Реферат: Переходный период экономики России

Содержание

Введение…………………………………………………………...........…………2

1. Особенностиэкономики России переходного периода……………...………3

1.1 Концепциипереходной экономики……………………………….................4

1.2 Закономерностипереходного периода…………………………....................5

2. Предприятие– основная ячейка реформы………..................................……10

Заключение……………………………………………………………….............15

Введение

На рубеже 1980-х и 1990-х гг. почти во всехсоциалистических странах сменился политический строй. Перед новымиобщественными силами, пришедшими к власти, встала задача проведения глубокихреформ, направленных на преобразование социалистических стран в демократическиепредприятия с рыночной экономикой.

Понятие периода «перехода к рыночной экономике» появилосьв СССР в июле 1990 г. в решениях съезда КПСС, ставшего последним. Началосьсвертывание плановой системы. В октябре 1990 г. было опубликовано постановление Верховного Совета СССР «Основные направления стабилизации народного хозяйства иперехода к рынку», а в декабре 1990 г. новый «Закон о собственности» юридическизакрепил понятия «частная собственность граждан и юридических лиц».

Точкой отсчета демократических рыночных реформ в Россиипринято считать начало 1992 г., когда новое российское правительство послеподавления августовского путча 1991 г. и распада СССР приступило к радикальнымпреобразованиям общественно-политического устройства и экономики нашей страны.

Время от начала преобразований политико-экономическойсистемы бывших социалистических стран до формирования устойчивых и эффективныхинститутов демократического общества и рыночной экономики называют переходнымпериодом.

Переходный период в экономике – это историческинепродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтажадминистративно-командной системы и формируется система основных рыночныхинститутов. Этот отрезок времени часто называют еще периодомпостсоциалистической, или посткоммунистической, трансформации.

1. Особенности экономики России переходного периода

Начало переходного периода чаще всего связано с утратойгосударственной власти прежними коммунистическими партиями, прекращениемФункционирования прежних законодательных и исполнительных органов и приходом квласти новых, некоммунистических политических сил. (Под новыми силами имеютсяввиду новые организации – партии, правительства, парламенты, — хотя в них можетбыть представлено немало деятелей старого режима). Таким образом, началомпереходного периода является смена политического строя, которая служитнеобходимым условием для осуществления принципиальных рыночных преобразований вэкономике.

Демонтаж большинства механизмов и организаций административно-команднойсистемы происходит довольно быстро и обычно приходится на первые месяцы послесмены политического строя.

Одной из основных и относительно простых форм демонтажапрежней системы выступает либерализация. Это, например, либерализация цен,означающая разрешение предприятиям самостоятельно устанавливать цены на своюпродукцию, или либерализация внешней торговли, то есть отмена прежнейгосударственной монополии внешней торговли.

Однако относительная простота либерализации экономики. Атакже преобразования административных ведомств в новые структуры, способныефункционировать в новой системе, не означает быстрого и легкого избавления отнаследия социализма. Напротив, в ходе реформ основная трудность как раз состоитв том, чтобы преодолеть те негативные черты, которые характеризовалисоциалистическую экономику: абсолютное доминирование государства вхозяйственной жизни, монополизм, несбалансированность, преобладание крупныхтехнически устаревших предприятий и т.д.

1.1 Концепции переходной экономики

В теории и практике проведения рыночных реформ сложилисьдве противоречащие друг другу концепции. Одна из них называется «градуализм»(от английского слова «gradual» — постепенный), а вторая – «шоковая терапия».

Градуализм – это экономическая концепция, котораяпредполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводитгосударству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепциисчитают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементыкомандно-административной экономики рыночными отношениями. По мнениюградуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкогоснижения производства и жизненного уровня населения.

«Шоковая терапия» — это экономическая концепция, котораясчитает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политикиодномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов идостижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, которыйисходит из того, что рынок – это самая эффективная форма экономической деятельности.Рынок способен к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, чтопреобразования переходного периода должны происходить с минимальным участиемгосударства.

