Реферат: Механизм и основные направления социальной защиты в национальной экономике Республики Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕОБРАЗОВАНИЯ
«Белорусскийторгово-экономический университет потребительской кооперации»
Кафедраэкономической теории
КУРСОВАЯРАБОТА
На тему
«Механизм иосновные направления социальной защиты в национальной экономике РеспубликиБеларусь»
Выполнила студентка
Факультета экономики и управления
группы Ш-21
Маслюк Юлия Викторовна
Научный руководитель
Ассистент
Машевская Оксана Владимировна
Гомель 2009г.
Содержание
Введение
1. Социальная защита населения:сущность, основные формы, принципы и инструменты.
2. Особенности и способы реализациисоциальной защиты в республике Беларусь в период перехода к рынку
3. Проблемы и перспективы социальнойзащиты в Республике Беларусь в трансформационный период
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Социальная защита, какчасть социальной политики, являясь одной из наиболее важных составляющихдеятельности государства, смягчает негативные социальные явления, помогаетнаселению адаптироваться к новым условиям, обеспечивает социальнуюориентированность развития.
Приоритетность социальнойполитики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит стабильностьобщества. Ее показатели просты: эффективная занятость, достойный уровень жизни,оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.
Именно поэтому, темасоциальной защиты населения очень актуальна в наше время.
Объектом исследованиямогут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями иотношениями, население страны в целом.
Субъекты – те, ктоопределяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политикии осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственногоуправления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственныеобъединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие врамках гражданской инициативы.
Целью исследования являютсямеханизмы и основные направления социальной защиты в национальной экономикеРеспублики Беларусь. Задачами исследования является следующие:
· Социальнаязащита населения, сущность, основные формы и инструменты.
· Особенности испособы реализации социальной защиты в республике Беларусь в период перехода крынку.
· Проблемы иперспективы социальной защиты в Республике Беларусь в трансформационный период.
В соответствии споставленными задачами курсовая работа разбита на 3 главы. Также в структуруработы входят введение, в котором обоснована актуальность темы, ставится цель изадачи исследования, заключение, в котором делаются общие выводы по работе и приложения.
Тема хорошо освещена влитературных источниках. Например, такое учебное пособие как «Макроэкономика» подред. И. В. Новиковой и Ю. М. Ясинского очень хорошо раскрывает суть, формы,принципы, направления социальной защиты. При написании курсовой работыиспользовался круг периодической литературы: журналы «Беларуская думка», «Охранатруда и защита населения», «ВеснікБеларускага дзяржаўнага эканамічнага універсітэта».
1. Социальная защитанаселения: сущность, основные формы, принципы и инструменты
Создание эффективнойсистемы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальнойполитики.
Потребность в социальнойзащите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае,когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет трудаизвлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей.
Причины снижения уровнясоциальной защищенности условно можно подразделить на две группы:
— личного характера(полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью,временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением составасемьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу,вынужденная миграция);
— порожденные системнымиизменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов врезультате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого напотребление, рост безработицы).
Таким образом, подсоциальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населенияот социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода,необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся:беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смертьчеловека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.
Социальная защита обеспечиваетгражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые дляобеспечения их потребностей в определенные периоды жизни. [6.c. 263]
Социальная защита —система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивогонормального (принятого в обществе) материального и социального положенияграждан.
В качествестратегического ориентира для защиты выступает защита каждого гражданина страныот бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источниковсуществования (безработица), болезни, инвалидности и старости.
По формам можно выделитьматериальную, социальную и правовую защиту. При этом материальная защита можетосуществляться в виде денежных адресных выплат, индексации доходов, натуральнойпомощи (продовольствие, одежда, жилье, лекарства), а также льгот и гарантий,информации, предоставления рабочего места и др.
Субъектами социальнойзащиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.
Объектами социальнойзащиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б)минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, полученияобразования; в) жилищные условия.
Уровень жизни населения—это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными,социальными и духовными благами. Иными словами, это — уровень благосостояниянаселения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей,характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.
Выделяют четыре уровняжизни населения:
♦ полныйдостаток — пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;
♦ нормальныйуровень — рациональное потребление по научно-обоснованным нормам,обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
♦ бедность — потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границывоспроизводства человеческого капитала;
♦ нищета — минимальнодопустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которыхприводит к суженному воспроизводству человеческого капитала.
Совокупность показателейуровня жизни затрагивает следующие аспекты жизнедеятельности населения:
♦ условияжизни и проживания (уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровеньздоровья и др.);
♦ условиятруда (санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний идр.);
♦ условияразвития человека как личности (степень развития социальной сферы, время иинтенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости и др.);
♦ состояниеокружающей среды и др.
При этом следуетотметить, что указанные показатели предполагают их сравнение с аналогичными запредыдущий период, с аналогичными показателями в другой стране, а также снекоторыми общепризнанными нормативами. [7 с. 254]
Современная экономическаятеория использует в качестве аксиомы построения социальной защитыпредположение, что каждый индивидуум стремится иметь постоянное потребление, а,следовательно, и доход на протяжении всей своей жизни. Помочь ему в этом могутчастные сбережения или государственная система социальной защиты. Чем большеразвита система социальной защиты в стране, тем меньше стремление населенияделать частные сбережения. [5.c.513]
Понятие «социальнаязащита» по-разному рассматривается в разных странах и международныхорганизациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизничеловека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решениежилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя еелишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходахобъясняется национальными условиями формирования социальной политики,традициями и целевой ориентацией экономики.
Однако при всеммногообразии подходов к пониманию роли социальной зашиты, масштабов охватанаселения социальными программами можно выделить общую для всех стран срыночной экономикой функцию социальной защиты — поддержание уровня жизни техгрупп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силутех или иных причин теряют трудоспособность.
В соответствии сосложившейся законодательной практикой принято относить граждан, не имеющихвозможности за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовлетворенияжизненных потребностей для себя и членов своей семьи, к социально уязвимым(незащищенным) слоям населения. Система социальной защиты призвана создаватьопределенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.
Функция социальной защитызаключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненнойситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.
Основополагающимдокументом по вопросам социальной защиты в международном праве являетсяКонвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормахсоциального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документесодержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия побезработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособияпо инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности иродам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальныепроблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защитабеднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группамуделяется все большее внимание во многих странах.
На основе рекомендацийМеждународной организации труда страны вырабатывают свое национальноесоциальное законодательство. Особенно развито оно в странах Северной Европы,наименее — в США, где центр тяжести решения социальных вопросов переносится наколлективные соглашения и систему трудового арбитража.
Несмотря на разнообразныеподходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации вразличных странах.
Первым принципом можноназвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группамнаселения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособностии степени экономической самостоятельности. Для нетрудоспособных членов обществаглавный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечениеопределенного уровня потребления, создание необходимых надежных гарантий уровнядоходов и т.п. Что же касается трудоспособных, то для них государственные гарантиив области уровня жизни должны быть сведены к минимуму. Здесь должен действоватьпринцип зарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого.Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получениятрудового дохода, и. прежде всего, гарантий занятости, профессиональнойподготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав иправ граждан в сфере трудовых отношений.
