Реферат: Энергозависимость стран Европейского союза
ЭНЕРГОЗАВИСИМОСТЬ СТРАН ЕССодержание
Введение
1.Общая оценка сопоставимости целей и задач энергетической политики России и ЕС,совместимости энергетических стратегий
2.Основные аспекты энергетической политики России и ЕС
2.1Энергоэффективность и управление спросом на энергию
2.2Экспорт/импорт энергетических ресурсов
2.2.1Нефть
2.2.2Газ
2.2.3Уголь
2.2.4Электроэнергия
2.2.5Ядерное топливо
2.2.6Торговля, принципы организации рынков и конкуренция
Внутренняяторговля
2.2.7Режим взаимной торговли
2.2.8Стабильность мировых энергетических рынков
2.2.9Энергетическая инфраструктура
2.2.10Нефть
2.2.11Газ
2.2.12Электроэнергия
2.2.13Уголь
2.2.14Стандарты безопасности энергетических систем
3.Проблемы изменения климата
4.Транзит энергетических ресурсов по территориям третьих стран
5.Режим для инвестиций в энергетическом секторе
6.Режим для инвестиций в нефте- и газодобыче, электроэнергетике России
7.Режим для инвестиций в сфере дистрибуции и розничной реализации энергетическихпродуктов в ЕС
8.Развитие «новой энергетики» и возобновляемых источников энергии
9.Сферы взаимного интереса, вытекающие из основных направлений энергетическойполитики
9.1Стратегическая роль России в обеспечении энергией стран ЕС
9.2Возможности для взаимного открытия энергетических рынков
9.3Расширение возможностей для импорта российских энергоносителей в Европу
9.4Взаимная поддержка углубления инфраструктурной интеграции
9.5Взаимная политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе
9.6Обеспечение наиболее выгодных условий транзита энергетических ресурсов потерриториям третьих стран
9.7Поддержка долгосрочных отношений по поставкам энергоносителей
9.8Переходный режим импорта энергоносителей и транзита для новых членов ЕС (ЕС-30)
9.9Сотрудничество в области снижения выбросов парниковых газов
10.Проблемы, требующие совместного решения
10.1Поддержка инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес
11. Новая европейскаяэнергетическая политика11.1 Созданиеполноценный внутренний рынок энергии11.2Энергетическая эффективность: каждый может внести свой вклад11.3 Повысить долювозобновляемых источников энергии11.4 Увеличитькапиталовложения в развитие технологий11.5 Безопасностьядерной энергетики11.6 Развиватьвнешние связи и сотрудничество в сфере энергетики12.Энергозависимость или энергобезопасность?
13.Выводы и рекомендации
Список использованной литературы
Введение
В начале новоготысячелетия Россией и ЕС разработаны долгосрочные программы энергетическойполитики, устанавливающие приоритеты развития энергетических систем надолгосрочную перспективу (до 2020 года в России и до 2030 года в ЕС):
· Основныеположения энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденныераспоряжением Правительства Российской №1234-р;
· «Зеленаякнига» «К Европейской стратегии надежности снабжения энергией»(The Green Paper «Towards a European strategy for the security of energysupply»), обозначающая приоритеты в энергетической политике ЕС наперспективу до 2020 года.
Необходимостьдолгосрочно ориентированных программ энергетической политики очевидна иобусловлена длительностью инвестиционного цикла в секторах, связанных спроизводством, транспортом, преобразованием и потреблением энергии,долгосрочным характером последствий структурной политики в высоко инерционномэнергетическом секторе. В конечном счете цель энергетической политики — создание долгосрочных сигналов для придания импульса экономическому развитию вцелом: снабжение энергией играет ключевую роль в ресурсном обеспеченииэкономического развития и повышении конкурентоспособности экономик России и ЕС,а следовательно, и в экономической политике России и Европы.
Цель настоящегоисследования в области сравнительного анализа энергетических стратегийРоссийской Федерации и Европейского Союза — идентификация сфер взаимногоинтереса в энергетической сфере и проблем развития энергетики, требующихсовместных действий, на основе сопоставления целей и инструментов реализациинациональной энергетической политики России и ЕС. Россия и Европейский Союз — традиционные и долгосрочные партнеры в энергетической сфере, которые обреченыбыть таковыми в силу географического положения, особенностей энергетическогопотенциала и исторически сложившихся экономических связей. Однако экономическимотношениям в энергетической сфере никогда не была присуща системнаяорганизация: долгосрочные программы энергетической политики были приняты тольков начале ХХI века, а предыдущие действия в области энергетическогосотрудничества, в большей степени, носили характер поддержки взаимодействиябизнеса в рамках конкретных проектов, нежели характер согласованных действийПравительства России и Комиссии Европейских Сообществ по выработке совместнойстратегии взаимодействия в энергетической сфере. Новые вызовы в этой областидиктует и предстоящее расширение ЕС («сценарий ЕС-30»): новые страны- члены ЕС-30 в значительно большей мере зависимы от поставок энергетическихресурсов из России, а их экономики несколько более энергоемки, что, вполневероятно, потребует усиления концентрации на выработке совместнойэнергетической политики в рамках реализации энергетических стратегий России иЕвросоюза.
В настоящемисследовании предпринята попытка посредством сравнительного анализаэнергетических стратегий России и ЕС выявить общие элементы энергетическойполитики, общие проблемы и стратегические подходы в области организацииснабжения энергией экономик России и ЕС, которые могли бы в дальнейшем быть использованыв качестве рекомендаций для выработки широкой программы совместных действий вобласти энергетического сотрудничества. Настоящее исследование не предполагаетдетальной проработки возможных дальнейших шагов по организации энергетическогодиалога Россия-ЕС, т.к. его цели ограничиваются систематизацией проблемвзаимодействия в энергетической сфере на основе стратегических целей,предусматриваемых энергетической политикой России и Европейского Союза.
1.Общая оценка сопоставимости целей и задач энергетической политики России и ЕС,совместимости энергетических стратегий
Нужно отметитьпринципиальное различие исходных условий для формирования программэнергетической политики в России и ЕС: в то время как страны ЕС в совокупностине обеспечены энергетическими ресурсами собственного происхождения в объеме,достаточном для удовлетворения внутреннего спроса на энергию (который вближайшие 30 лет может возрасти на 35-40%), энергетический потенциал Россииизбыточен: страна обладает достаточными ресурсами нефти, газа, угля, урана дляудовлетворения внутреннего спроса на энергию в долгосрочной перспективе иобеспечения широких возможностей для экспорта энергоресурсов. При этомпотенциальное расширение ЕС в сценарии ЕС-30 качественно не влияет на статус ЕСкак глубокого нетто- импортера энергоресурсов: потенциальные страны-члены(applicant countries), в основном, также являются нетто-импортерами энергии, заисключением Норвегии.
Это различиепредопределяет и разницу в основных целях и задачах энергетической политикиРоссии и ЕС: для Евросоюза принципиальное значение имеет управление рисками,связанными с энергозависимостью, тогда как Россия в долгосрочной перспективенамерена играть активную роль экспортера основных энергетических ресурсов,обеспечивая внутреннее потребление в основном за счет собственных ресурсов ииспользуя импорт лишь при условии экономической целесообразности этого.
Между тем, такоеразличие целей и задач энергетической политики как раз предопределяет общийблагоприятный фон для развития энергетической кооперации Россия-ЕС: Россияможет и должна сыграть позитивную роль в снижении рисков зависимости Евросоюзаот импорта энергоносителей, а ЕС-30 будет необходимо расширение поставокэнергетических ресурсов, источником производства которых вполне может статьРоссия. Системные решения, обеспечивающие углубление энергетической интеграцииРоссии и ЕС на взаимовыгодных условиях минимизации рисков экспорта/импортаэнергоресурсов, отвечали бы целям и задачам энергетической политики России иЕС.
Еще одной важнойсоставляющей энергетических стратегий является управление спросом на энергию(энергоэффективность и энергосбережение). Во-первых, это важный инструментповышения конкурентоспособности экономик России и ЕС — чем энергоэффективнееэкономика, тем меньше ресурсов необходимо для производства национальногопродукта, выше отдача от вложений. Во-вторых, снижение спроса на энергию дорационального уровня — сам по себе дополнительный источник высвобождающихсяэнергетических ресурсов, которые могут быть полезно использованы тем или инымобразом. Построение энергоэффективной экономики и в России, и в ЕвропейскомСоюзе — задача, отвечающая интересам и российской, и европейской экономическойполитики, вне связи с характером обеспечения спроса на энергию (за счет внутреннихили внешних энергетических ресурсов).
Далее, политикаформирования эффективных энергетических рынков как в России, так и в ЕС взначительной степени связана с либерализацией энергетических рынков,предполагающей их открытие для большего числа участников и создание условий дляболее эффективной конкуренции в сфере поставок энергии. Низкий уровеньконкуренции на энергетических рынках как в России, так и в ЕС создаетструктурные препятствия для экономического развития, препятствуя повышениюэффективности использования энергетических ресурсов. Либерализацияэнергетических рынков и поддержка конкуренции — важный элемент энергетическихстратегий России и ЕС, активное продвижение вперед в реализации которогосерьезным образом способствовало бы гармонизации условий внутренней торговли натерриториях Российской Федерации и Евросоюза и создавало бы предпосылки длядальнейшего углубления взаимной интеграции экономического пространства.
Особое внимание и вроссийской, и в европейской энергетической стратегиях уделено проблемамвоздействия энергетики на окружающую среду и изменение климата. Снижениенегативной нагрузки энергетического сектора на природную среду и снижениеуровня выбросов парниковых газов в атмосферу в результате сжигания топливавзаимно признается важной задачей энергетической политики.
Энергетическая политикаРоссии и ЕС исходит из необходимости расширения инфраструктуры по транспортуэнергетических ресурсов, связывающей два региона и обеспечивающейбеспрепятственное перемещение ресурсов по наиболее удобным и экономическиэффективным транспортным коридорам. Значительное внимание уделено такжеподдержанию безопасного и надежного функционирования инфраструктуры. Этапроблема является полем для активного взаимодействия и уже является важнойсоставляющей энергодиалога Россия-ЕС.
Необходимо отметить иеще один важный момент: «Зеленая книга» «К Европейской стратегиинадежности снабжения энергией» в контексте решения общей задачиминимизации рисков энергозависимости Евросоюза отмечает определеннуюозабоченность в связи с высокой долей поставок определенных видовэнергоресурсов из России в структуре импорта ЕС, в основном природного газа(42% в структуре импорта природного газа имеют российское происхождение, ЕСпрогнозирует рост доли России в импорте газа с учетом расширения ЕС до 60%).Однако в энергостратегии ЕС констатируется, что решение задачи обеспечениянадежности поставок энергии само по себе не предполагает максимизацииэнергетической самодостаточности или минимизации энергозависимости, будучинацеленным на минимизацию рисков, связанных с такой зависимостью. В этой связинеобходимо отметить, что из энергетической стратегии ЕС не следуют выводы,связанные с необходимостью минимизации или сдерживания роста импорта природногогаза из России; напротив, решение задачи обеспечения наиболее благоприятных дляЕС условий импорта газа из России (физическая надежность подачи газа,справедливое ценообразование и соблюдение принципов честной конкуренции) вполнемогло бы стать основой энергетического взаимодействия, в контексте минимизациирисков энергетической зависимости ЕС (тем более что в окончательном докладе обэнергетической стратегии ЕС, подготовленном КЕС после рассмотрения замечаний ипредложений к «Зеленой книге» и опубликованном 26 июня 2002 г., отмечается,что зависимость от импорта энергии является нормальным следствиеммеждународного разделения труда, и что риски энергозависимости должныминимизироваться с помощью выстраивания взаимовыгодных отношений междупроизводителями и потребителями энергетических ресурсов).
Таким образом, врезультате сопоставления целей и задач энергетической политики России и ЕСможно сделать несколько качественных выводов:
1. несмотряна различия в целях и задачах энергетической политики, обусловленные различнымихарактеристиками собственного энергетического потенциала, энергетическиестратегии России и ЕС формируют основу для построения системы долгосрочноговзаимодействия в энергетической сфере на основе международного разделениятруда;
2. методыи инструменты повышения энергоэффективности экономик России и ЕС, управленияспросом на энергию и энергосбережения, предусматриваемые энергетическимистратегиями, близки идеологически и организационно, их применение можетпринести наибольший эффект при взаимном проникновении опыта и инструментовэнергосбережения, придавая импульс экономическому развитию России и ЕС;
3. целями задачам энергетической политики России и ЕС, гармонизации условий взаимнойторговли отвечают синхронизация политики либерализации энергетических рынков,развития энергетической инфраструктуры, связывающей Россию и ЕС в рамкахнаиболее удобных и экономически эффективных транспортных коридоров;
4. направлениемэнергетической политики, представляющим взаимный интерес, являетсястимулирование сокращения негативной нагрузки энергетического сектора наокружающую среду и снижения уровня выбросов парниковых газов в атмосферу;
5. политикаминимизации рисков энергозависимости Евросоюза, будучи основанной на поискепутей для построения взаимовыгодных отношений между производителями ипотребителями энергетических ресурсов, соответствует политике расширенияэкспорта российских энергоносителей в страны Европы.
