Реферат: Государство как субъект управления и его роль в регулировании экономических отношений

Введение

Во всех экономическихсистемах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современнойрыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем вадминистративно-командной системе, но и здесь – экономическая роль государствавелика.

Государственноерегулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям.[1]

По мереразвития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические, социальныепроблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частнойсобственности. Появилась потребность значительных инвестиций, малорентабельныхили нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых дляпродолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые иобщехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежномобращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики (ГЭП).

Объективнаявозможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономическогоразвития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая этувозможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, скоторыми и призвано справиться ГРЭ.

В современныхусловиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решаетразличные задачи, например стимулирования экономического роста, регулированиязанятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональнойструктурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭопределяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той илииной стране в конкретный период.

Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах,создающих независимую экономику, в бывших социалистических странах,осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственнойсобственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

Актуальность темы заключается в изучении экономическойроли государства, одной из важных частей экономического образования в странах сразвитым рыночным хозяйством. Современное рыночное хозяйство невозможнопредставить без государственного вмешательства. Проблема государственноговмешательства в экономику является основной для любого государства. В рыночномхозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния.Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство ираспределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободнораспоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делаетсяв распределительной экономике. Государство должно постоянно балансировать, то,увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства. Рыночная система – это, преждевсего гибкость и динамизм в принятии решений, как со стороны потребителей, таки со стороны производителей. Государственная политика просто не должноотставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится изэффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку,тормозящую развитие экономики. В данной работе основной целью является функциии степени влияния государства на экономику страны не только в теоретическомаспекте, но и на практическом примере регулирования рыночной экономики страны.

Государствовсегда играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободнаяконкуренция не могла обойтись без государства, которое брало на себяответственность за организацию денежного обращения, обеспечение правовой основырыночной экономики. Необходимость в деятельности государства вызываласьпотребностями развития самой рыночной экономики, обнаруживающей и плюсы, иминусы своего функционирования. Так, доходы в рыночной экономике распределяютсятолько по результатам конкуренции; отсюда высокие и низкие доходы, банкротства.

Цель нашегоисследования является наиболее полное изучение инструментов государственногорегулирования экономики и выявление направления для их совершенствования.

Для глубокого изучения нашей темы «Государствокак субъект управления. Ее роль в регулировании экономикой», мы выделяемследующие задачи:

— формированиепредставлений о государстве как об активном участнике экономической жизни,строящейся на основе рынка;

— выявлениецелей и задач государственной экономической политики;

— уяснениесущности и механизмов государственного регулирования;

— приобретениезнаний в области анализа и прогнозирования тенденций изменения форм, методов имеханизмов государственного воздействия.

С целью решения поставленных задач последовательности,мы разделили тему нашей работы на две взаимосвязанные части:

І – ый раздел нашей работы посвящен исследованиюистоков теории государственого регулирования экономикой и основных инструментовэкоомической политики государства.

Во ІІ-ом разделе рассмотрен сам предметгосударственой экономической политики, а в практической части в качествепримера дается анализ экономических возможностей Правительства НКР и ееспособности регулировать экономические процессы в НКР.

В России беспомощно не государство, а общество. В тоже время Россия является сильным государством бюрократии, удовлетворяющим сверхмеры ее алчные интересы. Поэтому основная проблема состоит не столько вусилении государственных начал, сколько в формировании структур гражданскогообщества и правового государства, приоритете труда над капиталом.

Изучение проблем государственного регулированияэкономики направлено на углубление знаний в области экономической теории. Россияявляется страной, в которой рыночная экономика полностью не сформировалась. Вследствиеэкономических реформ сложилась деформированная и нерациональная рыночнаяэкономика. Проявление деформированности, аномальности заключается в доминированиикапитала над трудом, нерациональном распределении денежных средств в обществе.В российской экономике роль государства приобрела искаженный характер, чтоявляется тормозящим фактором развития экономического хозяйства в целом. Именновследствие этого данная проблема становится наиболее актуальной и требует болееглубокое изучение данной проблемы с учетом эволюционных особенностей экономикиРоссии должно составить стратегический план, который будет ориентирован наподнятие рыночной экономики до совершенного уровня. Сформировавшаяся рыночнаяэкономика развитого государства позволит увеличить национальный капитал иулучшить уровень жизни российского общества.

1Государство и экономическая политика, регулирующая роль государства

1.1 Экономическая политика: истоки формирования и субъекты

Для развития рыночной экономики характерна такаязакономерность как тенденция к постоянному ее усложнению. В национальнойэкономике во взаимодействие вступает все большее число объектов и субъектовэкономических отношений. Этот процесс затрагивает все исторические этапыформирования и развития товарного производства: от периода зарождения простыхформ рыночного обмена, становления рыночной экономики внационально-государственных рамках вплоть до современной эпохи вызреваниясложнейших международных кооперационных форм. Результатом взаимодействиярыночных сил и научно-технического переворота явился подъем рыночной системы насовершенно новый качественный уровень.

Первый этап усложнения рыночной системы был связан спромышленным переворотом конца XVIII – начала XIX в. На данном этапе вистории человечества произошло глубинное изменение характерасоциально-экономического развития. Основой для резкого взлета рыночных формпроявления экономики явилось внедрение методов массового производства товаров.Это было обусловлено, в свою очередь, переходом на машинное производство. Увеличениесерийности выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изделия.Удешевление продукции и повышение индивидуальных доходов (в том числевследствие роста численности вовлекаемых в промышленное производствоработников) привели к резкому расширению рыночного оборота. Технический подъемпроизошел не случайно. Объяснить его лишь процессом накопления человечествомзнаний нельзя. Научно-технические открытия в значительной мере всегдаобусловлены быстро меняющейся экономической обстановкой. В период наращиваниятоварных сделок быстро повышается конкуренция, соперничество междупроизводителями. Дополнительным фактором, усложняющим экономический процесс,стал прирост населения на сравнительно ограниченной и плотно заселеннойтерритории Европы в XVIII–XIX вв. Экономическое пространство уплотнилось.Соперничество, стремление к более быстрому достижению лучших экономическихрезультатов, сохранению своей производственной ниши подталкивали многихпредставителей делового мира к активному поиску новых технических итехнологических решений. Второй этап, начавшийся в конце XIX в. ипродолжающийся до сего времени, основан на другой взаимосвязисоциально-экономических процессов: между рыночным и государственныммеханизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе сталонуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства. Задачапоследнего была в том, чтобы помогать рыночному механизму обеспечением егоинфраструктуры системой правовых норм, условиями внешней и внутреннейбезопасности, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ.Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной егосамореализации. Государство начало выступать в новой экономической роли,обозначились контуры такого явления, как экономическая политика. Однако эффектот различных сочетаний социально-экономических процессов (рынок–промышленнаяреволюция; рынок–государство) оказался столь высоким, что в первой половине XX в.динамизм экономики стал чрезмерным. А у хозяйственной системы еще не сложилсямеханизм, который в процессе экспансии мог бы предупреждать о границах ипределах, необходимых для соблюдения общеэкономического равновесия. Разразилсямировой экономический кризис 1929–1933 гг.

Первые ростки экономической политики были связаны состратегией «точечного воздействия». В ее рамках как относительносамостоятельные направления практиковались: таможенная, аграрная, промышленнаяи социальная политика. Первые пробные шаги в области экономической политикибыли сделаны еще в конце XIX в. Пример тому – Германия, опередившая в этомотношении многие страны. По указанию О. Бисмарка было принято социальноезаконодательство, на основе которого возникла новая (ставшая затем«классической») сфера – социальное страхование. В 1883 г., в частности,законом было введено страхование по болезни, затем (1884) – от несчастныхслучаев и, наконец, в 1889 г. – по инвалидности для промышленных рабочих иих пенсионному обеспечению. Интерес к экономической роли государства проявилсяуже в то время столь активно, что экономисты пытались выделить закономерностиего вмешательства в хозяйственную жизнь.

В конце XIX в. немецкий экономист Адольф Вагнерв своей книге «Финансовое хозяйство» выдвинул гипотезу, которая хотя иподверглась многократной критике, но продолжает получать фактическиеподтверждения. А. Вагнер сформулировал закономерность, которую, можетбыть, слишком громко назвал законом. Закон Вагнера гласит, что промышленноеразвитие должно сопровождаться ростом доли государственных расходов в валовомнациональном продукте. Он выдвинул следующие обоснования закона:

· Развитиеи усложнение общества требует от государства больших усилий по поддержаниюзакона и порядка.

· Спросна услуги в области культуры и благотворительную деятельность растет быстрее,чем доходы, то есть их эластичность по доходу больше единицы.

· Развитиемонополий потребует более действенного и всестороннего контроля за ихдеятельностью.

В итоге экономического срыва 1929–1933 гг.сложился вывод о том, что роль государственного соучастия в экономикенеобходимо поднять на качественно новый уровень, найти более эффективныйвариант взаимосвязи двух социально-экономических явлений – рынка и государства.С учетом динамики рыночного механизма государственные меры должны были выйти зарамки нейтрального поведения в роли ночного сторожа или судьи на футбольномполе. Экономика стала нуждаться в более сложном комплексе государственных мер.Возникло явление, получившее название «экономическая политика» в современном еепонимании. В рамках новой стратегии государство резко расширило системумер инфраструктурного характера. Одновременно новое качественное состояниерыночного производственного механизма требовало внешней коррекции со стороныгосударства.

