Реферат: Механизм и направления ограничения и преодоления теневой экономики и теневого капитала
Министерствовнутренних дел Российской Федерации
Белгородский юридическийинститут
Кафедрагражданско-правовых дисциплин
Дисциплина: теневаяэкономика
РЕФЕРАТ
по теме: «Механизми направление ограничения и преодоления теневой экономики»
Подготовил:
Слушатель 444группы
Малявин П.И.
Белгород 2008
План лекции Вступительная часть 1. Деформация экономических отношений и их криминализация в период построения рыночной структуры. 2. Взаимосвязь незаконного предпринимательства и коррупции на современном этапе экономических преобразований в России. 3. Нейтрализация теневой экономики. 4. Роль и задачи органов внутренних дел в борьбе с противоправными явлениями в сфере экономики. Заключительная часть
Литература
Основная литература:
1. Конституция РоссийскойФедерации. // Российская газета. 1993. № 27.
2. Голованов Н.М.,Перекислов В.Е., Фадеев В.А. Теневая экономика и легалазация преступныхдоходов. СПб., 2003.
3. Макаров Д.Г. Теневаяэкономика и уголовный закон. М., 2003.
4. Попов Ю.Н., ТарасовМ.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. М., 2005.
Дополнительная литература:1.Подольный Н., Подольная Н. Теневая экономика и организованная преступность:проблемы определения размеров и динамики развития // Уголовное право. 2006. №1.
2.Завельский М.Г. Теневая экономика и трансформационные процессы. М., 2003. № 1.
3. Яковлева Р.Р.Офшорные зоны и теневая экономическая деятельность // Банковское право. 2005. №3.
4. Трунцевский Ю.В., Козлов А.А. Охранаи защита прав на средства индивидуализации товаров. М., 2006.
Введение
Материальнойосновой национальной безопасности России является ее экономический потенциал,обеспечивающий должный уровень обороноспособности страны, ее территориальнуюцелостность, защиту интересов России за рубежом как великой державы,социально-экономическую стабильность российского общества, физическое идуховное развитие нации. Все это диктует необходимость разработкигосударственной стратегии в области экономической безопасности России.
Средиугроз экономическому положению страны все большее значение приобретаетрасширяющаяся криминализация экономических отношений, приобретение экономикойчерт криминальной системы.
Какследствие сложившихся отношений является возникновение тенденции подчиненияэкономической политики государства специфическим экономическим интересамкриминальных структур, что, в свою очередь, исключает реформированиематериально-технической базы производства в направлении формированиясовременной техноструктуры и ведет к соответствующим негативнымсоциально-политическим последствиям для общества в целом.
В этойсвязи проблема преодоления криминализации экономики становится одной изключевых проблем современной экономической политики, требующих неотложных мерпо ее решению.
Вопрос № 1. Деформации экономических отношений и их криминализация впериод построения рыночной структуры.
Впроцессе осуществления перехода к рыночной экономике в системе экономическихотношений страны произошли существенные изменения, значительная доля которыхбыла деформирована, не отвечала назначению эффективного народного хозяйства.
Поддеформациями экономических отношений понимается их отклонение от той нормы, которая должна быть всоответствии с требованиями экономических законов, состоянием уровня развитияхозяйства, потребностями населения. Деформированная экономика не способна красширенному воспроизводству, она создает условия, способствующие развитиютеневой и криминальной экономической деятельности: в хозяйстве имеют местодиспропорции, нестабильность, значительные потери материальных и трудовыхресурсов, аморальное и криминальное поведение (в том числе и экономическое),размывается и трансформируется этика бизнеса и многое другое.
Деформацииэкономических отношений вызвали серьезные изменения в хозяйстве общества.Возникла система внутренних и внешних угроз экономической безопасности,преодоление которых должно стать важнейшим элементом государственнойэкономической политики.
Во-первых,сложившуюся за многиегоды структурную деформированность экономики с выбытием рядажизнеобеспечивающих отраслей производства дальше сохранять нельзя.
Во-вторых,необходим решительныйповорот к наиболее эффективным конкурентоспособным производствам, которые могутвывести отсталую технологическую базу большинства отраслей с высокой энерго- иресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производствак новым технологиям.
В-третьих,необходимо принять меры,чтобы остановить спад и стабилизировать производство, не доводя его до уровня,нарушающего нормальный воспроизводственный процесс, вызывающего высокуюбезработицу, низкий уровень жизни.
В-четвертых,достигнутый достаточнонизкий уровень инфляции стоил стране дорого, появились негативные явления,оказывающие более тяжелое воздействие на экономические отношения, вызвавшиеновые деформации в экономике, что потребует дополнительной эмиссии(ориентировочно 300-350 трлн. руб.) и появления нового витка инфляции с егоспутниками — обострением социальных проблем, низкой инвестиционной активностью,вложением капиталов не в производство, а в посредническую деятельность.
В-пятых,наглядно идет процессстарения производственного потенциала из-за осуществления текущих расходов вущерб капитальным вложениям («проедание основного капитала») иизношенность коммуникационных систем, их высокая аварийная опасность.
В-шестых,отстает приростразведанных запасов полезных ископаемых от масштабов их извлечения из недр, чтоне позволяет расширить экспорт сырья как основного источника пополнениявалютных запасов страны.
В-седьмых,резко ухудшаетсясостояние научно-технических кадров, идет потеря позиций на отдельныхнаправлениях научно-технического раз-вития, утрата престижностиинтеллектуального труда.
В-восьмых,усиливаетсяимущественное расслоение населения, деградация учреждений социальной сферы,ограничение доступа малообеспеченных людей к системе охраны здоровья,образования и культуры, ухудшение физического и духовного здоровья населения,усиление дифференциации по территориальному признаку экономического и социальногоразвития регионов, особенно областей Крайнего севера.
В-девятых,реально проявиласьслабость институтов власти, приводящая к низкой правовой, финансовой,исполнительной дисциплине, массовому сокрытию доходов и уклонению от уплатыналогов, криминализации экономики и широкомасштабной коррупции в областиуправления экономикой.
Помимоперечисленного, деформации экономических отношений вызвали ряд внешних угрозэкономике России, ее национальной безопасности. Среди них важнейшими являютсяследующие:
— импортная экспансия на российскийрынок товаров и усиление зависимости в удовлетворении внутренних потребностей,в том числе стратегическими, продовольственными (на 3/4) товарами и наукоемкимоборудованием, от мирового рынка;
— дискриминационные меры зарубежных стран и их сообществ во внешнеэкономическихотношениях с Россией (например, по вопросу поставки криогенных двигателей дляракет в Индию), высокий уровень внешнего долга (более 150 млрд. долл. США,ежегодное получение кредитов Запада в размере 10 млрд. долл. и выплатапроцентов по долгам на такую же сумму);
— недостаточный экспортный и валютный контроль, не замкнутость таможенной границыприводят к ввозу огромного количества заграничных товаров, минуя таможенныйконтроль либо, осуществляя ввоз товаров на территорию России через продажныхчиновников таможенных служб (только 2% автомобилей растаможивается всоответствии с установленным порядком, еще больше сырья вывозится из страны,минуя таможню либо осуществляя с ней фиктивные сделки — пример, реэкспорт автомобилей,водки и других товаров);
— неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций тормозитрасширение товарооборота, прежде всего со странами, являющимися историческипартнерами во внешнеэкономической деятельности.
