пакетом акций устанавливается централизованно.

Во-вторых, разворачивается так называемаядоприватизация. Она может заключаться в выработке приватизационных стратегийдля предприятий, ранее входивших в списки не подлежащих приватизации в тот илииной период времени. Подобные списки со­ставлялись наряду с приватизационнымипрограммами во всех странах, в том числе и в России. Кроме того,«доприватизации» подлежат остававшиеся в собственности государства мелкие паке­тыакций, не дающие реальных возможностей контроля. Так, в восточноевропейскихстранах, как и в России, существуют сотни компаний с незначительными долямигосударственного участия, не обеспечивающими ни доходов, ни контроля.Государству вы­годнее избавиться от этих долей, нежели номинально оставаться ихсобственником.

5. Рольгосударства в кризисной экономике России

В кризисной ситуации стране необходимоэффективное госу­дарство.

Важнымнаправлением государственной деятельности в лице Го­сударственной Думы РФ иправительства является правовое обес­печение курса проведения рыночныхпреобразований.

Наряду с косвенным регулированием все большее местодолжно занимать прямое государственное вмешательство через увеличениеправительственных расходов и налоговую политику. При этом важ­норуководствоваться критерием сохранения рыночных свобод, по­скольку понятиеэффективного государства никоим образом не тож­дественно возврату к абсолютнойцентрализованной системе управления.

Налаживание эффективного управлениягосударственными пред­приятиями, грамотное управление в рыночном режиме — этоодин из путей экономического роста в условиях переходной экономики.

Поддержка отечественного предпринимателя иобеспечение кон­куренции — важные функции государства.

Вся прежняя картина проведения курсареформ в России по­казала несостоятельность государственного регулирования эко­номикой,потому что регулирование в интересах финансовой стабилизации оказалосьнесовместимым с какой-либо промышлен­ной политикой.

Выход из кризиса и будущее экономическогоразвития во мно­гом зависят от взаимодействия государства и частной собствен­ности,финансовой стабилизации, укрепления национальной ва­люты, роста внутреннихнакоплений населения, благоприятной ре­структуризации нашего внешнего долга иустойчивого положи­тельного сальдо внешней торговли и т.д., но этиблагоприятные факторы не смогут заработать автоматически.

Государственная политика в финансовомсекторе идет в разрез с интересами промышленности. Чтобы переломить этутенденцию, ве­дущую к деградации промышленных мощностей, следует дополни­тельноиспользовать два пути:

1) активизацию долгосрочных инве­стиций восновной капитал для создания новых производств;

2) увеличение вложений в оборотные фондыдля более полного ис­пользования производственного и трудового потенциала.

Источники привлечения долгосрочныхинвестиций ограничены. В нынешних условиях средств нет ни у государства, ни укоммерчес­ких банков, которые находятся на грани дефинансирования. На ино­странныхинвестициях при высокой рискованности вложений в российскую экономику инеразвитости института страхования и га­рантий невозможно обеспечить рост.

Остаются два источника: средства населенияи амортизацион­ные отчисления. Средства населения можно вовлечь в инвестици­онныйпроцесс как минимум при условии предоставления абсолют­ной государственнойгарантии от возможных рисков. Амортизаци­онные же отчисления, исчисляемыесотнями миллиардов рублей, идут на заработную плату, оплату сырья/топлива иэнергии, что аб­солютно недопустимо. Попытка законсервировать амортизацию наинвестиционных счетах неизбежно приведет к дальнейшему сокра­щению действующихпроизводственных фондов.

Необходимо решить вопрос эмиссионнойполитики, до­полняя ее действенными средствами контроля за прохождением ииспользованием денежных средств на производственные цели.

Видимо, потребуется принять законодательныеакты, устанавли­вающие ответственность за целевое использование средств.

Государство должно выступать инициаторомдальнейших ин­ституциональных преобразований. Корректировки макроэконо­мическойполитики будут блокироваться, если не внести измене­ния в действующую системукредитно-банковских учреждений. В ее нынешнем упрощенном виде она не отвечаетусловиям перехо­да к экономическому росту в стране.

Государству предстоит поддержать новоенаправление в банков­ской деятельности — реструктуризация банковской системы.Здесь предстоит серьезная законотворческая работа.

В конечном итоге необходимы новая мотивация и новая дисци­плинатруда, социальное партнерство при строгом соблюдении взаимных обязательстввсеми сторонами — правительством, предпри­нимателем и работником. Эффективное и ответственное государство, свобода выбора и предпринимательства, личныйинтерес, труд, соединенный с законом и гарантированными гражданскими правами, — должны стать движущими силами нового этапа экономического развития России.

Переход к рыночным отношениям в Россиисопровождался либерализацией экономики, отказом государства от монополии нанекоторые виды хозяйственной деятельности. Произошел переход от преимущественноадминистративных методов государственного регулирования к экономическим (черезденежно-кредитную политику и бюджетно-налоговую систему).

При переходе к рыночной экономике в России возникла необходимость вмакроэкономической стабилизации. Здесь решающую роль играет государство.

В настоящеевремя государству необходимо:

сократить свои расходы или существенно повысить ихэффективность;

снизить свое бремя на бизнес и направить на подъемэкономики на основе частной инициативы;

сократить текущие расходы в секторе экономики,сопоставимом с нынешним государственным сектором, включая естественныемонополии, на сравнимый объем производимой продукции и услуг. При этом объемуслуг и инвестиций в этом секторе существенно возрастет, в частности, за счетреинвестирования полученной экономии в науку, образование, здравоохранение;

повысить пенсии и заработную плату в организациях,финансируемых из бюджетов всех уровней.

Заключение

Вопросы, рассмотренные в курсовой работе,посвящены проблемам го­сударственного регулирования экономики, роли государствав рыночных отношениях.

Активное вмешательство в экономику — нормальное явле­ние в жизни любого государства. По мере роста общественногоразде­ления труда, усложнения хозяйственных связей экономическая рольгосударства растет. Период противопоставления рынка государству, а государства- рынку закончился. Сегодня очевидно, что рынок эффективно решает проблемуразмещения ограниченных ресурсов, но он не может удовлетворить всехпотребностей человека, особенно его социальных потребностей. Поэтомугосударство не может рассматри­ваться как сила, противостоящая рынку. И рынок,и государство спо­собны выражать интересы общества и отдельного человека, онислужат в конечном счете потребностям людей.

И государство, и рынок — две параллельноразвивающиеся и взаимодействующие формы общественно­го развития. Поэтому,принимая решение об осуществлении экономиче­ской деятельности, приходитсясопоставлять как достоинства, так и не­достатки рыночного и государственногомеханизмов регулирования эко­номики.