Вторым принципом являетсятребование того, чтобы механизм социальной защиты создавался на основесовокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальныхгарантий, предоставляемых обществом каждому члену и обеспечивающих соблюдениеего важнейших социальных прав. Иными словами, это принцип перехода отсоциального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защитыдолжна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторовсоциального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальнойнапряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная системасоциальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самомобщем виде государственные минимальные социальные стандарты — это установленныеорганами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющиеуровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека вматериальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах,имеющих приоритетное значение.
Сфера применения этихстандартов включает основные виды выплат населению: заработную плату, пенсии,стипендии, а также бесплатные и общедоступные услуги учрежденийсоциально-культурной сферы, финансируемые за счет средств государственногобюджета и государственных внебюджетных фондов. В систему стандартов входятгосударственные минимальные стандарты в области оплаты труда, социальногообеспечения, образования, культуры, социального обслуживания населения, жилья ижилищно-коммунального обслуживания.
Основными задачамиустановления стандартов являются:
- выравниваниестепени удовлетворения потребностей населения в
важнейших материальныхблагах и социально-культурных услугах;
- повышениеобоснованности формирования республиканских и местных бюджетов:
- совершенствованиебюджетно-финансовых механизмов реализации социальных гарантий граждан;
— совершенствованиефункционирования учреждений социальной сферы.
Третий принцип системысоциальной защиты — принцип интегрированности. Данный принцип определяетфундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит втом, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав,ответственности и функций каждого института гражданского общества. При этомчрезвычайно важно правильно распределить компетенцию между уровнями иинститутами.
Как показывает опытзарубежных стран, защитой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населениязанимаются преимущественно местные органы власти, что существенно повышаетадресность социальной помощи. В компетенцию местных органов, как правило,входит также организация социального обслуживания пожилых людей, инвалидов,многодетных и неполных семей, содержание отдельных учреждений социальной защитызачет местного бюджета.
Важную роль в развитиисистемы социальной зашиты за рубежом играют неправительственные некоммерческиеорганизации. Они объединяют представителей различных общественных движений,социальных или профессиональных групп, ветеранов войны и труда, лиц,подвергшихся политическим репрессиям, инвалидов, женщин, молодежь,потребителей, предпринимателей. Сюда, например, относятся различные женскиеассоциации, организации защиты детей, ассоциации инвалидов и ветеранов,молодежные организации по правам человека, медицинские и врачебные ассоциации,Общество Красного Креста и другие гуманитарные общества.
Хотя неправительственныенекоммерческие организации и достаточно разнообразны, все они, однако, имеютобщие цели, направленные на снижение уровня бедности, улучшение условий жизнитех или иных категорий людей, защиту их социальных прав, обеспечение ихпотребностей в области труда, образования, здравоохранения и т.д.
Инструментами политикисоциальной защиты являются:
Инструменты экономического механизма Инструменты социального механизма Инструменты правового механизмаразработка социально-экономических программ;
выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения;
индексация заработной платы;
предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и др.
активизация деятельности общественных организаций;
развитие отношений социального партнерства
обеспечение правовой защищенности граждан и др.;
правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций
Социальная защита можетосуществляться в виде социального обеспечения и минимальных социальных гарантий(рис. 1.1). Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование исоциальную помощь.
/>
Рис.1.1 Основные направлениясистемы социальной защиты
Социальное страхованиеосновано на уплате страховых взносов в форме отчислений от заработной платы. Вбольшинстве стран источниками фондов социального страхования являются взносынаемных работников, нанимателей, также государства из фондов социальной помощи,финансируемых за счет общих налогов.
Социальное страхованиедолжно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступленияосновных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельностиграждан.
Экономическим источникомстраховых взносов выступают средства, необходимые для воспроизводства рабочейсилы. Возникает задача определить общественно нормальную долю страховыхвзносов, степень участия работополучателя, работодателя и государства вформировании соответствующих страховых фондов.
Основные статьи расходовсоциального страхования:
а) выплата трудовыхпенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугулет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этогоиспользуются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;
б) выплаты по временнойнетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а такжена оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;
в) пособия побезработице.
Социальное страхованиеосуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средствфондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б)страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.
Социальная помощь —оказание адресной поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии всвязи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом,состоянием здоровья.
Социальная помощьпредоставляется в виде льгот и выплат (см. рис.1.1). Осуществляется в видеденег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, котороесориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный икатегориальный характер. Используются средства бюджета, централизованныхбюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальнойбанковской системы.
Социальное обслуживаниепредназначено для удовлетворения социально-культурных, духовных,интеллектуальных потребностей человека, поддержания его нормальнойжизнедеятельности. Система социального обслуживания населения предоставляетсобой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных,психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуггражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживаниепредоставляется как государственными учреждениями, так и коммерческимиорганизациями Соотношения государственных и негосударственных учрежденийсоциальной инфраструктуры различны и определяются особенностями социальнойполитики государств.
Социальные трансферты — это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с ихучастием в хозяйственной деятельности. Они выплачиваются при потеретрудоспособности, рождении детей, потере кормильцев или работы и в другихслучаях. Социальные трансферты предоставляются не только в денежной форме, но ив виде бесплатных услуг здравоохранения, образования, жилищного и транспортногосекторов, а также в виде льготного налогообложения.
Целью социальныхтрансфертов являются гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности,а также поддержание внутреннего спроса. [7 с. 263]
Система социальной защитыреализуется через систему прав и гарантий. Частные лица могут иметь право наопределенные пособия благодаря своей принадлежности к конкретнойдемографической категории, например, дети или пенсионеры. Они могут также иметьправо получать в условиях безработицы пособие из Фонда занятости с учетомнынешнего или прошлого вклада. В большинстве промышленно развитых государствсистема социальной защиты включает также государственную помощь для обеспечения«социально-гарантируемого минимума».
По уровню гарантий,предоставляемых населению, все системы социальной защиты, существующие вразвитых странах мира, можно разбить на две группы: немецкую и английскую.Немецкая, «бисмарковская» (по имени ее родоначальника, канцлера Бисмарка),останавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью(длительностью) профессиональной деятельности. Социальные выплатыобусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всейактивной жизни, то есть принимают форму отложенных доходов (страховых взносов).Английская, «бевериджская» (по имени также ее родоначальника — Бевериджа),исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности кактивному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению кзаболеваниям, старости или другим причинам сокращения своих трудовыхвозможностей. [6 с. 268]
Выводы: 1) Системасоциальной защиты предназначена для создания определенной защищенности ибезопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защитызаключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненнойситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.