В итоге, долгосрочноориентированные энергетические стратегии России и ЕС представляют собой взаимносовместимые программы, значительная часть содержания которых формирует почвудля построения системного энергетического диалога, важность которого отмеченакак в Основных положения Энергетической стратегии России на период до 2020года, так и в «Зеленой книге» «К Европейской стратегиинадежности снабжения энергией».
При этом следуетотметить некоторую разницу в жанре «Зеленой книги» и Основныхположений Энергетической стратегии России: в то время как российскаяэнергостратегия в большей степени носит программно-директивный характер,«Зеленая книга» во многом позиционирована как дискуссионный документ,хотя и обозначающий цельную программу действий в области энергетическойполитики, тем не менее открытый для комментариев экспертов и заинтересованныхсторон и формирующий базу для разработки более конкретных директив всоответствующих областях. Справедливости ради следует отметить, что болеедирективный характер российской энергетической стратегии в определенной мерекомпенсируется невысокой детализацией (в отличие от «Зеленой книги»)конкретных инструментов экономической политики в энергетическом секторе.
2.Основные аспекты энергетической политики России и ЕС
2.1Энергоэффективность и управление спросом на энергию
Несмотря накачественное различие целей и задач энергетической политики России и Евросоюза,проблема энергоэффективности и управления спросом на энергию занимает в нихключевое место благодаря важности для целей обеспечения конкурентоспособностиэкономики России и ЕС. Российская энергетическая стратегия отмечает, что насовременном этапе экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономик развитых стран. Причинамитакого положения, кроме более суровых климатических условий и территориальногофактора, является сформировавшаяся в течение длительного периода времениструктура промышленного производства и нарастающая технологическая отсталостьэнергоемких отраслей промышленности, а также недооценка стоимостиэнергоресурсов, прежде всего, газа, не стимулирующая энергосбережения.
По оценке «Зеленойкниги» ЕС, экономика Евросоюза также энергоемка. Несмотря на то, что ростспроса на энергию в последние годы был стабильным и не превышал 1-2% в период с1986 года, проблема энергоэффективности оценивается в перспективе как серьезнаяпо двум основным причинам:
· впрошедший период ЕС совершил серьезный маневр на пути к диверсификацииэкономики в сторону сферы услуг, при этом если промышленное потребление энергиипрактически не росло, то спрос на электроэнергию и тепло со стороныдомохозяйств и сектора услуг рос более интенсивными темпами и существуютпрогнозы его дальнейшего роста;
· экономикистран — потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30) существенно отстают попоказателям энергоэффективности от нынешних членов ЕС, а с учетом того, что ихэкономики в период до 2010 года, по прогнозам, должны расти быстрее, чемэкономики стран ЕС-15 (3-6% роста в год против 2-4% у ЕС-15), следует ожидатьдополнительного импульса росту спроса на энергию при расширении ЕС.
Энергетическая стратегияЕС оценивает сдерживание роста спроса на энергию, в первую очередь со сторонызданий и сооружений и транспортного сектора, как приоритетный источникминимизации энергозависимости Евросоюза и один из трех приоритетовэнергетической политики.
По оценке российскойэнергостратегии, степень повышения энергетической эффективности предопределитдолгосрочные перспективы развития не только энергетического сектора, но иэкономики Российской Федерации в целом. Ориентация экономики на инерционныйэнергоемкий рост угрожает опережающим ростом внутреннего спроса наэнергоресурсы, в результате которого даже при достижении максимальныхтехнически реализуемых показателей роста их производства спрос на них сможетбыть обеспечен предложением лишь при ограничении экспорта. Существующийпотенциал энергосбережения в России оценивается в 360-430 млн. тонн условноготоплива (250-300 млн. т нефтяного эквивалента), что почти равно нынешнемуобъему экспорта российских энергоносителей в Европу (в ЕС потенциалэнергосбережения оценивается примерно в 160 млн. тнэ). В этой ситуациипредставляется, что ЕС заинтересован в сотрудничестве с Россией в областирасширения использования в России энергосберегающего оборудования и технологий,поскольку это позволит обеспечить надежные поставки российских энергоносителейв страны Европы в достаточном объеме.
Как Россия, так и ЕСпредполагают использование целого ряда инструментов экономической политики(регулирующих и стимулирующих воздействий) для стимулирования энергосбереженияв экономике. Эти методы определенным образом различаются ввиду национальнойспецифики: в частности, в ЕС: в европейских странах цены на энергию достаточновысоки, тогда как в России в качестве основного метода стимулированияэнергосбережения признается необходимость «обоснованного роста внутреннихцен энергоносителей с экономически оправданными, приемлемыми для потребителейтемпами». Однако разница внутренних цен нефти, газа, угля в России и ЕС — того же порядка, что и разница в энергоемкости ВВП и потреблении энергии на душунаселения, поэтому проблему повышения внутренних цен на энергию в целяхстимулирования энергосбережения следует рассматривать как специфическуюпроблему России. Более общими для России и ЕС являются инструменты, формирующиеустойчивую и эффективную систему заинтересованности потребителей энергоресурсовв инвестировании в энергосбережение, использовании энергосберегающих продуктов,в том числе:
в России:
· изменениесуществующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива иэнергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению;
· совершенствованиеправил учета и контроля энергопотребления, установление стандартовэнергопотребления и предельных энергопотерь, обязательная сертификацияэнергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на ихсоответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетическогоаудита предприятий (обязательного для предприятий бюджетной сферы);
· поддержкаспециализированного бизнеса в области энергосбережения — энергосберегающихкомпаний, предлагающих и реализующих оптимальные научные,проектно-технологические, производственные решения, направленные на снижениеэнергоемкости (формирование системы реализации эффективных бизнес-проектов всоответствующей сфере, страхование коммерческих и некоммерческих рисков);
· широкаяпопуляризация государством эффективного использования энергии, массовоеобучение персонала, разработка доступных баз данных, содержащих информацию обэнергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании,нормативно-технической документации;
· проведениеконференций и семинаров по обмену опытом, пропаганда энергосбережения всредствах массовой информации;
в ЕС:
· использованиеинструментов налоговой политики (топливные акцизы, в т.ч. на использование топливана цели отопления зданий, дифференцированная ставка НДС, дорожные налоги,налоги на регистрацию автомобилей) для стимулирования снижения потребленияэнергии транспортом и в жилищно – бытовом секторе на цели отопления (ЕСконстатирует недостаточность действующего уровня акцизов в этой сфере);
· субсидирование(за счет государственных средств) использования возобновляемых источниковэнергии;
· содействиеразработке технологий, улучшающих эффективность использования топливатранспортными средствами, способствующих прогрессу в разработке болееэффективных передвижных средств с электроприводом;
· содействиеповышению коммерческой привлекательности «водородных двигателей»(двигателей, использующих топливные элементы);
· стимулированиеиспользования альтернативных источников топлива, в особенности в транспорте иотоплении — биомассы, природного газа в качестве моторного топлива, вдолгосрочном плане — водорода).
Учитывая, что болееполовины российского потенциала энергосбережения, согласно национальной энергетическойстратегии, сосредоточено в электроэнергетике, теплоснабжении ижилищно-коммунальном секторе, кооперация с Европейским Союзом в части внедренияпередовых энергосберегающих оборудования и технологий и инструментовэкономической политики, стимулирующих их применение, представляетсястратегически важным направлением. В частности, России было бы весьма полезноизучение опыта реализации предусмотренных «Зеленой книгой»регуляторных инициатив ЕС в части стимулирования энергосбережения в зданиях,предусматривающей:
· регулированиеобъемов расхода энергии в зданиях на кубический метр площади и выдачусертификатов энергоэффективных зданий, ужесточение требований к герметизациизданий и построение на этой основе дифференциации фискальных требований в отношениизданий;
· стимулированиеиспользования возобновляемых источников энергии (фотоэлектрические системы,крышные солнечные батареи).
Рост внутреннегопотребительского спроса в России диктует те же новые качественные вызовыэнергосбережению, что и в ЕС: повышение герметизации и термоконтроля в новыхзданиях дает определенные результаты в части снижения энергопотребления (вчасти отопления), однако в использовании появляется большое количествоэнергоемких приборов, которые сводят эффект экономии энергии на нет. Схожаяситуация — в транспорте: снижение расхода топлива «компенсируется»ростом оснащенности транспортных средств энергоемким бортовым оборудованием. Попрогнозам, в России потребление моторного топлива вырастет на 15-26% к 2010 г.и на 33-55% к 2020 г. В этой связи в условиях прогнозируемого ростапотребительского спроса была бы весьма целесообразной широкая кооперация вобласти обмена методами и инструментами стимулирования энергосберегающихрешений потребителей энергии.
2.2Экспорт/импорт энергетических ресурсов
В этой сферефункциональные роли России и Евросоюза различны, однако именно этообусловливает потенциальную общность стратегических интересов: Россия, являясьнетто-экспортером энергоресурсов в долгосрочной перспективе, заинтересована в рынкеЕС, а Европейский Союз — нетто-импортер энергии с перспективой снижения долисобственного производства энергоресурсов — в минимизации рисковэнергозависимости, обеспечении устойчивых каналов долгосрочных поставокэнергоресурсов по справедливым ценам. Энергостратегия Евросоюза, отмечаявысокую степень зависимости от поставок отдельных энергоресурсов из России(газа), тем не менее подчеркивает, что Россия всегда была надежным поставщиком,и не связывает упоминаемые риски энергозависимости (в первую очередь,картельное манипулирование ценами) с поставками энергоресурсов из России.
2.2.1Нефть
В особенностипроблематичным для ЕС с точки зрения рисков энергозависимости является высокийуровень зависимости от импорта нефти из стран-членов ОПЕК (51% в структуреимпорта нефти, которая, в свою очередь, занимает 43% в структуре потребленияпервичной энергии в ЕС-15), проводящих согласованную политику сокращенияпоставок нефти на мировой рынок в целях поддержания высоких цен на нефть.Поскольку прогнозируется увеличение доли импортной нефти в структуре еепотребления до 90% (против сегодняшних 76%) к 2020 г., значение этой проблемыдля ЕС существенно возрастает. С другой стороны, у России достаточно серьезныепланы по увеличению добычи и расширению экспорта нефти в перспективе до 2010 г.При сочетании благоприятных внутренних и внешних условий и факторов(оптимистический и благоприятный варианты развития) добыча нефти в Россиипрогнозируется в объеме до 490 млн. т в 2010 г. и до 520 млн. т — в 2020 г.Значительная часть добываемой нефти будет предназначена для экспорта, при этомс точки зрения российской энергетической стратегии, рынок стран Западной иЦентральной Европы останется для России одним из крупнейших в предстоящие 20-25лет. Для Евросоюза содействие разработке нефтяных месторождений в странах, невходящих в ОПЕК, в первую очередь в России, чрезвычайно важно. Особенно в этомплане выделяется роль России, при этом «Зеленая книга» отмечает, чтопри сохранении мировой цены на нефть на уровне 20 долл./барр. экономическицелесообразно гарантировать инвестиции в разработку российских нефтяныхместорождений.
2.2.2Газ
Еще одним быстрорастущим энергетическим рынком для ЕС должен стать рынок природного газа, доляпотребления которого должна возрасти, в первую очередь по причине роста егопотребления в электроэнергетике, производстве тепла и домохозяйствах.Прогнозируется рост потребления газа почти на 30% уже к 2010 г. и увеличениедоли импортного газа до 70% к 2020-2030 гг. При этом, «Зеленая книга»отмечает, что в течение всего предыдущего периода, невзирая на экономическиетрудности, СССР и в последующем Россия надежно выполняли свои обязательства подолгосрочным контрактам на поставки газа в страны Европы; кроме того, Россиярасполагает огромными запасами природного газа, стоимость разработки итранспортировки которых в Европу экономически приемлема для ЕС.