Деформацииэкономических отношений вызвали ослабление трудовой мотивации работников.Утрата квалификации и трудовых навыков, усиление дискомфортности в положениилюдей стали питательной средой для расширения масштабов ТЭ и криминальногоэкономического поведения. Нарушена структура доходов населения по источникам ихобразования (например, доля заработной платы в доходах населения страны всреднем составляет 30-40%). Это ведет к возникновению конфликтных ситуаций вобществе, подрывает стимулы к труду: работать эффективно и производительностановится невыгодно и малопривлекательные, криминальные экономическиеотношения все более доминируют в хозяйственной жизни страны.
Вдеформированной экономике все большей угрозой становится криминализацияхозяйства и общественной жизни страны. Криминальными стали практически все ведущие сферы экономики,что наносит серьезный экономический ущерб и оказывает крайне негативное влияниена реформирование экономики, деловую активность субъектов хозяйственныхотношений и привлечение зарубежных партнеров. В настоящее время осуществляетсяпереход от локальных форм преступности к криминализации экономической системыроссийского общества. Все больший контроль над механизмами регулированиявоспроизводственных процессов не только на микро-, но и на макро-уровнесосредоточивается в руках организованных в масштабах страны криминальныхструктур.
Деформацииэкономических отношений вызывают угрозу экономической безопасности в периодперехода к рынку, порождая такие явления как высокий уровень монополизации хозяйственныхструктур, «беловоротничковой» преступности и другие.
Любоеявление, в том числе экономическое, способно проявлять свои как позитивные, таки негативные черты. Так, угрозу экономической безопасности личности, общества игосударства представляет организованная преступность, паразитирующая наобщественных институтах, создавшая собственную экономическую базу, надстройку,а в союзе с коррумпированными чиновниками — мафию.
Преступныесообщества, используя физическое и психологическое насилие, шантаж, установиликонтроль более чем над 40 тыс. субъектов хозяйствования, среди которых более500 банков, около 500 бирж, почти 1,5 тыс. предприятий государственного сектораэкономики.
Количествовыявленных преступлений экономической направленности в настоящее время выросло,причем каждое десятое из них — посягательство в крупных и особо крупныхразмерах. Усилилась борьба с должностными преступлениями, незаконными валютнымиоперациями. В то же время ослаблена работа по выявлению фактов присвоениявверенного имущества в целом по стране и особенно в ряде регионов. Крайненеэффективным оставалось реагирование на факты фальшивомонетничества,количество которых возросло более чем в два раза. Из оборота изъято поддельныхденежных знаков на миллиарды рублей, но раскрываемость этих преступленийостается на крайне низком уровне.
Многиеподразделения МВД еще слабо реагируют на негативные экономические процессы,занимаясь выявлением очевидных малозначительных правонарушений, утрачиваютоперативные позиции в традиционных и медленно укрепляют их в новых секторахэкономики.
Существуетпозиция, согласно которой основным условием возникновения и функционированияпреступных организаций являются потенциальные источники прибылей, значительнопревышающие среднее. Только сверхприбыли способны вызвать интерес и привлечьсерьезных представителей криминального бизнеса. И это не их прихоть, аэкономическая необходимость. Поэтому наилучший способ борьбы с организованнойпреступностью — нанести удар по ее доходам, по экономической основе. Криминальнаяэкономика — это система экономических отношений, в основе которой лежитобеспечение небольшой группы (структуры) людей сверхдоходами, поступающими отпреступной деятельности, возникающей в связи с наличием «белых пятен»в законодательстве.
Организованнаяпреступная деятельность является зоной повышенного риска, требуетдополнительных затрат. Средний доход можно получить легальным путем, неопасаясь за свою жизнь, здоровье и свободу. Для содержания преступнойорганизации требуются значительные расходы. Издержки на коррумпированныхчиновников, безопасность, разведку и контрразведку можно компенсировать толькоза счет сверхприбыли. Получение сверхприбылей преступными организациямиявляется необходимым и достаточным условием их существования.
Высокодоходностьи сложность организации незаконного бизнеса исключают занятие им в одиночку,обусловливают необходимость согласования личных и групповых корыстных интересовего участников, их соподчинение, специализацию и кооперацию в рамкахнезаконного промысла, что закономерно приводит к созданию преступныхорганизаций, их объединению в сообщества.
Вэкономически стабильных странах организованная преступность эксплуатируетглавным образом криминальные источники (наркобизнес, незаконная торговляоружием, игорный бизнес, проституция и т.п.). В то же время, сильное истабильное государство жестко контролирует законные источники сверхприбылей.
Подводяитог сказанному, отметим, что деформации экономических отношений вызываютсерьезную тревогу за экономическую безопасность страны. В перечне причин,подрывающих экономический потенциал государства, на ведущие позиции выдвигаетсяпреступность и ее наиболее разрушительная форма — организованная преступность.Борьба с криминальными явлениями становится политической задачей е сохраненииэкономики страны, ее развития на путях рыночных отношений.
Вопрос № 2. Взаимосвязь незаконного предпринимательства и коррупции насовременном этапе экономических преобразований в России.
Напредыдущих лекциях подчеркивалась прямая связь между социально-экономическимипреобразованиями, происходящими во время реформ 90-х годов, с зарождением иформированием организованной экономической преступности, а вместе с ней — различных сегментов теневой экономики. Следует отметить, что незаконная предпринимательскаядеятельность, осуществляемая в рамках теневой экономики, объективно нуждается в«поддержке» определенных лиц, обладающих властными полномочиями. Заметим: внемалой степени рост экономической преступности был связан с всевозрастающейкоррупцией среди государственных служащих. В погоне за материальными благамигосударственные люди забывали о своем профессиональном предназначении. Странабыла захлестнута волной «дикой приватизации». Разложению чиновниковспособствовало создание совместных предприятий, ослабление контроля заэкспортом, крах советской финансовой системы, запутанная система налоговыхльгот и освобождений, но, прежде всего — колоссальные масштабыперераспределения собственности.
Настраницах журналов часто приводятся цифры, характеризующие состояние того илииного отечественного олигарха. Нередко появляются публикации о том, сколько сили знаний было затрачено тем или иным известным лицом, чтобы заработать свойпервый миллиард долларов. Все это напоминает известную притчу о человеке, которыйторговал яблоками. Сначала он купил одно яблоко, потом его продал и купил ужедва яблока. И торговал бы он яблоками всю свою жизнь, если бы не получилнаследство от богатого родственника. В чем суть данной притчи?
Первоначальныйроссийский капитал не был заработан или нажит. Он был полностью сформирован нагосударственной собственности, из бюджетных средств и прав на обслуживание этихсредств.
