Реферат: Перспективы государственного регулирования общего образования в условиях рынка

 

Перспективыгосударственного регулирования общего образования в условиях рынка

Рассмотрим,какими инструментами должно владеть государство для регулирования общегообразования в рыночных условиях. Основными финансовыми инструментамигосударственного регулирования социальной сферы являются налоговые льготы,финансовые нормативы и стандарты, целевые государственные программыфинансирования, системы страхования всех видов, системы финансовых льгот исанкций, система государственных заказов и т.д. По мнению автора, эти жефинансовые инструменты можно применить для регулирования общего образования вусловиях рыночной экономики. Здесь необходимо отметить, что если до 1988 года,общее образование в регионах получало необходимые средства из соответствующегобюджета с абсолютной регламентацией статей затрат, то после выхода в светЗакона «Об образовании» стали просматриваться общие подходы к формированиюбаланса интересов участников образовательного процесса. Бесспорно, что основойбаланса должны стать требования, предъявляемые системе общего образования вт.ч. и потребителями ее услуг: качество услуги (в их понимании), необходимыйобъем (с их точки зрения). Потребителям (налогоплательщикам) важно также, чтобысредства, затрачиваемые ими на получение общего образования, использовалисьрационально, поскольку это сказывается на стоимости предоставляемых услуг.

Экономическиеинтересы образовательных учреждений иногда находятся несколько в инойплоскости. Им важно, чтобы их деятельность была обеспечена необходимымколичеством денежных средств, чтобы они обладали определенной свободой вманеврировании имеющимися в их распоряжении ресурсами в соответствии соскладывающейся производственной обстановкой и чтобы их экономические правастрого соблюдались.

Интересыруководящих инстанций дифференцированы и строятся на основании требований государственногообразовательного стандарта и необходимости обеспечивать необходимый объем итребуемое качество услуг.

Таким образом,финансово-экономический механизм должен учитывать интересы всех сторон ипозволять с максимальной степенью эффективности использовать всевозможныеэкономические рычаги в управлении развитием общего образования. Изъяны рынка образовательныхуслуг в сочетании с ценностными представлениями о правах граждан на получениеобщего образования обуславливают необходимость участия государства восуществлении образовательной политики. Это, прежде всего: обеспечение гражданболее достоверной информацией о качестве образовательных услуг, для ограничениявозможностей производителей образовательных услуг извлекать выгоды из своегомонопольного положения; обеспечение доступности образования всем членамобщества.

Как известно,государство принимает участие в образовательной деятельности во всех странахмира. По мнению автора, основными функциями, выполняемыми государством в сфереобщего образования являются:

– разработкаи реализация политики в области общего образования;

– законодательноерегулирование производства и потребления услуг общего образования;

– производствообразовательных услуг, являющихся общественными благами (государственныешколы);

– субсидированиечастных производителей общественных благ (негосударственные образовательныеучреждения);

– субсидированиепотребителей образовательных услуг через льготные цены, кредиты, стипендии ит.д.;

– обеспечениесоциальных гарантий и социальной защиты гражданам и работникам в сфере общегообразования.

Таким образом,государство регулирует организацию образовательного процесса, требуя, чтобыпредоставление общего образования было последовательным, стандартизованным иобеспечивало преемственность передаваемых знаний. Требования к качествуобразовательных услуг устанавливаются в форме государственных образовательныхстандартов, регламентирующих права и обязанности участников системы общегообразования в отношении содержания общего образования, нормативных сроков егополучения, оценки его результатов.

Федеральныйкомпонент государственного стандарта общего образования, направлен наприведение содержания образования в соответствие с возрастными особенностямиучащихся, когда ребенок устремлен к реальной практической деятельности,познанию мира, самопознанию и самоопределению. Стандарт ориентирован не толькона знаниевый, но, в первую очередь, на деятельностный компонент образования,что позволяет повысить мотивацию обучения, в наибольшей степени реализовать способности,возможности, потребности и интересы ребенка. Федеральный компонент направлен нареализацию следующих основных целей:

– формированиецелостного представления о мире, основанного на приобретенных знаниях, умениях,навыках и способах деятельности;

– приобретениеопыта разнообразной деятельности (индивидуальной и коллективной), опытапознания и самопознания;

– подготовкак осуществлению осознанного выбора индивидуальной образовательной илипрофессиональной траектории.