Энергетическаястратегия России констатирует, что основным рынком сбыта российского природногогаза являются Западная и Центральная Европа, где российский газ занимаетдоминирующее положение. Природный газ экспортируется в европейские страныпреимущественно в рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) и наусловиях take or pay. Расширение Европейского Союза, экономический рост встранах ЕС (в сценарии ЕС-30) должны сыграть положительную роль в расширениироссийского экспорта на эти рынки — рынок стран Западной и Центральной Европыостанется для России одним из крупнейших в предстоящие 20-25 лет. Признаетсянеобходимым продолжить конструктивный диалог как со странами Европы, так и сЕвропейским Союзом, направленный на расширение рынка сбыта российскихэнергоресурсов. Сотрудничество может включать в себя реализацию совместныхэнергетических проектов, обмен опытом в области внедрения передовыхнаучно-технических разработок, совместные усилия в области энергосбережения.При условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа слиберализуемым газовым рынком Европы и с учетом перспектив формирования единогоэнергетического пространства, российский экспорт нефти и газа в эту группустран (по сути, речь идет о ЕС-30) сможет составить в 2020 г., соответственно,150-160 млн.т и 160-165 млрд.м3. Стратегия российского газовогоэкспорта не ограничивается только сетевым газом: согласно российскойэнергостратегии, после 2010 г. возможен выход России на мировой рыноксжиженного природного газа (в 2002 г. ЕС и Турция импортировали почти 35 млрд.куб. м газа в виде СПГ), а также начало экспорта синтетического моторноготоплива.
2.2.3Уголь
По оценке «Зеленойкниги», уголь европейского происхождения в значительной меренеконкурентоспособен по сравнению с импортируемым углем. Более сложныегеологические условия его добычи и правила социальной защиты Евросоюзаобуславливают 3-4 кратное превышение стоимости добычи угля в ЕС против мировойцены на уголь (150 долл. за тонну против 40 долл.). Сегодня ЕС импортируетболее 50% потребляемого угля, и невзирая на снижение абсолютного спроса науголь и почти удвоение собственной добычи в результате расширения в сценарииЕС-30, ЕС прогнозирует рост зависимости от импорта до 70% к 2020 г. (а пооценкам некоторых аналитиков, приводимым в «Зеленой книге» — до 100%,т.к. собственное производство угля в ЕС поддерживается в основном за счетсубсидий).
Мировой рынок угляоценивается как высоко диверсифицированный и характеризующийся стабильнымиценами (особенно в сравнении с мировыми ценами на нефть и связанными с нимиценами на газ), при этом основные поставки угля в страны ЕС осуществляются неиз России: это ЮАР (35,5%), Колумбия (более 20%) и Польша (почти 15%). В этойсвязи «Зеленая книга», несмотря на экологические ограничения и худшуютеплотворную способность, предостерегает от недооценки возможностейиспользования угля для обеспечения энергией стран ЕС, в том числе с точки зренияпозитивного влияния относительной стабильности угольных цен на платежный балансЕС и отсутствия критической зависимости от одного/нескольких производителей.
Российскаяэнергетическая стратегия прогнозирует, что при благоприятных условиях добычаугля в России может составить 305-335 млн.т в 2010 г. и возрасти до 410-445млн.т к 2020 г., при менее благоприятном или неблагоприятном сочетании внешнихи внутренних условий и факторов добыча угля будет меньше: 270-300 млн.т в 2010г. и 310-375 млн.т в 2020 г. Значительная часть потенциала роста угледобычипредназначена для увеличения экспорта: стратегия предусматривает реализациюсистемы проектов, связанных с модернизацией увеличением пропускной способностипортов европейского направления — Усть-Луга, Мурманского глубоководного порта.Доля поставок российского угля в структуре импорта ЕС составляет менее 5%. Вэтой ситуации можно прогнозировать, что энергетическая политика ЕС в сферерынка угля вполне способствует расширению экспорта угля из России.
2.2.4Электроэнергия
Россия придает важноезначение расширению зоны параллельной работы энергосистем государств ЕС,предусматривается организация параллельной работы ЕЭС России с энергосистемамиевропейских стран. В целом энергосистемы России и ЕС энергоизбыточны — совокупная установленная мощность электростанций ЕС составляет сегодня 600 ГВти, по прогнозам, увеличится к 2020 г. до 800-900 ГВт. В России сегодня общийэнергоизбыток составляет около 30 ГВт, при этом энергетическая стратегияпрогнозирует при благоприятном варианте вводы генерирующих мощностей наэлектростанциях России (с учетом замены модернизации) в период 2003-2020 гг. вобъеме до 180 ГВт, а при умеренном варианте — до 120 ГВт. Таким образом,производство электроэнергии единственная сфера энергетики, где взаимоотношенияРоссия-ЕС выходят за рамки традиционной цепочки«производитель>импортер», создавая условия для организацииторговли электроэнергией на принципах взаимного экспорта/импорта.
Интеграцияэлектроэнергетических рынков России и ЕС возможна в случае включения впараллельную работу электроэнергетических систем России и Европы. По оценкероссийской энергетической стратегии, возможен рост спроса на российскуюэлектроэнергию в Европе до 20-35 млрд. кВтч к 2010 г. и до 30-75 млрд. кВтч к2020 г. «Зеленая книга» оценивает рост спроса на электроэнергию впредстоящие декады как наиболее быстрый (что соответствует сегодняшнейтенденции) — на 3% ежегодно против роста спроса на энергию в целом в пределах1%.
Нужно отметить, что«Зеленая книга» упоминает о необходимости принятия мер длянедопущения продажи на рынок ЕС электроэнергии, выработанной на АЭС,эксплуатация которых не отвечает европейским требованиям безопасности. В этойсвязи реализация проекта по синхронизации энергосистем России и ЕС впараллельную работу может столкнуться с трудностями, связанными снеобходимостью подтверждения соответствия требованиям безопасности не толькоАЭС, функционирующих в России, но и АЭС, действующих на территории другихгосударств, которые будут участвовать в параллельной работе объединения (в т.ч.Украины).
2.2.5Ядерное топливо
Запасы природного уранав ЕС ограничены (примерно 2% мирового объема), и ЕС ожидает закрытия урановыхшахт в основном в связи с выработанностью запасов и экономическими причинами(чрезмерно высокой стоимостью собственной добычи урана по сравнению с мировымиценами). Уже сегодня ЕС на 95% зависит от импорта урана, при этом зависимостьбудет увеличиваться. Хотя энергостратегия ЕС называет атомную энергию в числе«нежелательных» источников энергии (the undesirables), в основном всвязи с возможным влиянием радиации на здоровье граждан и проблемой ядерныхотходов, доля атомной генерации в общей структуре производства электроэнергиисоставляет 35% — хотя общая доля атомной энергии в структуре потребления первичнойэнергии в ЕС будет, по прогнозам, снижаться с нынешних 15% до 8,1% к 2020 г., ав ближайшие годы (за исключением, возможно, Финляндии) не ожидаетсястроительства новых АЭС.
Хотя Россия являетсякрупнейшим поставщиком природного урана в страны ЕС (29% поставок урана, в т.ч.6% — в виде переработанных отвалов обогатительного производства), тем не менеев «Зеленой книге» такая доля поставок не отмечена как критическаязависимость от импорта урана из России. Российская энергетическая стратегия оцениваетувеличение экспортного потенциала ядерных технологий и ядерного топлива какважную составляющую национальной стратегии развития промышленностиядерно-топливного цикла и атомной энергетики. Разведанные и потенциальныезапасы природного урана в России, накопленные резервы регенерированного урана исуществующие мощности ядерного топливного цикла беспечивают возможности дляэтого, при этом долгосрочная технологическая политика в атомной энергетикепредусматривает постепенный ввод новой ядерной энерготехнологии на быстрыхреакторах с замыканием ядерного топливного цикла с уран-плутониевым топливом,что снимет ограничения по топливному сырью и расширит возможности для егоэкспорта.
2.2.6Торговля, принципы организации рынков и конкуренция. Внутренняя торговля
Российскаяэнергетическая стратегия констатирует, что либерализация цен и частичнаяприватизация в энергетическом секторе в период экономических реформ несопровождались системными мерами по демонополизации и формированию в Россииэффективной структуры внутренних энергетических рынков, в результате чегосистема внутренней торговли всеми видами энергетических ресурсовхарактеризуется недостаточным уровнем конкуренции, отсутствием объективныхиндикаторов спроса и предложения, непрозрачностью принципов формирования цен.Недостаток конкурентной среды и закрытость российских энергетических рынковухудшают доступ в энергетический бизнес новых инвесторов, в том числеевропейских компаний.
В этой связи вэнергетической стратегии России подчеркивается важность интенсивного проведенияэкономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию иуслуги естественных монополий и в оптимистическом варианте — быстрого созданияконкурентной среды на рынках товаров и услуг естественных монополий в России.Российская стратегия отмечает, что центральной задачей политики развитиявнутренних энергетических рынков остается реформирование электроэнергетики наоснове разграничения естественно- монопольных и потенциально конкурентных видовдеятельности и преобразования существующего федерального (оптового) рынкаэлектрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынокэлектроэнергии, формирование розничных рынков электроэнергии. Отмечена иважность реформирования внутреннего рынка газа: среди приоритетов структурныхизменений в газовой отрасли — поэтапный переход к либерализованному рынку газа(при этом отмечается, что наибольшие объемы экспорта российского газа в Европумогут быть достигнуты при условии взаимодействия реформируемого внутреннегорынка газа с либерализуемым газовым рынком Европы с учетом перспективформирования единого энергетического пространства). В качестве важных принциповформирования цивилизованных правил и институтов торговли энергетическимиресурсами на российских рынках российская стратегия предусматривает:
· разработкуправил деятельности участников конкурентных энергетических рынков;
· установлениепубличных правил доступа к инфраструктуре рынка всех участников коммерческогооборота и эффективное регулирование вопросов доступа;
· созданиеорганизованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами набиржевых принципах с равным доступом всех поставщиков и потребителей.
В результате реализацииЭнергетической стратегии в России, как утверждается, сложится конкурентныйэнергетический рынок, удовлетворяющий потребностям растущей экономики вэнергоресурсах и интегрирующийся в мировые энергетические рынки.
«Зеленаякнига», в свою очередь, уделяет значительное внимание организациивнутренних рынков, реализации директив по открытию рынков электроэнергии и газадля конкуренции, а также проблемам соблюдения принципов конкуренции ипредотвращения картельных сговоров на розничных рынках нефтепродуктов. Наличиеограничений на доступ независимых трейдеров к розничной торговли энергоресурсамина европейских рынках (в результате их монополизации) препятствует интересамроссийских экспортеров, которые в состоянии эффективно конкурировать страдиционными европейскими монополиями и предлагать европейским потребителямэнергетические ресурсы по ценам, более низким, чем существующие. В июне 2003 г.Европейский парламент принял решение об определении последнего срокаокончательного открытия розничных рынков электроэнергии и газа для конкуренциив сфере их поставок бытовым потребителям (1 июля 2007 г.). «Зеленаякнига» подчеркивает необходимость ужесточения конкурентной политики нанефтяном рынке в подсистеме downstream (переработка→сбыт), в особенностив части снятия барьеров для входа на розничные рынки независимых операторов.
Стоит отметить общностьпринципов реформирования энергетических рынков в России (электроэнергия и, какэто становится возможным в соответствии с содержанием энергостратегии, газ) иЕС (электроэнергия и газ): разделение естественно-монопольных и конкурентныхвидов деятельности, установление правил организованной торговли, публичныхправил доступа к инфраструктуре.
При этом, слияния ипоглощения в сфере деятельности энергетических компаний являются нормальнойреакцией на глобализацию экономики, а крупные и конкурентоспособные национальныеэнергетические компании выступают мощными экономическими кластерами развития,что отмечается, например, в энергостратегии ЕС. В этой связи, например,европейская стратегия поддержки конкуренции на энергетических рынкахсосредоточивается на требовании о разделении естественно-монопольнойэнерготранспортной инфраструктуры от бизнеса по производству и продажеэнергоресурсов, а также о полном открытии рынков (в т.ч. розничных) длянезависимых поставщиков. Учитывая, что предстоящая интеграция России в мировуюэкономику и вступление в ВТО также требуют особого внимания к формированию вРоссии крупных и конкурентоспособных энергетических корпораций, представляется,что наилучшим решением в сфере обеспечения эффективной конкуренции наэнергетических рынках как России, так и ЕС стало бы формирование общегоэнергетического рынка с максимально возможным числом достаточно крупныхигроков, открытого для взаимного проникновения и работающего по общим правилам,как основы для возможного формирования единого энергетического пространства.