Монетаристы делают очень большой упор на либерализациюэкономики, полагая, что это обеспечит самоорганизацию рынка. В самом деле, опытпереходных экономик подтверждает тезис о том, что хозяйствующие субъекты(фирмы, предприниматели) в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы иорганизации без всякого вмешательства государства. Например, товарные биржи ипосреднические компании, многие частные компании и банки возникли исключительнопо инициативе самих предпринимателей. Однако, саморазвитие рынка на основелиберализации требует очень длительного времени. Поэтому либерализациинедостаточно; она должна дополняться мерами поддержки и развития рыночныхинститутов со стороны государства.

Согласно монетаристской доктрине, главная задачагосударства в переходный период – поддержание устойчивости финансовой системы,поскольку без стабильной денежной единицы рынок существовать не может. Поэтомуборьба с инфляцией — стержень монетаризма.

В России радикальную экономическую реформу начало в 1992 г. либеральное правительство, исповедовавшее идеи монетаризма и «шоковой терапии». Но подлинной«шоковой терапии» в нашей стране никогда не было. Как отмечалось выше, «шоковаятерапия» предполагает бездефицитный бюджет, тогда как на протяжении 1992 – 1998гг. бюджет ежегодно сводился с дефицитом 5-10% ВВП. С середины 1992 г. государство увеличило эмиссию денег и расширило кредитование народного хозяйства. Все эторастянуло финансовую стабилизацию в России на четыре года, что, естественно,совершенно не укладывается в концепцию «шоковой терапии».

1.2 Закономерности переходного периода

Среди многочисленных изменений, происходящих в переходныйпериод, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могутрассматриваться как закономерности. Их три:

утрата государством функций единоличного распоряженияэкономическими ресурсами;

бюджетный кризис;

трансформационный спад.

Как видим, эти закономерности носят в основномотрицательный характер и находят выражение в кризисах. Это связано с тем, что впереходный период экономика переживает чрезвычайно болезненные перемены. Нотолько осознание неизбежности этих кризисов и их быстрое преодоление даетвозможность создать рыночную экономику.

Главная закономерность переходного периода – утратагосударством функций единоличного распоряжения ресурсами. Как известно, впериод командно-административной системы государство было единственнымсобственником и всесильным распорядителем всех материальных богатств общества.Теперь значительная часть имущества переходит в частную собственность, и государствотеряет монопольную власть на принятие экономических решений.

Это ведет к принципиальным изменениям положениягосударства в экономике. Оно имеет три основных аспекта.

Первый аспект состоит в следующем. Трансформация должнапривести к такому положению, при котором государство, будучи источникомэкономического законодательства, действует согласно установленным им жезаконам. Это значит, что после принятия закона все государственные органыдолжны руководствоваться законом и в случае нарушения подвергаться санкциям –подобно частным компаниям и гражданам.

Вторым аспектом изменения положения государства являетсяформирование нового инструментария для воздействия государства на экономику. Влюбой, даже самой либеральной экономике, государство не должно оставатьсяпассивным наблюдателем. Но если в плановой системе экономическое управлениеосуществлялось за счет принудительных и адресных распоряжений, то в рыночнойэкономике государство располагает более мощным и гибким инструментариемфинансового регулирования. Речь идет о том, чтобы воздействовать на поведениевсей массы субъектов рынка с помощью денежных, налоговых, валютных и иныхфинансовых регуляторов. Сила этого регулирования состоит в том, что оно впринципе допускает гораздо меньше льгот и исключений, чем план.

Третьим аспектом является необходимость компенсациифиаско, или провалов, рынка. Это заставляет государство заниматься некоторымипроизводственными функциями, а также финансировать социальную сферу,фундаментальную науку, охрану окружающей среды.

Вторая закономерность переходного периода – бюджетныйкризис. Он тесно связан с изменением положения государства в экономике. Посленачала реформ высокие обязательства государства сохранились. Но доходная частьбюджета резко сократилась за счет спада производства более чем в два раза посравнению с началом 1990-х годов, неудачной системы налогообложения, огромногоразвития теневого сектора и утечки капитала за границу. Дефицитгосударственного бюджета в годы реформ ежегодно составлял огромную цифру – 5-10%ВВП.