Одной изважнейших задач основной школы является подготовка обучающихся к осознанному иответственному выбору жизненного и профессионального пути. Условием достиженияэтой задачи является последовательная индивидуализация обучения, предпрофильнаяподготовка на завершающем этапе обучения в основной школе. В основной школеобучающиеся должны научиться самостоятельно ставить цели и определять пути ихдостижения, использовать приобретенный в школе опыт деятельности в реальнойжизни, за рамками учебного процесса.

С января2008 года начата реализация федерального закона «О внесении изменений идополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части,касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», предполагающегочасть расходов образовательных учреждений производить из средств бюджетовсубъектов федерации, выделяя на это образовательные субвенции, рассчитанные наоснове нормативов подушевого финансирования. Однако ни сам закон, ниинструктивные письма к нему не дают точного определения величины нормативов итого, что должно быть включено в субвенцию. В документе есть указание на то,что на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне нениже федеральных нормативов будут выделяться субвенции в соответствии с нормативамирасходов, утвержденными законами субъектов РФ.

Приотсутствии федеральной нормы и при невозможности использовать какие-либоориентиры по стоимости образовательного стандарта, субъекты Федерации сталирассчитывать величину норматива исходя из сложившихся за предыдущий периодсредних фактических расходов по типам и видам общеобразовательных учреждений.Многие регионы опираются на цифры, содержащиеся в инструктивном письмеМинобразования России, которое приводит значения нормативов расходов нареализацию государственного стандарта общего образования (в городском поселении– 5550 руб., в крупном сельском -6550 руб., в ином сельском поселении – 9940руб. на ребенка). Однако, приведенные значения, во-первых, не являютсяобязательными, а во-вторых, как показывает исследование п. 2.1, во многихрегионах расходы существенно превышают заявленную норму. Однако данный подходне совсем совпадает с подходом, обозначенным в Федеральном законе №123-ФЗ, которыйпредписывает, чтобы региональные нормативы были достаточными для реализациигосударственного стандарта общего образования. Вместе с тем, такой подходпозволяет, хотя бы, учесть расходы, сложившиеся на территории данного субъектаФедерации. Кроме того, новый закон предложил перераспределить финансовуюответственность между бюджетными уровнями, передав часть финансовойответственности с муниципального уровня на уровень субъекта. Однако оказалось,что определение этой части, а именно расчет стоимости реализациигосударственного стандарта, вызывает массу сложностей. В подавляющембольшинстве регионов при перераспределении финансовой ответственностисуществует объективная опасность уменьшения общего финансированияобразовательных учреждений.

Неподготовленностьсистемы общего образования к введению норм, отсутствие детальных региональных имуниципальных нормативов бюджетного финансирования, рассчитанных коэффициентовудорожания затрудняет реализацию Федерального закона.

В последнеедесятилетие в странах с развитой рыночной экономикой проводятся реформы,меняющие роль государства в сфере образования: государство перестаетнепосредственно руководить общеобразовательными учреждениями. Функции органовуправления перемещаются из сферы производства образовательных услуг в областьзащиты интересов их потребителей. Государство способствует развитию в сфереобразования конкуренции и рыночных отношений, но при этом во многих странахскептически относятся к перспективам приватизации государственных школ.

В среднемво всем мире 63% расходов на образование осуществляется за счет государства.Средний уровень расходов на образование составил в 2000 г. 5,4% ВВП встранах с высоким уровнем подушевого дохода и 4,1% ВВП в странах со средним инизким уровнем подушевого дохода.

Прогнозэкономических показателей к Национальной доктрине образования в РоссийскойФедерации (расчетно, млрд. руб.) приведен в таблице 1.2.1. и на Рис. 1.12.