Революцию в умах экономистов и политиков, а затем иширокой публики относительно роли государства в экономике совершил сразу послеВеликой экономической депрессии Дж.М. Кейнс книгой «Общая теория занятости,процента и денег»[2]. О еготеории, касающейся агрегатных моделей общего экономического равновесия, ужеговорилось. Кейнс, вопреки мнению классиков, показал, что конкурентная рыночнаяэкономика не может автоматически поддерживать полную занятость (а этот вопроснаходился тогда в центре внимания) в силу жестких ставок заработной платы инеэластичности инвестиций по ставки процента.

На практике, опираясь на теорию Кейнса,государственные органы в разных странах старались управлять совокупным спросом,экономисты стали применять макроэкономические модели для анализа национальнойэкономики.

К системе коррекции относятся меры по поддержаниюмакроэкономического равновесия в условиях дальнейшего роста рыночной экономики.Само понятие равновесия распространилось не только на экономические, но и насоциальные элементы, что вызвано ростом самосознания граждан в ходе развитияэкономики. Потребовалось существенное изменение и расширение системысоциального страхования: по случаю безработицы, болезни, старости.Вмешательство государства приобрело не только региональный, но иобщеэкономический, а несколько позднее – межстрановый, международный характер.

Экономическая политика государства представляетсобой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономическихпроцессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить ихрезультаты. Определяя экономическую политику, надо иметь в виду несколькопринципиальных положений.

1. Экономическая политика испытывает влияние двухфакторов: изменения хозяйственной ситуации, с одной стороны, и перемены вэкономическом мышлении – с другой. Оба момента взаимосвязаны, но в то же времяобладают относительной самостоятельностью. По мере развития обществаэкономическое мышление неизбежно меняется, поскольку другими становятся представлениялюдей об истинных и ложных ценностях. В связи с этим даже традиционные задачинередко целесообразно решать с новых позиций.

2. Сложившаяся в развитых странах практикапоказывает: эффект экономической политики выше в том случае, когда сильнее осуществляетсяориентация на имеющиеся в данной стране реалии (политических сил, уровеньразвития страны, ее производственно-технический потенциал, состояние социальнойструктуры, институциональный порядок общегосударственного и местногоуправления). 3. Экономическая политика является решающим средством поддержкиполитического курса власти.

Принцип вмешательства государства в рыночнуюэкономику в общем плане ограничивается тем пределом, за которым начинаетсяподрыв рыночного механизма. Этой проблемой интересовались многие экономисты.Нам наиболее известны те, кто выступал за всестороннее государственноерегулирование экономики. Но следует знать, что имеются и другие школы, которыестоят на позициях экономического либерализма, считая, что государство следует ограничиватьв его действиях. Рынок должен иметь несомненный приоритет.

В рамках экономической теории постепенно сложилсясамостоятельный раздел, посвященный роли государства и его взаимодействию сдругими субъектами экономики. Практическое значение представляет собойсовокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

Задача научного исследования – систематическое иобъективное изучение мотивов, действий, мер, нацеленных на формированиенаиболее эффективного развития национальной экономики. Научный подход включает,например, разработку экономических моделей и прогнозов. Важной научной задачейэкономической политики является также формирование экономического мышления встране, в частности понимания того, что задача государства – лишь создание«рамочных условий», в пределах которых хозяйственные субъекты должны сами уметьнаходить наиболее рациональные решения.

В экономической политике можно выделить ещеобщеэкономическую и прикладную сторону. Общеэкономический подход крегулированию (поддержание макроэкономического равновесия) служит основой дляприкладных разработок. К ним относится, например, создание конкретных проектовпо оплате труда государственных служащих, строительству школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевогокритериев классификации принято также выделять такие направления деятельностигосударства, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное исоциальное.

В зависимости от функциональной ориентации можнообозначить конъюнктурный, структурный, ценовой, валютный, кредитный ифинансовый варианты экономической политики.

Подытоживая сказанное, отметим, что экономическаяполитика – многоплановое явление, охватывающее целый ряд параметров. Чтобыдостаточно полно усвоить эту категорию, необходимо четко и нагляднопредставлять себе совокупность всех взаимосвязанных компонентов: субъектов(осуществляющих проведение данной политики), ее целей, механизмов их реализациии, наконец, направлений регулирующих мер государства. В экономическойлитературе под понятием «субъект экономической политики» обычно подразумеваетсясамо государство. Такой взгляд является упрощенным. В экономической теорииприменяется более широкий подход. Субъектов экономической политики несколько. Кним относятся: государство, включаемые в его состав региональные, местныеинституциональные образования, а также негосударственные союзы, объединения.

Образ действий данных субъектов различен.Государство наделено экономической и политической властью. Союзы, объединениямогут опираться лишь на свою экономическую силу. Законодательной власти у нихнет.

Государство наделено властью именно для того, чтобыоно могло связывать между собой интересы различных групп, побуждать ихпроявлять активность для достижения определенных единых целей.

В рамках государственной системы управлениясуществует разделение властных функций. На уровне парламента происходитобсуждение и принципиальное одобрение основных направлений экономическойполитики. Отвечает за ее проведение исполнительная власть – правительство. Оно,в свою очередь, передает права (и задания) по реализации политикиинституциональным органам. Характер разделения функций зависит от типаорганизационно-политического построения самого государства. Оно, как известно,может иметь федеральную, конфедеральную, централизованную и др. структуры. Вфедерации принято различать три уровня субъектов экономической политики:федеральный, региональный и местный.

В условиях западной правовой системы существуют ещенекоторые, близкие к государству структуры, которые также являются субъектамиэкономической политики. К ним относятся институты, имеющие так называемыйпублично-правовой статус. Самостоятельными учреждениями (как частные фирмы) онине являются и не входят в государственный управленческий аппарат как егосоставная часть. Им передаются определенные зоны управления, изъятые из сферыдеятельности государственных управленческих структур. Например, к числу такихинститутов в Германии относятся региональные управления по страхованию, Фондвыравнивания послевоенного бремени, система местных больничных касс. ВШвейцарии такими ведомствами являются агентство по поддержке общественноготранспорта, организации по противопожарной безопасности.

Подобные институциональные организации занимаютсреднее, промежуточное положение в экономике (между государством и частнымсектором). Они созданы в связи с тем, что частные фирмы настроены обычно противчрезмерно прямой и активной регулирующей роли государства. Данная форма – компромиссныйорганизационный вариант. В практике регулирования он играет относительноскромную роль.[3]

В условиях России институтов такого правового уровняпока не существует. Возможно, на более высокой стадии рыночного регулированияотечественная система придет к аналогичному варианту построения своейструктуры.

Среди субъектов экономической политики имеются такжеинституты надгосударственного характера. Их функционирование связано с системоймежгосударственных соглашений. Национальные органы власти передают им частьсвоих управленческих функций. Так возникает форма надгосударственнойэкономической политики. Наиболее яркий ее пример – деятельность Европейскогосообщества. [14.235]

К негосударственным субъектам экономической политикиотносятся различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и группнаселения. Это, прежде всего, профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы идр. В проведении в жизнь социальных аспектов экономической политикиопределенную (правда, достаточно скромную) роль играют также религиозные и культурныеорганизации.

В этой борьбе государство не всегда находится впривилегированном положении. Союзы предпринимателей (частично профсоюзы) имеютопределенные преимущества благодаря своим умелым действиям в области рекламы,общественных связей. Они получают возможность воздействовать на системувыборов. Порой прямо оказывают давление на членов парламента, а иногда самистремятся к представительству в этом органе государственной власти. Тем самымдля союзов создается возможность влияния на ход экономической политики«изнутри». В рамках парламента они стремятся обычно афишировать свои подходы вкачестве высшей формы проявления интересов всего народного хозяйства. Это нечто иное, как политический метод реализации частных экономических задач.Принято поэтому считать, что государству нужно постоянно учитывать всюсовокупность групповых интересов, имеющихся в обществе.

Вариант согласования интересов государства иэкономических союзов, групп заключается в том, что этим объединениям можетделегироваться из рук государства определенный круг функциональных задач.Например, в Швейцарии производственным объединениям дается право на проведениевысококачественной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручаетсязадание на практическую реализацию сельскохозяйственной политики. В Германиикорпорация ремесленников наделена полным правом на проведение экзаменов название подмастерья. Немалые права в соответствующей области переданыгосударством техническому контрольному объединению.

Кроме того, государство стремится находить вариантысогласования своих интересов с деловыми союзами. Таким примером может служитьсистема тарифных договоров, в реализации которой совместно участвуют и приходятк единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзыпредпринимателей. Помимо государственных институтов и экономических союзов,которые непосредственно участвуют в проведении экономической политики, следуетназвать также группы и институты, которые могут оказывать косвенное влияние напринятие решений по экономической политике. Речь идет о политическихорганизациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных деятелях вобласти экономики, ученых и политиках, экспертных советах и, наконец, обобщественном мнении. Степень влияния этих субъектов на характер экономическойполитики зависит от типа политической системы, ее структуры, стабильности,обстановки в стране.