Третья закономерность переходного периода – этотрансформационный спад. В переходный период экономика переживает глубокийкризис, вызванный отсутствием координации между экономическими агентами. Этосвязано с тем, что прежние, плановые механизмы координации хозяйственнойдеятельности уже разрушены, а новые, рыночные механизмы координации еще слабыили отсутствуют вообще.

Существует три закономерности постсоциалистическогореформирования: финансовая стабилизация, приватизация и интеграция в мировоехозяйство.

О необходимости финансовой стабилизации в переходныйпериод говорилось при описании концепции «шоковой терапии». В обстановкестремительной инфляции, без твердой денежной единицы экономика обречена наглубокий кризис. Например, производители избегают инвестировать средства впроизводство, потому что не могут рассчитывать на получение прибыли в условияхбыстрого роста цен, хаоса и неопределенности в денежно-финансовой сфере. Вплотьдо середины 1998 г. финансовая стабилизация считалась успешной. Это нашловыражение прежде всего в преодолении гиперинфляции 1992-1993 гг. и снижениииндекса потребительских цен до 11% в 1997 г. Обуздание инфляции сопровождалось стабилизацией валютного курса и снижением ставки процента за банковскийкредит. Удешевление кредита давало надежду на то, что промышленные предприятияначнут брать деньги в банках для осуществления производственных инвестиций.

Антиинфляционная политика осуществлялась как за счетсжатия денежной массы, так и за счет привязки рубля к доллару в рамках«валютного коридора». Важным шагом в борьбе с инфляцией стало принятие в 1994 г. закона о Центральном банке России (ЦБР). Согласно этому закону, ЦБР независим от исполнительнойвласти, т.е. правительству закрыт доступ к «печатному станку». ЦБ обязанобеспечивать стабильность рубля, что на практике достигалось ограничениемколичества денег в обращении Только в первой половине 1997 г., когда рост цен снизился до уровня менее 20% в годовом исчислении, Центральный банк сталпостепенно смягчать денежную политику, увеличивая выпуск денег в обращение, чтосыграло заметную роль в оживлении производства.

Финансовый кризис Юго-Восточной Азии и падение мировыхцен на нефть привели к бегству спекулятивных иностранных капиталов из России ипадению валютной выручки. Уже в конце весны 1998 г. правительство было вынуждено резко поднять ставку рефинансирования, чтобы помешать бегствукапитала. Это решение означало конец достигнутой с трудом финансовойстабилизации, а последующий дефолт привел к всплеску инфляции на 30% в сентябре 1998 г. и разрушению всей денежно-финансовой системы.

Второй неотъемлемый элемент трансформации – приватизация.Приватизация – это платная или бесплатная передача государственного имуществачастным владельцам.

Как процесс изменения отношений собственности,приватизация привела к изменению самой природы российской экономики. Онаперестает быть государственной, плановой экономикой, и превратилась в рыночнуюэкономику, опирающуюся на деятельность независимых экономических субъектов.

Значение приватизации состоит еще и в том, что онапозволяет привлечь частные инвестиции и сформировать так называемогоэффективного собственника. Эффективный собственник – это физическое илиюридическое лицо, обладающее всей полнотой прав собственности на предприятие,заинтересованное в его развитии и способное осуществлять необходимые для этого инвестиции.Наконец, приватизация преследует и фискальные цели, т.е. пополнение бюджета засчет продажи государственной собственности.

2. Предприятие – основная ячейка реформы

Экономическая система России, как и всех без исключенияпостсоциалистических стран, оказалась не готова к быстрым переменам. Этоозначает относительную длительность существования переходной экономики с еесобственными внутренними закономерностями и этапами. И прежде всего особенностипереходной экономики проявляются в основном ее звене – предприятии.

