Реферат: Экономические взгляды Д. Кейнса
Тема22. Экономические взгляды Д. Кейнса.
УчениеД. Кейнса о занятости, эффективном спросе и др. Обоснование программыгосударственного регулирования.
ДжонМейнард Кейнс (1883-1946) является основателем нового раздела экономическойтеории – макроэкономики и теории макроэкономического регулирования как основыэкономической политики. Он родился в Кембридже в семье известного ученого,профессора логики и экономики, получил образование в частной школе Итона,Королевском колледже, Кембриджском университете.
Втеории Кейнса центральное место отводится принципу «эффективного спроса». Этодиктуется тем, что одной из жизненно важных проблем высокоразвитой рыночнойэкономики является реализация товаров, выступающая основным средствомобеспечения прибылей. Решение данной проблемы, считает Кейнс в отличие отнеоклассиков, необходимо искать прежде всего на стороне совокупного спроса,обеспечивающего реализацию ресурсов и товаров и определяющего размерыобщественного производства, занятость и их динамику, а не на стороне ихпредложения.
Кейнспоказывает, что кризисные процессы в экономике обусловлены общими условиямивоспроизводства, которые характеризуются недостаточным эффективным спросом. Всвязи с этим он делает вывод о том, что условием обеспечения реализациипроизведенной продукции является достижение эффективного спроса, в том числепотребительского и инвестиционного, что возможно только при использованииразличных рычагов государственного вмешательства, нацеленных на активизацию истимулирование совокупного спроса (общей покупательной способности) ипозволяющих регулировать условия реализации. Государство, отмечает Кейнс,должно выполнять компенсирующую функцию при недостатке спроса или его слабойэффективности.
Кейнсраскладывает совокупный спрос на потребительский спрос (С) и инвестиционныйспрос (I).
Объемпотребительского спроса, по его мнению, зависит, с одной стороны, от размера, сдругой стороны, от того, как расходуется совокупный денежный доход. Поэтому онсоглашается с тем, что спрос растет при увеличении доходов, однако утверждает,что поскольку расходуются не все деньги, увеличение расходов не равно приростудохода. Кейнс объясняет это тем, что при достижении определенного уровняблагосостояния часть дохода откладывается в виде сбережений. В результате доходраспадается на личное потребление (С) и сбережения (S), равняется сумме их затрат:С + S.
Всвязи с этим Кейнс пишет, что эффективный спрос представляет собой совокупныйдоход (выручку), который предприниматели рассчитывают получить (включая суммы,которые они выплатят владельцам других факторов производства в качестведоходов) в соответствии с уровнем текущей занятости, который они решаютпредоставить. Он отождествляет эффективный спрос со всей выручкой, включающейприбыль, заработную плату, процент и ренту.
Вместес тем Кейнс считает «эффективным» такой спрос, который действительно предъявляется,а не является потенциальным платежеспособным спросом, при котором достигаетсясоотношение спроса и предложения, обеспечивающее получение максимальнойприбыли. Поэтому, по его мнению, критерием повышения эффективности спросаявляется увеличение доли сбережений, реально помещаемой в производство в формеинвестиций, приносящих прибыль, по сравнению с размером сберегаемой доли.
Кейнсиспользует эффективный спрос в качестве стимула и одновременно границызанятости и размеров всего производства.
В30-е годы в период экономического кризиса Кейнс признает, что в условияхрыночной экономики существование безработицы является закономерностью. В связис этим в качестве одной из целей своего исследования он ставит: выяснениепричин безработицы, факторов, влияющих на ее размеры; определение ее объема исредств для устранения.
Кейнсутверждает, что наличие «вынужденной» безработицы, при которой рабочие не могутнайти работу даже при низкой заработной плате, является следствием недостаткаэффективного спроса. В связи с этим, обосновывая теорию эффективного спроса,Кейнс приступает к исследованию проблемы занятости и показывает, что занятость— это явление производное от эффективного спроса, а поэтому вопрос о занятостиподчиняется также главной цели предпринимательской деятельности — получениюмаксимальной прибыли. Он отмечает, что уровень занятости устанавливаетсяпредпринимателем под влиянием стремления довести до максимума его прибыль.
Крометого, Кейнс обосновывает положение о том, что существует зависимость уровнязанятости от условий обеспеченности прибыли. Он отмечает: уровень занятостизависит от функции совокупного спроса, определяемой тем, как предпринимательрасценивает перспективы выручки, складывающейся при различных соотношенияхмежду потреблением и инвестициями. Кейнс разъясняет, что предпринимателиувеличивают занятость рабочих, если прибыльный спрос превышает предложение ивыручка растет.