Итак, сложившийся опыт проведения экономическойполитики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» ширетермина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику,государство выступает инициатором, образно говоря, – дирижером достаточнобольшого оркестра. Успех действий по макроэкономическому регулированию не в тоталитарнойвласти государства, а в его возможности рационально организовать совместныедействия всех участников проводимой политики. Без кооперации с ними государствобудет выступать в роли дирижера без оркестра.

В условиях современной России экономическая политикатрактуется в основном однопланово. В отечественной экономической науке ипрактике еще не выработаны принципы регулирования процесса, в котором каждоезвено экономики несет солидную ответственность за общее дело – достижениемакроэкономической стабильности.

Причины этого разнообразны. Прежде всего, в странееще жива старая традиционная установка: права и ответственность за воздействиена экономику в целом имеет только государство. Каждое звено управленияэкономикой в строго распределительной системе всегда обладало лишь интересомполучить большую часть общего пирога. Соответственно этому сложилось инаправление экономического мышления: успеть получить свое.

Кроме того, российская общественно-экономическаясистема пока не обладает должной степенью структурного многообразия. Например,в стране уже имеются независимо действующие профессиональные союзы, но их рольв экономической политике пока скромна. Российские профсоюзы только началиучаствовать в этом процессе. Хороший пример последнего времени – разработканового трудового законодательства (КЗОТ) при непосредственном участии идавлении со стороны профсоюзов.

Организованные по отраслевому принципу союзыпредпринимателей только складываются. Это не случайно. Еще не сформировался вдолжном масштабе слой предпринимателей. Его постепенный количественный ростсоздаст предпосылку для вызревания деловых групповых интересов и воздействия намакроэкономическую стратегию экономической политики.

Наиболее активно действующими субъектами экономикиявляются в настоящее время такие государственные институты, как Министерствофинансов, Министерство экономического развития и торговли, Центральный банкРоссии. Специфической особенностью российской обстановки является то, что всебольшую роль начинают играть политические группы влияния. Характерная чертаданного фактора в том, что партии выступают, как правило, не с позицийсогласования, компромисса, а, наоборот, с позиции противостояния. Внешне этореализовалось, в частности, в остром соперничестве в 90-х годах двух ветвейвласти в России – между парламентом и правительством.

В западных странах экономические установки различныхпартий также дифференцированы. Однако в целом, в отличие от России, онипреимущественно расходятся лишь в деталях. Как правило, все партии в основномподдерживают вариант выбранной общественно-экономической модели. Дискуссия идетлишь по конкретным деталям социально-экономической стратегии.

1.2 Система целей макроэкономического регулирования

Экономическаяполитика представляет собой процесс реализации определенных целей. Очевидно,что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей.Для их полного понимания, обозначения и правильного выполнения требуется четковоспринимать всю структуру задач общества. Основная цель Наиболее стройнаяструктурная картина, на наш взгляд, выглядит следующим образом. На глобальном,высшем уровне следует обозначить основную цель развития экономики. Оназаключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересноотметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активноразрабатывалось экономистами США и Англии, где возник далее специальный научныйтермин «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие былоопределено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однакопрактика показала, насколько сложными в теоретическом плане являются этипонятия. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно,количественно его определить. Это понятие в значительной степени имеетотносительный характер. В реальной экономической политике цель достиженияблагосостояния в своем прямом смысле не фигурирует.

Существуетгруппа экономических теорий, которая получила название теории экономическогоблагосостояния. В ее рамках делаются попытки определить понятие благосостояния,что представляется весьма затруднительным, так как его оценка индивидом имеетво многом субъективный характер. Как же найти объективный критерий такойоценки? Предлагается провести различия между следующими понятиями:

· «Экономическоеблагосостояние» – это та часть благосостояния, которая определяетсяпотреблением благ и услуг. По мнению А. Пигу, эта часть может бытьвыражена в денежной форме и, следовательно, объективно оценена

· «Общественноеблагосостояние» – благополучие общества как совокупности индивидов и групп. Вотличие от экономического оно включает субъективную, индивидуально-оценочнуюсторону.

· «Государствоблагосостояния» – такое государство, где правительство главной цельюэкономической политики ставит достижение благосостояния для каждого из членовобщества.

Изучаетсяблагосостояние и с помощью функции благосостояния, которая представляет собойвариант функции полезности:

U = U (X, Y, Z…),где X, Y, Z – количества потребляемых благ.

Кромеосновной цели экономической политики существует совокупность задач как бывторого уровня. Их можно условно назвать подгруппой главных целей.

К главнымцелям второго уровня относятся:

– свободноеразвитие общества;

– правовойпорядок;

– внешняя ивнутренняя безопасность.

Достижениеданных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условиясуществования рыночно ориентированного общества. Классификация в подгруппеглавных целей со временем менялась. Первая – ставшая «классической» – была данаА. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинулследующий перечень целей:

1) обеспечениебезопасности по отношению к внешней сфере;

2) созданиеправового порядка;

3) обеспечениегосударством инфраструктуры.

В последующемэкономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересноотметить, что теперь на первое место выдвигают цели, связанные со свободнымразвитием общества.

Проблемаданной цели – обеспечение свободы – связана, прежде всего, с восприятием этойкатегории. Определить ее объективное содержание довольно трудно. И здесь многоезависит от интересов отдельных групп и слоев общества.

В условиях России понятие экономической свободы покасущественно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночнойэкономикой. В основном это связано с общественно-политическими традициями,представлениями, частично – с менталитетом (общественной психологией)населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственнойцентрализации и стремлением этноса не столько к индивидуальной свободе, сколькок общинности.

Цель – обеспечение в государстве правового порядка,достаточно сложна. У разных субъектов представление о правовой обоснованноститого или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Этосвязано с разными интересами участников экономической деятельности. Правоваяобоснованность признается ими, как правило, тогда, когда экономическая политикавыполняет интерес данного субъекта. В связи с этим стратегия регулированиядолжна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможностисоответствовали представлениям разных общественных групп о законности. Этогоможно достичь лишь в форме признаваемого всеми компромисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценкеобеспечения законности в рамках экономической политики России, где весьмазначительна дифференциация общественных взглядов. Реализация цели создания встране правового порядка предусматривает в первую очередь защиту с помощьюзаконов права на собственность, а также права на функционирование системыхозяйственных договоров (с необходимым вариантом государственного контроля).Уместно при этом вспомнить слова А. Смита: «Торговля и производственнаядеятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существуетопределенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечитьгосударство». Выполнение цели по обеспечению внешней и внутреннейбезопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов поподдержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессиональноподготовленной армии. По этому поводу А. Смит высказался следующимобразом: лишь такая армия, которую может подготовить только богатая ицивилизованная нация, в состоянии защитить страну против нападения бедных ислаборазвитых народов.

Рассмотрев три главные цели экономической политики,обратимся к совокупности следующих соподчиненных, уже практическиориентированных целей. Они представляют собой методы достижения высшей цели – обеспечениеблагосостояния нации. На практике они реализуются как стремление к максимальномуросту ВНП. Задача государства при этом – проводить такую экономическуюполитику, чтобы масштабы и пропорции создаваемого ВНП были в наибольшей степениоптимальными. Эта цель представляется на первый взгляд ясной и четкой.

Однако в реальной практике ориентация на показательроста ВНП тоже довольно сложна. Данный индекс не во всем точно отражает уровеньи качество жизни.

При использовании показателя ВНП в качестве критерияуровня благосостояния важно учитывать не только его абсолютный, но иотносительный объем. Речь идет о показателе ВНП на душу населения. При этоммногое решает пропорция между темпами роста ВНП и увеличением численностинаселения. Если прирост населения происходит быстрее увеличения ВНП (как этонаблюдается в настоящее время в некоторых развивающихся странах), тогдареальный уровень благосостояния (несмотря на абсолютный рост ВНП) понижается.

Существует еще одна слабая сторона показателя ВНПприменительно к оценке благосостояния. Она, как известно, определяется нетолько произведенным объемом продукта, но и характером его распределения.Определенный темп роста ВНП не во всем однозначно показывает аналогичныйприрост благосостояния всей нации.

Все это приводит к выводу: формулировка основнойцели экономической политики как роста благосостояния не дает точных иоднозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии. Именнопоэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных,масштабно четко определяемых целевых установок.

Практика экономической политики в странах с развитойрыночной экономикой выработала стандартную группу показателей, совокупностькоторых вполне реально выражает итоговую цель регулирования экономики.Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такойсовокупности может несколько изменяться – по количеству намечаемых целей, поиерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

Вэкономической литературе отмечаются обычно четыре прикладные задачи (своегорода конкретно-целевая группа):

– экономическийрост;

– полнаязанятость;

– стабильностьуровня цен и устойчивость национальной валюты;

– внешнеэкономическоеравновесие.

В сложившейсясистеме экономических взглядов в западных странах цель экономического ростасчитается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамкахабсолютного и относительного возрастания ВНП.