Коррупциямноголика, пронизывает все слои общества, проявляется в разных формах. Вкоррупцию на бытовом уровне вовлечено не менее половины населения страны. Врамках бытовых поборов есть свои лидеры. Так, эксперты приводят следующиецифры. Медицинская бесплатная помощь -600 млн. долларов в год, поступление вучебное заведение — 520 млн… По данным МВД России, за 2005 год суммадоказанных взяток при поступлении в учебные заведения составила 450 тысячрублей, что составляет 0,0008%. Взаимоотношения с правоохранительными органами- 465 млн., восстановление справедливости в суде — 275 млн., получение илиоформление жилых помещений — 123 млн., уклонение от службы в армии — 13 млн.Минимальные затраты населения России на бытовые взятки около 3 млрд. долларов вгод. На самом деле сумма может быть выше в 3-5 раз. После публикаций данных омасштабах коррупции в стране, Президенту РФ В. Путину было доложено о них.Первая реакция В. Путина: «Не может быть! Нет ли ошибки в расчетах?» У негобыли иные цифры о масштабах коррупции в стране — в два раза ниже. Фонду ИНДЕМбыло предложено от администрации президента разработать рекомендации о снижениимасштабов коррупции. Рекомендации были разработаны и представлены.
Не стоитдумать, что коррупция — это чисто российское явление. Проблемы борьбы скоррупцией анализируются в деятельности многих международных организаций, в томчисле Организацией Объединенных Наций, Советом Европы и др. В документах ООН омеждународной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотреблениегосударственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятиевключает в себя взяточничество, непотизм (покровительство на основе личныхсвязей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
В одномиз своих бюллетеней международная общественная организация «Transparency International», цель которой — оказаниесопротивления коррупции на международном и национальных уровнях и в бизнесе,утверждала, что коррупция стала привычным явлением во многих ведущихиндустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традициикоторых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимогокоррупцией социальной и гуманитарной сферам. Коррупция все заметнеепревращается в интернациональную проблему. Она свойственна всем странам,независимо от политического устройства и уровня экономического раз-вития.
В СШАпри заключении крупных контрактов в 80 процентов случаев они достаютсякомпаниям, предложившим взятки, массовые расследования коррупционных действийбизнесменов и политиков происходят во Франции, Италии, Германии.
Поданным счетной палаты земли Гессен (ФРГ), взятки в этой сфере составляют неменее 20%, и в среднем на 30% завышается стоимость почти половины строительныхработ, выполняемых по заказам федеральных, коммунальных и других властей.
Парадоксальнойвыглядит в связи с этим ситуация, когда законодательства иностранных государствв сфере международной торговли поощряют взяточничество через систему налоговыхосвобождений под предлогом успешного ведения международного бизнеса. Из всехразвитых государств только законодательство США предполагает ответственность заподкуп иностранных представителей.
Помимотаких традиционных проявлении коррупции. как получение взятки и злоупотреблениеслужебным положением. некоторыми авторами дополнительно выделяются деяния. ненаказуемые уголовным законом
— использование служебного положения для«перекачки» государственных средств в коммерческие структуры и обналичиванияденег;
— предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечениемгосударственных ресурсов;
— использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц иродственников в коммерческих структурах;
— бюрократический рэкет, выражающийся в вымогательстве материальных средств укоммерческих структур для их перевода в иные коммерческие и некоммерческиеорганизации, политические партии, различные фонды;
— различногорода злоупотребления служебным положением в процессе приватизации, сдачи варенду, лицензировании, квотировании;
— лоббирование интересов заинтересованных групп в процессе законотворческойдеятельности.
Проблемаборьбы с коррупцией, по опыту западных стран, может быть разрешена только сдействием специальных комплексных законов о борьбе с организованнойпреступностью и коррупцией. В связи со сказанным, достаточно странной выглядитпозиция высших органов государства по данному вопросу. Государственная Дума всентябре 1998 г. отвергла подавляющим большинством голосов Президентскуюредакцию закона «О борьбе с коррупцией», также проект, подготовленный рабочейкомиссией Комитета Государственной Думы по безопасности (ноябрь 1998). До этоготрижды Президент накладывал вето на соответствующий закон, принятый высшимзаконодательным органом России.
Какотмечал на одном из совещаний заместитель начальника Главного управления поборьбе с преступлениями в сфере экономики (ГУБЭП) МВД РФ Владимир Макаров, задолжностные преступления были привлечены к уголовной ответственностивице-губернаторы Московской и Курской областей, Эвенкийского автономногоокруга, заместитель министра сельского хозяйства РФ, заместитель руководителяФедеральной продовольственной корпорации, начальник главка Минобороны, триминистра правительства республик Алтай и Татарстан, заместитель начальникахабаровского управления Росрезерва, два руководителя подразделений Министерствапо налогам и сборам, предъявлено обвинение заместителю губернатораКалининградской области и другие.
Согласноданным ряда исследований, российские предприниматели в отдельных отрасляхпромышленности — нефть, газ, редкие металлы — около 50 процентов полученнойприбыли расходуют не на совершенствование производства и повышение качествауслуг, а на взятки чиновникам различного уровня. Впечатляют суммы, фигурирующиев оперативных сведениях. ГУ-БЭП МВД России ведет дела о взятках в миллионыдолларов, в том числе в 30 млн. долларов против бывшего руководителяадминистрации одной из областей.
Посделанным в 1997г. оценкам неправительственной организации ., «Transparency International», Россия занимает четвертое местосреди 50 самых коррумпированных государств мира после Колумбии, Нигерии иБоливии. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию кпроблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России. Свыше 70%согласны с утверждением, что Россия может быть причислена к числукоррумпированных государств. За 2000г. количество преступлений коррупционнойнаправленности в государственном секторе выросло на 10 процентов и составилоболее 22 тысяч. В коммерческой сфере коррупция возросла на 63%.
На фонеувеличения масштабов экономической преступности парадоксальным являлся факт сокращенияв 2000г. личного состава ГУБЭП МВД России на 1200 человек, а такжереорганизация Федеральной службы налоговой полиции в марте 2003 года. По мнениюавтора, данные шаги продиктованы не стремлением повысить эффективностьдеятельности какой-либо службы, а созданием видимости реформирования системы вугоду чьим-то политическим амбициям. В зависимости от того, насколько«болезненно» произойдет данная реорганизация, так она и отразится на динамикепоказателей экономических преступлений.
В то жевремя, по итогам 2000г. отмечено, что количество раскрытых преступлений противгосударственной власти, интересов государственной и муниципальной службысократилось более чем в трети субъектов Федерации. Число лиц, изобличенных вовзяточничестве, снизилось в четверти регионов
По самымоптимистическим оценкам суммарные потери от коррупции в нашей стране могутсоставлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. По подсчетам экспертовобщественной организации «Технологии — XXI век», мелкие предприниматели тратят на взятки чиновникамминимум 500 млн. долларов в месяц, без учета платежей криминальным структурам.Предварительный анализ показывает, что 10 процентов всего дохода в мелком исреднем бизнесе тратится на коррупционные сделки.
Более70% бизнесменов, имеющих дело с Россией и другими странами СНГ, убеждены в том,что коррупция входит в число главных препятствий для развития здесь нормальногопредпринимательства. Президент Всемирного банка Д. Вулфенсон сказал во времясвоего приезда в Москву в 1996г.: «После окончания холодной войны коррупциястала главным тормозом на пути демократического развития»
Одним изпроявлений коррупции на федеральном уровне является воздействие наэкономическую жизнь общества ограниченного числа олигархов. Часть госаппаратапрактически контролируется крупнейшими предпринимательскими группировками,связанными с наиболее рентабельным бизнесом в России. Нередка ситуация, когдагосударственный служащий, являющийся по своему статусу должностным лицом,лично, а чаще всего через доверенное или подставное лицо, учреждаеткоммерческую организацию вопреки прямому запрету, установленному законом. Приэтом организация получает от государственного служащего различные льготы,преимущества или покровительства в иной форме.