2.2.7Режим взаимной торговли
Ни российскаяэнергетическая стратегия, ни «Зеленая книга» не содержат упоминаний онеобходимости и целесообразности применения каких-либо ограничений (тарифныхили нетарифных) режима торговли энергетическими ресурсами между Россией и ЕС.Российская энергетическая стратегия обусловливает применение мертаможенно-тарифного регулирования в отношении энергоносителей, экспортируемых вЕвропу, исключительно для целей обеспечения равновыгодных условий поставокэнергоресурсов на внутренний рынок и на экспорт. С другой стороны,энергетическая стратегия ЕС, невзирая на принцип минимизации рисковэнергозависимости, не предполагает применения каких-либо ограничивающих мер вотношении импорта энергоносителей из стран, занимающих высокую долю в структуреих поставок в ЕС (за исключением возможного введения ограничений настроительство новых электростанций, работающих на доминирующем виде топлива,безотносительно к происхождению этого топлива).
Из этого следует, чтостратегически и Россия, и ЕС не намерены вводить каких-либо прямых иликосвенных ограничений на взаимную торговлю энергетическими ресурсами.
2.2.8Стабильность мировых энергетических рынков
Энергостратегия ЕСвыражает озабоченность по поводу значительных негативных эффектов существующейсистемы организации мирового рынка нефти, характеризующегося антиконкурентнымповедением отдельных стран-экспортеров нефти (ОПЕК), высокой степеньюволатильности цен17.В российской энергетической стратегии подчеркивается, что в качестве одного изключевых участников мирового энергетического рынка Россия должна активноучаствовать в установлении обоснованных и прогнозируемых цен на энергоресурсы,справедливых и выгодных как для стран-производителей, так и для потребителейэнергоресурсов.
2.2.9Энергетическая инфраструктура
Придание новогоимпульса развитию энергетической инфраструктуры, связывающей Россию и ЕС и обеспечивающейбеспрепятственное перемещение ресурсов по оптимальным транспортным коридорам, — важнейшая стратегическая задача, обеспечивающая реализацию потенциаларасширения торговли энергоресурсами между Россией и Евросоюзом. Это — первыйшаг к созданию возможного общего энергетического рынка. Кроме того, для ЕСразвитие инфраструктуры, расширяющей доступ к новым регионам производстваэнергоресурсов — один из ключевых инструментов обеспечения надежности снабженияЕС энергией. Анализ энергетических стратегий России и ЕС позволяет сделатьвывод о наличии определенного «пакета» инфраструктурных проектов,обеспечивающих углубление взаимной энергетической интеграции, ликвидации«узких мест» в системе транспортировки энергоресурсов, развитииперспективных направлений транспортировки энергоресурсов.
ЕС рассматривает даннуюпроблему в системном контексте, оценивая долгосрочную необходимость реализациикомплекса проектов по строительству энерготранспортной инфраструктуры (каксвязывающей ЕС со странами — производителями энергоресурсов, так итрансъевропейской) — нефте- и газопроводов, терминалов по перевалке сжиженногоприродного газа. Выражается намерение поддерживать инвестиции дляфинансирования проектов по сооружению инфраструктуры общего пользования,содействовать решению политических проблем, связанных с прохождением новыхинфраструктурных маршрутов через третьи страны. ОсобоевниманиеуделяетсятранспортуэнергоресурсовизРоссииистранСНГисотрудничествуврамкахпрограммInogate (Interstate oil and gas programme for the development andrehabilitation of oil and gas pipelines in the countries of the former SovietUnion) иTraceca (programme for the rehabilitation of transport in the countries of theformer Soviet Union). «Зеленая книга» констатирует,что Россия уже начала вступление в программу Inogate.
2.2.10Нефть
Россия в стратегическомплане намерена расширить объемы экспорта нефти в Европу с развитием северного июжного коридоров. В этом контексте подчеркивается особая важностьконструктивного энергетического диалога со странами Европы в области развитиянефтетранспортной инфраструктуры. Предусматриваются следующие главныенаправления развития систем транспорта нефти:
· Северо-Балтийскоенаправление — строительство второй очереди Балтийскойтрубопроводной системы с увеличением мощности направления до 50 млн. т в год исоздание новой трубопроводной системы для экспорта нефти с перевалочнымкомплексом на Кольском полуострове;
· Каспийско-Черноморско-Средиземноморскоенаправление — развитие маршрутов транзита нефти прикаспийскихстран СНГ путем расширения направления Атырау-Самара до 25-30 млн. т в год,наращивания мощности экспортного направления через нефтеналивной терминал«Шесхарис» в Новороссийске до 60 млн. т год и расширение системытрубопроводов ЗАО Каспийский трубопроводный консорциум до 117 млн. т в год(строительство второй нитки нефтепровода);
· Центрально-Европейскоенаправление — соединение трубопроводных систем«Дружба» и «Адрия» с целью поэтапного (5-10-15 млн. т вгод) увеличения экспорта нефти из России и стран СНГ через нефтеперевалочныйтерминал в порту Омишаль (Хорватия), интеграция в единую систему трубопроводныхсистем Центральной и Восточной Европы.
Вполне возможно, что всостав проектов, формирующих Каспийско- Черноморско-Средиземноморскоенаправление транспорта нефти, мог бы войти и проект Бургас-Александруполис,проходящий по территории Болгарии и Греции и содействующий решению ограниченнойпропускной способности проливов Босфор и Дарданеллы, однако данный проект покане получил отражения ни в российской энергетической стратегии, ни в«Зеленой книге».
Для увеличения экспортав страны Европы нефтепродуктов предусматривается строительствонефтепродуктопроводов Сызрань — Саратов — Волгоград — Новороссийск инефтепродуктопровода Кстово — Ярославль — Кириши — Приморск и перевалочногокомплекса в порту Приморск.
ЕС также отмечает, чторасширение возможностей импорта нефти из России и Каспийского бассейнапотребует сооружения новых нефтепроводов из этого региона, хотя российскаяпрограмма строительства нефтепроводов выглядит существенно более подробной.
2.2.11Газ
Нужно отметить, чтороссийская энергетическая стратегия не уделяет специального внимания развитиюинфраструктуры по транспорту газа в Европу. Проекты «Ямал-Европа» ипроект Северо-Европейского газопровода (СЕГ) не получили достаточного отраженияв содержании стратегии (возможно, ввиду предварительной стадии их экономическойпроработанности и неясностей в отношении маркетинга газа), а «Зеленаякнига» констатирует, что в течение последних лет было сооружено нескольконовых газопроводных коридоров, расширяющих возможности поставок газа вразличные регионы ЕС, при этом с точки зрения инфраструктурных проектов вгазовой сфере отмечена в основном необходимость расширения мощностей портовой инфраструктурыпо приему СПГ.
Третий обобщающийдоклад в рамках энергодиалога Россия-ЕС (Брюссель, 11 ноября 2002 г.), средипроектов, представляющих взаимный интерес, указывает только газопроводЯмал-Европа. В то же время, в декабре 2000 года решением Европейской комиссиипроекту СЕГ присвоен статус ТЕN (TransEuropean network — Трансъевропейскиесети).
Необходимо оценить,насколько новые инициативы в области развития газотранспортной инфраструктуры(в частности, проект СЕГ), выходящие в некоторой степени за рамки национальныхэнергетических стратегий, могут стать предметом совместного интереса безспециального упоминания о них в программах энергетической политики России и ЕС.
2.2.12Электроэнергия
Согласно российскойэнергетической стратегии, особое значение будут иметь усилия в областивключения в параллельную работу электроэнергетических систем России и Европы.Это должно обеспечить равноправный доступ России на электроэнергетические рынкиЕвропы, развитие торговых отношений, реализацию масштабных системных эффектов.Реформа российской электроэнергетики создаст условия для конкуренцииэлектроэнергетических компаний как на внутреннем, так и внешних рынках, чтопозволит расширить экспортный потенциал России. Развитие экспортаэлектроэнергии признается стратегической задачей государственной важности,поскольку, в отличие от экспорта углеводородного сырья, представляет собойпродвижение на зарубежные рынки наукоемкой высокотехнологичной готовойпродукции. Государство намерено оказывать активную поддержку расширениюэкспорта электроэнергии, включая упрощение процедуры таможенного оформления,гармонизацию и синхронизацию функционирования российского оптового рынкаэлектроэнергии (мощности) с нормами и правилами, принятыми в Европейском Союзе(UCTE).
ЕС также отмечает, чтоинтеграция электроэнергетических систем необходима для обеспечения возможностейимпорта электроэнергии, в том числе из России.
2.2.13Уголь
Российскаяэнергетическая стратегия акцентирует внимание на необходимости развязкитранспортной проблемы межрегиональных перевозок, связанных с дополнительнымипоставками углей в порты Балтийского и Черноморского морей в целях увеличенияэкспорта угля — для этого предусматривается увеличение провозной способностижелезных дорог в западном направлении, модернизация и увеличение пропускнойспособности порта Усть-Луга и Мурманского глубоководного порта.
ЕС не уделяетспециального внимания развитию инфраструктуры по транспорту угля в связи свысокой степенью диверсификации мирового рынка, однако внимание к использованиюугольного топлива в связи с относительной стабильностью мировых цен на него иневысокая доля России в угольном импорте ЕС могут повлечь за собой внимание кразвитию инфраструктуры по транспорту угля из России в Европу.
2.2.14Стандарты безопасности энергетических систем
И «Зеленаякнига», и российская энергетическая стратегия рассматривают проблемыобеспечения экологической и технической безопасности энергетических систем вчисле приоритетных. Российская стратегия признает, что одними из крупнейших экологическихпроблем в ТЭК являются загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами врегионах нефтедобычи, местах пролегания нефтепроводов, расположения нефтебаз ипортах. Отмечается, что осуществление программы освоения новых месторожденийсеверных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, п-ов Ямал) требуетрешения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленныхрегионов с суровыми природно-климатическими условиями. Обеспечениеэкологической безопасности необходимо и при реализации крупномасштабныхпроектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей, морскихместорождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются врайонах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектамиводного промысла. В качестве цели энергетической политики продекларированопоследовательное приближение норм и стандартов безопасности функционированияроссийских энергетических систем к соответствующим европейским экологическимнормам. Это потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечениеэкологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современнымэкологическим требованиям, а также формирования единой информационной системыэкологического мониторинга.
В этой сфере Россиямогла бы в значительной мере воспользоваться опытом ЕС, чьи стандарты итребования прямо поименованы в качестве образца для подражания, тем более что«Зеленая книга выражает обеспокоенность по вопросам техногенных иэкологических последствий реализации ряда проектов по экспорту энергоресурсовиз России (в частности, Балтийской трубопроводной системы и портовых сооруженийв Приморске).
Вполне возможно, чтопотребуется системное решение в области модернизации парка танкеров,транспортирующих российскую нефть в Европу, т.к. в соответствии с транспортнойстратегией ЕС, предусматривается запрет на вхождение одностенных танкеров впорты Союза начиная с 2015 г.
ЕС также уделяетсерьезное внимание стандартам безопасности функционирования АЭС и производствядерно-топливного цикла в Центральной и Восточной Европе, заданных решениямиКельнского саммита ЕС (3-4 июня 1999 г.). Вполне возможно, что вопрос остандартах безопасности функционирования ЕС будет инициирован и в ходеэнергодиалога с Россией.
3.Проблемы изменения климата
По мнению ЕС, борьба сизменением климата, вызванным выбросами парниковых газов в атмосферу врезультате сжигания всех видов топлива — один из основных вызовов энергетическойполитике ЕС. Основой политики сокращения выбросов в соответствии собязательствами, принятыми в рамках Киотского протокола, является управлениеспросом на энергию (ЕС выполнил свои обязательства по сокращению выбросов еще в2000 году, но рост экономики и потребления энергии приводят к дополнительномуувеличению выбросов). Дальнейшее выполнение ЕС обязательств по Киотскомупротоколу не будет возможным без существенного сокращения спроса на энергию.
Примерно 94% выбросовСО2 в атмосферу в странах ЕС связано со сжиганием топлива. Более 90%предполагаемого роста эмиссий связано с транспортным сектором, в первую очередьавтомобильным — ввиду его высокой зависимости от использования невозобновляемыхисточников энергии. В этой связи основной задачей ЕС в области сокращениявыбросов признается повышение экологических требований к автотранспорту ивнедрение более жестких нормативов по выбросам СО2. В частности, ЕСнамерен предъявлять более жесткие требования к новым автомобилям в части нормвыбросов СО2 (не более 140 г/км пробега).