Таблица 1.2.Прогноз экономических показателей к Национальной доктрине образования в РФ,млрд. руб.

ВВП 1999 2003 2010 2015 2025 4110 8500 9550 9900 13000 Расходы консолидированного бюджета на образование, в том числе: 125,4 510,0 763,8 891,0 1130,0 Дошкольное 16,2 65,8 97,0 113,5 142,8 Общее (начальное, основное, полное) среднее 68,3 278,4 407,8 474,1 603,0 Начальное профессиональное 11,5 46,7 71,6 84,1 106,3 Среднее специальное 14,6 54,4 81,9 96,2 121,3 Высшее 13,8 55,7 91,1 110,0 136,4 Послевузовское 0,8 3,9 6,0 7,4 9,2 Прочие расходы 0,2 5,1 8,4 5,7 11,0

Источник:Модельные прогнозы динамики бюджета РФ в долгосрочной перспективе. – М, МинфинРФ., 2004.

/>

Рис. Расходыконсолидированного бюджета на образование, по видам

Прогнозструктуры расходов консолидированного бюджета России на образование (впроцентах) приведен в Таблице 1.3.

Таблица 1.3. Прогнозструктуры расходов консолидированного бюджета России на образование, впроцентах

1999 2003 2010 прогноз 2015 2025 В разрезе уровней образования Российской Федерации В% к ВВП, всего 3,1 6,0 8,0 9,0 10,0 В том числе: Дошкольное 0,4 0,8 1,0 1,15 1,26 Общее (начальное, основное, полное) среднее 1,7 3,3 4,3 4,79 5,34 Начальное профессиональное 0,3 0,5 0,74 0,85 0,94 Среднее специальное 0,4 0,6 0,85 0,97 1,23 Высшее 0,3 0,7 0,95 1,1 1,2 Послевузовское 0,02 0,05 0,06 0,07 0,08 В разрезе международной классификации Дошкольное 0,4 0,7 0,8 0,9 1,0 Начальное и среднее 1,9 3,7 3,9 4,1 4,7 Высшее 0,82 1,6 1,8 2,0 2,3

Источник:Модельные прогнозы динамики бюджета РФ в долгосрочной перспективе. – М., МинфинРФ., 2004.

В компетенциисубъектов Федерации находится формирование бюджетов в части расходов на общееобразование, установление региональных нормативов финансирования образования. Вкомпетенции органов местного самоуправления находятся формирование местныхбюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местныхнормативов финансирования образования. Необходимо отметить, что бюджетыразличных уровней принимают неодинаковое участие в финансировании различныхучреждений образования. Так, средние школы на 99% финансируются из бюджетов субъектовФедерации и только на 1% из федерального бюджета.

Образовательнымучреждениям допускается привлекать в соответствии с действующимзаконодательством финансовые ресурсы за счет предоставления платныхдополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а такжедобровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц.Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет засобой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетнойсистемы. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг всфере общего образования утверждена Приказом Министерства образованияРоссийской Федерации от 10 июля 2003 г. №2994.

Кдополнительным платным образовательным услугам относятся:

1. Образовательныеи развивающие услуги:

а) изучениеспециальных дисциплин сверх часов и сверх программы по данной дисциплине,предусмотренной учебным планом;

б)репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения;

в) различныекурсы:

– поподготовке к поступлению в учебное заведение,

– поизучению иностранных языков,

– повышенияквалификации,

– попереподготовке кадров с освоением новых специальностей (в т.ч. вождениеавтомобиля, машинопись, стенография);

г) различныекружки по обучению игре на музыкальных инструментах, фотографированию, кино-,видео-, радиолюбительскому делу, кройке и шитью, вязанию, домоводству, танцам ит.д.;

д) созданиеразличных студий, групп, школ, факультативов по обучению и приобщению детей кзнанию мировой культуры, живописи, графики, скульптуры, народных промыслов,всему тому, что направлено на всестороннее развитие гармоничной личности и неможет быть дано в рамках государственных образовательных стандартов;

е) созданиеразличных учебных групп и методов специального обучения детей с отклонениями вразвитии;

ж) созданиегрупп по адаптации детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу,если ребенок не посещал дошкольное образовательное учреждение).