Следуетотметить, что запрет на участие в предпринимательской деятельности установлензаконодательством, в том числе и для муниципальных служащих, из числа которыхисключены депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборныедолжностные лица местного самоуправления (ч. 2. ст. 2 Закона «Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации»). Ряд авторов в связи с этимделают вывод о необходимости включения в ст. 289 УК РФ соответствующихизменений, в соответствии с которыми субъектами преступления признавались всебез исключения служащие, которые исполняют свои обязанности в органах местногосамоуправления и занимают муниципальные должности (как выборные, так и иные).
Некоторыеавторы обращают внимание, что в России возник еще один новаторский способкоррупционного обогащения — покупка государственных должностей, имеющихпотенциал взятки в крупном масштабе. Особенно котируются должности«заместителей министров» и руководителей госкомитетов, имеющих праворазрешающей подписи. Ставки от 100 тысяч долларов и выше. Можно выделить наиболеепривлекательные сферы. к которым относятся следующие наиболее коррумпированныеуслуги:
— предоставление непредусмотренныхбюджетных ссуд, особенно при отсутствии должного обеспечения;
— распределение бюджетных средств через государственные заказы и закупки;
— предоставление эксклюзивных прав-льгот, в том числе по экспорту и импорту, атакже налогам;
— отсрочки налоговых платежей, предоставление государственных гарантий, бюджетныепреференции, реализуемые через «бюджет развития»;'
— исполнение бюджета в форме взаимозачетов, погашения ценных бумаг, в натуральнойформе, при котором чиновник по своему усмотрению определяет форму исполнениявзаимных обязательств по бюджету, а также курс, по которому принимаютсяразнообразные денежные суррогаты;
— действие представителей государства в Советах директоров крупных компаний инепосредственное управление их финансами;
— осуществление расходов бюджета на неконкурсной основе и т.д. Генеральныйпрокурор РФ Владимир Устинов отмечает, что в 2000 году за преступления в бюджетнойсфере в суды направлено свыше 25 тысяч уголовных дел. Среди осужденных 1326человек — это чиновники различного уровня. Сумма ущерба от посягательства насредства бюджета по этим делам составила около 2 млрд. рублей;
Практическине изменились показатели и за 2001 год.
Нецелевоеиспользование бюджетных средств можно проследить на примере прошедшейподготовки Санкт-Петербурга к 300-летию города. 9,8 млн. долларов составляетсамая крупная «дыра» в юбилейных расходах Питера, обнаруженная аудиторами Счетнойпалаты РФ, — столько было выплачено фирме с Каймановых островов за консультациипо реконструкции исторического центра. На реставрацию северной столицыизрасходовано свыше 12 млрд. рублей. В ноябре 2002г. Счетная палата РФпрогнозировала — около 30 памятников архитектуры в срок сданы не будут.Отвлечение средств на другие нужды, по сведениям Счетной палаты, составило1015, 8 млн. рублей. Городские власти не могли, а, может быть, и не хотелирешать вопросы, кому доверить реставрацию тех или иных исторических объектов.Договоры заключались и прекращались. Незавершенные объекты перекидывали сбаланса на баланс, а в этой чехарде «таяли» бюджетные средства. Подрядчикиподбирались без конкурса. А если конкурс все же объявлялся, то затягивалсявместо предусмотренных законом 45 дней до полутора лет.
Когданад городом идет золотой дождь, трудно удержаться и не протянуть руку.Кинорежиссер Алексей Герман высказался так:
«Считаю,что основное занятие в России — воровать под разными предлогами, поэтому вПетербурге дела обстоят не хуже и не лучше, чем в Москве или в других городах».Фраза А. Германа претендует на крылатую, потому что она актуальна для Россиивне зависимости от времени и конкретного места.
Наиболеераспространенный во всем мире источник верхушечной коррупции — этогосударственные заказы и закупки. Этот вид коррупции возникает там, где ресурсыраспределяют чиновники, не являющиеся собственниками этих ресурсов. Согласнооценкам, потери от коррупции в данной сфере часто превышают 30 процентов всехбюджетных затрат по этим статьям. В отчете Всемирного банка «О состояниизакупок в стране» отмечается: коррупция повышает стоимость проектов на 25-50%.При этом коррупция при размещении госзаказов порождает и многие побочныенегативные последствия.
Во-первых,нарушаются конкурентныемеханизмы госзакупок. Выигрывает торги не конкурентоспособный поставщик, а тот,кто сумел получить преимущества за те или иные услуги организаторам закупок.
Во-вторых,нарушаются принципыпрокьюремента, позволяющие максимально удовлетворить потребностигосударственного заказчика: справедливость, гласность, эффективность,ответственность.
В-третьих,теряется довериепроизводителей продукции для государственных нужд (поставщиков) относительночестности конкурсного размещения заказов и дискредитируется законодательствоРоссийской Федерации о конкурсах.
Никтоникогда не задумывался над вопросом, почему стоимость одного квадратного метражилого помещения в Москве в три раза выше, чем в среднем по России? Чиновникиобъясняют данную ситуацию заботой о недопустимости перенаселения Москвы. Темсамым они подтверждают, что себестоимость 1кв. м жилого помещения в Москве невыше, чем в среднем по России, а стоимость жилого помещения искусственнозавышается. Возникает вопрос: куда или кому поступают доходы от продажиквартир? Для ответа на данный вопрос необходимо проследить — из чегоскладывается себестоимость сдаваемых квартир. Основные затраты связаны сприобретением застройщиком в собственность строительной площадки, цена закоторую, в зависимости от расположения, колеблется от сотен тысяч до несколькихмиллионов долларов. Организации, специализирующиеся на продаже строительныхплощадок, изначально в их стоимость закладывают суммы, расходуемые на«согласования» в различных инстанциях. В последующем застройщик, чтобыкомпенсировать затраты на приобретение площадок, при продаже квартир используетразличные схемы, позволяющие ему выводить определенные суммы из-подналогообложения. Например, может использоваться схема, когда покупательзаключает договор купли-продажи по цене, составляющей 2/3 от реальной стоимостижилого помещения. Оставшаяся сумма, 1/3 стоимости жилого помещения, составляетстраховую премию, уплачиваемую покупателем Страховщику, в счет страхованиядоговора купли-продажи на полную стоимость помещения. При этом застройщикявляется либо соучредителем страховщика, либо иным образом участвует в егокапиталах. В реальных цифрах это может выглядеть примерно так: цена новойтрехкомнатной квартиры в Москве составляет — 80 тысяч долларов; цена договоракупли-продажи — 46 тысяч долларов; страховая премия будет составлять — 34тысячи долларов. От налогообложения уводится сумма в 34 тысячи долларов. Вмасштабах города это миллиардные суммы.
Коррупцияпоразила и субъекты РФ. Характерно, что уровень коррупции выше в дотационных,чем в донорских регионах. Однако масштаб самих коррупционных сделок все-такивыше в богатых регионах, особенно в регионах с большой экспортной составляющей:нефтяных, газовых, «алмазных», металлургических, производящих химические удобрения.
В 2005году фонд ИНДЕМ провел любопытное исследование: попытался определить степенькоррумпированности сорока наиболее заметных регионов России по трем параметрам:
1) доляучастников в коррупционной практике;
2)частота совершения сделок такого рода на каждого жителя в год;
3)средняя сумма взятки.