Для нетрудоспособныхчленов общества главный упор должен быть сделан на поддержание ихблагосостояния, обеспечение определенного уровня потребления, созданиенеобходимых надежных гарантии уровня доходов и т.п. Что же касаетсятрудоспособных, то для них государственные гарантии в области уровня жизнидолжны быть сведены к минимуму. Здесь должен действовать принципзарабатываемости, зависимости потребления от трудового вклада каждого.Социальными же гарантиями для них являются создание условий для получениятрудового дохода, и, прежде всего, гарантий занятости, профессиональнойподготовки и квалификационного роста, а также защита других социальных прав иправ граждан в сфере трудовых отношений.
2) Система социальнойзащиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторовсоциального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальнойнапряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная системасоциальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которыеустанавливаются органами государственной власти как социальные нормы инормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейшихпотребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурныхуслугах.
3) Основными компонентамисистемы социальной защиты являются: социальное страхование, общественноевспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.
2. Особенности и способыреализации социальной защиты в республике Беларусь в период перехода к рынку
Социальная зашитанаселения Республики Беларусь, ограничившаяся в начале 90-х годов прошлогостолетия поддержкой престарелых и инвалидов, выплатой им пособий, пенсий ипредоставлением льгот, сегодня претерпевает существенные качественныеизменения.
Ключевым пунктомвыступает уровень жизни населения. Необходимо создать условия, позволяющиебелорусам обеспечить своим трудом собственное материальное благосостояние, иусилить государственную поддержку социально уязвимых сограждан.
Это возможно только приусловии:
ü повышения платежеспособного спроса населения;
ü роста заработной платы и превращенияее в основной источник денежных доходов населения;
ü поэтапного приближения величиныминимальной зарплаты до уровня минимального потребительского бюджета, размерасоциальных пособий — до бюджета прожиточного минимума;
ü удержания безработицы в социальнодопустимых пределах;
ü дальнейшего совершенствования государственнойадресной социальной помощи;
ü развития пенсионного обеспечения;
ü доступной медицинской помощи широкимслоям населения, качественного улучшения оказываемых медицинских услуг;
ü стимулирования массовой физическойкультуры, пропаганды здорового образа жизни, профилактики социально опасныхболезней, охраны материнства и детства;
ü наличия доступного и качественногообразования, отвечающего потребностям реформируемой экономики согласномеждународным образовательным стандартам;
ü обеспечения качественным жильем,способным удовлетворить потребности настоящего и будущих поколений гражданстраны.
Социальная политикагосударства за период 1992-2000 г. была направлена на стабилизацию и повышениеуровня жизни населения. Для этого требовалось обеспечить рост денежных доходови повысить их реальное содержание; значительно сократить отставание минимальныхсоциальных гарантий от бюджета прожиточного минимума; уменьшить дифференциациюдоходов различных групп и масштабы бедности.
Реализация определенныхмер в области социальной политики позволила не только остановить падение уровняжизни, но и обеспечить рост реальных денежных доходов. В 1992 г. среднемесячнаязаработная плата составила в Беларуси 5072 руб., в 1995 г. -755129 руб., в 2000– 58916 руб. (С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз)).
Политика в области оплатытруда в отмеченный период была направлена на повышение роли заработной платыкак основного источника формирования денежных доходов населения, поддержаниеего экономической заинтересованности и активности, создание условий длясправедливой оплаты труда и обеспечения необходимых стандартов потребления.
По данным официальнойстатистики доля заработной платы в ВВП на протяжении 1992-1998 гг. составила от31 до 36%.Причем наименьшей эта доля была в период самого резкого снижения реальнойзаработной платы – в 1994 г., а наибольшей достигнута в 1998 г.
Однако доля средств,направляемых на оплату труда, в ВВП за период 1996-2000 гг. практически неизменилась: в 1996 г. она составляла 33 %, в 2000 г. — только 33.4 %. Вразвитых странах этот показатель значительно выше — до 50-60 %. Структураденежных доходов населения также почти неизменна: доля оплаты труда составлялав 1996 г. 46,1 %, в 2000 г.- 51,7 %. Анализ динамики среднемесячной заработнойплаты работников народного хозяйства и индекса потребительских ценсвидетельствует о наиболее резком падении реальной заработной платы за период с1991 по 1995 г. В период с 1996 по 2000 г. темпы роста начисленной заработнойплаты превышали темпы роста индекса потребительских цен, что говорит обувеличении реальной заработной платы. Однако опережающего роста оплаты труда посравнению с ростом денежных доходов, как это предусматривалось НСУР, непроизошло. Не все намеченные задачи в области оплаты труда удалось реализовать.
В период с 1992 по 2000г. наблюдалась тенденция обеднения значительной части населения. Если в 1992 г.доля бедного населения в стране оценивалась 1-2 %, то в 1995 г. -33,9%, 1996 г.- 38,6 %, 1997 г -32,1 %, 1998 г. — 33,0 %, 1999 г. — 46,7 % (около 4,6 млн.чел.). В 2000 г. уровень бедности снизился до 41,9 %. Прожиточный минимумявляется чертой, ниже которой государство не должно допускать сниженияжизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку[12.с.81]. В 1995 г. бюджет прожиточного минимума составлял 424,1 тыс. руб., в 1998г. – 2159,6 тыс. руб., в 2000 г. – 30,1 тыс. руб. (С учетом деноминации(уменьшение в 1000 раз)). Критическим значением показателя «доля населения,имеющего доходы ниже прожиточного минимума (черта бедности)» считается 9-10 %.
В борьбе с безработицей идля минимизации ее последствий важно обеспечивать людей информацией о возможныхсвободных местах в соответствии с потребностями рынка труда; органыгосударственной службы занятости оказывают помощь безработным втрудоустройстве; создают новые рабочие места, в частности с использованиемсредств Государственного фонда содействия занятости; организуют профессиональнуюподготовку и переподготовку по востребованным профессиям; поддерживают впредпринимательской деятельности, в том числе финансово; содействуютпереселению безработных и их семей в районы, где их ждет конкретное дело;развивают систему профессиональной ориентацию молодежи, незанятого населения;выплачивают пособия, оказывают материальную помощь.
Безработица— неотъемлемыйатрибут рыночной экономии. Она, как и занятость, не только категорияэкономическая, но и социальный индикатор эффективности осуществляемых реформ.Поэтому политика, направленная на недопущение выхода уровня безработицы заопределенные границы и превращения ее в серьезный фактор дестабилизацииобщества,— объективная необходимость и составная часть социальной политики государства.
На конец 1992 года ворганах государственной службы занятости на учете состояли 24014 человек, неимеющих работы, уровень регистрируемой безработицы составлял 0,5% экономическиактивного населения (в 1996 г. 4%, в 2000 г. – 2,1%), (рис. 2.1). Эти данныесвидетельствуют о доминирующем факторе устойчивого превышения предложениярабочей силы над спросом.
/>
Рис.2.1 Уровеньзарегистрированной безработицы, %
В складывающихся условияхважна задача предотвращения массовой безработицы, обеспечения социальнойподдержки наиболее уязвимых категорий граждан. Это должно стать предметомпостоянного внимания органов государственного управления всех уровней,профсоюзов, нанимателей. Ведь от решения проблемы во многом зависят сохранениеблагоприятного социального фона экономических преобразований, поддержкастабильности общества и целом. Особая ответственность за решение этой непростойзадачи возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы, введении которых находятся территориальные службы занятости.