Кейнсвводит понятие полная занятость, под которой понимает «нормальный» уровеньбезработицы, составляющий от 3 до 6 % безработных от общего числа занятых,который достаточен для давления на заработную плату рабочих и обеспечиваетмаксимизацию прибыли.
Кейнссчитает, что достижение уровня «полной занятости» является условиемравновесного состояния рыночной экономики, и допускает, что это возможно приусловии, когда уровень потребления соответствует уровню предполагаемыхинвестиций. Роль инвестиционного компонента в обеспечении полной занятостиКейнс объясняет тем, что при определенной величине склонности к потреблениюравновесный уровень занятости зависит от величины текущих инвестиций.
Кейнспроблему занятости переносит в теорию рынка, считая что уровень занятостизависит также от емкости рынка. Он рассматривает занятость как «зависимую»переменную, определяемую изменениями таких «независимых» переменных, как«склонность к потреблению», «предельная эффективность капитала», ставкапроцента.
Программагосударственного регулирования Кейнса направлена на ограничение автономиичастного предпринимательства и регулирование рыночного процесса с цельюрасширения свободы движения совокупного капитала и стабилизации экономики. Онавключает систему мероприятий антициклического регулирования для стимулированияэффективного спроса и политику дефицитного финансирования для обеспеченияполной занятости, которые рассчитаны на краткосрочный период действия вусловиях недогрузки производственных мощностей и массовой безработицы.
Главнымобъектом государственного регулирования являются совокупный спрос и инвестиции.
Основныминаправлениями государственного воздействия на инвестиционную активность уКейнса выступают:
— бюджетно-налоговое регулирование, предполагающее манипулированиегосударственными закупками и трансфертными платежами, налогами;
— кредитно-денежное регулирование, включающее замораживание номинальной иснижение реальной заработной платы, повышение цен, регулирование процентнойставки, проведение операции с ценными бумагами, кредитование;
— использование «умеренной инфляции», позволяющей через повышение цен оживлятьделовую активность и повышать занятость, и «регулируемой инфляции»,предполагающей введение практики дефицитного финансирования, эмиссию денег приих недостатке;
— перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих наиболеенизкие доходы, с целью увеличения «спроса» и повышения денежного спросамассовых покупателей;
— проведение политики полной занятости, направленной на недопущение значительнойбезработицы, расширение системы социального обеспечения.
ПервоначальноКейнс, считая процент важнейшим параметром, отдает предпочтение косвенной формегосударственного вмешательства — кредитно-денежному регулированию. Он полагает,что с помощью государственного вмешательства на денежном рынке можнорегулировать (понижать) ставку процента в долговременной перспективе и темсамым влиять на эффективный спрос.
Дляэтого Кейнс предлагает проводить политику дешевых денег. Увеличение количестваденег, по его мнению, дает возможность более полно удовлетворять потребность вликвидных резервах. Когда их количество становится избыточным, склонность кликвидности и норма процента понижаются. Избыточные резервы (сбережения)частично используются для покупки потребительских товаров, чем повышаютпотребительский спрос, и частично — для приобретения ценных бумаг, что расширяетинвестиционный спрос. В результате растет совокупный спрос, а национальныйдоход и занятость достигают равновесия на более высоком уровне. Рост доходов всвою очередь означает увеличение сбережений и инвестиций вследствие снижениянормы процента.
Однакопрактика показала, что в условиях глубокого спада, когда инвестиции слабо илипочти не реагируют на понижение ставки процента, денежно-кредитноерегулирование является малоэффективным методом, стимулирующим притокинвестиций.
Всвязи с этим Кейнс выступает за проведение «активной» государственной политики,основанной на теории функциональных финансов, в соответствии с которой величинарасходов и норма налогообложения подчиняются потребностям регулированиясовокупного спроса, уровень которого обеспечивает полное использование капиталаи трудовых ресурсов при сохранении стабильности цен.
Помнению Дж. Кейнса, экономический рост возможен при условии полной занятости идостаточном уровне сбережений. Но под воздействием психологического законабольшие сбережения не всегда сопровождаются увеличением инвестиций в экономику,а поэтому могут сдерживать ее рост. В силу этого возможно замедление повышенияспроса, расширения производства и занятости.
Наосновании данных доводов Кейнс обосновывает необходимость государственноговмешательства, направленного на изъятие излишних сбережений с помощьюналогообложения, позволяющего увеличить размеры инвестиций государственныхрасходов для доведения совокупного спроса до уровня, соответствующего «полной»занятости.