В первойноминации «победу» одержал Ставропольский край. Самым «дорогостоящим» оказалосьчиновничество в Питере. Чаще всего берут в Воронеже. Лидирует на рынкекоррупции исполнительная власть. Российские чиновники занимают 11 место в мирепо индексу коррупции. Более 75% государственных чиновников, или 2 млн. человекберут взятки. На долю исполнительной власти приходится почти 99% от общегообъема. Законодательной и судебной власти достаются соответственно — 0,17 и0,86%.
Тричетверти рынка коррупционных услуг обслуживают муниципальная власть.Региональная власть контролирует 20% рынка. Федеральной власти остается 5%данного рынка. Но «верхушечная коррупция» позволяет при сравнительнойскромности количества коррупционных сделок, взять реванш масштабностью такихопераций. Коррупция на высшем уровне позволяет проводить финансовые аферы,которые наносят стране ущерб, ставящий под угрозу национальную безопасность.
Помнению автора, данная ситуация представляет собой не меньшую угрозуэкономической безопасности России, чем явная организованная преступность, темболее, что провести четкую грань между двумя этими явлениями в последние годывсе сложнее. Специалистами делается вывод о том, что экономическая преступностьблизка к выходу на уровень, угрожающий национальной безопасности России.
Неслучайно, что на протяжении последних лет неоднократно на коллегиях МВД Россииобращалось внимание на необходимости концентрации усилий по преодолениюпреступной экспансии криминального предпринимательства в наиболее криминогенныхсферах общественного производства (в сфере производства и оборота алкогольнойпродукции, табачных изделий, лекарственных препаратов и т.д.).
Такимобразом, проблема обеспечения нормального хозяйственного оборота иэкономической безопасности общества является в настоящее время одной изосновных, стратегических целей деятельности государства. В этой связи имеетбольшое значение выявление сущности и основных причин, способствующихпрогрессированию данного явления, определение роли органов внутренних дел вмеханизме противодействия криминализации предпринимательских отношений в новыхсоциально-экономических условиях. Можно признать, что в целом деятельностьорганов внутренних дел сегодня не соответствует в полной мере новым условиям итребованиям. Им пока не удалось существенным образом повлиять на снижениеуровня экономической преступности. Тем более странно видеть на посту министравнутренних дел человека, который по «совместительству» занимается партийнымстроительством. Видимо, у министра в столь сложной оперативной обстановке естьличное время для политических мероприятий.
Взаключение хотелось бы отметить, что уже при принятии нового уголовного кодексаРФ законодатель прогнозировал всплеск преступлений в экономической сфере.Поэтому не случайно в новом УК РФ глава «Преступления в сфере экономическойдеятельности» самая объемная по содержанию и включает в себя 32 составапреступлений, причем большинство из них являются новыми для отечественногоуголовного законодательств. К тому же ряд традиционных статей, содержащихся вглаве «Преступления против собственности», а также в главе «Преступления противинтересов службы в коммерческих и иных организациях» направлены за защиту всехформ собственности и свободы экономической деятельности.
Следуетобратить внимание, что УК РФ 1996г. не предусмотрел те составы преступления,которые традиционно связаны с осуществлением предпринимательской деятельности,как, например, ростовщичество, незаконный оборот ликероводочных изделий. Небыли приняты во внимание предложения при разработке нового УК, установить вкачестве экономических преступлений фальсификацию товаров, недобросовестноестроительство, умышленное невыполнение обязательств по договорам поставкипродукции, заключение явно невыгодных для государства внешнеторговыхконтрактов.
В то жевремя, развитие предпринимательского оборота способствует появлению ранее неизвестных проявлений незаконного предпринимательства, не охваченных контролемдействующего уголовного законодательства. Вместе с тем, очевидно, чтообеспечение законности при осуществлении предпринимательской деятельностиодними только мерами уголовного наказания практически невозможно, так какюридические лица (основные субъекты предпринимательской деятельности) неявляются субъектами уголовной ответственности по российскому праву. Привлечениек уголовной ответственности по большинству экономических статей УК РФ другихлиц (непосредственных руководителей, как органов юридического лица илиучредителей), противоречит основному началу уголовного права—принципуобъективного вменения, т.е. ответственности только за свои действия. Изсказанного, можно сделать вывод, что наказание юридических лиц возможноисключительно только в рамках административного или хозяйственно-правовоговоздействия. При этом основной акцент можно делать на меры экономическоговоздействия, предусматривая в качестве санкций взыскания в виде значительныхденежных штрафов.
Понашему мнению, одной из мер противодействия незаконному предпринимательствудолжно является ужесточение ответственности, причем имущественнойнаправленности, за различные экономические правонарушения. Данная мерапредусматривает комплексное совершенствование правовых норм, известныхуголовному, гражданскому, административному, а также налоговомузаконодательству.
Хотелосьбы отметить, что борьба с коррупцией достигнет успеха только в случаекомплексного воздействия на нее сил правоохранительных органов, органовгосударственной власти, всего общества. В связи с катастрофическим недофинансированиемгосударственных программ по борьбе с преступностью необходимо предусматривать вбюджетных расходах средства на эти цели. Мировой опыт показывает, что средствавложенные в борьбу с коррупцией, возвращаются в бюджеты в суммах, значительно превышающиезатраты на данные цели.
Многиепроблемы, рассматриваемые в работе, могут быть решены путем принятия закона «Оборьбе с коррупцией», который бы создал правовую основу для некоторых аспектовборьбы с данным явлением.
Вкачестве меры противодействия оттоку капитала за рубеж необходимо установлениежесткого контроля за экспортно-импортными сделками, которые в большинствеслучаев прикрывают факты незаконного перевода денежных средств на счета,открытые в иностранных банках.
Следуетболее активно претворять в жизнь положения Конвенции об отмывании, выявлении,изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года,подписанной Россией 7 мая 1999 года
Возможно,использование специфического опыта зарубежных стран в вопросах привлечениянезаконно вывезенных капиталов. В некоторых странах в свое время государствообъявляло налоговую амнистию «теневикам», которые вкладывали средства всобственную экономику без объяснения источников получения средств, агосударство «прощало прежние грехи». Например, в Ирландии полученная отналоговой амнистии сумма превысила размер дефицита бюджета и составила 2,5%ВВП, а Индия, США, Мексика получили от подобной акции свыше 2 млрд. долл.Положительный эффект от легализации капиталов, привлечения «теневых капиталов»в национальную экономику получен и некоторых странах СНГ.
В связис тем, что приватизация в России способствовала получению сверх доходовотдельными лицами и фактически отстранению миллионов собственников от средствпроизводства, следует, насколько это возможно в настоящее время, пересмотретьнекоторые приватизационные сделки. Для данных мероприятий необходима четкоразработанная программа, причем не в интересах других заинтересованных лиц, а винтересах, прежде всего граждан России, как бы пафосно это ни звучало.