2.Оздоровительные мероприятия: создание различных секций, групп по укреплению здоровья(гимнастика, аэробика, ритмика, катание на коньках, лыжах, различные игры,общефизическая подготовка и т.д.).

По мнениюавтора, предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамкисоответствующих образовательных программ и государственных образовательныхстандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должнынаправляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличениерасходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будетотноситься к предпринимательской деятельности. Также необходимо иметь в виду,что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основнойобразовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случаесредства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующийбюджет.

Влияниегосударства на систему общего образования должно возрастать. Сегодняправительство не только осознает необходимость существенной модернизациисодержания и структуры общего образования, но и предпринимает реальные шаги.Механизм государственного регулирования в сфере общего образованиятрансформируется. Что же представляет собой современный механизмгосударственного регулирования в сфере общего образования?

По мнениюСтепановой В.В., государственное регулирование сферы образования представляетсобой систему экономических, социальных, правовых, политических иорганизационных форм и методов воздействия на субъекты образовательныхпроцессов, которые определяют среду для реализации ими целей и задач,одновременно отвечающих как стратегическим интересам государства, так инепосредственным интересам самих этих субъектов. При этом государственноевоздействие должно выражаться не только со стороны предложения образовательныхуслуг в виде государственного сектора образования, но и со стороны спроса наобразование в форме государственного образовательного заказа, гарантирующегообщий высокий уровень развития человеческого потенциала.

По мнениюавтора настоящего исследования, государственное регулирование в сфере общего образованияпредставляет собой совокупность мер прямого и косвенного воздействиягосударства на развитие общего образования способами законодательного,административного и экономического регулирования в целях обеспечения условийэффективного функционирования средней школы. Государственное регулированиеобщего образования – это воздействие государства на общеобразовательныеучреждения, процессы, проистекающие в области общего образования, и участвующихв них лиц. Государственное регулирование общего образования осуществляется вцелях упорядочения деятельности общеобразовательных учреждений, обеспечениясоблюдения действующего законодательства, отстаивания государственных иобщественных интересов в целях формирования адекватного времени и потребностямобщества уровня человеческого потенциала, достижения современного качестваобщего образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностямличности, общества и государства.

Рассматриваяметоды государственного регулирования общего образования возможно отметитьприменение различных регуляторов и стабилизаторов в виде государственныхстандартов, процедур лицензирования и аккредитации, поскольку их применениеповышают качество общего образования.

В целяхгосударственного регулирования общего образования применяют методы прямого икосвенного регулирования.

К методампрямого государственного воздействия относятся:

– определениестратегических целей в области общего образования и их выражение в индикативныхи других планах, целевых программах;

– государственныезаказы на осуществление образовательных услуг в области общего образования;

– государственнаяфинансовая поддержка и использование методов целевого финансирования;

– нормативныетребования к стандартизации и качеству образовательных услуг в области общего образования;

– лицензирование,аттестация и аккредитация образовательной деятельности.

Методыпрямого государственного регулирования базируются на силе государственнойвласти. Методы косвенного государственного регулирования в области общегообразования опираются в основном на рыночные «правила игры» и воздействуют наэкономические интересы участников образовательного процесса. К ним относятся:

– платежиза коммунальные услуги, услуги связи и т.п.

– регулированиецен, их уровней и соотношений в области общего образования и по другим видамдеятельности, приносящей доход.

Формойкосвенного финансирования государством общего образования можно считатьналоговые льготы. С помощью продуманной системы налоговых льгот можнообеспечить существенное дополнительное финансирование к бюджетномуфинансированию общего образования и тем самым без излишней централизациисоздать для этой сферы устойчивый и надежный источник поступления денежныхсредств. Наиболее эффективной налоговой льготой является, например,освобождение в части непредпринимательской деятельности от уплаты всех видовналогов, в том числе платы за землю. Налоговая льгота, дающая правопредприятиям и организациям уменьшать облагаемую налогом прибыль на суммусредств, перечисленных учреждениям образования, не имеет на данном этапезначительного эффекта, во-первых, в связи с малым числом прибыльныхпредприятий, а во-вторых, потому что эта сумма не может быть более 3 процентовоблагаемой налогом прибыли. На основе изучения опыта развитых стран авторпредлагает ввести налоговую льготу потребителям услуг общего образования (илиих родителям), а именно – вычет затрат на общее образование из облагаемогоналогом дохода частных лиц.

