Реферат: Государство в рыночной экономике

РЕФЕРАТТема:«Государство в рыночной экономике»

1. РЫНОК ИГОСУДАРСТВО

Нормальноефункционирование любой экономической структуры невозможно без государственногорегулирования. На протяжении всей истории своего существования государстворешало не только проблемы поддержания законности, порядка, обороноспособности,но и выполняло определенные экономические функции. Государство выступает какэкономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения (например, всфере налоговой политики), законодательной деятельности, а также выступает какэкономический субъект, обладая определенной собственностью.

С развитием и углублениемобщественного разделения труда и обобществления средств производства возникаетнеобходимость государственного регулирования экономики. Оно становитсясубъектом хозяйствования в масштабе всего общества, непосредственным егопредставителем в хозяйственных делах.

Экономическая рольгосударства реализуется в разнообразной хозяйственно-организаторскойдеятельности путем регулирования макроэкономических процессов – расширенноговоспроизводства, темпов роста и направлений развития отраслей народного хозяйства,использования национального дохода, обеспечения участия страны в международномэкономическом сотрудничестве и т.д.

Выясняя необходимостьучастия государства в экономических процессах, обратимся к системе свободнойконкуренции. В совокупность ее признаков входит очень большое число участников,свобода их доступа на рынок, наличие у каждого из них полного объемакоммерческой информации, свободное ценообразование, отсутствие инфляции имонополизма. В такой экономике государству нет никакой нужды, скажем, проводитьантиинфляционное регулирование, подстегивать инвестиции или выполнять какие-тоиные подобного рода функции.

Эффективно работающийрыночный механизм позволит решать ряд стоящих перед обществом проблем. Онсоединит интересы производителей и потребителей, заставит их действоватьсогласованно, с ориентацией друг на друга. И происходит это естественным путем,без команд и приказов. Просто тем, кто продает товары, становится выгоднымобеспечить потребности покупателей, делать все, чтобы произведенное поскорееушло в потребление. Следует подчеркнуть, что речь здесь идет только о техпотребностях, которые выражаются через спрос. Если его нет производитель необратит на данную потребность ни малейшего внимания.

Однако существуютобласти, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуетсявмешательство государства.

1. Это правильнаяорганизация денежного обращения. Государство, выправляя несовершенство рыночнойсистемы, берет на себя организацию предложения денег. В экономике всех странесть и не могут не существовать центральные банки и государственная денежнаяполитика.

2. Предоставлениегосударством так называемых общественных товаров. Все члены обществаудовлетворяют свои потребности товарами индивидуального спроса. Эти товарыподвержены принципу исключения, который гласит что те, кто желает и в состоянииплатить, получают продукт, а те, кто не в состоянии или не желает платить этуцену, исключают данный товар из своего потребления (одежда, автомобиль и т.д.).Но существуют определенные виды товаров и услуг, которые рыночная системавообще не намерена производить, потому что они не приносят ей никакой выгоды(освещение улиц, строительство дорог, содержание библиотек и т.д.). Все это исоставляет общественные товары, основной чертой которых является неделимость инеисключаемость. Все на равных условиях пользуются данным товаром или услугой.Такими видами общественных товаров являются: национальная оборона, содержаниеправоохранительных органов, единая энергетическая система, национальные сети коммуникации,вакцинация, хлорирование питьевой воды, дорожная разметка и др. Все эти благаслужат интересам общества в целом, издержки на их производство не зависят отколичества потребителей и здесь не обойтись без государства. Чтобы обществомогло воспользоваться такими благами и услугами, государственный сектор долженобеспечить их производство и финансировать с помощью принудительных взысканий иналогов.

3. Компенсация внешнихиздержек (экстерналий). Механизмы рынка устроены так, что не стимулируютпредпринимателей беречь природу и невоспроизводимые ресурсы. Государствоприменяет административные и экономические методы борьбы с отрицательнымиэкстерналиями.

4. Излишне неравномерноераспределение доходов, которые в рыночной экономике формируются только по результатамконкуренции; отсюда и дифференциация в доходах в фундаментальной науке, вгосударственном управлении. Оно не распространяется на тех, кто появляется нарынке только в качестве потребителей – детей, стариков, инвалидов. И еслигосударство не принимает мер для «социальной компенсации» этим слоям населения,ставится под угрозу общественная стабильность.

Таким образом,деятельность государства достаточно обширна (схема 1):

Схема 1.

/>/> 

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

2. ФУНКЦИИГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Существование государствасвязано с выполнением им совокупности функций общего и экономического свойства.