Средиэкономистов наряду с общим мнением о важности показателя экономического ростаимеются немалые расхождения по вопросу о степени роста и методах егообеспечения. На страницах печати выступают как сторонники активногоэкономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесногосостояния экономики. Не случайно поэтому использование многих уточняющихопределений категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоянный»,«оптимальный», «максимальный». Существует также теория, согласно которойрекомендуется «нулевой рост» – ради сохранения окружающей среды и болеедлительной возможности использования сырьевых природных резервов. Однако четкуюколичественную оценку дать такому варианту сложно.

В целомнаибольшая важность показателя экономического роста в том, что он можетотражать рост реального ВНП и прогресс в области производительности труда.Недостаток его в следующем: он не отражает социальное неравенство враспределении продукта и негативные последствия экономической динамики дляприродной среды.

Совместимой сцелью экономического роста является другая цель – обеспечение полной занятости.Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном планестабильного использования трудоспособного населения. Более конкретно этоозначает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Данные меры вразвитых странах принято называть политикой по обеспечению занятости.

Полнаязанятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно наоснове использования всего имеющегося потенциала можно достичь максимальногоувеличения масштабов производства. Однако, как бы ни был важен экономическийрост, надо исходить из реалий: избавиться от определенных форм безработицы (фрикционной,сезонной) общество не в состоянии. Определенная доля лиц, не имеющих работу,всегда существует в рыночной экономике. Принято считать, что состояние полнойзанятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (соотношениечисленности не имеющих работы и численности трудоспособного населения)составляет от 1,5 до 4%. Совершенно очевидно, что превышение данной нормыявляется опасным социальным явлением. Конкретный допустимый уровень безработицыв немалой степени зависит от социально-политической обстановки в той или инойстране.

Цельстабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты считаетсядостигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1–2% в год. Такойуровень получил в западной печати образное обозначение – «ползучая инфляция».Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянноменяются объемы спроса, предложения, соотношение между ними. Масса фактороввоздействует также на уровень издержек при производстве товаров и услуг.

Уровень ростацен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальнойвалюты. Это в конечном счете ставит под вопрос и существование всей системырынка. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль кровеносной системыдля экономики. Поэтому данная конкретная цель экономической политики являетсяважнейшим ориентиром в действиях государства. Выполнение трех перечисленныхранее целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономикимакроэкономического равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем болеевысоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой онастановится к внешней сфере (безусловно, на эту зависимость влияют идополнительные факторы).

Причина этогозаключается в том, что рыночная система имеет три формы проявления:формирование (возникновение), качественное развитие, пространственноераспространение (экспансия). В этом смысле рыночная система воспроизводит триформы существования живой природы, которые обусловлены ее законами. Необходимопомнить, что экономика есть институциональное отражение живой системы.

При активнойэкспансии во внешнюю сферу положение национальных экономик во многом зависит отдостижения баланса, то есть устойчивого состояния в системе внешнеэкономическихотношений. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель – обеспечениевнешнеэкономического равновесия.

Задача даннойцелевой установки, как отмечается в западной экономической литературе, – снятьпреграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещенияпотоков товаров и услуг, с одной стороны, и денег, капитала – с другой. Свободамеждународной торговли, движения факторов производства – естественное условиедля успешного существования и роста рыночных структур. Однако каждая странадолжна при этом стремиться к определенному равновесию в своей зарубежнойэкспансии. Если в живой природе в процессе пространственной экспансии большуюроль играет соперничество отдельных видов, то и рыночная система, открытая (вцелях экспансии), должна быть готова выдерживать конкуренцию и не даватьоттеснить себя на периферию мирового рынка.

Задачаэкономической политики при этом – подстраховка национальной экономики вмеждународном экономическом соперничестве. Конкретная цель в этой сфере можетбыть достигнута равенством в системе внешнеэкономических расчетов с другимистранами. Такое балансирование в рамках рыночной среды создает возможностьодновременной реализации экспансионистских устремлений разных стран. Правда,надо признать, что взаимная балансировка происходит на фоне повышения плотностиэкономического пространства, которое заполняется интенсивно, а конкуренциянеизбежно растет. Поэтому для удержания равновесного внешнеэкономическогобаланса страны от ее руководителей требуется все больше умения, опыта, знаний.

В последнеевремя все активнее проявляется необходимость сосредоточить вниманиеразработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса.Ряд авторов убеждены, что эта цель дол лена быть составным элементомконкретно-целевой группы. Итак, экономическая политика содержит обилиецелей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современнойтеории эту систему целей принято обозначать понятием «пирамида целей» Приложение Б.

Применительнок условиям России последовательность выполнения названной группы целей можетзаметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. К тому же ив составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточнойзрелостью рыночных отношений, трудностями переходного периода, а также тем обстоятельством,что Россия пока находится еще преимущественно на индустриальной стадииразвития.

Структуравыбираемых целей за последние 10 лет претерпела в России заметную эволюцию.Если в первой половине 90-х годов XX столетия наиболее важные задачи стояли вобласти финансовой стабилизации, преодоления инфляции, то в конце 90-х годов XXвека – начале XXI века эпицентр целевых ориентиров сместился в сторонустимулирования инвестиционной активности субъектов экономики.

Выборприоритетов экономической политики, успешность их осуществления в немалойстепени определяются институциональным обстоятельством. Речь идет окачественном уровне составляемых правительством программсоциально-экономического развития и прогнозов. За период с 1993 по 2000 гг.было подготовлено несколько среднесрочных программных документов. Ключевоенаправление задач экономической политики в значительной мере отражено вформулировках названий следующих программ:

• «Развитиереформ и стабилизация российской экономики» (на период 1993–1995 годов);

• «Реформы иразвитие российской экономики в 1995–1997 годах»;

•«Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах»;

• «Программасоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2002–2004 годы)»;

• «Концепциястратегического развития России до 2010 года». Сложность реализации целевыхустановок правительства в немалой мереопределяется пока еще сохраняющимисяорганизационными и содержательными недостатками процесса программирования ипрогнозирования в России.

Расхождениемежду целевыми задачами и результатами во многом обусловлено институциональнымитрудностями, в частности несовершенством действующего законодательства(отсутствием механизмов эффективного контроля за осуществлением программ,недостаточной проработкой процедурных вопросов, нечеткостью понятийного аппаратаи другими причинами).

Такимобразом, более четкое решение институциональных задач может дать возможность нетолько точнее определять целевые ориентиры, отслеживать процесс их выполнения,но и определять тот оптимум, который необходимо поддерживать между институтомгосударства и институтами рынка в условиях трансформируемой экономики.

1.3 Инструментыгосударственного регулирования экономики

Основные инструменты государственного регулирования:

· фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов;

· денежная политика;

· политика регулирования доходов;

· социальная политика;

· государственное регулирование ценообразования;

· внешнеэкономическое регулирование.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике. Основные экономические средства – это:

· регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

· установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке

· операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в ГРЭ играют две роли: а) это главный источник финансирования государственных расходов; б) это инструмент регулирования. Так как в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

Особое место среди средств ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешения Министерства финансов. Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются.

Перед нами сильный рычаг государственного регулирования инвестиций – освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительного использования для новых капиталовложений. Эффект ускоренного списания основного капитала имеет еще ряд последствий. Дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметен в годы благоприятной конъюнктуры, когда период спада и кризисов ослабевает. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государственной задолженности. В качестве инструментов государственного регулирования используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии, а также затраты на закупку товаров и услуг в частном секторе.

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной мере в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Государственный сектор включает в себя комплекс хозяйственных объектов, целиком или полностью принадлежащих государству, функционирование которых всегда выгодно для экономики страны, но не выгодно с точки зрения частного капитала. В целом государственный сектор – это объекты инфраструктуры, которые в основном не рентабельны, а также предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются огромные инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Часть государственного сектора – это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных задач. Активно используется ГС как средство ГРЭ.

В условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС растут. Таким образом государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет старые в тех отраслях, куда частный капитал перетекает недостаточно. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж. ГС служит повышением эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП. Также осуществляется и внешнеэкономическое регулирование. Это меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта. Кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

Административныесредства не связаны с созданием дополнительного материального стимула илиопасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти ивключают меры запрета, разрешения и принуждения.

Приведемнесколько примеров по запретам и разрешениям. Французские власти запретилистроить новые промышленные предприятия в пределах Парижской агломерации, и длядостижения этой цели они не увеличили налоги на новые предприятия, не ввелидраконовские штрафы (это были бы экономические меры), а просто прекратиливыдачу лицензий на новое промышленное строительство. Правительство одногогосударства разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качествепассажирского и торгового порта, создав таким образом новую сферу приложениякапитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

К мерампринуждения можно отнести и то, что государственные органы обязываютпромышленные предприятия организовывать у себя производственное обучениемолодежи, создавать определенные бытовые удобства для занятых, устанавливатьочистные сооружения.

