Реферат: Государство в рыночной экономике
План:
Введение.
1. Функции государства в рыночнойэкономике.
2. Современные методы государственногорегулирования.
2.1. Прогнозированиеэкономики.
2.2. Экономическоепрограммирование.
3. Государственный сектор в рыночнойэкономике.
Заключение.
Список литературы.
Введение.
Тема данной работы – рольгосударства в рыночной экономике. Насколько она необходима и значительна, нампредстоит выяснить в последующих главах. Здесь же отметим, что рыночнаяэкономика функционирует на основе конкурентного рынка. Но рыночный механизм нерешает всех вопросов рыночного хозяйства. Есть немало социально-экономическихпроблем, неподвластных рынку. Ими и занимается государство.
Государство всегда играловажную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не моглаобойтись без государства, которое брало на себя ответственность за организациюденежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики.Необходимость в деятельности государства вызывалась потребностями развитиясамой рыночной экономики, обнаруживающей и плюсы, и минусы своегофункционирования. Так, доходы в рыночной экономике распределяются только по результатамконкуренции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распределениене затрагивает занятых в фундаментальной науке, в управлении. Оно нераспространяется на тех, кто еще не работает (дети), и тех, кто уже не работает(старики, инвалиды).
Чисто рыночноераспределение не гарантирует право на стандартное благосостояние, без чего нетдемократического общества. Кроме того, рыночный механизм не обеспечиваетработой всех, кто может и хочет работать. «Стратегические прорывы в науке,технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть осуществленыбез участия государства, как не могут быть решены без него и региональныепроблемы»[1].Негативные последствия рыночного механизма (монополизм, инфляция и др.) такжетребуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный механизм нуждается вкоррекции, которую способно осуществить только государство.
1. Функции государства в рыночнойэкономике.
Экономические функциигосударства определяются потребностями нормального функционирования рыночнойэкономики, обеспечения конкуренции и частичного предпринимательства. Государство как сознательный субъект должно осуществлять свои функцииосторожно, чтобы в рыночном механизме не было сбоев. Оно должно постоянноконтролировать результаты регулирования и своевременно принимать меры дляпогашения негативных последствий. Следовательно, государственная деятельностьне должна переходить границы, угрожающие рыночному механизму. Государство интегрируетсяв рыночное хозяйство. Появляется смешанная система, характеризующаясядинамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией, направляемойгосударством.
Функции государстваразвивались в двух направлениях: поддержание и облегчение функционированиярыночного механизма, а также усиление и модификация рыночной системы всоответствии с изменением условий развития.
Приведем в виде таблицыконкретные функции указанных направлений:
Функции государства по поддержанию рыночного механизма Функции государства по усилению рыночного механизмаОбеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности, предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.);
Защита от конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).
В перераспределительной политике (корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ: строительству школ, больниц и т.п.);
В макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации (с помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост);
В проведении эффективной внешнеэкономической политики.
2. Современные методы государственногорегулирования.
2.1. Прогнозированиеэкономики.
В зависимости от конкретно-исторических обстоятельств,национальных условий и господствующих в обществе экономических концепций вомногих странах происходит интенсивная апробация различных методовгосударственного воздействия на хозяйственные и микрохозяйственные процессы.Одни из этих методов теряли свое первоначальное значение, другие, наоборот,приобретали вес и признание, выходя на передний план. Но каждый играл своюособую роль. По мере значимости и масштабам воздействия на экономику можновыделить такие методы государственного регулирования, как прогнозирование иэкономическое программирование.
Для принятия грамотныхэкономических решений государство нуждается в научно обоснованном прогнозе.Задача такого прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, чтопроизойдет в экономике при тех или иных условиях. В прогнозировании экономикиможно выделить четыре этапа.