Энергетическаястратегия России исходит из необходимости выполнения страной международныхобязательств в области экологии. В соответствии с Киотским протоколом крамочной Конвенции ООН об изменении климата Россия приняла на себя обязательствосохранить в период 2008-2012 гг. выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. Втопливно-энергетической сфере к 2010 г. объем выбросов парниковых газовсоставит 75-80% от уровня 1990 г. и даже в 2020 г. не достигнет этого уровня,что позволит выполнить указанные обязательства России. Россия намеренаиспользовать предусмотренные Киотским протоколом механизмы гибкости в целяхдальнейшего сокращения выбросов парниковых газов, при этом будут установленыинституциональные и правовые рамки организации проектов, реализуемых в рамкахэтого протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации.Предполагается приведение требований отечественных стандартов в частиэкологических характеристик моторных топлив в соответствие с нормативами ЕС.
Общие цели снижениявыбросов парниковых газов в атмосферу предопределяют возможность активногосотрудничества в этой сфере в части:
· унификациистандартов, предъявляемых к эмитентам парниковых газов, в первую очередьавтомобильному транспорту;
· гармонизацииправовых рамок в области мониторинга выбросов, прав на выбросы, организациипроектов по снижению выбросов;
· реализациипроектов совместного осуществления.
4.Транзит энергетических ресурсов по территориям третьих стран
Поскольку Россия и ЕС(даже с учетом расширения ЕС до 30 стран-членов) лишь в незначительной степенисвязаны общими границами, а основные коридоры по транспорту энергоресурсовпролегают по территории третьих стран, обеспечение справедливого режиматранзита имеет критически важное значение для взаимных усилий по формированиюнадежной системы торговли энергетическими ресурсами. Несмотря на развитиепортов на Балтике и Черном море, основная доля экспорта российской нефти (более50%) по-прежнему будет проходить по континентальным коридорам, при этомрасширение морских маршрутов транспортировки ограничено возможностями турецкихи датских проливов. Если не будет реализован проект Северо-Европейскогогазопровода, еще большая доля поставок российского газа в Европу будет связанас континентальными маршрутами. Интеграция электроэнергетических систем впараллельную работу в принципе невозможна без синхронизации принциповфункционирования энергосистем России и ЕС с энергосистемами транзитныхгосударств. К числу государств, транспорт энергоресурсов по территории которыхможет рассматриваться в контексте их транзита из России в страны ЕС, относятся(без учета потенциальных членов ЕС-30): Украина, Белоруссия, Молдова, Хорватия.
Российскаяэнергетическая стратегия отмечает, что стратегическим интересам России отвечаютформирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры всопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортныхсистем, обеспечение недискриминационного транзита энергоносителей. В этих целяхгосударство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний вразработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспортагаза, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях.Это не исключает интеграции российского бизнеса в проекты по эксплуатациитранзитных энергетических систем и вхождение в компании-собственники транзитныхсистем.
Как подчеркнуто вроссийской стратегии, в целях снижения зависимости страны от тарифной политикитранзитных государств, создания новых и развития существующих экспортныхнаправлений, увеличения транзита нефти стран СНГ через территорию России, и вцелях снижения транспортных издержек российских компаний целесообразноосуществлять государственную поддержку минующих территорию транзитных государствэкспортно-ориентированных проектов. Отмечается, что дискуссия по ратификацииДоговора к Европейской Энергетической хартии, регулирующей в том числе ивопросы транзита, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие навнешнем рынке, требуют пересмотра тактики поведения не только российскихэнергетических компаний, но и государства.
ЕС отмечает, чтопроблемы стабильности условий транзита энергоносителей имеют приоритетноезначение для энергобезопасности ЕС. Это имеет значение как с точки зрениядоступа к энергетическим мощностям, так и с точки зрения справедливой стоимоститранзита (снижение завышенных транзитных тарифов могло бы обеспечить значимоеснижение цен на энергоносители российского происхождения, импортируемые ЕС).Для ЕС, помимо названных государств, имеют значение также страны СеверногоКавказа, по территории которых могут проходить транзитные маршруты потранспортировке энергоносителей из Каспийского бассейна. В этой связиотмечается, что ЕС должен добиться выполнения механизмов, предусмотренныхэнергетической хартией, странами, по территории которых проходят транзитныемаршруты (как странами — потенциальными членами ЕС-30, так и странами СНГ).Особое внимание в этой связи должно придаваться „зонтичному соглашению “Inogate».
В целом представляется,что успешная реализация энергетических стратегий России и ЕС требует поискасистемных решений в сфере обеспечения приемлемых условий транзитаэнергоносителей по территориям третьих стран, что может достигаться:
· согласованнымприменением механизмов международного права;
· строительствомтранзитных коридоров в обход третьих стран;
· участиемв капиталах/управлении компаниями, расположенными на территориях третьих страни обеспечивающими транзит энергоносителей.
5.Режим для инвестиций в энергетическом секторе
Обеспечение стабильныхв долгосрочном плане поставок энергоресурсов потребует особых мер в отношениистабильности режима для инвестиций в энергетическом секторе на территории какРоссии, так и ЕС. В России это связано с обеспечением приемлемого режима дляевропейских инвесторов, желающих участвовать в проектах по разработкенефтегазовых месторождений и строительству электроэнергетических мощностей, вЕвропейском Союзе — с обеспечением недискриминационных условий участия в розничныхэнергетических рынках для российских компаний, готовых предлагать европейскимпотребителям наилучшие условия поставок энергоресурсов из России.
Кроме того, значениеимеют долгосрочные условия поставок энергетических ресурсов из России в Европу,формирующие фундаментальные гарантии стабильности для реализации проектов поразработке новых нефтегазовых месторождений. Прежде такие инвестиционныегарантии обеспечивались заключением долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет)и на условиях «бери или плати» (take or pay). Либерализация газовогорынка ЕС требует, с одной стороны, обеспечения стабильности выполненияобязательств по действующим контрактам take or pay, а с другой стороны,выработки новой системы долгосрочных контрактов, отвечающей новым правилам ЕС.При этом энергостратегия ЕС отмечает, что применение в долгосрочных контрактахформулы расчета цены газа, устанавливающей ее зависимость от мировой ценынефти, утратила экономический смысл23, и требует замены новыми формулами,устанавливающими зависимость цен от соотношения спроса и предложения газа(представляется, что такой механизм вполне мог бы быть применен во вновьзаключаемых долгосрочных контрактах).
6.Режим для инвестиций в нефте- и газодобыче, электроэнергетике России
Российскаяэлектроэнергетическая стратегия в целях привлечения российских и международныхинвесторов в энергетический сектор предусматривает принятие мер, направленныхна формирование благоприятного инвестиционного климата в ТЭК:
· совершенствованиеналогового, ценового и таможенного регулирования, создание ясных, прозрачных истабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь наоснове предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения инормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение правинвесторов;
· совершенствованиенормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в созданииобъектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетическихресурсов (в том числе обоснованное использование СРП и концессионных соглашенийдля реализации уникальных и дорогостоящих проектов);
· совершенствованиелицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров.
Либерализация рынкаэлектроэнергии должна обеспечить стимулирование притока капитала, в т.ч.европейского, в виде прямых инвестиций в российскую электроэнергетику, как врамках заемного финансирования в режиме project finance, так и в виде участия вкапиталах приватизируемых генерирующих компаний.
«Зеленаякнига» отмечает, что в рамках энергодиалога с Россией (которому посвященспециальный подраздел стратегии) ЕС готов мобилизовать техническое содействиена цели поиска европейских инвесторов в добычу нефти, газа, производствоэлектроэнергии и строительство транспортной инфраструктуры. Такое содействиемогло бы выражаться, например, в формулировании требований к нормативной базе,механизмам гарантирования инвестиций. Весь комплекс мер в области содействиямог бы быть сформулирован в соглашении о партнерстве и взаимодействии междуРоссией и ЕС.
7.Режим для инвестиций в сфере дистрибуции и розничной реализации энергетическихпродуктов в ЕС
Как уже подчеркивалосьв разделе «Торговля, принципы организации рынков и конкуренция» (см.выше), российская энергетическая стратегия предусматривает расширение географииприсутствия российских компаний на международных рынках, поддержку национальныхкомпаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей. Присутствиероссийских компаний на рынке Европы в сфере дистрибуции и розничной реализациинефтепродуктов, газа могло бы сыграть позитивную роль в усилении конкуренции наевропейских энергетических рынках, в связи с чем целесообразно убедиться, что политикаЕС по открытию розничных энергетических рынков обеспечивает недискриминационныеусловия для присутствия на них российских компаний.
8.Развитие «новой энергетики» и возобновляемых источников энергии
И Россия, и ЕС признаютважность развития использования возобновляемых источников энергии. Особоезначение эта проблема имеет для ЕС, где расширение применения возобновляемыхисточников рассматривается как одно из основных направлений обеспечениянадежности поставок энергии, поскольку это экологически чистые источникиэнергии и их использование не связано с импортом энергоносителей. К 2010 г. ЕСрассчитывает довести долю возобновляемых в общей структуре потребления энергиидо 12% (при этом подчеркивается, что без специальных мер доля возобновляемых будетколебаться в пределах 7%), в структуре выработки электроэнергии — до 22%.
Россия такжерассматривает расширение использования возобновляемых источников энергии какстратегическую задачу, хотя масштабы их использования по-прежнему будут нестоль велики ввиду высокой обеспеченности страны ресурсами ископаемого топлива.Необходимость их интенсивного использования обуславливается неистощаемостью иэкологической чистотой этих ресурсов. По оценкам российской энергостратегии,технический потенциал ВИЭ в России составляет порядка 4,6 млрд. т у.т. (3,2млрд. тнэ) в год, т.е. в 5 раз превышает объем потребления всех энергетическихресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. т у.т. в год,что немногим более 25% от годового внутрироссийского потребления. В настоящеевремя, как отмечается, экономический потенциал ВИЭ существенно увеличился всвязи с подорожанием традиционного топлива и удешевлением оборудованиявозобновляемой энергетики за прошедшие годы. Уже сегодня доля возобновляемойэнергетики в производстве электроэнергии составила в 2002 г. около 0,5% отобщего производства или 4,2 млрд. кВт. ч, а объем замещения органическоготоплива — около 1% от общего потребления первичной энергии или около 10 млн. ту.т. в год.
Кооперация в сферерасширения применения возобновляемых источников энергии может быть связана какс инвестициями и техническим содействием, так и с гармонизацией экономических иправовых механизмов, стимулирующих расширение использования ВИЭ. Например, вЕвропе использование ВИЭ связано с налоговыми освобождениями (не уплачиваютсятопливные акцизы и другие специфические налоги) и государственными субсидиями.Существенный эффект может принести и кооперация в сфере научно-техническихразработок, снижающих расходы на производство энергии с использованиемвозобновляемых источников, а также решающих ряд проблем, препятствующих ихраспространению (например, речь идет о технических решениях проблемыдистрибуции водорода для расширения применения топливных элементов).«Зеленая книга» отмечает также, что использование ВИЭ — наукоемкийсектор, расширение которого связано с позитивными тенденциями диверсификацииэкономики в сторону наукоемких и высокотехнологичных отраслей, индустриизнаний.
9.Сферы взаимного интереса, вытекающие из основных направлений энергетическойполитики
По итогам проведенноговыше анализа уместен ряд выводов, которые могут быть использованы в дальнейшемдля активизации энергетического диалога России и ЕС. Этот энергетическийдиалог, хотя и рассматривается сторонами как процесс стратегического значения,до сих пор был в определенной мере построен на срезе актуальных проблемсегодняшнего дня, требующих разрешения и/или поддержки на уровне правительств.С другой стороны, энергетическому диалогу может быть придан новый мощный импульс,если его содержание будет основано на построении партнерства России и ЕС исходяиз стратегических приоритетов энергетической политики, сформулированных вманифестах национальной энергетической политики на долгосрочную перспективу.