Необходимоустранить условия, способствующие росту коррупции в системе государственныхзакупок. Для устранения влияния отдельных чиновников в данной системе важносоздать государственную службу организации и проведения закупок, при условииобеспечения высокого статуса специалистов названной службы. Для унификациипроцедур закупок необходимо разработать типовые методики для закупки продукциидля государственных нужд и на их основе создать методические рекомендации идругие инструкции, учитывающие особенности закупок отдельной продукции. Следуетотметить, что существующая система контроля за закупками нуждается в серьезныхизменениях, которые должны быть направлены на формирование механизмовдосудебного разбирательства нарушений, с правом отмены результатов размещениязаказа и признания недействительности заключенного контракта в установленныхслучаях.
Дляпресечения деятельности транснациональных преступных группировок необходимообеспечить активное сотрудничество российских правоохранительных структур саналогичными подразделениями правоохранительных органов развитых стран мира,чтобы обеспечить более эффективную деятельность по противодействию финансовым,налоговым и иным экономическим преступлениям.
В связис тем, что коррупция связана с возможностью чиновников оказывать определенныеуслуги классу предпринимателей, необходимо изменить отношение чиновника к тойдеятельности, которую он курирует. В этом направлении важно материальнозаинтересовать чиновника, например, как предлагает лидер фракции СПС Б. Немцов,назначить заработную плату не менее 3 тысяч долларов, с обязательнымзаключением контракта и заполнением декларации о доходах, о коммерческихинтересах членов своей семьи и ближайших родственников. При этом важнообеспечить контроль за достоверностью сведений, декларируемых чиновником.
Такимобразом, следует ужесточить систему государственного контроля за оборотомалкогольной продукции. В данном направлении необходимо осуществить ряд мер,которые бы позволили проследить весь путь пищевого спирта, от производителя доконечного потребителя. Если при проверках у контролирующих органов (налоговых)не будет такой информации, то проверяемая продукция будет являться незаконнопроизведенной.
Вопрос № 3. Нейтрализация теневой экономики.
С переходом к рыночным отношениямвместо легализации ТЭ наблюдается противоположный процесс: ТЭ увеличивается,переплетается с легальной, все более приобретает криминальный характер. Опытстран Запада говорит о том, что Россия столкнулась и далее будет иметь у себямногие новые, неведомые в стране «развитого социализма» теневыеявления криминальной направленности. Не исключено появление бизнеса в широкихмасштабах на незаконном хранении, переработке и транспортировке экологическивредных и радиоактивных веществ, незаконной трансплантации различныхчеловеческих органов и других видах подпольного предпринимательства.
Вопрос отом, требуются ли специальные меры по борьбе с ТЭ, еще недавно в нашейлитературе трактовали таким образом: наличие ТЭ есть прямое следствие подавляющейнормальную хозяйственную жизнь административной системы управления, сустранением которой и переходом к рыночному хозяйству запрещенные и потомунерегистрируемые сделки неизбежно легализуются и выйдут из «тени» на«свет». Сегодня наивность подобных надежд очевидна. Жизнь преподнесласовсем противоположный результат.
Имеетместо и другой тезис: нерегистрируемые сделки, соответственно неуплата налоговв той или иной степени распространены и в современных индустриальных странах,и, таким образом, ТЭ представляет собой хотя и негативный, но, в общем-то,утвердившийся объективно обусловленный «до-весок» к рыночной системе.Подход к ТЭ тем самым сблизился с подходом к преступности вообще: бороться,конечно, необходимо и важно, но рассчитывать на окончательную победу не стоит(главное, чтобы регулирование со стороны государства ставило задачу уменьшенияразмеров ТЭ до каких-то «терпимых» пределов).
Еще однаточка зрения сводится к тому, что реформы 90-х годов являются лишьполитико-экономическим «последствием» глубинных процессов роста ТЭ,происходившим в годы застоя. Реформы высвободили присущие ТЭ автономныемеханизмы регулирования, связанные, прежде всего, с насилием. И теперь согласноэтой позиции даже легальные, регулируемые сделки подчиняются указанныммеханизмами, стало быть, носят скрыто криминальный характер.
Нетнужды доказывать, что криминальное общество не в силах обеспечить внедрениеинноваций и экономический рост (об этом написано в предыдущих разделах).
Ясноодно, что никаких соглашений и договоров с ТЭ не может быть. Единственный путь- осуществление нейтрализации ТЭ, борьба с криминальными экономическимиотношениями.
НейтрализацияТЭ видится в таких направлениях.
Во-первых,безусловное пресечениетеневой криминальной экономической деятельности, прежде всего таких ее видов,как бизнес, основанный на ущемлении законных прав и интересов легальныхэкономических структур, пороках человека, подпольное предпринимательство,особенно фальсифицированное производство товаров, использующее труд детей, больныхлюдей и т.п. Опыт нейтрализации подобных теневых явлений имеется во многихстранах мира.
Во-вторых,уменьшение последствийТЭ напрямую связано с изменением мышления представителей государственногоаппарата, всего народа страны, отражение его в законодательстве. В этомнаправлении многое уже сделано (новые УК РФ и ГК РФ, ряд законов, регулирующихэкономические отношения, программа борьбы с организованной преступностью икоррупцией, появление новых и расширение имевшихся контролирующих структур идругое).
В-третьих,переход к рыночнымструктурам требует предоставления каждому человеку экономической и политическойсвободы, свободы социальных, политических и экономических структур, то естьпереход к цивилизованному обществу с минимумом запретов. В то же время интересыличности, его собственности, здоровье и внешняя среда должны тщательноохраняться на основе норм права.
Оцениваяборьбу с теневой криминальной деятельностью. можно отметить многие просчеты еэтом направлении.
1.Сегодня в процессе нейтрализации теневой криминальной деятельности наблюдаетсянесвоевременность принятия мер и правовых норм. Не приняты законы, отвечающиеновым криминальным реалиям (с оргпреступностью, коррупцией). Принятый УК РФ невосполняет отсутствие таких законов.
2.Необходимость декриминализации многих неопасных для общества видов теневойдеятельности (мелкая торговля, мелкая челночная внешнеэкономическаядеятельность, мелкое кустарное производство и т.п.) фактически превратилась всвою противоположность: поспешно декриминализирован ряд деяний, характерных дляпреступников (злостное нарушение правил административного надзора, выпускнедоброкачественной, некомплектной продукции, ряд других хозяйственныхпреступлений). Декриминализация неопасных видов теневой деятельности поддержит большуюдолю неимущего населения (что государство пока сделать не может) и высвободитзначительные силы правоохранительных органов от выполнения этих мелочныхфункций, направив их на борьбу с криминальной экономикой.
3. Несоответствует требованиям времени не взаимосвязанное и плохо проработанноеизменение диспозиций ряда уголовно-правовых норм, что связано с трудностями вих применении и даже невозможностью применения (например, не был очерчен особокрупный размер взятки, не вполне ясно, как следует квалифицировать те хищения,которые ранее оценивались как совершенные в особо крупном размере).
4. Втечение 1991-1998 годов произошли дестабилизация и в определенной степени,разрушение правоохранительной системы без своевременного создания новой, врезультате многочисленных реорганизаций, психологического давления насотрудников правоохранительных органов информации о недопустимости применениянорм действующего УК РФ в новых условиях, возможной «чистке» ихрядов, резкого падения денежного содержания и нерегулярной его выплаты. В этихусловиях государственная правоохранительная система потеряла многих своихнаиболее квалифицированных сотрудников. Рост профессионализма иорганизованности преступности происходил на фоне снижения профессионализмаправоохранительных органов и судов. В 2003-2005 годах продолжалисьреорганизации важных подразделений правоохранительных органов, что не вселяло вих сотрудников чувство уверенности не только в своем будущем, но и ввозможность реализации в обозримый срок данных оперативно-розыскной иследственной деятельности. Вдобавок это усугублялось отсутствием взаимодействиягосударственной правоохранительной системы и негосударственных служббезопасности, общественных организаций, недостатком в правовой базедеятельности негосударственных структур в сфере борьбы с теневыми криминальнымиявлениями.