Административныесредства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются внезначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охранойокружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабосоциально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их рольсильно возрастает. Самыми крупномасштабными государственными административнымиакциями по регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Япониибыли денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Наряду садминистративными средствами следует отметить еще одно неэкономическое средстворегулирования – правительственные убеждения. Сама по себе формулировкадолгосрочных целей ГЭП является средством регулирования, так как она оказываетвоздействие на принятие экономических решений хозяйственных субъектов. В рядеслучаев правительство обращается с призывами к населению проявлять сдержанностьв расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров, активнееучаствовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственногоцелевого займа. Как правило, такие призывы находят отклики у населения, темболее что за ними часто следуют стимулирующие меры (в нашей стране призвалграждан покупать товары отечественного производства президент РФ Борис Ельцицн)[4]

Экономическиесредства государственного регулирования подразделяются на средстваденежно-кредитной и бюджетной политики.

Основныесредства денежно-кредитной политики – это: а) регулирование учетной ставки(дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б) установление иизменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институтыстраны обязаны хранить в центральном банке; в) операции государственныхучреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственныхобязательств, торговля ими и погашение.

При помощиэтих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса ипредложения на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительногоснижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений иособенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечениякрупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболееразвитых странах несколько ослабела.

Прямоегосударственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетнойполитики. Государственный бюджет – это доходы и расходы центральногоправительства и местных властей.

Главныминструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственныхрасходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия надеятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередьинтерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов.Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговойсистемы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в ГРЭ – это, содной стороны, главный источник финансирования государственных расходов,материальная основа бюджетной политики, а с другой стороны, это инструментрегулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не в простомобложении налогами тех или иных источников поступления средств, а в созданиитонко настраиваемого механизма воздействия На хозяйственное поведениеюридических и физических лиц. Для этого используются временно или селективнопредоставляемые налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Особую рольсреди инструментов ГРЭ играет ускоренное амортизационное списание основногокапитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов.

Ускоренноеамортизационное списание основного капитала в современных условиях являетсяглавным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономикеи важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.Суть его заключается в отрыве физического процесса снашивания машин,оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в издержках производствапереноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимыетовары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания,государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, котораяможет быть освобождена от налогов путем включения в издержки производства изатем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новыхкапиталовложений.

Ускоренноеамортизационное списание основного капитала имеет наряду с возможностьювременного стимулирования капиталовложений, независимо от состоянияконъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых,дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет того, что по мереуменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за прогрессивного характераналоговых ставок сокращается. Например, при сокращении балансовой прибыли (ноне действительной, частично укрытой в амортизационном фонде) в три раза налогплатится по пониженной ставке и чистая балансовая прибыль сократится менее чемв два раза.

Во-вторых,ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств отих реальной цены.

В-третьих,без дополнительного внешнего финансирования, а исключительно за счетсамофинансирования произошло существенное увеличение производственныхмощностей.

В-четвертых,технически высокооснащенные фирмы получают возможность продавать частичносписанные основные средства и реализовывать скрытые резервы, используя выручкудля новых капиталовложений.[5]

Перед намимощный рычаг государственного регулирования инвестиций – освобождение прибылейот налогов, укрытие их в амортизационном фонде и принудительное использованиедля новых капиталовложений (никуда больше эти средства использовать нельзя, абез движения не выгодно).

Варьированиенорм ускоренного амортизационного списания основного капитала широкоиспользуется во всех развитых странах как средство государственнойконъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научных исследованийи внедрения их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий.Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годыблагоприятной конъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационнойполитики ослабевает.

Государственныекапиталовложения осуществляются в значительной степени в государственномсекторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременнообъектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственныйсектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком иличастично принадлежащих центральным и местным государственным органам. ГСсуществовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включалпочту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мерестановления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственниковхозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелойпромышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны,но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительнаячасть ГС – это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные.Другая часть – государственные предприятия в сырьевых и энергетическихотраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капиталамедленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных.Часть ГС – это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существованиев условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуетсяпринципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяетиспользовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышенияприбыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыльвообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре,энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров,области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто нетребует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевыхуслуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая такимобразом издержки в частном секторе.

В целом ГСслужит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколькомотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГСслужит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним изинструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС,его доля в национальной экономике изменяются не только в результате новогостроительства и приобретения, но и вследствие приватизации – продажирентабельных, реконструированных объектов ГС частным фирмам. В 80–90-х гг. этатенденция заметно усилилась.

В РоссийскойФедерации удельный вес государственной собственности основных фондов уменьшилсяс 91% в 1990 г. до 42% в 1995 г., а частной или смешанной повысилсясоответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же период доля работающих нагосударственных и муниципальных предприятиях и организациях снизилась с 82,6 до37,6%, а на частных возросла с 12,5 до 37,6%, т.е. в 3 раза. Внегосударственном секторе создается почти 70% ВВП.[6]

2. Роль государства врыночной экономике

2.1 Понятие и сущность государственной экономическойполитики

В рыночной экономикегосударственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функцийгосударства и является основным инструментом регулирующего воздействия властина экономическую систему общества.

Механизм финансовогорегулирования– это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий иправил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты иорганы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования ииспользования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведениехозяйствующих субъектов для достижения целей, определенныхсоциально-экономической политикой государства.

Данный механизм всовременной российской экономике включает в себя следующие основные «блоки»:

1. Определение общегокурсафинансовой и экономической политики в Посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах ПравительстваРоссийской Федерации;

2. Взаимодействие сМеждународным валютным фондом и реализация согласованной финансовой программы(ежегодные «Заявления» Правительства и Центрального банка об экономическойи финансовой политике);

3. Управление параметрамиденежной и кредитной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, чтопредусматривается «Основными направлениями денежно-кредитной политики»,утверждаемыми Государственной Думой;

4. Законодательноеформирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодныефедеральные законы о федеральном бюджете, о внебюджетных фондах исоответствующие законодательные и нормативные акты субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления);

5. Регулированиефинансовых потоков налоговой системой и налоговым законодательством, включаяпрактику ежегодного внесения изменений и др.

В механизме финансовогорегулирования весьма существенны настройка и регулированиефинансовыхпараметров и механизмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенциал иналогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансоваяэффективность госсобственности, денежная масса и ставка процента). Важно такжеиспользование инструментов государственного регулирования финансового положенияи финансовых потоков на уровне микроэкономики, а также контроль, учет и обеспечениеответственностиуправленческих звеньев и кадров в рамках законов,регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса.

Существуетнесколько концепций бюджетной политики. Первая концепция базируется на том, чтобюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодносбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при болеетщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидно, что такое состояниебюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальнойполитики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность.

Втораяконцепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходеэкономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, чтоправительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремитсясбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политикипросто, разумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду,правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызываетдефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышаетналоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдобюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в периодспада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическуюполитику и одновременно балансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а,возможно за период в несколько лет.

Третьяконцепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. Всоответствии с этой концепцией целью государственных финансов являетсяобеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижениемакроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительнымсальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом, сбалансированностьбюджета в данной концепции является второстепенной проблемой.

Вторая итретья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной набюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны. Такаяполитика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамкахденежного потенциала страны, контроль за развитием бюджетного дефицита и поискисточников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающиезначительный экономический эффект.

Однако привсей привлекательности политики бюджетного дефицита крупные дефициты приводят кзначительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношениистран. В конечном счете нарастание бюджетного дефицита приводит в экономике кпоявлению и росту государственного долга.

Стратегия бюджетнойполитики представляет концентрированное направление усилий и ресурсовгосударства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономическогоразвития. В современных условиях стратегия бюджетной политики определяетсядолгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны.Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланияхПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Например, бюджет на 2007год принят с профицитом, как и в предыдущие несколько лет. Превышение доходовнад расходами запланировано в размере 1,5 трлн. рублей. Как показываетпрактика, реальные расходы федерального бюджета оказывается значительно большезапланированных, в связи с чем в закон о бюджете вносятся соответствующиеизменения. Так было и в 2006 году.

Федеральный бюджет на2007 год обеспечивает создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестицийв российскую экономику, создание условий для ее устойчивого роста и повышенияконкурентоспособности. Первая стратегическая задача бюджета – поддержания общеймакроэкономической сбалансированности, создание благоприятных условий дляразвития реального сектора экономики. Первостепенная задача – модернизацияроссийской экономики, снижение инфляции, снижение ставки кредитования. Нужносущественно увеличить инвестиционный потенциал российской экономики и сделатькредитный ресурс основным инструментом для модернизации экономики.

Этот бюджет можно поправу назвать и бюджетом стратегических проектов, поскольку кроме основных мер,связанных с федеральными целевыми программами.

В настоящее время передвластью стоит двуединая задача: использовать возможности бюджетногофедерализма для разрешения бюджетных, налоговых и других финансовыхпротиворечий в Российской Федерации и не дать усилиться тенденции к дальнейшейдецентрализации бюджетной системы, когда утрачивается ее единство и способностьбыть регулирующим механизмом финансовой жизни и единого российского рынка.

Государственное регулирование смешанной экономикипредставляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного иконтролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениямии общественными организациями в целях стабилизации и приспособлениясуществующей социально – экономической системы к изменяющимся условиям.