1 этап прогноза – такназываемый «поисковый» прогноз. Он показывает, каким может быть развитиеэкономики (или ее отдельной подсистемы) при условии, что характергосударственного воздействия на экономические процессы останется неизменным.Другими словами, общество получает ответ на вопрос: что будет, если непринимать никаких мер государственного воздействия?
2 этап – это разработка«нормативного», или «целевого», прогноза, в котором государство определяет цельразвития экономики страны. Например: достичь определенного уровня потребленияматериальных благ на душу населения или достичь «критической» массы малых предпринимателейв экономике и т.д. Эти цели становятся своего рода нормативов, от которогоначинается вся цепочка расчетов. Поэтому для постановки реальных целейнеобходимо иметь достоверную информацию, основу для которой дает так называемый«поисковый прогноз». Он определяет параметры будущего развития. «Поисковый» и«нормативный» прогнозы тесно взаимоувязаны.
3 этап – подготовка дляправительства конкретных предложений и рекомендаций по использованию тех илииных экономических регуляторов, которые побуждают государство вестихозяйственную деятельность, адекватную его политике. Существуют 3 группы такихэкономических регуляторов[2]:
v Налоги, налоговые льготы, нормы ипорядок начисления амортизации, процент за кредит, таможенные сборы и т.д.;
v Финансовые средства государства,бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и т.д.;
v Законодательно установленныеограничения материально-вещественных потоков: лицензии, квоты, контрактныегосударственные заказы.
Оперируя экономическимирегуляторами, государство стремится максимально приблизить развитие экономики к показателям «нормативного прогноза», но так, чтобы ни в коей мере неблокировать механизм рынка.
4 этап – корректировка«нормативного прогноза» с учетом действия выбранных экономических регуляторов.
Выделение таких этапов впроцессе прогнозирования есть первое методологическое требование ко всей работепо составлению прогнозов государствам. Второе методологическое требование ктакого рода работе – это составление сценария и вариантов самих прогнозов.
Сценарий прогнозавключает в себя комплекс исходных условий: прогноз погодных условий,определяющих урожайность, прогноз общественно-политической,внешнеэкономической, международной ситуаций, прогноз правовых условий и т.д.Вариантов прогноза может быть очень много, нужны прогнозы любого уровня, любойсовокупности, развития видов производств, территорий, отраслей и т.д., носледует разумно ограничивать их число, иначе принять решение будет сложно.
Почему пятилетние планы всоветской хозяйственной системе оказались, по сути, невыполнимы? Потому, чтопрогноз отражал не реальность, а принцип «надо». Он не учитывал реальнойсоциально-экономической ситуации в стране, потребностей населения, внутренней ивнешней экономической среды, в условиях которой функционировала экономика. Всоциалистической практике отсутствовало прогнозирование последствий тех илииных решений, принимаемых правительством, что составляет одну из самых сильныхсторон современного прогнозирования на Западе.
Наиболее продуктивным впрактике прогнозирования рыночной экономики является сведение разных прогнозовв систему, в обобщающий прогноз. Перспективным считается следующий «набор»воздействующих прогнозов:
v Прогноз последствий от разныхситуаций в стране и за рубежом;
v Прогнозы развития таких сферэкономики, как финансы, денежное обращение, трудовые ресурсы и т.д.;
v Социальные и политические прогнозы;
v Прогнозы развития конкретных видовпроизводства и отраслей; научно-технические прогнозы;
v Внешнеэкономические прогнозы;
v Экологические прогнозы;
v Прогнозы развития отдельныхпроизводственно-управленческих и территориальных структур.
В цивилизованной рыночной экономике постоянно происходитпериодическое уточнение и доработка составляемых прогнозов, существует система«скользящих» прогнозов, т.е. регулярно пересматриваемых в соответствии сизменениями условий жизни общества.
2.2. Экономическоепрограммирование.
Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику(прогнозами) современное государство использует и долговременные методы еерегулирования (программы). Во многих европейских странах, в США, Японии идругих регионах мира получил широкое развитие метод экономическогопрограммирования в масштабах все страны. Весьма разнообразные по срокамвыполнения и по целям программы опираются на реальные факторы экономическойжизни – правительственные и частные инвестиции, бюджетные субсидии и носят восновном индикативный (рекомендательный) характер. Например, во Францииотработан механизм составления пятилетних планов как системы конкретныхпоказателей по объему производства, динамике национального дохода, модернизациипромышленности, торговле, развитию инфраструктуры, сферы научных исследований иопытно-конструкторских разработок (НИОКР), подготовке рабочей силы, жилищномустроительству. Государство стремится поддержать выполнение этих плановконкретным финансированием, активной структурной политикой.
Структурная политикагосударства преследует главную цель – обеспечить наиболее высокий уровеньэкономического роста на данном этапе развития национальной экономики. Сюдавходит и стимулирование новой производственной структуры, адекватной НТП, ипреодоление социально-экономической отсталости отдельных регионов; повышениеэффективности и конкурентной способности национального капитала; активнаяподдержка мелкого и среднего бизнеса и предпринимательства; наконец, политикаприватизации и разгосударствления, антимонопольное законодательство и т.д.
3. Государственный сектор в рыночнойэкономике.
Во многих странах наряду с частной (ведущей)собственностью существует и государственная собственность. Удельный весгосударственного сектора в развитых странах ограничен. Он крайне мал в США иЯпонии. На европейских же государственных предприятиях производится от 10%(Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4%(Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы.Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже ½ (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В СШАоколо 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.
Следовательно, государство в современной рыночнойэкономике – это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, ипотребитель конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве,распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Отметим, что в государственной собственностисубъектом отношений присвоения, распоряжения и контроля выступает государство.Государственная собственность возникает двумя путями. Первый путь, когдагосударство строит новые предприятия за счет средств бюджета; второй – когдагосударство осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акциичастных предприятий. В большинстве стран с развитой рыночной экономикойгосударственные предприятия подчиняются отраслевым министерствам иконтролируются министерством финансов. В некоторых странах существуютспециальные министерства, а в Италии они объединены в холдинговые структуры.
Заключение.
Из изложенного материала можно сделать однозначныйвывод о том, что роль государства в рыночной экономике велика и многообразна.Так, на Западе государственное регулирование превратилось в важнейший элементхозяйственного механизма современной рыночной системы и является активнымучастником всех стадий воспроизводственного процесса: производства –распределения – обмена – потребления. В результате среднегодовые темпырасширенного промышленного производства в лидирующих странах мира составили к70-м годам примерно 5,5%, что намного превышало показатели довоенного периода.Крупные государственные ассигнования на науку, обширные налоговые льготы исубсидии частномонополистическому капиталу способствовали бурному развитию НТПи структурной перестройке экономики. Значительно возросли ассигнования насоциальные цели – медицину, образование, пенсионное обеспечение и др.
Однако к началу 80-х годов все чаще сталипроявляться и кризисные явления, связанные с развитием госсектора игосударственным вмешательством в экономику. Разбухание бюрократическойструктуры в системе государственного управления, снижения темпов роста,эффективности, лавинообразное нарастание инфляционных процессов,структурно-энергетические кризисы и др. – все это положило так называемому«консервативному сдвигу» в процессе государственного регулирования. Масштабыгосударственного регулирования постепенно ужимались, а за последние 10 летприобрели более косвенный характер. Сегодня государственное регулированиеориентируется больше на долгосрочные цели научно-технического прогресса иэкономического роста, хотя социальные расходы по-прежнему остаются важнейшейсоставной частью государственного бюджета.
Список литературы:
1. БорисовЕ.Ф. Экономическая теория. М., 1997.
2. СажинаМ.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М., 1998.
3. Курсэкономической теории / под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.Н. Киров, 1995.
4. Экономическаятеория национальной экономики и мирового хозяйства (политическая экономия). М.,1997.