Существуетформа финансирования образовательной деятельности, предусматривающей использованиеспециального документа, который выдается обучающемуся и является финансовымобязательством государства оплатить обучение этого человека в размереопределенной суммы. Данная форма была предложена для государственногофинансирования школ. Каждому ребенку школьного возраста выдаетсяобразовательный ваучер. Учащийся (или его родители) выбирает школу и приносит внее выданный ему документ. Школа получает бюджетные средства на основанииваучеров, предъявленных ею финансовому органу.

Главныйнедостаток ваучерного финансирования видится автору в том, что его внедрениестолкнется с серьезными трудностями в обеспечении на практике требованийдоступности бесплатного школьного образования приемлемого качества иобязательности его получения для каждого ребенка школьного возраста, создастбольшие неудобства для групп с низкими доходами. Для государства потребуютсязначительные усилия по регулированию ваучерной системы финансирования, и этиадминистративные усилия окажутся не меньшими, а скорее большими, чем довведения ваучеров.

Какпоказывает анализ, финансирование государством образовательной деятельностиосуществляется в различных формах (табл. 1.4).

Таблица 1.4. Формыфинансирования государством образовательной деятельности

Финансирование образовательных организаций Финансирование учащихся Прямое Косвенное Прямое Косвенное

Сметное финансирование

Блоковые субсидии

Заказы

Подушевые нормативы

Налоговые льготы

Образовательные ваучеры

Гранты

Кредиты

Налоговые льготы

Гарантии кредитов

В Россиигосударство выделяет образовательным организациям бюджетные средства,разграничивая их по видам затрат, а затем органы управления общим образованиемутверждают подведомственным им образовательным учреждением смету доходов ирасходов. Финансовые средства планируются и выделяются их получателю по статьямэкономической классификации бюджетных расходов. Размер финансовых средстврассчитывается в зависимости от категории и пропускной способностиобразовательного учреждения. Планирование выделяемых средств по каждой статьепроизводится на основе фактических затрат прошлого периода и нормативов(нормативы штатного расписания и оплаты труда, расходов на учебное оборудованиеи инвентарь и т.д.), которые устанавливаются в расчете на показатели пропускнойспособности и дифференцируются по видам и категориям учреждений. Однакоучреждения не вправе использовать бюджетные средства для расходов, непредусмотренных сметой, или превышать расходы по тем или иным статьям безсанкции вышестоящего органа управления. Бюджетные средства перечисляются учреждениямс учетом фактического использования ранее поступивших средств по каждой статье.Так что экономия любого вида затрат невыгодна учреждению, оно в этом случаенедополучит бюджетных средств в будущем. Сметное финансирование позволяетфинансовым органам контролировать использование бюджетных ресурсов, но оно несоздает у учреждений стимулов сравнивать затраты с достигнутыми результатами иоптимизировать их соотношение. Их целью является получение как можно большегообъема ресурсов.

До начала1990-х гг. бюджетное финансирование образовательных организаций почти во всехстранах осуществлялось в форме сметного финансирования. Между тем в последниедесятилетия стала вполне очевидна значимость определенной автономностиобразовательных учреждений в принятии экономических решений. Формирующеесяинформационное общество предъявляет к образовательным организациям требованиягибкости в организации их деятельности, развития образовательных программ иформ обучения, расширения источников финансирования. Для того чтобы соответствоватьпотребностям развивающейся экономики и усложняющейся социальной жизни,образовательным организациям нужна возможность, самостоятельно определятьосновные характеристики образовательного процесса, методы и технологииобучения, структуру кадров, источники доходов, направления расходованиясредств. В свою очередь, сдерживание роста государственных расходов насоциальные цели заставляет искать пути стимулирования получателей бюджетныхсредств к более эффективному их использованию. По мнению автора, сметноефинансирование этим требованиям не отвечает.