По мере развития хозяйства возникали иобострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решеныавтоматически на базе частной собственности. Появилась необходимостьзначительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрениячастного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства внациональных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массоваябезработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция намировых рынках требовалигосударственной экономической политики.

Теоретически понятие государственнойэкономической политики шире понятия государственного регулирования экономики,так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства вхозяйственную жизнь (известный принцип экономического либерализма laisser faire– laisser passer).1 В современных условиях невмешательствогосударства в социально – экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутсяспоры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о егомасштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины «государственноерегулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в нашевремя идентичны.

Объективная возможность государственногорегулирования появляется с достижением определенного уровня экономическогоразвития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая этувозможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, скоторыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

В современных условиях государственноерегулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решаетразличные задачи: это, например, стимулирование экономического роста,регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой ирегиональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы,масштабы государственного регулирования экономики определяются характером иостротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретныйпериод.

Таким образом, экономическая политика – этопроводимая государством, правительством страны генеральная линия экономическихдействий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемыев совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаютсянамеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. Вэкономической политике находит непосредственное отражение реализуемыйправительством страны курс.1 По своему замыслу экономическая политикапризвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства инарода. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономическихустановок государства является правительство, то в государственнойэкономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взглядысамого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыминепосредственно связано.

Во многом экономическая политика государстваситуационно обусловлена в том смысле, что она непосредственным образомдиктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой,ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени политикапредопределена внутристрановой и мировой конъюнктурой – состоянием хозяйства ирынка, уровнем экономической активности, тенденциями роста и спада, спросом ипредложением на товары и услуги.

Экономика стран мира развивается циклически, вней происходят колебательные процессы, волнообразные движения. С периодом внесколько лет или даже десятилетий фаза экономического роста, подъема деловойактивности сменяется фазой движения макроэкономических показателей роста,возникновение экономического спада, уменьшение спроса и предложения, угасаниепредпринимательской активности. Соответственно, следует выделять, различатьтакие последовательно сменяющие друг друга фазы экономического цикла как подъем(экономический рост), высокая экономическая конъюнктура (экономический бум),спад (рецессия, экономический кризис, стагнация, стагфляция), низкаяэкономическая конъюнктура (депрессия).

В зависимости от того, в какой фазе находитсянациональная экономика, формируется тот или иной тип экономической политикиправительства, государства. Чаще всего индикатором на который реагируетконструктор государственной экономической политики, является величина идинамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения,доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политикатесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже сгосударственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политикавоплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктринугосударства и в то же время она призвана способствовать созданию экономическихпредпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так чтополитические силы страны, политические партии, движения способны оказыватьощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическуюполитику.

Социальные аспекты экономической политикипроявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируябюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальнуюреакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп.

Зачастую экономическая политика характеризуетсяне только тем, зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими,принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупнымиоперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметнодеформировать официально декларируемую государственную экономическую политику,обусловлено прежде всего нестабильностью социально-экономической,военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и частонаблюдаются пересмотры экономической политики в следствие допущенных ошибок вее формировании, изменение позиций правительства либо сменой его состава.

В зависимости от временного диапазона действия,продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия,принято различать краткосрочную и долгосрочную экономическую политику.Долгосрочная политика характерна при относительно устойчивых условияхэкономической жизни, либо достаточно гарантированных ресурсных возможностей.Что позволяет наметить линию экономического поведения намного лет вперед иболее или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономическихпроцессов, непредсказуемость внутренних и внешних условий осуществленияхозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономическойполитике, характеризуемой приданием направленности экономическим действиям напериод характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами.

Экономическая политика проводится государствомпосредством использования находящего в его распоряжении инструментариясовокупности рычагов воздействия на экономические процессы и агентовхозяйственной деятельности. Она реализуется через законы, президентские указы,правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативныепостановления и решения государственных органов.

Государство способно использовать такие рычагиэкономической политики как установление предельных (максимальных, минимальных)уровней цен на определенные виды товаров, величин объемов производства, иполучаемых предпринимательских доходов, а так же доходов разных социальныхгрупп, введение запретов и ограничений на отдельные виды экономической деятельности.Широко используемым инструментом государственной экономической политики вобласти внешней торговли и внешнеэкономических связей являютсяэкспортно-импортные тарифы, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз товаров,капитала.

В зависимости от области государственноговоздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществлениягосударственной экономической политики различают разные ее виды. Единой,общепринятой классификации видов экономической не существует. В укрупненномплане принято выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную(кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане вгосударственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная,структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научнотехническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная природоохранная.

Объекты государственного регулирования экономики –это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условиясоциально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнутьтрудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленномбудущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо длянормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты государственного регулированияэкономики – это:

· экономическийцикл;

· секторальная,отраслевая и региональная структура хозяйства;

· условиянакопления капитала;

· занятость;

· денежноеобращение;

· платежныйбаланс;

· цены

· НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие цельюразработку и реализацию научных идей);

· условияконкуренции;

· социальныеотношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, атакже социальное обеспечение;

· подготовкаи переподготовка кадров;

· окружающаясреда;

· внешнеэкономическиесвязи.

Очевидно, перечисляемые объекты могут носитьсовершенно различный характер, они охватывают макроэкономические процессы – хозяйственныйцикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальныекомплексы и даже отношения между субъектами – условия конкуренции, отношениямежду профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственнымирегулирующими органами.

Суть государственной антициклической политики,или регулирования хозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во времякризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения изанятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительныефинансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. Вусловиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнутьопасные явления – рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшениеплатежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюданеобоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственногорегулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений ипроизводства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакоплениекапиталов и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможногоспада производства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственное регулирование экономики в областиотраслевой и территориальной структуры также осуществляется при помощифинансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечиваютпривилегированные условия отдельным отраслям и регионам.1 В однихслучаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам, находящимсяв состоянии затяжного кризиса; в других – поощряется развитие новых отраслей ивидов производств – носителей научно-технического прогресса, призванныхпривести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, междуотраслями и во всем народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности иконкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по притормаживаниючрезмерной концентрации производства.

Важнейшим объектом государственного регулированияэкономики является накопление капитала. Производство, присвоение икапитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности врыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрениянакопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства.Одновременно государственное регулирование накопления опосредованно служит идругим объектам государственного регулирования экономики. Создаваядополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или ихотдельным группам по отраслям и территориям, регулирующие органы воздействуютна экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости – это поддержаниенормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом ипредложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворять потребностьэкономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная платакоторых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение междуспросом и предложением не должно вести к чрезмерному росту заработной платы,который может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности.Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет к увеличению армиибезработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, ростурасходов на пособия и, самое главное, опасно социальными последствиями.

Постоянным объектом внимания государственныхрегулирующих органов является денежное обращение. Основная направленностьрегулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющейсерьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращенияопосредованно воздействует и на другие объекты – условия накопления, цены, социальныеотношения.

Состояние платежного баланса является объективнымпоказателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночнымхозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическоерегулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт,движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют,торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Еще один из главных объектов регулирования – цены.Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время самицены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений,устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Государственные регулирующие инстанции стремятсявлиять и на другие объекты государственного регулирования экономики, например,заинтересовать частные фирмы в развитии научных исследований и внедрении ихрезультатов, в экспорте товаров, капиталов и накопленных знаний и опыта.Изучаются и совершенствуются разработки закона по соблюдению правилконкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объекты государственного регулирования экономикиразличаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это следующиеиерархические уровни: уровень фирмы; региона; отрасли; сектора экономики (промышленность,сельское хозяйство, услуги); хозяйства в целом (хозяйственный цикл; денежное обращение;НИОКР; цены); глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный(экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).

Генеральной целью государственного регулированияэкономики является экономическая и социальная стабильность и укреплениесуществующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимсяусловиям.

От этойгенеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретныхцелей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Этиконкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулированияэкономики. Цель – выравнивание экономического цикла – направлена на объект, тоесть на экономический цикл; улучшение окружающей среды – на окружающую среду ит.п.1

Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы позначению и масштабам и, во-вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всегоодна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других.Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без созданияблагоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры,совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежногообращения.

Перечисленные цели частично перекрывают другдруга, одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие взависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознанияэтой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и отустановленной правительственными органами на данный отрезок времени системыприоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействоватьили препятствовать достижению другой цели. Конкретные цели внутри дерева целеймогут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Например, в условияхкризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле –оживление конъюнктуры. Все остальные цели подчиняются ей. Между целямиэкономической политики существует иерархическая подчиненность. Применительно кусловиям России последовательность выполнения целей может заметно отличаться оточередности, характерной для западных стран. К тому же и в составе целей можетбыть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночныхотношений, трудностями переходного этапа. В настоящее время наиболее сложнаяситуация, как видит ее правительство, связана с финансовой стабилизацией, ссокращением темпов инфляции. Идущая вплотную вслед за этим цель – созданиестимулов для начала экономического оживления – предполагает предварительноеоживление инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периодепока не столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на первый план в иерархиицелей. Относительно спокойное состояние с проблемой внешнеэкономическогоравновесия не побуждает правительство активизировать меры в этой сфере. Из-занехватки финансовых ресурсов цель по охране природного комплекса покаотодвинута на задний план.