Руководители отраслей,территорий, предприятий должны помнить о социально ответственном характерепроцессов реструктуризации производств и экономики в целом. Программы развитияи технического перевооружения, инвестиционные проекты, планы сокращениявынужденной неполной занятости на производстве обязательно предусматривают путии механизмы решения проблемы трудоустройства высвобождаемых работников.
Ключевое направлениегосударственной политики — создание новых эффективных рабочих мест,совершенствование отраслевой и профессиональной структуры занятости населения.
Сложно дать достовернуюоценку уровня жизни населения без анализа уровня пенсионного обеспечения,поскольку к категории пенсионеров относится четверть нашего общества.Пенсионным обеспечением охвачен каждый нетрудоспособный, постоянно проживающийна территории Республики Беларусь, независимо от гражданства, деятельности впрошлом и других обстоятельств. Тем, кто не может работать, но не имеет правана трудовую пенсию, назначается пенсия социальная. Численность пенсионеров,состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составилав 1990 г. 2375 тыс. человек, в 1995 г. – 2659 тыс. человек, в 2000 г. – 2622тыс. чел. Они получают пенсию по возрасту, по случаю потери кормильца, завыслугу лет и социальные пенсии.
Большинство белорусовполучают трудовые пенсии. Единственный источник их финансирования — текущиестраховые взносы нанимателей и работников. Эти средства аккумулируются вовнебюджетном фонде социальной защиты населения Минтруда. На пенсии уходит около80% собираемых взносов, остальные предназначены для выплат, связанных с другимистраховыми случаями (оздоровление населения, оплата временнойнетрудоспособности, пособия семьям, воспитывающим детей до 3-летнего возраста).
Пенсионное обеспечениевоеннослужащих и приравненных к ним лиц, государственных служащих, а такжепострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и людей, получающих социальныепенсии, производится за счет государственного бюджета (полностью или частично).Пенсионное обеспечение — одна из самых острых социальных проблем. Основная еесуть — низкие размеры пенсий, не удовлетворяющие социальных потребностейпенсионеров, незначительная дифференциация их размеров, высокий тариф страховыхвзносов и вместе с тем недостаточность средств для финансирования пенсийприемлемого уровня.
Политика в областипенсионного обеспечения была направлена на повышение реального содержанияпенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зависимости отиндивидуального стажа и заработка в прошлом, реформирование пенсионной системы,создание предпосылок для ее устойчивого развития.
Средний размерназначенной месячной пенсии в 1990 г. составил 107 тыс. рублей (стоимостныйпоказатель приведен в рублях), в 1995 г. – 387,2тыс. руб. (стоимостныйпоказатель приведен с учетом деноминации 1994 г. (уменьшение в 10 раз)), в 2000г. – 36,4 тыс. руб. (стоимостный показатель приведен с учетом деноминации 2000г. (уменьшение в 1000 раз). [10 с.158] Однако тенденция роста не быластабильной, в отдельные периоды наблюдался значительно опережающий рост цен.Покупательная способность пенсий продолжает оставаться низкой.
Средний размер пенсии вне превышал минимального потребительского бюджета пенсионера и составлял около70 % его величины. Соотношение среднего размера пенсий со средней заработнойплатой в 1990 г. составило 39,6%, в 1995 г. – 38,2%, в 2000 г. — 41,5%. [10 с.158].В сравнении с экономически развитыми государствами, где коэффициент замещения60-70%, это низкий уровень.
В республике около 2.45млн. человек имеют пенсионный возраст. Быстрыми темпами увеличивается числоодиноких (более 104 тыс.) или проживающих отдельно от детей и родственников(свыше 560 тыс.). Эти люди ежедневно сталкиваются с рядом серьезных проблем,которые для них не всегда разрешимы. Бытовые и материальные затруднения,психологическая несовместимость с родственниками или отсутствие близких,которые могли бы в нужный момент прийти на помощь,— жизнь начинает всецелозависеть от внимания извне.
В целом повышениекачества жизни населения гарантируется введением системы государственныхсоциальных стандартов. В Республике Беларусь существует также государственныйминимальный социальный стандарт (ГМСС), который представляет собой минимальныйуровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающийудовлетворение основных потребностей человека. Для здравоохранения установлены,например, четыре государственных минимальных социальных стандарта:обеспеченность участковыми врачами (один на 1,3тыс. жителей), больничнымикойками (девять на 1 тыс. человек) и аптеками (одна на 8 тыс. жителей).
Практически внедрены 44стандарта, касающиеся основных сфер жизнедеятельности. В результате улучшилисьтранспортное сообщение, бытовое и торговое обслуживание, повысился уровеньобразовательных и медицинских услуг. В ближайшее время планируется расширитьперечень стандартов и повысить их качественную составляющую.
В Беларуси внедренгосударственный социальный стандарт — один территориальный центр социальногообслуживания на административный район, сегодня их 156. Предстоит улучшитьсистему учреждений данного профиля, расширить их инфраструктуру и укрепитьматериально-техническую базу, повысить качество социальных услуг,предоставляемых на дому и в стационарных условиях, внедрить новые инновационныетехнологии социальной работы с населением. Работа центров особенно актуальнадля одиноких пожилых граждан и жителей отдаленных сел. На учете в центрах состоит более 1,6 млн. человек. Растетчисло граждан, которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому. В 2008году их численность увеличилась на 2,6 тыс. человек, всего на домуобслуживается 80,6 тыс. человек.
Сейчас во всех 156районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающиеболее 62 тыс. граждан. 70% их подопечных проживают в сельской местности. Более12,5 тыс. социальных работников опекают одиноких и инвалидов. Задействованыпредприятия торговли, общественного питания, бытового и коммунальногохозяйства, шефствующие организации. Кому-то надо посодействовать в установленииопеки и попечительства, кого-то поместить в дом-интернат, иным похозяйствоватьпо дому. А когда человек заканчивает земной путь, надо оказать ритуальныеуслуги; погребением одиноких тоже занимается социальная служба.
В целом по республике изкаждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием пользуются 283,7 человека.Наибольшее развитие эта форма получила в Минской (469 человек) и Могилевской(333.5 человека) областях.
В Гомельской иМогилевской областях функционируют небольшие дома-интернаты для ветеранов трудана 10—20 мест.
В республике продолжаютдействовать 19 социальных столовых, 50 салонов «Милосердие». 95 центровмедико-социальной помощи. В этом деле важны адресность, своевременность иэффективность. У каждого, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, своизапросы и нужды. И чтобы оперативно удовлетворить потребности больных, старых ималых в нужный момент, создаются центры социальною обслуживания.