9.1Стратегическая роль России в обеспечении энергией стран ЕС
Очевидно, что Россия сосвоим избыточным ресурсным потенциалом и исторической ролью одного из ведущихэкспортеров энергии в мире может и должна сыграть особую роль в обеспечениинадежности поставок энергетических ресурсов в Европу. Россия, как отмечает ЕС,всегда была надежным партнером и не участвовала в сговорах экспортеровэнергоносителей, направленных на сокращение поставок энергоресурсов на мировыерынки и поддержание высоких цен. Россия заинтересована в справедливых ценах наэнергоресурсы на мировых рынках и предотвращении волатильности и хаоса на этихрынках. Россия исполняет роль стабильного и надежного поставщика энергетическихресурсов по многолетним долгосрочным контрактам. В силу географической близостиРоссия была, есть и будет ключевым поставщиком энергетических ресурсов как встраны ЕС-15, так и — тем более — в страны — потенциальные члены ЕС,большинство из которых граничат с Россией либо имеют с ней традиционныеглубокие экономические связи. Россия — член «большой восьмерки», одноиз наиболее экономически развитых государств мира, страна с динамичноразвивающейся рыночной экономикой, способная эффективно интегрироваться вобщеевропейское экономическое пространство.
В этой связиэнергетическое партнерство России и ЕС может сыграть особую роль как вобеспечении надежности снабжения энергией стран Европейского Союза, так и всоздании устойчивых и эффективных рынков сбыта энергетических ресурсов,добываемых и производимых в России.
9.2Возможности для взаимного открытия энергетических рынков
Принципы организацииторговли энергоресурсами в России и ЕС становятся все более и более общими.Окончание открытия рынков электроэнергии и газа ЕС в 2007 г. и предстоящаялиберализация рынка электроэнергии в России означают весьма близкие принципы иусловия экономической деятельности на этих рынках. Объединение рынков возможно,а потенциальные выгоды от этого для усиления конкуренции на энергетическихрынках России и ЕС, максимальной реализации эффектов взаимного перетокакапитала представляются настолько значительными, что возможность объединениярынков требует внимательного изучения. Интеграция рынков позволит решитьпроблему соотношения промышленной и конкурентной политики, сохранения крупныхнациональных энергетических компаний с одной стороны и организации эффективнойконкуренции — с другой.
Разумеется, длявыработки стратегических решений в этой области потребуется комплексная оценкасовместимости принципов функционирования рынков, а также реализация техническихмероприятий по интеграции энергетической инфраструктуры.
9.3Расширение возможностей для импорта российских энергоносителей в Европу
Зависимость ЕС отпоставок нефти из стран — членов ОПЕК, быстрый рост нефтедобычи и возможностидля расширения коридоров поставок российской нефти в Европу, одновременно сотносительно умеренной долей российской нефти в импорте ЕС, предопределяютнеобходимость оценки потенциала расширения экспорта российской нефти в страныЕС как стратегической задачи снижения рисков энергозависимости Евросоюза. ДляРоссии это — традиционный рынок сбыта, и российские нефтяные компании очевидноготовы к честной конкуренции на Европейском рынке нефти и увеличению поставок.
России следует спониманием относиться к озабоченности ЕС высокой долей природного газароссийского происхождения в структуре импорта ЕС (42%), однако в то же времяследует вести речь о формировании таких условий поставок газа из России вЕвропу, которые отвечали бы требованиям ЕС в сфере минимизации рисковэнергозависимости. Перечень таких требований может быть сформулирован и статьосновой для разработки условий вновь заключаемых контрактов на поставкидополнительного газа из России в страны ЕС, учитывающих новые экономическиеусловия функционирования интегрирующегося европейского газового рынка.
Отмеченное вэнергетической стратегии ЕС позитивное значение импорта угля, мировой рыноккоторого в наибольшей степени диверсифицирован, а цены — относительностабильны, может рассматриваться как возможность для увеличения экспорта угляиз России в страны ЕС с развитием соответствующей инфраструктуры, учитываяневысокую на сегодня долю поставок из России в структуре угольного импорта ЕС(менее 5%).
9.4Взаимная поддержка углубления инфраструктурной интеграции
Расширение торговли энергоресурсами- а в перспективе и возможная интеграция рыночного пространства — потребуютреализации пакета инфраструктурных проектов совместного интереса,обеспечивающих углубление инфраструктурных связей между Россией и ЕС.Формирование комплексного пакета таких проектов усилит системный эффектинфраструктурной интеграции, позволит оптимальным образом распределитьинвестиционные ресурсы, повысит надежность систем энергообеспечения ЕС.
Отбор таких проектов иопределение конкретных механизмов их поддержки могут быть определены в рамкахэнергетического диалога Россия-ЕС.
9.5Взаимная политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе
Взаимные действия попоощрению инвестиций должны строиться на принципах обоюдовыгодного перетокакапитала. Европейские инвесторы заинтересованы в участии в проектах по добычеуглеводородного сырья, производству электроэнергии, развитию транспортнойинфраструктуры на территории России, и им должен быть обеспечен режимнаибольшего благоприятствования в этой сфере; в первую очередь, как этовытекает из национальной энергетической стратегии, речь идет об обеспеченииналоговой стабильности, стабильности условий действия лицензий, минимизацииадминистративных барьеров и обеспечении использования режима СРП иконцессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов.Российский бизнес в состоянии успешно конкурировать на европейских розничныхрынках энергоносителей, удовлетворяя требованиям европейских потребителей поцене и качеству энергоресурсов, что требует реализации принятой ЕС политики пооткрытию своих энергетических рынков.
9.6Обеспечение наиболее выгодных условий транзита энергетических ресурсов потерриториям третьих стран
Транзит энергоносителейпо территории третьих стран (Украина, Белоруссия, Молдова, Хорватия) — одна изнаиболее болезненных проблем для взаимной торговли энергоресурсами. Еесистемное решение следует искать в сфере согласованного применения механизмовмеждународного права (в т.ч. Энергетической хартии), строительства наиболееудобных новых транзитных коридоров в обход «проблемных» третьихстран, совместным участием в капиталах/управлении компаниями, расположенными натерриториях третьих стран и обеспечивающими транзит энергоносителей.
9.7Поддержка долгосрочных отношений по поставкам энергоносителей
Долгосрочные отношенияпо поставкам энергоносителей в Европу — основа политики поощрения инвестиций вразработку месторождений углеводородного сырья в России. Без таких контрактовмногие месторождения не смогли бы разрабатываться или не будут введены вэксплуатацию. Долгосрочные отношения — сами по себе гарантия стабильностиинвестиций в добычу сырья, надежности поставок и предсказуемости цен.
С учетом открытияевропейского рынка газа и развития конкуренции потребуется достижение договоренностейо приемлемых условиях вновь заключаемых долгосрочных контрактов, отвечающихпринципам поддержки конкуренции и принципам ценообразования, основанным насоотношении спроса и предложения.
9.8Переходный режим импорта энергоносителей и транзита для новых членов ЕС (ЕС-30)
Между Россией и ЕСуместен диалог по вопросам обеспечения наилучшего переходного режимаимпорта/транзита энергоносителей в отношении стран — потенциальных членов ЕС (всценарии ЕС-30). Значительная часть этих стран уже провела референдумы повопросу о присоединении к ЕС, где присоединение получило поддержку. Россияявляется основным поставщиком энергоресурсов в эти государства; через нихпроходят ключевые маршруты транзита энергоносителей из России в Европу. Впериод до окончания формальных процедур присоединения к ЕС исключительноважными могут быть совместные усилия, направленные на надежное обеспечение этихгосударств энергией, обеспечение справедливых условий транзита энергоносителейпо территории этих стран (не допускающие возникновения дополнительнойтранзитной ренты, увеличивающей стоимость энергоносителей для потребителей ЕС).
9.9Сотрудничество в области снижения выбросов парниковых газов
Снижение выбросовпарниковых газов в атмосферу — общая задача. России необходимо реализовыватьсвои международные обязательства в области экологии, двигаться в сторонупринятия решения о ратификации Киотского протокола. В этом случаевзаимодействие в ЕС в части построения успешной национальной стратегиисокращения выбросов (унификация стандартов, правового режима в областимониторинга выбросов, прав на выбросы, организации проектов по снижениювыбросов, реализации проектов совместного осуществления) может сыграть решающуюроль.
10.Проблемы, требующие совместного решения
Ряд проблем системногохарактера требует отдельной работы в области нахождения взаимоприемлемыхрешений (в т.ч. экспертной проработки и обсуждения в рамках энергодиалога),ввиду того, что эти проблемы имеют определенную историю взаимного обсуждения итребуют согласования позиций, а с другой стороны, стратегически значимы с точкизрения энергетической политики России и ЕС.
Принципы торговлиэнергетическими ресурсами, в т.ч. долгосрочных поставок энергоносителей,обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле энергетическимиресурсами России и ЕС необходимо найти системнуюдоговоренность в области условий долгосрочных поставок энергоносителей (впервую очередь, природного газа), удовлетворяющих, с одной стороны, требованиямоткрытия рынков, конкуренции и снижения зависимости от волатильногоценообразования на мировом рынке нефти, а с другой стороны, требованиямдолгосрочной стабильности поставок и гарантий для инвесторов в проекты поразработке месторождений углеводородного сырья. Такая договоренность должнакасаться:
· финализациитребований в отношении действующих долгосрочных контрактов, не угрожающих ихэффективной реализации, с целью исключить возникновение любых дальнейшихпретензий к содержанию указанных контрактов с точки зрения конкурентнойполитики;
· определениясправедливых условий заключения новых возможных долгосрочных контрактов.
В противном случае, сучетом длительности инвестиционного цикла в газовом секторе и усложнениемусловий разработки новых газовых месторождений, в т.ч. месторождений шельфа арктическихморей, заключение и исполнение долгосрочных контрактов может быть связано состоль высокими проектными рисками, что существование института долгосрочныхконтрактов может быть поставлено под угрозу. Такой вариант развития событий небудет позитивным для обеспечения надежности поставок российского газа в страныЕвропы.
Сторонам такженеобходимо системное решение об исключении любых явных и неявных препятствийдля взаимной торговли в виде квотирования и импортных таможенных тарифов. Приэтом России следует проанализировать целесообразность сохранения существующихэкспортных тарифов в отношении большинства энергоносителей, являющихся по сутифискальными инструментами, и возможность отказа от них или замены их другимиинструментами фискального характера.
Принципы взаимнойподдержки инвестиций. В рамках энергетического диалога Россиии ЕС было бы целесообразно определиться в отношении минимального наборагарантий для инвестиций, осуществляемых в энергетическом секторе.
С учетом принятого вРоссии нового законодательства о налогообложении соглашений о разделе продукциии введения ограничений на применение режима СРП (теперь заключения соглашений оразработке месторождений на условиях раздела продукции могут происходить толькопри отсутствии претендентов на разработку этих месторождений на условияхобычного налогового режима), а также правовой неопределенностью в отношенииприменения концессионного режима разработки месторождений, требуют оценкиевропейскими инвесторами существующего предпринимательского климата вэнергетическом секторе России и перечня вопросов, требующих проработки длядостижения полной определенности в отношении инвестиционного фона вэнергетическом секторе России. Позитивная оценка инвестиционного фона на уровнеэнергетического диалога может способствовать началу более широкого притокаевропейских инвестиций в нефте- и газодобычу, транспортные системы,производство электроэнергии в России.
Действия ЕС в областиоткрытия энергетических рынков нефтепродуктов, электроэнергии газа в сфередистрибуции и розничного сбыта требуют подтверждения отсутствия явных и неявныхбарьеров для ведения бизнеса в этой сфере российскими компаниями, напрямую,минуя перекупщиков, связанными с производством энергетических ресурсов.
10.1Поддержка инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес
Определение перечняинфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес, и определениеконкретных возможных механизмов поддержки указанных проектов, можеттрансформироваться в отдельную самостоятельную программу энергетическойинтеграции России и Европейского Союза (EU-Russia energy intergationinitiative). Проекты могут получить статус. Перечень проектов может включать всебя:
· строительствоновых нефте- и газопроводов и модернизацию существующих;
· модернизациюпортов (в т.ч. в целях улучшения экологической безопасности);
· расширениеи модернизацию железнодорожной инфраструктуры;
· содействиемодернизации танкерного, вагонного и цистерного парка, предназначенного дляперевозки энергетических продуктов.
11. Новая европейская энергетическая политика
Сегодня мирсталкивается с серьезными проблемами в сфере энергетики и охраны окружающейсреды, проблемами, которые особенно остро стоят в Европе – как обеспечитьконкурентоспособное и чистое снабжение энергией на фоне изменений климата,глобального роста спроса на энергию и будущих неопределенностей по еепоставкам. Я считаю, что решение может быть найдено только на уровне Европы вцелом и должно быть основано на принципах стабильности, конкуренции и энергетическойбезопасности.
Европа должнавозглавить новую промышленную революцию: развитие экономики с низкимиспользованием углеводородов. Наша цель – ограничить климатические изменениядиапазоном не более 2оC, обеспечив решения в сфере эмиссии парниковых газов ивозобновляемых источников энергии. Мы также намерены сократить эмиссиюпарниковых газов к 2020 году как минимум на 20%, в том числе благодаря мерам,принимаемым в энергетике.