Средства государственного регулированияподразделяются на административные и экономические и институционные.

Административные средства не связаны с созданиемдополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Онибазируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета,разрешения и принуждения.

Административные средства регулирования вразвитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах.Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды исозданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенныхслоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например,во время войны, критического положения в экономике.

Экономические средства государственногорегулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетнойполитики.

Самостоятельным комплексным инструментомгосударственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) являетсягосударственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулированияэкономики – это государственное экономическое программирование, охватывающеемногочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулированияэкономики.

Основные экономические средства – это:

1) регулированиеучетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установлениеи изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страныобязаны хранить в центральном банке;

3) операциигосударственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссиягосударственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государствостремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынкессудных капиталов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения ролирынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связис уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компанийфинансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитыхстранах несколько ослабела.

Государственный бюджет всегда представляет собойкомпромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономическихинтересов. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического,социального и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимаютсоциальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение и др. Вэтом проявляется главная цель бюджетной политики, как и всей государственнойэкономической политики вообще – стабилизация, укрепление и приспособлениесуществующего социально-экономического строя к меняющимся условиям. Эти расходыпризваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно свойственнуюрыночному характеру.

В затратах на хозяйственные нужды обычновыделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Ни одно государство не можетбыть заинтересовано в разорении крестьянства, фермерства. И хотя в своейвнешнеэкономической политике правительства иногда временно жертвуют интересамиотечественных производителей аграрных товаров, допуская иностраннуюсельскохозяйственную продукцию на внутренний рынок в ответ на уступки торговыхпартнеров, как правило правительства поддерживают свое среднее и крупноефермерство.

Расходы на кредитование экспорта, страхованиеэкспортных кредитов и вывозимого капитала, финансируемые из бюджета,стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс, открываютдля экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплениюнациональной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимыхтоваров из-за рубежа. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.1

Действенность государственного регулированияэкономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от относительныхразмеров расходуемых сумм; во-вторых, от структуры этих расходов; в-третьих, отэффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Главным инструментом мобилизации финансовыхсредств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широкоиспользуются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Этофискальная роль налогов. Но главная роль налогов – регулирующая.Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени отвыбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании экономикииграют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансированиягосударственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другойстороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов– не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, асоздать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридическихи физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемыеналоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Особое место среди средств государственногорегулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов, играет ускоренноеамортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование иреализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерствфинансов.

Ускоренное амортизационное списание основногокапитала в современных условиях является главным средством стимулированиянакопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействияна хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Суть его в отрыве физическогопроцесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемогов издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основногокапитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационногосписания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистойприбыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в издержкипроизводства и затем перечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшемновых капиталовложений.

При проверке правильности уплаты налога с прибылиналоговые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства илиуслуг, только если амортизационные отчисления были произведены в соответствие снормами, разрешенными министерством финансов. От этого зависит величина балансовойприбыли, ставка и размер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Государственные капиталовложения осуществляются взначительной степени вгосударственном секторе экономики, играющемважнейшую роль в государственном регулировании экономики. Он являетсяодновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор представляет собойкомплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральными местным государственным органам.

В одних странах государственный сектор возник восновном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции,Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобреталоразоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии).

Значительная часть государственного сектора – этообъекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть – государственныепредприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большиеинвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственныхфирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора – этопакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйствасекторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколькоотличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственныйсектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльностичастного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще,не является первостепенной целью деятельности государственного сектора винфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке ипереподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высокихприбылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета.Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности,транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, такимобразом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор каксредство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшенияконъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются,инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом правительственныеорганы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурнойполитике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструируетстарые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капиталпритекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль вНИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются ивнешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами вовнедрении национального капитала в какую-либо страну (например, участиегерманского концерна «Volkswagen», частично находившегося в собственностифедерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

Наряду с перечисленными инструментамигосударственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическуюнаправленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процессвоспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние навнешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новыельготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструментынепосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей. Это, впервую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов,научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта,гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отменаколичественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле; меры попривлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны,изменение условий его функционирования, качественная селекция (с точки зренияотраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала,привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международныхэкономических организациях, интеграционных государственных объединениях.

Отдельные инструменты государственнойэкономической политики могут употребляться в различных целях, в различныхсочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будетменяться место того или иного инструмента в арсенале средств государственногорегулирования экономики в конкретный период.

На современном этапе она является особенноактуальной в связи с общесистемным кризисом и появлением пробелов именно вуправлении экономикой. Сейчас происходит давно назревший отход от догматическипонимаемых постулатов монетаризма и остро ощущается необходимость новойстратегии государственного управления, основанная на концепции активногоучастия не только государства – регулятора, но и государства – собственникарыночных процессов.

2.2 Анализ бюджетной системы НКР в 2007–2008 гг.

Налогово-бюджетная система НКР сформировалась втрудных условиях, когда государство должно было создать свою налогово-бюджетнуюсистему, и правительство должно было, в первую очередь, решать следующиезадачи:

1. государствонаходилось в поясе рубля РФ и как прежде, не финансировалось с бюджета союза итогда, надо было создать свою валюту;

2. как ив других государствах, период к рыночной экономике в НКР также сопровождалсяпринятием новых законов о налогах и отказ от действующих ране некоторыхналогах.

Можно выделить несколько минусовналогово-финансовой системы НКР за 2007–2008 гг.:

1. незначительныерасходы для финансирования, в последствие чего рост доходов промышленности неподнялся и в последствие чего может даже уменьшиться объем выпускаемойпродукции;

2. бюджетныерасходы превышают доходы;

3. сокращениесубсидий и внутренних трансфертов.

Находящее преимущество бюджета заключается в том,что сравнительно с предыдущими годами бюджетный дефицит снизился.

В 2008 г. Бюджетный дефицит составил 19468,5млн. драм. Обязательно надо отметить тот факт, что налог высчитывается сгодовой прибыли, что помогает и дает возможность налогооблажить все прибыли идоходы граждан и юридических лиц НКР.

Закон «Налог с прибыли» (принятый 1999 г.)предусматривает, что начиная с 2007 г. Было 10%, а в 2008 г. – 15%.Второй плюс можно отметить сокращения бюджетного дефицита в 2008 г.Относительно прошлых лет. Так, в 2007 г. Он составил 16655,0 млн. драм, ав 2008 г. – 19468, 5 млн. драм.

Бюджетная система НКР должна основываться наследующих прнципах: систематизации, самостоятельности, балансировании, дляполезного и точного использования бюджетных ресурсов, опубликовании,правоведении, адресировании и целенаправленности.

В 2008 г. Бюджетные поступления НКР итрансферты составили 12459,0 млн. драм, из чего 75% выступает как доходыгосударственного и общинного бюджнтов и 25% как доходы пенсионных вложений. Посравнению с 2007 г. Доход общинного бюджета НКР возрос на 6.7%. В 2008 г.Расход общинного бюджета НКР составил 26662,9 млн. драм, в соответствии спредыдущим годом расходы возросли на 2,6%.

Согласно данным налогового управления НКР с 1января 2009 г. Доходы бюджета составили 11359,2 млн. драм, по сравнению спредыдущим годом они возросли в 2.2%. В 2008 г. Доходы государственногобюджета составили 98,5% или 2200,8 млн. драм, составляет текущие доходы и 1.5%или 34.1 млн. доходы от сделок связанные с капиталом. По сравнению спредыдущими годами заметно зафиксирован рост на 14,8%, а от сделок – 81,6%. В2008 г. Текущие доходы государственного бюджета 76.1% или 1674,8 млн.драм, выступают налоговые доходы (с прошлым годом 76.6% или 1668,2 млн. драм,)из которых 60.1% составили косвенные налоги, 885,1 млн. драм – акцизные налоги,122,0 млн. драм.

По налогу на прибыль доходы в государственномбюджете составили 187,7 млн. драм, по сравнению с предыдущим годом – 16,7%. Вдоходах от налогов самую большую роль играет налог на прибыль и подоходныйналог, которые составляют 117,7; 117,1 или 102,9%. По второй части текущихналогов по государственной пошлине, доходы составляют 136,6 млн. драм илитекущие доходы – 6.2%.

Доходы от фонда развития и материальной помощи в2008 г. Составили текущие доходы 0,6% или 140 млн. драм, по српавнению спредыдущим годом рост доходов заметен на 14,8%. В НКР 2008 г. Расходыгосударственного бюджета составили 11323,1 млн. драм (включая бюджеты и дотациипенсионного фонда), по сравнению с предыдущим годом рост заметен на 1,7%.