Главная их цель— оказатьмаксимальную и разностороннюю помощь нуждающимся, дать людям шанс до последнейвозможности оставаться в родных стенах и только в крайнем случае помешать их всоциальный стационар. В республике уже действуют 84 центра социальногообслуживания населения, 3 — для граждан пожилого возраста и инвалидов и 24 —оказывают помощь семье и детям.
Социальные услугипредоставляются бесплатно одиноким и одиноко проживающим малообеспеченнымпожилым гражданам (супружеским парам) и одиноким, а также одиноко проживающиммалообеспеченным инвалидам I и II групп (семьям, состоящим из инвалидов I и IIгрупп), которые не имеют на территории Беларуси трудоспособных членов семьи,обязанных содержать их по закону.
В соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»предоставляется право на такое пособие. Его получают свыше 701 тыс. детей — это37% их общего количества. Пособия на малышей до трех лет выплачиваютсяабсолютно всем семьям, невзирая на их материальное положение. Дети старше этоговозраста имеют адресную помощь, если совокупный доход семьи маленький.
Семьям с детьмипредоставляются льготы по налогообложению, оплачиваются питание в дошкольныхучреждениях, учебники. Малообеспеченные семьи получают бесплатное питание допервых двух лет жизни ребенка. Многодетные освобождаются от уплаты земельногоналога. Если расходы на жилье и коммунальные услуги превышают 25% среднемесячногосовокупного дохода семьи, то ей предоставляются безналичные жилищные субсидии.
Несмотря намногочисленные финансовые проблемы, число учреждений, предоставляющих семьеразличные социальные услуги, постоянно растет. В настоящее время работают 24центра социального обслуживания семьи и детей, 24 социально-педагогическихцентра. 74 приюта для несовершеннолетних и 97 центров коррекционно-развивающегообучения и реабилитации.
Особенности социальнойзащиты в Странах СНГ:
Доля расходов насоциальную сферу в 2007г. составила в России 22.9%, в Украине – 35,5%. Динамиказанятости во многих странах СНГ по-прежнему характеризуется перемещениемрабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики.
Численность занятогонаселения в России в 2000 г. составило 64,5 млн. чел, в Украине — 20,2 млн.чел. Уровень безработицы в России, по сравнению с нашей страной до 2002г. былниже. В Украине уровень безработицы на протяжении в периоде с 2000 по 2008 былвыше. (Прилож. 3)
Вывод: государственнаясоциальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, нарешение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасностьгосударства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решитьпроблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкийуровень минимальных социальных стандартов – МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшитьположение в пенсионном и социальном обеспечении населения.
3. Проблемы и перспективысоциальной защиты в Беларуси в трансформационный период
В Беларуси утвердиласьсобственная модель социально ориентированной рыночной экономики. Еестратегическую цель можно сформулировать следующим образом: к устойчивомусоциальному развитию через взаимную ответственность государства и человека.Работа всех органов управления нацелена на защиту гражданина и удовлетворениеего потребностей, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь. Творческийпотенциал граждан, их умения и навыки, способность к разработке новых идей иреализации становятся важнейшим ресурсом экономического развития. Именнопоэтому, сегодня приоритет отдается качественному преобразованию системобразования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы.
Приоритетность социальнойполитики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит выступающаяодним из факторов устойчивого развития экономики стабильность общества. Еепоказатели просты: эффективная занятость, достойный уровень оплаты труда,пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.
В нашей стране сложиласьразветвленная система поддержки инвалидов, многодетных и неполных семей,пенсионеров, одиноких лиц пожилого возраста, направленная на обеспечение ихжизненного уровня, решение социально-бытовых проблем, проведение медицинской исоциальной реабилитации. Характерными чертами такой национальной моделисчитаются ее программно-целевой характер и адресность.
Важнейшие программныедокументы, принятые за последние годы: Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.,Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь до2015 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на2006—2010 гг., Национальная программа демографической безопасности РеспубликиБеларусь на 2007—2010 гг., Государственная программа возрождения и развитиясела на 2005—2010 гг., Комплексная программа развития сферы услуг на 2006—2010гг. Все они направлены на повышение благосостояния населения, обеспечениерациональной занятости, социальную поддержку малообеспеченных категорийграждан, стимулирование отраслей социальной сферы.
Главной цельюсоциально-экономической стратегии Республики Беларусь на современном этапеявляется дальнейший рост качества жизни белорусов на основе конкурентоспособнойэкономики, которая подразумевает:
· всестороннегармоничное развитие человека;
· рост реальныхденежных доходов и сокращение бедности;
· эффективнуюзанятость;
· внедрение системысоциальных стандартов во все сферы жизни общества;
· расширение сферыуслуг и др.
Правительством проводятсяцеленаправленные действия по совершенствованию структуры доходов населения. За2001—2005 гг. они увеличились в 6,8 раза, в реальном выражении — на 76,7%. А к2010 г. планируется обеспечить рост денежных до ходов еще на 49—56%.
Переход на рыночныеотношения принес новые реалии и источники доходов: от акций и других пенныхбумаг, проценты по депозитам, от предпринимательской деятельности исобственности. Принимаемые меры по социальной защите малообеспеченных группнаселения способствовали усилению роли социальных трансфертов — пенсий,пособий, стипендий и др. (рис 3.1).
В последнее время растетдоля оплаты труда в структуре доходов населения — до 59.2% в 2006 г.
Последовательные усилияпо повышению денежных доходов и обеспечению социальной защиты населения состороны государства способствовали значительному снижению уровнямалообеспеченности. Доля граждан с доходами ниже официально установленной чертыбедности (бюджета прожиточного минимума) уменьшилась с 41,9% в 2000 г. до 11.1%в 2006 г. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ, он остаетсяважнейшим приоритетом социального развития Республики Беларусь и надолгосрочную перспективу. Поставлена задача снижения уровня бедности к 2010 г.еще вдвое. (Прилож. 4)
Первостепенная заботагосударства — повышение уровня оплаты труда. За 2001 — 2005 гг. номинальнаязаработная плата увеличилась в 7,9 раза, в том числе более чем в два раза вреальном выражении. В 2006 г. на 27,4% и 17.6% соответственно.
2000 г.
/>Рис 3.1 Структура денежныхдоходов населения, %
2006 г.
/>Рис.3.1 Структураденежных доходов населения, %
По размерамсреднемесячной заработной платы за 2006 г. Беларусь занимает третье место средистран СНГ после России и Казахстана. На конец 2006 г. она составила 310долларов США в эквиваленте, в бюджетной сфере 265 долларов США. Среднемесячнаязаработная плата в январе декабре 2008 года увеличилась по сравнению с 2007годом на 26,2 процента (по прогнозу 18,8 процента) и составила 885,6 тыс.рублей, в том числе в декабре 1000,2 тыс. рублей, или 454,9 доллара США вэквиваленте.
Проводилась работа подальнейшему повышению размера минимальной заработной платы. С 1 января 2008года она установлена в размере 208800 рублей, или 112,5 % к утвержденномубюджету прожиточного минимума, что на 4,5 процентного пункта выше уровня января2007 года.