Рассмотримследующую форму государственного финансирования общего образования. Формаблоковых субсидий государственного финансирования образовательной деятельностипредусматривает выделение бюджетных средств с указанием рамок, или «блока», ихиспользования. Они предназначаются для возмещения определенных видов расходов:например, субсидии на исследовательскую деятельность общеобразовательныхучреждений, на приобретение учебного оборудования и его эксплуатацию и т.д. Вэтом случае также обычно утверждается смета, но по соответствующему ограниченномуперечню расходных статей.

К прямымформам государственного финансирования общего образования относится подушевоенормативное финансирование (ПНФ).По мнению автора, это наиболееперспективное направление.

Д.В. Фоминпонимает под подушевым нормативным финансированием «определение объемабюджетных ассигнований образовательным учреждением, имеющим государственнуюаккредитацию и реализующим государственные образовательные стандарты, путемумножения ежегодно устанавливаемого норматива бюджетного финансирования врасчете на одного учащегося на численность учащихся». Получателем бюджетныхсредств в этом случае по-прежнему остается учреждение, но основой для расчетаассигнований становится число (и, следовательно, объем образовательных услуг),а не прочие параметры учреждения (штаты, инфраструктура, фактические затратыотчетного периода). Такая система предполагает право школьников (их родителей)на выбор места обучения и должна стимулировать конкуренцию междуобразовательными организациями за привлечение большего числа учащихся.

Посколькуновая схема разграничения расходных обязательств предусматривает передачуфинансовых средств на реализацию основных образовательных программ(государственного стандарта) местным бюджетам в виде субвенций, администрациисубъектов Федерации получают возможность обязать органы местного самоуправленияраспределять средства субвенций между учреждениями образования по подушевомупринципу, т.е. пропорционально численности учащихся. Это положение нашлоотражение в проекте федерального закона «О государственном стандарте общегообразования», согласно которому «средства бюджетов субъектов РФ, предоставляемыев виде субвенций местным бюджетам на реализацию образовательными учреждениямигосударственного стандарта общего образования, распределяются между всемиучреждениями общего образования, реализующими государственный стандарт общегообразования, пропорционально численности обучающихся в соответствии срегиональными нормативами с учетом повышающих коэффициентов» (п. 11 ст. 14).В то же время принцип самостоятельности бюджетов позволяет органам местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов самостоятельноопределять порядок расходования собственных средств, ассигнуемых на нуждыобщего образования.

По мнениюавтора, переход на ПНФ создает следующие предпосылки для повышенияэффективности расходов на общее образование:

– происходитотносительное выравнивание бюджетных средств, расходуемых на одного учащегося вразличных образовательных учреждениях, что является шагом вперед к обеспечениюравного доступа к общему образованию для всех жителей региона;

– жесткаязависимость объема выделяемых бюджетных средств от числа учащихся являетсяосновой для конкуренции между школами за потребителей образовательных услуг(данное преимущество реализуемо на территориях с плотной сетью образовательныхучреждений и / или хорошей транспортной доступностью). Это, в своюочередь, создает стимулы повышать качество образовательных услуг и предполагаетотмену сложившейся практики прикрепления учащихся к определенной школе по местужительства и обеспечение равного доступа всех учащихся к любым муниципальнымшколам;

– процедурараспределения бюджетных средств между образовательными учреждениями становитсяпрозрачной и предсказуемой для всех участников бюджетного процесса;

– объембюджетного финансирования каждого образовательного учреждения зависит только отчисленности учащихся и величины норматива и не зависит от таких параметров, какобъем внебюджетных доходов, штатная численность персонала, объем средств, неиспользованных на конец отчетного периода, и др. При условии расширенияхозяйственной самостоятельности образовательных учреждений это должностимулировать их руководителей к более эффективному расходованию средств;

– опытпоэтапного перехода к ПНФ позволит органам управления образованием выявитьобразовательные учреждения, подлежащие реструктуризации.