5.Несмотряна определенные успехи деятельности правоохранительных органов в борьбе спреступностью, все более криминальной становится сфера экономических отношений,криминализируются сферы политики, социальная и духовная. Например, рядкандидатов в депутаты оплачивали избирательные мероприятия из денегкриминальных структур. Отстраненность государства от системного подхода вборьбе с преступностью позволила криминальному миру заняться активной пропагандойворовской субкультуры, используя средства массовой информации и дажетелевидение. Появляются мнения о возможности «союзнических» отношенийс преступниками.
Внастоящее время принимаются многочисленные и нужныеорганизационно-управленческие, нормативные меры, носящие, как правило,ограниченно-периферийный характер, и не принимаются меры, направленные нарешение стержневых задач, поскольку многие факторы созданы самим государствомвследствие принятой концепции реформирования российского общества, в основекоторой заложены такие меры, как использование в процессе реформ ресурсов ТЭ,создание любыми путями в короткий срок слоя собственников, обмена власти насобственность и т.п.
Чтобыпротиводействовать теневой криминальной деятельности государству необходимоотказаться от принятой теории и практики реформирования экономики иобщественных структур, что возможно путем коренного их пересмотра в рамкахрыночных отношений либо внесения существенной корректировки в теорию и практикуреформирования при соблюдении идеи движения к рынку. При игнорировании этоговывода в последующие годы произойдет дальнейшее расширение теневых отношений совсеми вытекающими негативными последствиями для общества, государства играждан. Устранять эти последствия придется нескольким поколениям россиян.
Затягиваниерешения центральных задач противодействия теневой криминальной экономике исовременной организованной преступности предоставляет им возможность выигратьвремя, развиться, совершенствовать структуру и управление, методы, формы,способы ухода от контроля государства и общества, накапливать криминальныйопыт, преумножать финансовую и материальную базу, создавать предприятия,масштабно «отмывать» преступно нажитые доходы, расширятьмеждународные преступные связи, усиливать давление на население, общество игосударство, втягиваться в легитимные сферы и т.п.
6.Правоохранительная система (в том числе особенно ОВД) работает в условияхкрайних перегрузок, когда число не оконченных расследований уголовных дел изгода в год начинает превышать число оконченных. Происходит «затор»правоохранительной системы и перерабатываются в основном дела о наиболее тяжкихэкономических преступлениях. Недаром в налоговой полиции через суд проходит10-15% возбужденных уголовных дел, что показывает уровень качестварасследования. На различных стадиях процесса выявляется все больше следственныхи судебных ошибок.
7.Программы борьбы с преступностью, и, прежде всего с экономической, составляютсябез учета научных рекомендаций. Их разработке не предшествует определениестратегии борьбы с преступностью, что крайне важно, особенно в условиях оченьограниченного финансирования таких программ. В программах четко не выделяютсяцели, средства их достижения, крайне неудовлетворительно рассчитываетсяпотребность в финансировании. Отсутствует приоритет предупредительных мер,рассчитанных на устранение либо нейтрализацию причин преступности. Упор, какправило, делается на чрезвычайные меры. Практика показывает, что такие мерыдают кратковременный эффект, в «сети» правоохранительных органовпопадается мелкая «рыбешка», что не сдерживает вовлечение в ТЭ всебольшего числа предпринимателей и преступников.
8.Противостояние ТЭ возможно в том случае, когда повсеместно и постоянноосуществляется практика криминологической экспертизы проектов правовых иподзаконных актов, программ борьбы с преступностью, важных экономических и иныхобщественных преобразований.
Нейтрализациятеневой экономики, борьба с организованной преступностью и коррупцией возможнапри наличии высокопрофессиональных специалистов, надлежащим образомобеспеченных в организационно-техническом и ресурсном отношениях. Этиспециалисты должны получать надлежащее содержание, чтобы обеспечить себе исвоей семье достойный уровень жизни, социальную защищенность.
Такимобразом, процесс нейтрализации ТЭ и особенно ее криминальной части требуетрешения многих задач. Устранение отмеченных просчетов в борьбе с преступностью,и прежде всего, с экономической, позволит перекрыть каналы финансовых потоков,подпитывающих ТЭ и создающих плацдарм для ее развития. Загнать ТЭ в терпимыерамки и ослабить ее влияние в обществе — задача реально выполнимая. Решениеэтого вопроса позволит открыть простор для реформирования экономики и ееперевода на рельсы рыночных отношений.
Вопрос № 4. Роль и задачи органов внутренних дел в борьбе спротивоправными явлениями в сфере экономики.
Ксередине 90-х годов начало происходить изменение социально ориентированнойрыночной экономики в сторону коррумпированного рынка и криминальныхэкономических отношений. Несмотря на все усилия правоохранительных органов,общество не в состоянии справиться с возникшей угрозой. ТЭ представляет собойасоциальную систему, а с системой можно бороться лишь посредством системы.Поэтому на повестку дня выдвигается задача формирования и реализацииобщенациональной программы борьбы с криминальной экономикой.
Внейтрализации ТЭ и борьбе с криминальными явлениями ведущее место занимаютправоохранительные органы. От их компетентности, оперативности,профессионализма, желания зависит очень многое.
Сейчасглавное заключается в способности правоохранительных органов вести решительнуюи бескомпромиссную борьбу с преступностью, в том числе теневой криминальнойдеятельностью и экономической преступностью. Эта борьба осложняется ростомпреступности в стране: за прошедшие пять лет он составил 95%. Высок ростэкономической преступности, которая ежегодно увеличивается на 12,5%. Серьезныеизменения произошли в структуре экономической преступности. Интересыкриминальной среды устремлены именно в сферу экономики, где имеются практическинеограниченные возможности для быстрого обогащения, безнаказанногопаразитирования на издержках и трудностях экономической реформы.
Либерализацияэкономической деятельности, передача госсобственности в частные руки понеобоснованно заниженной стоимости в процессе ее разгосударствления и допуск вэкономику теневого капитала при отсутствии эффективного механизма контроля изащиты от противоправных посягательств создали благоприятные условия длявнедрения в экономические отношения преступных элементов, подкупа служащихаппарата государственной власти и управления, по существу, бесконтрольногораспоряжения госимуществом многими хозяйственными руководителямигосударственных предприятий и организаций.
Важнейшимфактором дестабилизации экономической и социальной жизни стали ТЭ икриминальное предпринимательство.
Ведущейзадачей правоохранительных органов является активная поддержка и защитаосуществляемых в обществе преобразований: в экономической сфере — развитие иукрепление рыночных отношений, в социальной — соблюдение принципов социальнойсправедливости, в духовной — восстановление общечеловеческих моральных иэтических норм, в политической — проведение в жизнь демократических реформ.
Главнаязадача ОВД состоит в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Вэкономической области перед ОВД поставлена задача нейтрализации теневойэкономики и борьбы с криминальными явлениями в сфере экономики и организованнойэкономической преступностью.