Существенно вырослиминимальная заработная плата, государственная гарантия и низшая граница оплатытруда. Еще в 2000 г. она составляла лишь 9% бюджета прожиточного минимума(БПМ), а с ноября 2005 г. установлена в размере утвержденного БПМ. С января2007 г. — 179,1 тыс. рублей, что превышает уровень БПМ.
Размер тарифной ставкипервого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых избюджета и пользующихся государственными дотациями. С 1 декабря 2008 года онаустановлена в размере 77 тыс. рублей. В результате среднегодовая тарифнаяставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетной сферы составила74,1 тыс. рублей (по прогнозу — 72,5 тыс. рублей).
Заработная платагосударственных служащих повышена с 1 декабря 2008 года в среднем на 5%.
Реальная заработная платав 2008 году увеличилась на 9,9% (по прогнозу — 8,5%).
Благодаря своевременнымусилиям правительства проблема несвоевременной выплаты заработной платы вБеларуси практически ликвидирована.
Президентом странынамечена цель: достичь к концу 2010 г. уровня средней заработной платы в 500долларов США. Прирост должен составить 52-58%, или 8-9% в год. Для этогопредстоит мобилизовать все имеющиеся ресурсы государства — экономические,финансовые, кадровые.
Размер минимальной заработнойплаты к 2010 г. достигнет минимального потребительского бюджета.
Средства на оплату трудаработников бюджетной сферы могут быть получены только на основе дальнейшегороста эффективности работы реального сектора экономики, повышения национальнойконкурентоспособности на мировых рынках. Не менее важный источник пополнениясредств — расширение системы платных услуг, оказываемых населению. Средняязаработная плата работников бюджетного сектора к концу года должна достичь 655тыс. рублей, или 300 долларов США в эквиваленте.
Социальное развитие невозможнобез обеспечения занятости населения и удержания безработицы в допустимыхпределах.
Впервые за годы реформнаметилась тенденция увеличения спроса на рабочую силу. Еще в течение 2001—2005гг. наблюдалось устойчивое сокращение уровня занятости, обусловленноеоптимизацией численности кадрового персонала из-за структурной перестройкипроизводства, роста производительности труда, ликвидации неэффективных рабочихмест. Однако, уже начиная с 2005 г. отмечается рост численности занятых вэкономике — до 4401,9 тыс. человек в 2006 г. Одним из позитивных моментов всфере занятости стало расширение социальной направленности ее отраслевойструктуры. По сравнению с 2000 г. доля работников в сфере услуг увеличилась с49,6% до 53,6% в 2006 г., хотя по этому показателю Беларусь пока еще отстает отмногих государств. Приоритетность занятости в секторе услуг может бытьобеспечена за счет развития сферы частного обслуживания населения, развитиясоциальной инфраструктуры села, повышения спроса на научные кадры на основе переориентацииэкономики на наукоемкие производства.
Главная цель политики вобласти занятости населения — формирование ее рациональной структуры всоответствии с потребностями реформируемого хозяйства, повышение эффективностииспользования рабочей силы и ее конкурентоспособности. Основные усилиягосударства направлены на создание рабочих мест в экспортно-ориентированныхпроизводствах и сфере услуг, стимулирование малогопредпринимательства, повышение качества трудового потенциала, снижениедисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда на основесовершенствования системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров,повышения территориальной мобильности рабочей силы. С учетом реализации данныхнаправлений в 2010 г. прогнозируется увеличение численности занятых в экономикедо 4740 тыс. человек, 56% из них — в сфере услуг.
Одной из насущных темостается обеспечение занятости в малых городах вокруг градообразующихпредприятии, а также в деревнях. Вмалых городах прослеживается общереспубликанская тенденция снижения численностизарегистрированных безработных. В 2008 году она снизилась на 2,9 тыс. человек(на 26,9%). Для снижения территориальнойдифференциации безработицы необходима разработка программ по созданию новыхрабочих мест в проблемных регионах. Комплексное социально-экономическоеразвитие малых городов, повышение рентабельности работы местных предприятий,образование смежных производств с созданием новых рабочих мест способныисправить положение и там. Не менее важное направление действий — организацияобщественных работ по строительству дорог и объектов социальной инфраструктуры,обустройству городов и сел, услугам населению. Новые рабочие места для сельскихжителей будут созданы на базе агрогородков. Предметом особого внимания стало развитиесельского предпринимательства.
Еще одна заботагосударства — сохранение контролируемой ситуации и удержание безработицы всоциально приемлемых размерах. В течение длительного периода ситуация на рынкетруда характеризовалась устойчивым повышенным предложением рабочей силы приснижении спроса на нее. Результатом этого стал рост регистрируемой безработицыс 2,1% в 2000 г. до 3,1% в 2003 г. Начиная с 2004 г. спрос на рабочую силуначал расти, что привело к снижению безработицы – до 1,5% от экономическиактивного населения в 2005 г. В 2006 г. численность безработных составила 52тыс. человек и ее уровень упал до 1,2%. В 2008 г. ситуация на рынке трудаРеспублики Беларусь характеризовалась увеличением спроса на рабочую силу,улучшением показателей использования рабочего времени, снижением масштабоввынужденной неполной занятости, относительно невысоким и стабильным уровнемрегистрируемой безработицы (в пределах 0,8—1,1% от общей численностиэкономически активного населения). На 1 января 2009 г. уровень безработицы вреспублике составил 0.8%. Уровень безработицы свыше 2% отмечен в Ганцевичском(2,1%) и Поставском (2,1%)районах. Улучшилась конъюнктура рынка труда: сегодня на одну вакансию претендует1,2 человека, в то время как в 2000 г. – 2,9.
Вместе с тем приходитсяконстатировать, что низкий уровень официальной безработицы сопровождаетсяодновременным расширением масштабов незарегистрированной. Наблюдаетсязначительная региональная дифференциация уровня безработицы, которая колеблетсяот 0.5% в г. Минске до 1,6% в Витебской области. В ряде районов и малыхгородов она в 2—3 раза превышает среднереспубликанский показатель. Существуетпрофессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы нарынке труда. Хотя в последние голы отмечается снижение молодежной безработицы,молодые люди составляют в 2008 г. 40,1% в общей численности незанятых.
В этих условияхстратегической задачей выступает согласование потребности рынка труда в рабочейсиле со структурой рабочих мест в общественном производстве. Государствопредоставляет безработным возможность профессионального обучения ипереподготовки по профессиям, востребованным на рынке труда, стимулируетразвитие их предпринимательской инициативы и самозанятости. Стоит усилитьсоциальную защиту от безработицы внедрением страховых принципов. Сегодняпособие по безработице составляет всего лишь 25% от БПМ в среднем на душунаселения и не удовлетворяет даже жизненные минимальные потребности. Следуетпродолжить целенаправленную работу по трудоустройству граждан,неконкурентоспособных на рынке труда; инвалидов, молодежи до 21 года, женщин сдетьми и др.