Для социальных сфер (образование,здравоохранение, социальное обеспечение и т. Д.) составила 58,1% по сравнению с2007 г. Расходы составили 57,3%. На заработанную плату расходы составилина 2008 г. – 20,06%. В 2008 г. Доходы общинных бюджетов и трансфертовсоставили 631,7 млн. драм, которые в прошлом году составили 53,1%. Полученныеот государственного бюджета трансферты составили от всех доходов 47,9%.Полученные от государственного бюджета трансферты составили от всех доходов 47,9%или 302,2 млн. драм, по сравнению с 2007 г. – 19,1%. В 2008 г.Текущие расходы общинных бюджетов составили 311,5 млн. драм, откуда 51,5% или160,4 млн. драм, составили налоговые поступления в налоговых поступленияхобщинных бюджетов большую роль играет налог на землю (37,1% или 59,6 млн.драм). Подоходные налоги составили 33,6% или 53,9 млн. драм, а доходы с налогаот имущества составили 29,2% или 46,8 млн. драм.

По общему состоянию, в 2008 г. Доходы отобщих бюджетов составили 92,7%. Приходы от пошлин государственных в общинныхбюджетах составили 51,1 млн. драм (текущие расходы 16,4%), по сравнению спредыдущим годом доходы составили 12,3%.

Налоговые поступления составили от текущихдоходов 32,1% или 100,0 драм, с 2007 г. Заметно выросли доходы на 8,6%.Расходы общинных бюджетов составили 664,9 млн. драм, с предыдущим годом расходывыросли на 0,3%. Дефицит в 2008 г. В общинных бюджетах составил 33,36 млн.драм. Большое место в расходах занимает заработанная плата, расход из общинныхбюджетов которого составляет 40,7%, а в 2007 г. – 44,6% и другиекоммунальные расходы -25,1%, а в 2007 г. – 19,4%.

Заключение

Выше были рассмотрены основные задачи и целигосударственного регулирования рыночной экономики, а также методы иинструменты, направленные на их осуществления. Видно, что в арсеналегосударства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, отрегулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правилаповедения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощьюполитики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань междуцивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночныемеханизмы на сегодняшний день очень трудно. Со всей уверенностью можно лишьсделать вывод о том, что в вопросе государственного регулирования экономикинеобходимо обсуждать степень государственного вмешательства и его методы.

Для сегодняшней России, в период перехода к рынку,особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотальногодиктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе отгосударственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-топосередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственногорегулирования экономики, который и нужно изучать.

Очень часто государство является первопричинойизменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемыхправительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) намикроуровне.

Правительственная политика достигает цели толькотогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При созданииблагоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересомгосударства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделатьболее доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является длянего наиболее приоритетной.

Общественные товары связывают с одной стороны, коллективные потребности,с другой – налоговую и бюджетную политику государства. Для производстваобщественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое всоответствии с критерием Виксселля должно формироваться по прогрессивной шкале.Структура бюджетных расходов должна соответствовать структура спроса наобщественные товары.

Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административныеметоды. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области,где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночномумеханизму.

Выход государства за отчерченные максимальные границыделает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальнадля стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошозарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизациясобственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора,создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизацииявляется антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизациинеобходимо выполнение ряда условий.

Следует отметить, что государство не должновмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не являетсянеобходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики. Изучение даннойтемы дает обильную пищу для размышлений. В целом трудно переоценить рольгосударства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности,защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечиваетпотребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защитумалообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другойстороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметноослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как этобыло во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов. Из-за слишком активногогосударственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпыэкономического роста заметно упали. В таком случае необходима приватизация идерегулирование, что и было сделано в 1986 году. Основная задача государствасостоит в том, чтобы удерживать «золотую середину» в сфере влияния на рыночнуюэкономику.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция НКР от 10декабря 2007 г.

2. Конституция РФ от 12декабря 1993 г.

3. Закон НКР от 13 декабря1998 г. «О бюджетной системе НКР».

4. Закон НКР от 17 июня 1999 г.«О налоге на прибыль».

5. Статистический ежегодникНКР от 2007–2008 гг.

6. Федеральный Закон от26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» с изменениями идополнениями.

7. Федеральный Закон от 8февраля 1998 г. №14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

8. Федеральный Закон «Офинансово-промышленных группах» №190 – ФЗ от 30 ноября 1995 г.

9. Федеральный Закон от 20.11. 1999 г. №204 – ФЗ «Об организации страхового дела в РФ» с последующимиизменениями и дополнениями.

Специальная литература

10. Антохонова И.В. Методыпрогнозирования социально-экономических процессов. Учебное пособие. – Улан-Удэ:Изд-во ВСГТУ, 2005. – 212 с.

11. Аширов Ф.Х. Основыэкономической теории и практики. М.: Логос, 2005.

12. Ахулкова Е.Н. Бюджетинвестиций в человека, образование и здравоохранение // БиНО: бюджетныеучреждения. – 2007. – №3. с. 61 – 62.

13. Бункина М.К. Национальнаяэкономика: Учебник для вузов. – М.: Издательсикй Дом «Деловая литература»:,2002.

14. Войтов А.Г. Экономика.Общий курс: Издательский дом Дашков и К,2009 Серия: – ISBN: 978–5–394–00382–0

15. Губин Е.П. Государственноерегулирование рыночной экономики и предприятия: правовые проблемы. – М.: Логос,2005.

16. Е. Гайдар– Государственная нагрузка на экономику. Вопросы экономики. 2004 г., №9

17. Государственноерегулирование рыночной экономики: учебник Издание 2-е, перераб. и доп. /подред. В.И. Кушлин – общ. ред. М.: Изд-во РАГС, 2002. – 832 с.

18. Государственнаяэкономическая политика: учебное пособие для вузов /под ред. Т.Г. Морозова.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 255 с.

19. Государственноерегулирование рыночной экономики: учеб. пособие // М.: Дело, 2002. – 280 с.

20. Государственноерегулирование рыночной экономике / Уч. Пособие М.: Дело 2001.

21. ГрабовщиковВ. Направления инвестиционных потоков. Проекты, решения, проблемы. //Инвестиции в Россию, 1998, №3.

22. ДавыдовО. Присоеденение России к ГАТТ/ВТО – новый этап в освоении мировых рынков. //Внешняя торговля, 1996, №1–2

23. Документы.Регулирование внешнеторговой деятельности. Федеральный закон «О государственномрегулировании внешнеторговой деятельности». // Внешняя торговля, 1996, №1–3

24. Долан Э.Д. Линдсей Д.Е. Рынок:Микроэкономическая модель. М.: «Автокомп», 1996.

25. Журавлева Г.П.Экономическая теория. Микроэкономика-1, 2.Учебник /. – .:Дашков иК, ISBN: 978–5–91131–796–6, 2009 г.

26. Иванов Г.Г. Экономикаторговли: Учеб. Пособие для нач. проф. Образования / Геннадий ГеннадьевичИванов. – М.: Издательский центр «Академия», 2004.

27. Капканщиков С.Г. Государственноерегулирование экономики. (пер) 3-e изд.: КноРус ISBN: 978–5–406–00299–5. стр. 448.2010 г.

28. Колтунова В.М. Основырыночной экономики. Ч. 2 Новгород, 1998.

29. Курсэкономической теории: учебник /под ред. проф. М.Н. Чепурина. – Киров:«АСА», 2004. – 832 с.

30. ЛампертХ. Социальная рыночная экономика. М.: Дело, 1995.

31. Липсиц И.В. Экономика. Учебник: 5-еизд., / Учебник для ВУЗов.: Омега-Л ISBN: 978–5–370–01695–0 стр. 607.2010 г.

32. ЛуссеА. Микроэкономика. Краткий курс. – С. – П.: «Питер», 2001.

33. ЛуссеА. Микроэкономика. Краткий курс. С.-П.: «Питер», 2001. – с. 264.

34. Маконелл К.,Брю. С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т. – М.:Республика, 1992.

35. Нуреев Р.М. Курсмикроэкономики. М.: Норма, 2001.

36. Нуреев С.В. Казанцев.Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу(2003–2005 гг.). ЭКО, 2003 г., №12

37. Основыэкономической теории. Учеб. Пособие / Под ред. Камаева В.Д. – М.: Изд – воМГТУ им. Баумана, 1996.

38. Опроекте федерального бюджета на 2007 год // Финансы. – 2006. – №1

39. Сидорович А.В. Курс экономической теории:Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основынациональной экономики. Учебное пособие.:ДиС, ISBN: 978–5–8018–0335–7,2007 г.

40. Хаустов Ю.И. Механизмфункционирования рыночной экономики: Учебное пособие. – Воронеж: Изд-во ВГУ,2004. – 38 с.

41. ХолоповА. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международнойторговли // Мировая экономика и международные отношения, 1997, №11.

42. ХолоповА. Внешнеторговая политика: нетприфные методы регулирования международнойторговли. // Мировая экономика и международные отношения, 1997, №12.

43. Экономика:учебник. 3-е изд., перераб. и доп. /под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова.– М.: Юристъ, 2002, – 896 с.

44. Экономика,Учебник / Под ред. А. С, Булатова. – М.: Изд-во БЕК, 1994.

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Государство: собственник и предприниматель в рыночной экономике

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

ГП Симферопольский винодельческий завод АРК

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Гражданско-правовое положение акционерного общества

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Гражданское право и его субьекты

1 Сентября 2013