Если взглянуть на процесс рыночной трансформацииэкономики с позиций предприятия, то основной смысл происходящих перемен можетбыть охарактеризован как переход от предприятия, понимаемого какпроизводственно-технический комплекс (основные и оборотные средства), кпредприятию, базирующемуся на капитале (самовозрастающая стоимость). Именноэтот переход лежит в основе крупномасштабных разгосударствления и приватизации,осуществляемых в стране с начала 90-х гг. Капитал как самовозрастающая стоимость,положенный в основу предприятий рыночного типа, несет с собой коренныеизменения всех функций, жизненных циклов и преобразований, через которыепроходит предприятие.

Вместе с тем переход на категорию капитала не можетавтоматически последовать за изменением организационно-юридического статусапредприятия. Капитал – это не только стоимость, устанавливаемая и изменяемаяисключительно рынком, но и новые отношения, складывающиеся междусобственниками, управляющими и наемными работниками, обслуживающими его.

Итак, предприятие переходного периода – основная ячейка,где совершается рыночная трансформация экономики. Результаты этой трансформациив рамках предприятия зависят от трех основных групп факторов:

общей концепции и логики радикальной рыночной реформы;

вариантов формирования социальных отношений по капиталу;

вариантов самовозрастания, развития и перелива капитала.

Разгосударствление – это переход государственнойсобственности в руки отдельных граждан, коллективов, физических и юридическихлиц, а так же формирование различных форм собственности. Возможны следующиеспособы разгосударствления:

— передача в собственность трудового коллектива;

— лизинг с последующим выкупом в течение ряда лет;

— акционирование с сохранением контрольного пакета акцийу государства;

— передача унитарных предприятий в управление на правехозяйственного ведения;

— приватизация.

Приватизация началась в 1993 г. До середины 1994 г. она осуществлялась путем обмена государственной собственности на ваучеры,бесплатно раздаваемые всем гражданам. Можно ли было выбрать другую схемуприватизации, например, продажу госсобственности? Нет, потому что население нерасполагало денежными средствами для покупки предприятий. Платная приватизациярастянулась бы на долгие годы. Между тем в условиях острой политической борьбыпервой половины 1990-х гг. было очень важно быстро изменить структурусобственности, чтобы не допустить возврата к старой экономической системе.

Приватизация большинства предприятий проходила по однойиз трех моделей. Первая модель предусматривала передачу работникам (трудовомуколлективу) 25% привилегированных акций, льготную продажу работникам еще 10%обыкновенных акций и возможность приобретения менеджерами еще 5% обыкновенныхакций. По второй модели работники имели право приобрести 51% акций. Согласнотретьей модели, группа менеджеров получала 30% акций предприятия послевыполнения определенных обязательств перед государственными органамиприватизации по инвестированию в предприятие, избавлению его от безнадежнойзадолженности и т.п. На 70-75% предприятий трудовые коллективы выбрали вторуюмодель, которую еще называют «инсайдерской». Инсайдеры – члены трудовогоколлектива или администрации предприятия, реализующие права собственности вовремя приватизации и после нее. Таким образом, формальными собственникамибольшинства приватизированных предприятий стали его работники, включаяадминистрацию.

В результате ваучерной приватизации к середине 1994 г. примерно 60% бывших государственных предприятий перешли в собственность трудовых коллективов,новосозданных акционерных обществ, инвестиционных фондов, другихнегосударственных организаций, а также граждан.

Никто из серьезных экспертов не рассчитывал на то, чтоваучерная приватизация приведет к формированию полноценной частнойсобственности. Важно, однако, что произошло формальное отделение большей частипроизводственного имущества от государства. Это дало толчок дальнейшимпреобразованиям в сфере отношений собственности, в том числе возникновениюэффективных собственников. Акции, распыленные среди работников и других мелкихсобственников, постепенно сосредотачиваются в руках руководителей предприятий(в этом – источник обогащения большинства из так называемых «новых русских»)или других собственников. Этот процесс протекает очень медленно, и возможнопройдет через несколько «волн» перераспределения акций. Но в конце концов, еслине будет препятствий со стороны бюрократии, он должен привести к более эффективнойработе приватизированных предприятий. Ведь свободное перераспределение правсобственности приводит к тому, что они сосредотачиваются в руках тоговладельца, кто способен извлечь из своего богатства наибольшую прибыль.