Доля государственныхвложений в социальную сферу достигла до 14% от ВВП в 2005г. В связи сориентацией переходной экономики Беларуси на социально ориентированную модельдоля инвестиций в основной капитал непроизводственного назначения (библиотеки,бассейны, детские сады, школы) достигла к 2005г. 43% от объема всех инвестицийв основной капитал. Доля расходов государственного бюджета насоциально-культурные мероприятия составляет около 15% консолидированногобюджета Республики Беларусь.
С начала 90-х гг. XX в.было сформировано национальное пенсионное законодательство. Результатом сталистабильное функционирование пенсионной системы и рост пенсионных выплат, их финансированиев полном объеме и в установленные сроки.
На 1 января 2009 годачисленность пенсионеров, состоящих па учете в органах по труду, занятости исоциальной защите, составила 2446тыс. человек. Из них получают пенсию: повозрасту – 1935тыс. человек; по инвалидности — 281,7 тыс. человек; по случаюпотери кормильца 138.2 тыс. человек; за выслугу лет-22,9 тыс. человек; заособые заслуги -5,2 тыс. человек; социальные пенсии — 51,8 тыс. человек.
Средний размер пенсии повозрасту с 32 долларов США в 2000 г. в эквивалент возрос до 103 долларов наконец 2005 г. В 2006 г.— уже 292,1 тыс. рублей. Реальный размер пенсии по возрасту в 2008 году по сравнению с 2007 годомвозрос на 9,1 процента (прогноз — 8 процентов). Минимальный размер пенсии повозрасту превышает бюджет прожиточного минимума пенсионера: 105,7% в 2006 г.Соотношение среднемесячного размера минимальной пенсии по возрасту и бюджетапрожиточного минимума пенсионера в 2008 году составляет 114,3% (прогноз 110%).Расходына пенсионное обеспечение в 1993г. составляли 5,8% ВВП, в 2003-м – 8,8%, в2006-м — 8,9%, в 2007-м – 9,1% ВВП. [16]
Стратегической задачейреформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионнойсистемы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.
Сущностьраспределительного механизма заключается в том, что пенсии финансируются изтекущих страховых взносов. Это когда работающее население фактически за счетсвоих отчислений финансово содержит пенсионеров. При накопительном механизмепосле выхода на пенсию человек получает ее из «копилки» страховыхвзносов, поступивших за период страхования, и принесенного ими инвестиционногодохода. Эффективным был бы переход на накопительную систему. Однако на практикетакой подход оборачивается значительными сложностями. Самая большая из них –двойная нагрузка на занятое население: необходимо не только накопить пенсию длясебя, но и содержать уже существующих пенсионеров. По оценкам экспертов, дажепри благоприятных условиях (соотношении работающих и пенсионеров 2:1) времяперехода от распределительной к накопительной системе составит около 25 лет.При неблагоприятных демографических условиях этот срок возрастает до 45 – 60лет.
Вместе с тем населениестареет, растет и нагрузка на пенсионную систему. В стране уже разработаныосновные направления реформирования пенсионной обеспечения с учетом сложившейсяситуации. Создается трехуровневая система, состоящая из гарантированныхгосударством социальных пенсий, пенсий по обязательному пенсионному страхованиюи пенсий за счет добровольных пенсионных фондов, при сохранении ведущей ролиобязательного государственного пенсионного страхования. Постепенно вдействующее законодательство внедряются рациональные подходы и нормы,направленные на усиление страховых принципов, стимулирование «зарабатыванияпенсии» и обеспечение гарантий ее получения, создание более тесной зависимостиразмеров пенсии от уплачиваемых страховых взносов. Для этого налажена системаперсонифицированного учета в социальном страховании, на основе которой будутназначаться пенсии. В 2008 году принят Закон Республики Беларусь «Опрофессиональном пенсионном страховании», предусматривающий формированиеавтономного источника финансирования досрочных пенсионных выплат работникам,занятым в неблагоприятных условиях, и постепенное освобождение от такихрасходов обшей пенсионной системы.
Задача, поставленнаянашим правительством на перспективу,— обеспечить реальный рост пенсий,сопоставимый с темпами роста заработной платы. До 2010 г. размер пенсии повозрасту увеличится в 1.5 раза. Произойдет переход к исчислению пенсии исходяиз размеров уплаченных страховых взносов с помощью механизмаусловно-накопительных счетов.
Важной проблемойсоциальной защиты явилась отмена льгот пенсионерам, студентам и другим группамлиц, проживающим на территории РБ в Указе №637 от 17 декабря 2007г. Причинойэтого явилось то, что в стране проживает очень много категорий людей, которымпредоставляются льготы. И распределяются эти средства для всех одинаково.Поэтому было принято решение отменить большинство льгот, сконцентрироватьсредства и направить их по целевому назначению. Задача государства – непредоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобыгражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату,пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказыватьсямалообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состояниипозаботиться о себе сами. В стране сложилась развитая система социальнойзащиты: оказание адресной помощи, денежные выплаты семьям в связи с рождениемдетей, их содержанием и воспитанием, социальное обслуживание, социальные льготыи гарантии. Особое место занимает государственная материальная поддержка семейс детьми. Создаются необходимые условия для реализации семьей ее экономической,воспроизводственной и воспитательной функций, повышения уровня жизни семей сдетьми, обеспечения прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное инравственное развитие, для охраны материнства и детства. Постоянно повышаютсяразмеры пособий на детей, а их родители получают государственные гарантии вобласти жилищного строительства, трудовых отношений и занятости. Сегодня вБеларуси системой пособий охвачено около 512 тыс. детей в возрасте до 18 лет. В2006 г. размер выплат на детей в возрасте до трех лет составил 106.2 тыс.рублей, старше трех лет — 49 тыс. рублей. С 1 января 2008 года размер пособияпо уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен с 60 до 80% бюджетапрожиточного минимума. В связи с ростом бюджета прожиточного минимума триждыповышались размеры пособий на детей. Существенно увеличены размеры компенсацийпри рождении ребенка: на первого единовременное пособие составляет 5 БПМ.второго и последующих — 7 БПМ. Рассматривается законопроект о внесенииизменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособияхсемьям, воспитывающим детей», содержащий норму об установлении с января 2008 г.пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в размере 80% БПМ. Средний размер ежемесячного социального пособия в 2008 годусоставил 57,4 тыс. рублей на одного человека, а единовременного 125,4 тыс.рублей (350 тыс. рублей в среднем на одну семью). К 2010 г. его сумма станетравной БПМ.
Адресная социальная помощьнаправлена на поддержание минимально гарантированного уровня доходовмалообеспеченных категорий граждан исходя из критерия нуждаемости. За 2001—2005гг. ее получили более 400 тыс. человек, 45 тыс.— только в 2006 г. В 2008 г.адресную социальную помощь получили 286 тыс. человек. Сумма средств на еепредоставление составила 49 млрд. рублей. Необходимую поддержку в 2008 г.получил каждый третий малообеспеченный (в 2007 г.- только каждый 12-й).