Чтобыреализовать эти цели на практике, Европа нуждается в сильной энергетическойполитике. Для этого Европейская Комиссия разработала, а Европейский Совет вмарте 2007 года одобрил важный набор предложений по совершенствованиюевропейской энергетической политики. Эта всеобъемлющая стратегия,сопровождающаяся принятым планом действий, устанавливает долгосрочные подходы ксовершенствованию внутреннего энергетического рынка, увеличению использованиявозобновляемых источников энергии, диверсификации и обеспечению безопасностипоставок, и позволит контролировать спрос за счет радикальных мер поддержанияэнергетической эффективности.
Приоритетыновой энергетической политики единой Европы можно сформулировать следующимобразом:
11.1 Создание полноценный внутренний рынок энергии
Многие невидят преимуществ единого внутреннего рынка электроэнергии и газа, отчастипотому, что исторически задействованные операторы и традиционные источникиэнергии пользуются определенными преимуществами, а отчасти потому, чтооператоры сетей поставки энергии не выделены в самостоятельный сегмент.Европейская Комиссия будет предпринимать дальнейшие усилия в рамках правилчестной конкуренции и действовать с целью изменения регулирующегозаконодательства с тем, чтобы потребители и предприятия получили максимальнуювыгоду от либерализации в части безопасности, конкурентоспособных цен ибесперебойного снабжения.
11.2 Энергетическая эффективность: каждый может внести свой вкладЭкономияэнергии снижает уровень загрязнения, удешевляет пользование и сокращаетнеобходимость создания новых электростанций, трубопроводов, нефтяных терминалови так далее. Установлено, что за счет экономии можно сберечь до одной пятойчасти энергоресурсов. Европейская Комиссия уже ввела в действие план,способствующий тому, чтобы страны-члены, отдельные регионы, местные власти играждане в масштабе всей Европы объединяли свои усилия по снижению потерьэнергии. Он рассчитан на достижение к 2020 году 20%-ной экономии. Сегодня мыстремимся донести эту концепцию до наших международных партнеров с помощьюмеждународной инициативы в области энергосбережения.
11.3 Повысить долю возобновляемых источников энергии
Измененияклимата, рост зависимости от нефти и ископаемого топлива, рост цен наэнергоресурсы – все эти факторы позволяют осознать растущую уязвимость Европы.Наше стабильное будущее в большой степени зависит от использованиявозобновляемых источников энергии. Европейская Комиссия предложила, аЕвропейский Совет одобрил в качестве практической задачи доведение к 2020 годудоли возобновляемых источников энергии до 20%, а использования биотоплива длятранспорта – как минимум до 10%. Это значит, что в 2020 году одна пятая частьэнергии и одна десятая часть топлива, потребляемых в ЕС, будут происходить извозобновляемых источников. Наша задача – достичь повышения доли использованиявозобновляемых источников энергии во всех сферах: электроэнергетике,теплоснабжении и на транспорте.
11.4 Увеличить капиталовложения в развитие технологийТехнологиибудут играть главную роль в достижении целей новой энергетической политикиединой Европы. С этой целью Европейская Комиссия в 2007-2013 годах будетежегодно инвестировать около €1 млрд. в исследования и инновации в сфереэнергетики. Технологии должны помочь снизить стоимость использованиявозобновляемых источников, повысить эффективность энергопотребления и обеспечитьлидерство европейской индустрии на глобальном уровне. В настоящее времяКомиссия готовит стратегический план развития энергетических технологий,который будет представлен в 2007 году.
11.5 Безопасность ядерной энергетики
Болееполовины стран-членов ЕС используют атомные установки, которые обеспечивают, всреднем, 15% всей энергии и одну треть производимого в ЕС электричества.Решение об использовании атомной энергии относится к компетенции отдельныхстран-членов. На Европейский Союз, в соответствии с договором EURATOM,возлагается контроль над надежностью и безопасностью атомной энергетики.Поэтому наша цель – достижение максимально высоких стандартов надежности,безопасности и нераспространения ядерных технологий и продолжение усилий,направленных на признание этих стандартов во всем мире.
Единыйвнутренний рынок энергии повышает взаимную зависимость стран-членов ЕС вэнергетической сфере как по электроэнергии, так и по газу. Даже с ростомэффективности и использования возобновляемых источников, нефть и газ будутудовлетворять более половины потребности ЕС в энергии, причем зависимость отимпорта в обоих этих секторах очень велика. Поэтому в ближайшие годы ЕС будетдобиваться диверсификации источников сырья, его поставщиков и маршрутов транспортировки.Будут созданы эффективные механизмы повышения солидарности стран-членов наслучай энергетических кризисов. Это необходимо, в частности, потому, чтонекоторые страны-члены значительно или полностью зависят от единственногопоставщика газа.
11.6 Развитие внешних связей и сотрудничество в сфере энергетикиЧтобывоплотить в жизнь международную энергетическую политику на базе общих целей, ЕСбудет отстаивать единую точку зрения. ЕС примет на себя инициативу поразработке международных соглашений, таких, как Энергетическая Хартия и режимвоздействия на климат после исполнения Киотских соглашений, с цельюформирования вокруг ЕС безопасной энергетической зоны. ЕС будет и дальшеукреплять партнерство со странами-поставщиками энергии и со странами-потребителямии импортерами. ЕС также будет способствовать улучшению условий инвестирования вмеждународные проекты, в том числе путем назначения на важнейшиеинфраструктурные проекты своих координаторов.
12.Энергозависимость или энергобезопасность?
Первые годы XXIстолетия создают новую парадигму развития энергетики с доминирующей идеейэнергетической безопасности. Резко выросшие цены на нефть и природный газ,сопровождающиеся к тому же значительными колебаниями, перебои с поставкамиэнергоносителей в результате природных катаклизмов, транзитных конфликтов итеррористических действий, усиление взаимного недоверия производителей ипотребителей — все это заставляет серьезно задуматься о дальнейших перспективахдолгосрочной энергетической кооперации.
Взаимоотношения ЕС иРоссии в газовой сфере, пожалуй, ярче всего характеризуют эти изменения.Сотрудничество, начавшееся еще в конце 1960-х годов с поставок газа в Австрию идинамично развивавшееся, несмотря на железный занавес, холодную войну икардинальное различие в политическом и экономическом устройстве, сейчаспереживает довольно тяжелый период.
Раньше на сторонепроизводства советское государство гарантировало необходимые инвестиции вразвитие добычи и транспорта газа, проблема транзита фактически несуществовала, а на стороне потребителей спрос был прогарантирован на уровнемежгосударственных двусторонних долгосрочных контрактов. После распада СССР и всвязи с либерализацией европейского газового рынка прежняя структура, котораяна протяжении нескольких десятилетий обеспечивала бесперебойные поставки,фактически перестала функционировать, а возникновение нового баланса интересови соответствующей институциональной структуры еще не завершено и идетболезненно.
Осложняется этотпроцесс тем, что усиливающаяся озабоченность производителей и потребителейнадежностью спроса и надежностью предложения создает эффект замкнутого круга.Производители, не уверенные в гарантиях реализации своих энергоресурсов,откладывают инвестиционные решения и смотрят на новые рынки сбыта, толькоусиливая обеспокоенность потребителей, и заставляя их искать альтернативы своимпоставкам.
Так, ЕС уже давнозаявляет о необходимости диверсификации источников импорта энергоносителей, впервую очередь — природного газа, около 40% потребления которого в Европеобеспечивается за счет поставок из России. Европейская Комиссия призываетактивно привлекать альтернативные поставки сетевого газа из стран ЦентральнойАзии, Ближнего Востока, Северной Африки, а также повышать роль импортасжиженного природного газа. Конечно, нужно понимать, что альтернативы России —Иран, страны Центральной Азии и Северной Африки, Нигерия и т.д. — страны сдостаточно высокими политическими рисками и нестабильной экономическойсистемой, равно как и многие страны, через которые предполагается проложитьновые транзитные маршруты. При этом зачастую удаленность новых поставщиков отрынка и необходимость огромных капиталовложений в создание производственной итранспортной инфраструктуры делают эти проекты очень дорогостоящими. Тем не менее,сами эти намерения вызывают большую озабоченность российских производителейгаза.
Российское стремлениеразвивать поставки энергоносителей не только в западном, но и в восточномнаправлении, также зачастую вызывает резкую реакцию европейских потребителей,которых пугает возможность переключения не только финансовых и управленческих,но, возможно, и самих геологических ресурсов на азиатские рынки в ущербевропейским (хотя, отметим, речь идет поставках с принципиально иной ресурснойбазой – из Восточной Сибири и Дальнего Востока).
Конечно, стремление иРоссии, и ЕС к диверсификации совершенно обосновано. Именно диверсификацияисторически считается наиболее очевидным способом повышения национальнойэнергетической безопасности. Однако при этом всегда следует помнить, что здесьречь может идти только о дополнительных поставках — основные объемы газапоставляются в рамках действующих долгосрочных контрактов сроком до 20-25 лет,и пересмотр этих контрактов возможен только по обоюдной договоренности сторон,в противном случае — сопряжен со значительными штрафами.
В связи с этимнеобходимо еще раз подчеркнуть стабилизирующую роль долгосрочных контрактов какосновного инструмента газового бизнеса. Например, европейские эксперты частозаявляют о своей неуверенности в способности России обеспечить необходимоеувеличение поставок в Европу. Но здесь необходимо разделять понятия: весьприрост европейской потребности, безусловно, Россия не покроет (да и не ставитсебе такой задачи), а конкретный объем, который ЕС хотел бы получать вперспективе из России (и в реалистичности которого сомневается) — не вполнеясен. Единственный способ его определить — это заключение долгосрочныхконтрактов. Нарушение условий поставок согласно контрактам карается суровымисанкциями, что, собственно, и является основной причиной безукоризненноговыполнения Газпромом своих обязательств на протяжении всей истории поставок.Под заключенные договора привлекается финансирование, которое в связи сперспективой освоения Ямала и Штокмана должно становиться все более масштабным.Поэтому не стоит сомневаться в выполнимости того, что еще не оговорено, и нестоит ожидать, что Россия будет заранее инвестировать огромные средства вразработку месторождений и расширение газотранспортной системы, не имея под этодолгосрочных контрактов.
Помимо диверсификации идолгосрочных контрактов, в последние несколько лет появился еще ряд поводов длявзаимных упреков. Так, стремление российских компаний выйти на рынок конечногопотребления в ЕС, как ни парадоксально, вызывает много негативных откликов впечати. Удивительно, что критики не осознают, что производитель, вложившийбольшие средства в приобретение активов распределительных сетей, сделает вседля того, чтобы обеспечить их надежное газоснабжение. Кроме того, эти активыявляются наилучшей гарантией и залогом адекватного поведения — ведь в случаенарушения законодательства принимающей стороны, на них может быть наложеновзыскание.
Странным представляетсяи отрицательное отношение к созданию новых маршрутов транспортировки (NordStream, второй Blue Stream) — ведь именно дополнительные газопроводы всегдаобеспечивают гибкость поставок и служат лучшей гарантией их надежности.
Понимая всю важностьэтих вопросов, тем не менее, стоит отметить, что ни один из них не является неразрешимымили объективно способным разрушить тот симбиоз, который сформировался между ТЭКРоссии и ЕС. Россия при 2,5% населения мира обладает около 10% разведанныхмировых запасов нефти и 34% природного газа. Энергоресурсы Европы, напротив,быстро исчерпываются. Энергетические сектора России и ЕС являютсявзаимодополняющими как в силу географической близости, созданной транспортнойинфраструктуры, так и в силу традиционных связей. Характерно, что несмотря навременами откровенно негативную риторику, буквально за последний год многиеевропейские компании заключили с Газпромом новые долгосрочные соглашения,которые только усиливают роль России на европейском рынке. То есть, самиучастники рынка позитивно оценивают надежность и экономическую эффективность поставокиз России.
Важно помнить, что вэнергетическом бизнесе, по природе своей долгосрочном, главное условиеплодотворного сотрудничества — это взаимное доверие. Объективно взаимнаязависимость и риски обеих сторон-участниц энергетической торговли настольковелики, что полностью захеджировать их нельзя никакими рыночными инструментами.Всегда остается угроза оппортунистического поведения контрагентов. Но, с другойстороны, эффективность международного разделения труда делает обоюдные выгодыот этого сотрудничества настолько существенными, что имеет смысл потратитьусилия на то, чтобы понять логику и опасения другой стороны и найтивзаимовыгодный компромисс. Продолжающийся энергодиалог — безусловно, основнаяплощадка для таких переговоров, но представляется, что они должны идти также ина уровне отдельных компаний, экспертного сообщества и СМИ.