Общиефункции государства могут быть сформулированы в следующем виде:

-   защита государственного строя;

-   предотвращение и устранение социальноопасных конфликтов;

-   регулирование экономических и другихобщественных отношений;

-   осуществление общей для странывнутренней политики как системы ее конкретных проявлений: социальной,экономической, финансовой, научной, культурной, образовательной и другойполитики;

-   осуществление внешнеполитическихфункций защиты интересов страны;

-   организация обороны страны.

Общественная рольгосударства неуклонно возрастает в странах с любыми режимами и типамиправления, это происходит вместе с усложнением экономической и духовной жизниобщества, с ростом форм и направлений политики.

Экономические функциигосударства определяются потребностями нормального функционирования рыночногохозяйства, что обусловливает необходимость поддержания и усиления рыночногомеханизма со стороны государства. Современная экономика функционирует вусловиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности,добросовестной конкуренции, саморегулирования – это значительно сузилоэкономическое вмешательство государства в экономику и обозначило его известныепределы.

Экономические действиягосударства можно свести к следующим проявлениям:

-   выработка экономической политики;

-   управление предприятиями иорганизациями, составляющими государственную собственность. Их круг ограниченважнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядернойэнергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью, энергетическимисистемами;

-   установление правовых основ рынка иценовой политики. Сюда относится стимулирование государствомпредпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех формсобственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизмаи недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя;

-   проведение эффективной внешнейполитики.

В современных условияхнеобходимо выделить следующие экономические функции государства:

1)        Социальная функция. Главное ее назначение – обеспечить общественноеблагополучие, создать равные возможности в его достижении. В этой функциинаиболее ярко выражено общесоциальное начало, которое обеспечивает человекудостойные условия жизни путем гарантирования определенного объема социальныхблаг за счет государства, что обеспечивается государственной поддержкойобразовательных, воспитательных научных учреждений культуры;

2)        Экологическая функция. Она обусловлена обязанностью государстваобеспечивать экологическую безопасность граждан. Интенсивная эксплуатацияприродной среды, вредные последствия различных катастроф требуют постоянноговмешательства государства. Оно принимает меры при экстремальных экологическихситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологическихбедствий и т.д. В России действует закон об охране окружающей среды;

3)        Налогообложение и взимание налогов. Важность этой функции состоит в том,что бюджет страны формируется из различного рода поступлений в виде налогов,сборов, обязательных платежей.

4)        Защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка.Государство гарантирует всем членам общества и каждому в отдельности судебнуюпомощь, обеспечение свободы, соблюдение интересов. Выполнение данной функциигосударства проявляется через деятельность правоохранительных органов, органовправосудия, государственной безопасности.

5)        Внешние функции государства. Процесс интеграции России в мировоесообщество побудило к признанию гуманистических и общедемократических норм ипринципов международных отношений. Россия сотрудничает со всеми другимистранами по вопросам прав человека, в решении глобальных мировых проблем.

6)        Функция интеграции в мировую экономику. Понимание единства ивзаимозависимости современного мира требует установление стабильных отношениймежду государствами. Кроме того, за всеми экономическими субъектами государствапризнано право на проведение внешнеэкономической деятельности независимо от формсобственности.

7)        Функция обороны. Исполнение государством этой функции сегодня основываетсяна понимании новых отношений, складывающихся в мире. Функция обороны странысегодня ограничивается поддержанием необходимого уровня обороноспособности всоответствии с требованиями национальной безопасности России.

3. ФОРМЫ ИМЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Современное рыночноехозяйство регулируется различными формами. Однако можно выделить две преобладающие:

-   экономическое воздействие на производственныепроцессы (косвенное воздействие);

-   административное воздействие наэкономику (прямое).

 Посколькуречь идет о государственном регулировании, разграничение экономических иадминистративных форм носит условный характер. Любой экономический регуляторнесет в себе элементы администрирования. Ведь он приводится в действиепосредством административного решения и находится под контролем соответствующегогосударственного органа. С другой стороны, в административных регуляторах естьмомент экономического хотя бы потому, что действие косвенно сказывается наповедении участников экономических отношений.

 Несмотря нанекоторую схожесть, экономические и административные формы государственногорегулирования все-таки являются противоположностями. Административные формысущественно снижают свободу выбора, они блокируют действие соответствующихрыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объемпроизводимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать наизменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения ее выпуска. Чемшире действие административных методов регулирования, тем меньше сферараспространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические формырегулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственновоздействуют на его конъюнктуру и косвенно на производителей и потребителейтоваров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяетконъюнктуру рынка потребительских товаров и услуг, что, в свою очередь,способствует повышению цен и заставляет производителей увеличивать объемпредложения.