Социальная зашитанаселения с ограниченными возможностями — инвалидов — направлена на обеспечениеих медицинской, социальной и трудовой реабилитации, создание условий дляполноправного участия в жизни общества. В республике прожинает 509,2 тыс.инвалидов, в том числе 26,6 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Уровень первичной инвалидности населения трудоспособноговозраста снизился с 36,69 на 10 тыс. населения в 2007 году до 33,36 в 2008году, или на 9,1%. Показатель первичного выходана инвалидность детей в возрасте до 18 лет также снизился в 2008 году посравнению с 2007 годом на 4,1% исоставил 15,89 на 10 тыс. населения. Реализуется ряд государственных программ,нацеленных на улучшение социально-экономического положения инвалидов ипредусматривающих для них широкий перечень социальных услуг в стационарных(дома-интернаты) и нестационарных (территориальные центры социальногообслуживания) учреждениях. Открыто 70 домов-интернатов для престарелых иинвалидов, создан ряд республиканских специализированных центров медицинскойреабилитации больных на функциональной основе, в том числе Республиканскийреабилитационный центр для детей-инвалидов. На 153 предприятиях на специальнооборудованных рабочих местах трудится более 8 тыс. инвалидов с нарушениеморганов зрения и слуха, повреждениями опорно-двигательного аппарата. Вовзаимодействии с международными и общественными организациями для нихоткрываются центры социальных работ. В стране действует система подготовкиспортсменов-инвалидов. Для устойчивого развития страны необходимо проводитьсильную социальную политику, гарантирующую гражданам медицинскую помощь.Образование, удовлетворение духовных потребностей. Объем государственногофинансирования на эти нужды в 2006 г. составил 54,9% от всех расходовконсолидированного бюджета.
Вывод: За период с 2001по 2009гг. социальная политика была направлена на улучшение качества жизнинаселения. Например: увеличилась численность занятых в экономике, доляработников в сфере услуг увеличилась до 53,6% в 2006 г., на 1 января 2009 г.уровень безработицы в республике составил 0.8%, что говорит о снижении посравнению с 2006г.(1,5%). Среднемесячная заработная плата в январе декабре 2008года увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2%. Что касается пенсионногообеспечения, то в Беларуси действуют распределительные и накопительные механизмы.С 1 января 2001г. функционирует система адресной помощи. Она включает оказаниесоциальной помощи наиболее незащищенным категориям граждан: многодетным илинеполным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-нвалидов ввозрасте до 18 лет. Особое внимание уделено отмене льгот отдельным группам лиц.
Заключение
Система социальной защитыпредназначена для создания определенной защищенности и безопасности социальноуязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказаниипомощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобыпредупредить возможные материальные трудности.
Система социальной защитыдолжна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторовсоциального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальнойнапряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная системасоциальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которыеустанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы,определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностейчеловека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурныхуслугах.
Основными компонентамисистемы социальной защиты являются: социальное страхование, общественноевспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.
Государственнаясоциальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, нарешение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасностьгосударства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решитьпроблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкийуровень минимальных социальных стандартов – МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшитьположение в пенсионном и социальном обеспечении населения.
За период с 2001 по2009гг. социальная политика была направлена на улучшение качества жизнинаселения. Например: увеличилась численность занятых в экономике, доляработников в сфере услуг увеличилась до 53,6% в 2006 г., на 1 января 2009 г.уровень безработицы в республике составил 0.8%, что говорит о снижении посравнению с 2006г.(1,5%). Среднемесячная заработная плата в январе декабре 2008года увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2%. Что касается пенсионногообеспечения, то в Беларуси действуют распределительные и накопительные механизмы.С 1 января 2001г. функционирует система адресной помощи. Она включает оказаниесоциальной помощи наиболее незащищенным категориям граждан: многодетным илинеполным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-нвалидов ввозрасте до 18 лет. Особое внимание уделено отмене льгот отдельным группам лиц.
Сильная социальнаяполитика в сочетании с инициативой белорусских граждан призвана обеспечитьповышение уровня и качества их жизни, поселить в сердцах уверенность завтрашнемдне.
Список литературы
1. Беларусь и страны мира (2е изд.). /Статистический сборник. / Под ред. О.В. Пролесковского, С.П. Кравцова, А.Б.Чещевика. – Мн.: Министерство статистики и анализа РБ, 2008
2. Бельчина,Е. М. Социальная защита и налогообложение доходов: как достичь гармонии? /Елена Михайловна Бельчина // Экономика. Финансы. Управление. – 2006. — № 1. –С. 14-18.
3. Государственнаяполитика в области социальной защиты населения // Беларуская думка. – 2003. — №10. – С.74-84
4. Итогиработы системы Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь за2008 год и задачи на год текущий // Охрана труда и социальная защита. – 2009. — №3. – С. 3-10.
5. Лемешевский,И. М. .Макроэкономика (Эконом.теория. Часть 3). Учебное пособие для студентов экономических специальностейвысших учебных заведений. – Мн.: ООО «ФУАинформ», 2004. – 576с.
6. Макроэкономика:учебное пособие / И.В.Новикова, А. П. Морова, А. О. Тихонови др.; под ред. И.В.Новиковой и Ю.М.Ясинского. – Мн.: Акад. упр. при ПрезидентеРеспублики Беларусь, 2006. – 343с.
7. Макроэкономика:учеб. Пособие для студентов заочной и дистанционной формы обучения учреждений,обеспечивающих получение высшего образования по экономическим специальностям /Т.С. Алексеенко [и др.]; под ред. Л. П. Зеньковой. – Минск: ИВЦ Минфина, 2007.– 380с., ил.
8. Полоник, С.Социальное развитие – приоритет деятельности государства / Степан Полоник,Людмила Боровик // Беларуская думка. – 2007. — №9. — С.5-12.
9. Статистическийежегодник РБ. – Мн.: национальный статистический комитет РБ., — 2001
10. Статистическийежегодник РБ. – Мн.: национальный статистический комитет РБ., — 2009
11. Труди занятость в республике Беларусь./ Статистический сборник. – Мн.: Министерствостатистики и анализа РБ, 2008
12. Ходоркин,Ф. Н. Уровень и качество жизни населения в Беларуси:социально-экономическиетенденции и проблемы //ВеснікБеларускага дзяржаўнага эканамічнага універсітэта. –2004. — № 4. — С.36-39
13. Человеческийкапитал и его роль в повышении эффективности: сб. науч. Трудов. – Мн.: НИЭИМинэкономики Республики Беларусь, 2000. — 192с.
Приложение 1
Уровень безработицынекоторых стран СНГ, %
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Беларусь 2,1 2,3 3,0 3,1 1,9 1,5 1,2 1,0 0,8 Россия 1,4 1,6 2,1 2,3 2,6 2,5 2,3 2,0 2,0 Украина 4,2 3,7 3,8 3,6 3,6 3,1 2,7 2,3 4,1Приложение 2
Соотношение минимальнойзаработной платы и бюджета прожиточного минимума (БМП) в среднем на душунаселения в течение 2005г
/>
Приложение 3
Динамика уровнябезработицы в Беларуси
/>