С переходом кПНФ основой для расчета бюджетных ассигнований учреждениям образованиястановится объем оказанных ими услуг, что является шагом на пути замещенияадминистративных отношений между школами и органами управления образованиемотношениями экономическими. Но для превращения бюджетных учреждений образованияв самостоятельных производителей услуг необходимо не только планированиеассигнований на основе показателей деятельности, но и расширение полномочийшкол в отношении расходования бюджетных средств. Финансирование бюджетополучателейв соответствии с подробно расписанной сметой, практикуемое в настоящее время,представляет собой форму косвенного контроля государства за технологиейпредоставления бюджетных услуг. В отсутствие действенных механизмов прямогоконтроля за количественными и качественными характеристиками бюджетных услуггосударство доводит бюджетные средства до получателей в разрезе детальныхстатей экономической классификации, тем самым, фиксируя структуру издержек и,косвенно, некоторые характеристики «конечного продукта». Однако жесткая фиксацияструктуры ассигнований лишает школы возможности оперативно управлять своимииздержками и выбирать альтернативные способы производства услуг заданногоколичества и качества. Целесообразнее наладить мониторинг параметровобразовательных услуг и контроль над их соответствием государственнымстандартам, а школам предоставить большую хозяйственную самостоятельность. Вэтой связи выдвигаются предложения о доведении бюджетных ассигнований до получателейв укрупненном разрезе (например, в разрезе категорий экономическойклассификации расходов), вплоть до перехода к финансированию «одной строкой»(без разбивки по статьям экономической классификации).

Исходя извышеизложенного, возможно сделать следующие выводы.

Во-первых,ограниченность рыночного механизма организации сферы общего образования должнакомпенсироваться государственным регулированием этой сферы. Однако подобноерегулирование не может быть простым продолжением практики административногоуправления общим образованием. Смыслом трансформации управления образованием врегулирование образованием должен стать переход от принятия директив дляисполнения каких-либо решений к созданию условий экономическогофункционирования всех субъектов сферы образования, которые способствовали быдостижению тех или иных результатов, оптимальных как с позиций индивидов иколлективов, так и с государственных позиций.

Во-вторых,очевидно, что арсенал конкретных методов и инструментов государственногорегулирования общего образования достаточно широк. Однако большинство из них находятсяна стадии внутренне противоречивого становления, проходят период отборанаиболее устойчивых и оптимальных алгоритмов и моделей, зачастуюпротиводействующих друг другу. Сложность формирования непосредственныхинструментов регулирования образования усугубляется тем, что само образованиекак социально-экономический институт претерпевает процессы трансформации иразвития собственного содержания. Становление адекватных современным изменениямэкономических систем и экономических механизмов в сферах интеллектуального исоциального секторов экономики становится определяющим фактором устойчивогоразвития стран.

Для тогочтобы процесс становления и развития конкретных форм механизма регулированияобщего образования был наиболее успешным, необходимо сосредоточить воздействиегосударства лишь на таких направлениях, которые бы обеспечили наибольшуюрезультативность. Среди таких направлений мы выделяем: стимулирование внедренияновых образовательных технологий на основе информатизации общего образования,реструктуризацию сферы общего образования и становление самого новогоорганизационно-экономического механизма.

Вопросысбалансированности элементов государственного регулирования и рыночныхмеханизмов в формировании финансово – экономического механизма системы общегообразования являются предметом обсуждения многих зарубежных и отечественныхэкономистов.

Литература

1.   Бажанов Е. Глобализациякак объективный процесс. // Независимая газета. 13 февраля 2005.

2.   Базелер У., Сабов З.,Основы экономической теории. – СПб: Издательство «Питер», 2004

3.   Войтов А.Г. Экономика.Общий курс (Фундаментальная теория экономики): Учебник. – 3-е перераб.изд. – М.: ИВЦ «Маркетинг». 1999.