Энергозависимость иэнергобезопасность не обязательно противоречат друг другу.
/>
В энергетическомбалансе ЕС преобладает ископаемое топливо. Россия является первым по значениюпоставщиком газа в страны ЕС и вторым – нефти. В общем энергобалансе ЕСроссийские поставки составляют около 16,5%. Фактор зависимости от импортарассчитан с учетом того, что Норвегия не является членом ЕС. Некоторыеаналитики при расчете зависимости не учитывают поставки из Норвегии. Поэтому,по оценкам Европейской Комиссии, зависимость от импорта газа и нефти составляетоколо 70%. Однако, по тем же оценкам, даже с учетом отсутствия трудностей сНорвегией, к 2030 году зависимость возрастет по нефти до 80%, а по газу – до90%.
Выводыи рекомендации
По итогам проведенногоанализа представляется целесообразным сформулировать ряд выводов системногохарактера, которые могли бы быть использованы для более разумногоструктурирования перечня проблем, рассматриваемых в рамках энергодиалогаРоссия-ЕС. Целесообразно было бы концентрировать энергодиалог на следующихосновных проблемах:
· разработкакомплексной программы обеспечения гарантий надежности поставок энергоносителейиз России в Европу;
· взаимноеоткрытие торговли;
· проектысовместного интереса в сфере развития инфраструктуры;
· сотрудничествов области борьбы с изменением климата;
· проблемытранзита энергоносителей по территориям третьих стран;
· взаимныйрежим для инвестиций;
· безопасностьэнергетических систем;
· выработкавзаимоприемлемых принципов долгосрочных поставок энергоносителей.
Содержание работы поперечисленным направлениям, как представляется, целесообразно построить наоснове стратегических направлений энергетической политики, вытекающих изсодержания энергетических стратегий России и ЕС и описанных выше, с учетомвзаимных действий по преодолению проблем, требующих совместного решения.
В качестве особойпроблемы переходного характера могут рассматриваться вопросы импорта/транзитаэнергоносителей в отношении стран — потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30)как представляющих особое значение для обеспечения надежности поставокэнергоносителей из России в Европу с учетом их предстоящего присоединения к ЕСи с учетом территориальных факторов.
Приоритетнымнаправлением для разработки совместного плана действий в рамках энергетическогодиалога Россия-ЕС представляется формирование единого энергетическогопространства, основой которого могла бы стать разработка общих принциповорганизации торговли энергетическими ресурсами — первый шаг к реальномуобъединению энергетических рынков России и Европы. Учитывая, что наиболеесущественную долю во взаимном торговом обороте энергетических ресурсов занимаетприродный газ, особенно важным для понимания перспектив интеграцииэнергетического пространства будут результаты рассмотрения вопроса оперспективах развития внутреннего газового рынка российским Правительством 25сентября 2003 г. (до анализа решений, принятых на заседании, преждевременноговорить о конкретных возможных направлениях интеграции газовых рынков России иЕС).
Конкретные шаги в этомнаправлении могли бы включать:
1. Экспертнуюоценку существующих и вероятных в будущем (с учетом продолжающейсялиберализации и интеграции газового рынка ЕС и ожидаемых решений российскогоПравительства) принципов организации торговли энергоресурсами на рынках Россиии ЕС с поиском «общих точек», которые могли бы послужить отправнымидля формулирования общих принципов торговли энергоресурсами.
2. Комплексныйанализ технических возможностей для интеграции энергетических рынков и системыпроектов, требующих реализации для целей устранения препятствий для организациивзаимной торговли (синхронизация работы энергосистем, строительство новойинфраструктуры по транспорту нефти и газа).
3. Разработкапроекта декларации об общих принципах торговли энергоресурсами, основанной на«общих точках» политики России и ЕС по развитию энергетических рынков(Директивы ЕС 96/92 и 98/30 по либерализации рынков электроэнергии и газа,программа реформирования российской электроэнергетики, утвержденнаяпостановлением Правительства России от 11 июля 2001 г. №526, предстоящиерешения в области политики развития внутреннего рынка газа).
Европейскиегосударства не первое десятилетие сотрудничают с другими государствами вобласти поставок энергоносителей. Нефть, так уж распорядился Всевышний, преждевсего располагается в недрах государств Северной Африки, Ближнего и СреднегоВостока, России и отчасти в Латинской Америке. Только в незначительной частиона находится в Северном море и в Соединенных Штатах Америки. Поэтомуевропейским государствам приходится сотрудничать с государствами, которыепродают нефть. Это нормально, и не нужно обращать внимания на характер ихполитических режимов. Тем более и в этом отношении можно поспорить с точкойзрения, что некоторые политические режимы ряда государств Ближнего Востокаменее демократичны, чем политические режимы некоторых других стран, неотносимых рафинированными политиками Европы и США к сфере демократическогомира. Торговля не должна быть подчинена политической конъюнктуре. Есть товар,есть продавец, и есть покупатель. Цена на нефть не связана с тем, кто ее производити поставляет. Будь то Саудовская Аравия, отношения с которой у СШАвполне благополучные, несмотря на то, что там существует очень жесткая,авторитарная, абсолютная монархическая власть, или Норвегия, которая считаетсядемократической республикой, хотя тоже, как известно, на самом деле являетсямонархией. Я полагаю, что советы Вашингтона Европе сейчас носят очевиднуюполитическую конъюнктуру. Европейцы не смогут никак уменьшить своюэнергозависимость от поставок энергоносителей ни из Северной Африки, ни сБлижнего Востока, ни из России. У них нет для этого альтернатив.
ЕСпока не удастся снизить свою энергозависимость от Москвы.
На протяжении долгого времени Европа пытается диверсифицировать свои газовыемаршруты и снизить зависимость от российского газа. Однако эксперты отмечают,что ЕС может не надеяться на скорое решение этой проблемы и все разговоры остроительстве новых газопроводов пока остаются лишь разговорами, передаетReuters.
Болеетого, недавний газовый конфликт между Россией и Украиной лишь в очередной разподтвердил, что Европа практически ничего не может предпринять, чтобыизбавиться от газовой зависимости.
«Газовыйконфликт между РФ и Украиной доказывает, что диверсификация нашей газовойсистемы – приоритет европейской политики», — отметил глава ЕврокомиссииЖозе Мануэль Баррозу. По его оценкам, в ближайшее время странам ЕС необходимопостроить новые соединительные газопроводы, чтобы уменьшить энергозависимостьот Москвы. Строительство новых газопроводов, в первую очередь, поможет такимстранам, как Болгария, которая полностью зависит от российского газа и покапросто не способна получать газ от своих соседей. «Нынешний энергетическийкризис оказался самым серьезным за последние несколько десятилетий. Думаю, егоможно сравнить с нефтяным кризисом 1970-х гг.», — заявил еврокомиссар поэнергетике Андрис Пиебалгс.
Стоитотметить, что вопрос о диверсификации газовых поставок встал особенно остро ещепосле грузино-осетинского конфликта в августе 2008г. Тогда А.Пиебалгс говорил онеобходимости построить новые газопроводы и увеличить количество портов,принимающих корабли со сжиженным природным газом (СПГ). «Сейчас ЕС простонеобходимо увеличить объемы закупаемого СПГ», — отмечает аналитикфранцузской исследовательской компании IFRI Сюзан Нис.
Однакоучастники рынка сходятся во мнении, что все существующие проекты газопроводовслишком дорогие. Яркий пример – проекты Nabucco, «Южный поток» и«Северный поток». Так, ориентировочная стоимость «Северногопотока» составляет 9,81 млрд долл. Предполагается, что он будет доставлятьроссийский газ в Германию по дну Балтийского моря. Однако пока странам неудается решить все проблемы, связанные с его строительством. «Проще всегосейчас построить „Южный поток“, однако из-за недостатка финансированияэтот проект может быть отложен до лучших времен», — добавляет С.Нис.
Приэтом огромное количество проблем возникает и с газопроводом Nabucco, которыйможет полностью избавить Европу от зависимости от российского газа. «Нопроблема заключается в том, что пока просто не хватает газа, который должензаполнять этот трубопровод», — отмечает аналитик IFRI. А эксперт EuropeanPolicy Centre Йоргент Хеннингсен вообще считает, что Европе необходимо сделатьакцент на СПГ, если она хочет уменьшить энергозависимость от Москвы.
Напомним,что Украина с 7 января 2009г. заблокировала транзит российского газаевропейским потребителям через свою территорию. Газпром после достигнутыхРоссией, Евросоюзом и Украиной договоренностей предполагал начать пробныйтранзит утром 13 января 2009г. с постепенным доведением до обычного режима,однако украинская сторона не открыла вход российского газа в своюгазотранспортную систему.
Одним из спорных моментов между сторонами стал маршрут прохождения транзитногогаза по территории Украины. Газпром предлагает транспортировать газ через ГИС«Суджа» для удовлетворения потребностей балканских стран, наиболеепострадавших из-за срыва поставок, Украина — через ГИС «Валуйки» и«Писаревка». Кроме того, украинский президент Виктор Ющенко заявил,что страна гарантирует транзит, если Газпром возобновит поставки в полномобъеме — на уровне 300 млн куб. м.
В итоге 18 января по результатам переговоров глав правительств России и Украиныдано поручение руководству «Нефтегаза Украины» и Газпрома до 19января подготовить все необходимые документы и оформить их согласно достигнутымдоговоренностям.
Главаукраинского правительства Юлия Тимошенко заверила, что сразу после подписанияуказанных документов будет возобновлен транзит газа в страны Европы.«После подписания всех документов по транзиту газа, по покупке газа будутвозобновлены все потоки транзита газа в Европу, все поставки газа вЕвропу», — отметила Ю. Тимошенко.
Списокиспользованной литературы
1. Родионова И.А. Экономическаягеография и региональная экономика: Учебно-справочное пособие. – 3-е изд. – М.:Московский лицей, 2003. – 288 с.
2. Багров Н.М., Трофимов Г.А.,Андреев В.В. Основы отраслевых технологий: Учебное пособие. – СПб.: Изд-воСПбГУЭФ, 2006. – 251 с.
3. Скопин А.Ю. Экономическаягеография России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 368 с.
4. Российский статистическийежегодник. 2004 год.
5. Доклад по итогам сравнительногоанализа энергетических стратегий Российской Федерации и Европейского Союза
6. Андрис ПИЕБАЛГС, Член ЕвропейскойКомиссии по вопросам энергетики
7. Татьяна Митрова, руководитель Центра изучения мировыхэнергетических рынков Института энергетических исследований Российской АкадемииНаук (ИНЭИ РАН) — специально для «Вecтника».
Примечания
1Речь идет о версии, одобренной КЕС 29 ноября 2000 г., с учетом окончательногодоклада об энергетической стратегии ЕС, подготовленного КЕС после рассмотрениязамечаний и предложений к The Green Paper и опубликованного 26 июня 2002 г.
2В сценарии ЕС-30
3Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия,Словения, Турция, Чехия, Эстония
4Security of supply does not seek to maximise energy self-sufficiency or tominimise dependence, but aims to reduce the risks linked to such dependence — The Green Paper, Executive Summary
5ANNEX II — Summaries of the contributions by question
6Раздел4.7 «Внешняя энергетическаяполитика»
7ПодразделВ-3аразделаII частитретьей,Relations with producer countries: making our voice heard
8Доля топливных акцизов в конечной цене моторных топлив (бензин, ДТ, СПГ,метанол) в стратах ЕС варьируется от 40-45% (Австрия, Португалия, Швеция) до60% и выше (Нидерланды, Дания, Ирландия, Великобритания)
9Источник:BP Statistical Review of World Energy, June 2003
10Раздел 5.2.2 «Перспективные внешние рынки»
11Подраздел В-1 раздела II части первой, Dependence on oil
12Подраздел С-1b раздела I части первой, External dependence
13Источник:BP Statistical Review of World Energy, June 2003
14Подраздел В-3b раздела II части третьей, Strengthening supply networks
15Euratom Supply Agency Annual Report 2002
16Раздел 4.3 «Развитие внутренних топливно-энергетических рынков»
17ПодразделС-3bразделаI частипервой,The European Union: a player in world markets
18Подраздел В-3b раздела II части третьей, Strengthening supply networks
19White Paper 'European transport policy for 2010: time to decide', European Commission,2001