В процессе приватизации благодаря обращению акций идругих ценных бумаг стал формироваться фондовый рынок – один из важнейшихэлементов рыночной экономики.

К числу серьезных недостатков российской схемыприватизации относится отсутствие притока инвестиций на приватизированныепредприятия и доходов – в госбюджет. Высокие темпы приватизации инесовершенство ее правовой базы обусловили запутанность и противоречивостьотношений собственности на предприятиях – сосуществование нескольких владельцевкрупных пакетов акций, каждый из которых имеет собственные интересы. Врезультате оказалось парализовано корпоративное управление – совокупностьмеханизмов и процедур реализации акционерами своих прав собственности.

В 1995 г. правительство объявило о начале «денежного»этапа приватизации, предусматривающего продажу собственности отечественным ииностранным инвесторам. Программа «денежной» приватизации реализовалась сбольшим трудом в связи с явным недостатком желающих купить государственнуюсобственность. Поэтому в 1995-1996 гг. приватизация осуществлялась главнымобразом в форме залоговых аукционов. Их суть состоит в том, что банки даваликредит правительству под залог государственной собственности. Банки получилигосударственное имущество в так называемое «доверительное управление», а вдальнейшем, как правило, превратились в собственников этого имущества.

Укрепление финансовых возможностей негосударственногосектора позволило правительству в 1997 г. отказаться от залоговых аукционов и перейти непосредственно к продаже предприятий. При этом в целях увеличенияпоступлений от приватизации и борьбы с коррупцией правительство попыталостьобеспечить подлинную конкурсность продаж, но добилось в этом только частичногоуспеха. Тем не менее, доходы бюджета существенно увеличились благодаря высокойстоимости и инвестиционной привлекательности объектов, выставляемых на торги.

Приватизация привела к глубоким изменениям в структуресобственности. Если раньше все материальные богатства страны, за небольшимисключением, принадлежали государству, то теперь основной стала частнаясобственность. Возникли и новые формы собственности. Это муниципальнаясобственность, то есть имущество, принадлежащее городским и сельскимпоселениям, собственность общественных организаций, смешанная, иностранная идругие.

В 1997 г. предприятия распределились по формамсобственности следующим образом: государственные – 9%, муниципальные – 7%, всобственности общественных организаций – 5%, в смешанной и иностраннойсобственности – 10%, частные – 68%. Хотя частная собственность в России ещеочень молода и зачастую недостаточно четко отделена от государственной, такаявысокая доля частных предприятий свидетельствует о необратимых изменениях вструктуре собственности в нашей стране.

Заключение

За годы реформ российская экономика претерпелапринципиальные изменения двух типов:

— институциональные, выражающиеся в возникновении иукреплении рыночных институтов экономической деятельности;

— вещественно-структурные, нашедшие выражение в падениивалового продукта более чем в два раза по сравнению с началом 1990-х гг.,резком сокращении доли промышленного производства и росте доли услуг в ВВП.

Среди институциональных реформ ведущее место занимаетприватизация. Приватизация – это платная или бесплатная передачагосударственного имущества частным владельцам.

Как процесс изменения отношений собственности,приватизация привела к изменению самой природы российской экономики. Онаперестала быть государственной, плановой экономикой, и превратилась в рыночнуюэкономику, опирающуюся на деятельность независимых экономических субъектов.

Значение приватизации состоит еще и в том, что онапозволяет привлечь частные инвестиции и сформировать так называемогоэффективного собственника. Эффективный собственник – это физическое илиюридическое лицо, обладающее всей полнотой прав собственности на предприятие,заинтересованное в его развитии и способное осуществлять необходимые для этогоинвестиции.

Благодаря акционированию формальными собственникамибольшинства приватизированных предприятий стали его работники, включаяадминистрацию.

Наконец, приватизация преследует и фискальные цели, т.е.пополнение бюджета за счет продажи государственной собственности.