Приэтом, по мнению Кейнса, стимулирование предпринимателей к инвестированию должнобыть организовано в рамках прогрессивной налоговой системы, котораяспособствовала бы перераспределению дохода от лиц, имеющих сбережения, к тем,кто инвестирует производство.
Обоснованиепрогрессивной структуры налогообложения связано также с идеей о взаимодействиисклонности к сбережению с уровнем />/>дохода. Сбережения — это функция дохода, поэтомуполучатели низких доходов чаще всего сбережений не имеют и их склонность кпотреблению низка. Но при увеличении дохода такое лицо вместо увеличенияпотребления часть дохода сберегает. Прогрессивные налоги влияют нараспределение дохода по его размеру, так как ставки возрастают по мереповышения дохода, а поэтому они могут изменить coотношение между сбережением ипотреблением.
Всвязи с этим прогрессивное налогообложение также является меройгосударственного воздействия.
Кейнсведущее значение отводил недискреционной фискальной политике, действию«встроенных механизмов гибкости», которые способны амортизировать кризис. К нимон относил подоходные и социальные налоги, пособия по безработице.
Помнению Кейнса, встроенная стабильность возникает вследствие наличияфункциональной зависимости между государственным бюджетом и национальнымдоходом, а ее функционирование основывается на существующей налоговой системе иданной структуре государственных расходов. Так, в реальной действительностиналоговая система обеспечивает изъятие такого размера чистого налога, которыйварьируется пропорционально величине чистого национального продукта (ЧНП). Всвязи с этим по мере изменений уровня ЧНП возможны автоматические колебания(увеличение или 1 уменьшение) размеров налоговых поступлений и возникающихбюджетных дефицитов и излишков.
«Встроенный»характер стабилизаторов, считал Кейнс, обеспечивает определенную автоматическуюгибкость экономической системы, поскольку, вызывая изменения в размерахгосударственного бюджета, воздействует на инфляцию и безработицу.
Налогиведут к потере, а государственные расходы — к увеличению потенциальнойпокупательной способности в экономике. Следовательно, по мнению Кейнса, дляобеспечения и поддержания стабильности необходимо при подъеме и движенииэкономики к инфляции увеличивать объемы налоговых утечек (сдерживатьгосрасходы) с целью сдерживания роста инвестиций, понижения реальных доходовпотребителей и уменьшения потребительских расходов.
Антиинфляционныйэффект заключается в том, что по мере роста ЧНП происходит автоматическоеповышение налоговых поступлений, которое со временем обусловливает сокращениепотребления, сдерживает избыточный инфляционный рост цен, а в итоге — вызываетпонижение ЧНП и занятости.
Следствиемэтого становится замедление экономического подъема и формирование тенденции кликвидации дефицита государственного бюджета и образованию бюджетного излишка.
Впериоды замедления роста экономики, кризисного сокращения производства и ростабезработицы целесообразно сокращение налоговых изъятий (увеличение госрасходов)с целью обеспечения роста доходов, которые будут стимулировать увеличениеинвестиционной деятельности и расширение личного потребления. В этой ситуацииснижение уровня ЧНП приведет к автоматическому сокращению налоговыхпоступлений, что смягчит спад и обеспечит движение государственного бюджета отизлишка к дефициту.
Такимобразом, в кейнсианской теории фискальная политика ориентируется в основном наизменения в сумме взимаемых налогов по отношению к сумме государственныхрасходов. Основным показателем фискальной политики является изменение бюджетнойпозиции, т.е. величина дефицита или излишка федерального бюджета.
Вто же время Кейнс допускал, что встроенные стабилизаторы не способныскорректировать нежелательные изменения равновесного ЧНП, они могут толькоограничить глубину экономических колебаний. Поэтому необходимую коррекциюинфляции или спада производства необходимо обеспечивать посредствомдискреционных фискальных мероприятий со стороны конгресса, т.е. через егорешения об изменении налоговых ставок, налоговой структуры и величиныгосударственных расходов. В частности, Кейнс предлагал увеличиватьинвестиционную деятельность государства через организацию общественных работ — строительство дорог, сооружение предприятий и пр.
В60 — 70-е годы последователи Кейнса традиционно считали главными целямимакроэкономической политики достижение высокого уровня занятости и такжепризнавали ведущую роль налогово-бюджетного регулирования, предполагающегоуправление бюджетным дефицитом в целях расширения или сокращения совокупногоспроса.
Такимобразом, использование государственного бюджета, в том числе дефицитногофинансирования, в качестве ведущего инструмента макроэкономическогорегулирования ориентировалось на циклический характер бюджетного дефицита иотсутствие заметного влияния внешних факторов.