Одним избазисных принципов деятельности ОВД на современном этапе и в обозримом будущемдолжна быть деятельность по охране и поддержании нового механизма развития,восстановления, самовозрождения многообразия социально-экономических структур.Существенное место должны занять: ориентация на поиск приемлемых для ОВД форм иметодов деятельности в обществе, чуткое реагирование на процессы, происходящиев обществе, в какой бы сфере общественной жизни они не происходили.
ДеятельностьОВД в борьбе с правонарушениями должна основываться на требованиях законовРоссийской Федерации. Одна из задач заключается в сборе криминологическойинформации, на базе которой можно было бы внести в законодательные органыпредложения по развитию правовых норм, препятствующих совершению экономическихпреступлений, выработке криминологических прогнозов и соответствующихорганизационно-правовых и экономических решений.
Немаловажноезначение имеет поиск ОВД форм и методов ненасильственного разрешениясоциально-экономических противоречий. Реальная социальная структура общества иособенности образа жизни различных слоев населения должны быть объектомпристального внимания ОВД.
Рыночноеобщество неразрывно связано с различными формами конкурентной борьбы, в томчисле и с нечестной конкуренцией. ОВД должны взять на себя заботу по обучению иконсультированию предпринимателей, эффективным методам защиты от нечестнойконкуренции, в противном случае эта ниша на рынке правоохранительных услугбудет монополизирована криминальными структурами, что обернется большой упущеннойвыгодой для милиции.
Одним изприоритетных методов борьбы с экономической преступностью является проведениеэкономико-правового анализа (внешнего и внутреннего). Исследование различныхпрямых и косвенных экономических показателей в хозяйственных структурахпозволит сотрудникам ОВД получить информацию не меньшую, чем специальныеоперативно-розыскные мероприятия.
Внейтрализации криминальной экономики ОВД могут использовать экономико-правовойанализ при взаимодействии с аудиторскими фирмами (наиболее эффективно было быиметь свою службу с аудиторскими права-ми).
Отметимважнейшие направления нейтрализации теневых криминальных явлений.
1. Мерызаконодательного характера, определяющие основные принципы противоправныхдеяний в сфере экономики в условиях формирования рыночных отношений,закрепляющие комплексный экономико-правовой принцип разработки проектов законово регулировании хозяйственной деятельности с обязательностью ихкриминологической экспертизы при разработке хозяйственного законодательства,создающего пробелы и противоречия в нормах, регламентирующих ответственность заправонарушения в экономике. Следует ликвидировать явный разрыв междуформированием право-вой основы новой модели экономики и сложившимсязаконодательством об ответственности за совершение экономическихправонарушений, что потребует принятия и переработки ряда законов, которые быдополнили новый УК и ГК РФ (законодательство о коррупции, о борьбе сорганизованной преступностью; переработать законы об инвестициях, банковской ивнешнеэкономической деятельности, о потребительском рынке и др.).
2.Межведомственные организационные меры должны быть сконцентрированы вФедеральной программе борьбы с преступностью, которая принимаетсяправительством. Главной направленностью и содержанием она должна отвечатьтребованиям комплексности и межведомственности мер по нейтрализации илиустранению криминогенных факторов, определяющих рост преступности в современныхусловиях, созданию организационных, технических и финансовых условий дляисполнения законов РФ, повышению эффективности правоприменительной практики вборьбе с преступностью.
Программамогла бы включать несколько блоков.
Во-первых,блокзаконодательно-правового регулирования. Должен быть принят комплекс законов, вполном объеме регулирующих экономические отношения.
Во-вторых,блок «Интеграцияправоохранительных органов», позволяющих реально осуществитьдействительное и действенное повышение эффективности деятельности служб иподразделений правоохранительных органов, в основе которых лежат три обязательныхусловия: отличное современное техническое, боевое и организационноеобеспечение; материальное и социальное обеспечение; социальная и правоваязащита. «Бедная полиция дорого обходится обществу» — эта аксиомадолжна быть твердо усвоена.
Необходими ряд условий, которые позволят сделать программу работоспособной:
1)общество должно осознать ту особую опасность и разрушительныесоциально-экономические последствия, которые несет в себе теневая криминальнаядеятельность, по масштабам и глубине достигшая «критической массы».Особая роль отводится средствам массовой информации, которая совершенно некасается истоков, первопричин, порождающих это массовое явление, перенося всюответственность на правоохранительные органы. Пока средства массовой информации(далее СМИ) не решают задачу привлечения внимания населения к теме теневойэкономики. Необходимо внести соответствующие коррективы в законодательство,поскольку в цивилизованном мире свободные СМИ являются важным элементомгражданского общества и «четвертой» властью в правовом государстве,без которой невозможно сформировать механизм противовесов;
2)органы исполнительной власти должны не только обратить внимание на проблемыборьбы с ТЭ и экономической преступностью, но и принять самое активное,инициирующее участие в этой борьбе, задействовав все имеющиеся на то мощныерычаги. Пассивная позиция в этом жизненно важном для судьбы отечества делеможет быть понята двусмысленно;
3)особая роль в противодействии теневой экономике отводится законодательнойвласти. Необходимо создать соответствующую сегодняшнему этапу переходногопериода к рынку правовую основу, надежно противостоящую теневым криминальнымотношениям, создающим условиям для экономически выгодной организациилегитимного предпринимательства в российском хозяйстве, всяческого поощрениячастного бизнеса и подъема экономики. Нужны законы по борьбе с теневымкриминальным бизнесом, и, прежде всего по борьбе с организованными формамиэкономической преступности и наиболее разрушительной ее формой — коррупцией;
4) ведущаяроль в подготовке и реализации общенациональной программы должна быть отведенаправоохранительным органам, но не по указанию «сверху», а попринципу: «Хотите решить проблему — сначала спросите, что для этогонеобходимо». Сегодня правоохранительным органам нужна реальная помощь иподдержка.
3.Правоохранительные меры как элемент социального управления должны охранять изащищать права и интересы граждан, субъектов хозяйствования независимо от формсобственности, на которых они основаны, и экономических интересов государствакак собственника и субъекта бюджетной политики. Именно система таких мер можетсоставить базисный принцип деятельности правоохранительных органов насовременном этапе развития общества.
В связис реализацией концепции об организации параллельных правоохранительныхструктур, осуществляющих борьбу с экономическими преступлениями (МВД, ФСБ,ГТК), возникла необходимость законодательного определения их общей компетенциина стадии выявления, предупреждения и раскрытия всех видов экономическихправонарушений и специализации на стадии их расследования. Одновременнонеобходимо разработать и принять на президентском или правительственном уровнесистему организационных мер, обеспечивающих согласованный механизм правомочий ивзаимодействия всех субъектов борьбы с правонарушениями в сфере экономики.Координация действий предполагает создание единого информационного фонда ииспользование его в работе оперативными аппаратами, а также взаимодействие сконтролирующими органами и частными детективными службами. Для этого должныбыть решены организационные вопросы и разработана методика такоговзаимодействия.
Такимобразом, именно сегодня закладываются основы будущего устройства России. Какимоно будет в действительности? Это зависит от того, сможем ли мы обуздатьтеневую экономику и прежде всего ее криминальную часть с разросшейся доневероятных размеров коррупцией на всех этажах государственной власти.