Государство выполняетсвои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Рыночнаясистема предъявляет достаточно жесткие требования к методам государственногорегулирования:

— недопустимы действиягосударства, разрывающие связи внутри рыночного механизма (директивноепланирование, натуральное распределение, административный контроль над ценами).Однако это не означает, что государство снимает с себя ответственность зауровень и динамику цен, воздействуя на них экономическими методами. Рыночнаясистема не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даженародного хозяйства;

— рынок — самонастраивающаяся система и воздействоватьна него можно лишь экономическими мерами, что не исключает мерадминистративных;

— государство должно отслеживать результаты применениятех или иных регуляторов и нести ответственность за последствия собственныхрешений и действий.

Экономическоерегулирование со стороны государства достигается многочисленными методами. Кним можно отнести кредитно-денежное и бюджетно-налоговое регулирование.Главными инструментами кредитно-денежной политики являются формированиегосударством обязательных резервов банков и ставки межбанковского кредита,операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценныхбумаг и т.д.

Экономическиеметоды применяются для решения ключевых задач, связанных с поддержанием режимаэффективного функционирования и динамичного развития рыночной экономики. К этимзадачам относится осуществление структурного регулирования, региональнойполитики, обеспечение нового качества экономического роста, развитиевнешнеполитической деятельности страны.

Административныеметоды государственного регулирования находят эффективное применение по крайнеймере в пяти направлениях.

Первое –прямой контроль государства над монопольными рынками; административноерегулирование рынка тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены кмонополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставокакцизных налогов (например, водка).

Второе –обеспечение экологической безопасности производства.

Третье –разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видовпроизводственной и экономической деятельности, и контроль за их выполнением.

Четвертое –определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.

Пятое –защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

Нетруднозаметить, что сфера применения административных регуляторов довольно обширна. Встранах с развитыми рыночными отношениями они успешно «работают» на повышениеэффективности экономики.

Вхозяйственной практике различные методы регулирования ( как экономические, таки административные) играют различную роль. Одни являются опорными, т.е. главнымсредством достижения поставленных целей, другие выступают в качествесвоеобразных амортизаторов, которые должны «гасить» негативные эффекты,сопровождающие государственное регулирование экономики.

Организационнойформой использования методов государственного регулирования являютсягосударственные программы. Их составлению предшествуют прогнозы. Экономическимпрогнозированием занимается эконометрика. Она оснащена сложным математическимаппаратом и современной электронно-вычислительной техникой.

В программеопределяются:

-          цель регулирования,

-          варианты экономической политики, обеспечивающие достижение цели;

-          ресурсное покрытие проектов, их бюджет, системы управления и контролянад реализацией программы;

 - критериивыбора оптимального варианта экономической политики. В программу часто включаютрезервный вариант регулирования на случай внезапных изменений внутренних ивнешних условий развития национальной экономики.

Программымогут быть одно- и многоцелевыми, иметь региональный, структурный, национальныйи интернациональный характер (например, программа военной реформы). Использованиегосударственных регуляторов придает новое качество рыночной экономике. Онастановится регулируемой.

4.РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ

Важным процессомсовершенствования рыночных отношений является разгосударствление.

Разгосударствление не означает, что государство перестаетиграть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственногопредпринимательства, но государство остается структурным элементом смешаннойэкономики. Оно приспосабливается к рыночным отношениям путем изменения формсвоей деятельности.

Современный процессразгосударствления не равнозначен денационализации (изменение собственности государственныхпредприятий), а денационализация не сводится к одной приватизации (переходпредприятий в частную собственность). Процесс разгосударствления сохраняетгосударственную собственность и направлен на повышение эффективностифункционирования остающихся в государственном секторе предприятий. Опыт,накопленный в последние годы развитыми странами, свидетельствует о том, чтосовременный процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией:становится несущественным, какие политические силы его проводят.

Мировой опытсвидетельствует, что хорошо себя зарекомендовали следующие способыразгосударствления.

1. Либерализация рынков.Государство идет на снижение или отмену барьеров для доступа на рынок новыхконкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, поощряет малыйбизнес через налоговые льготы, снимает ограничения для проникновенияиностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все этоделает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствлениебез изменения государственной собственности.

2. Создание смешанныхпредприятий. Введение льготного налогообложения, особого режима кредитованиястимулирует возникновение и расширение сферы деятельностигосударственно-частных предприятий.

3. Оздоровлениегосударственного сектора. Для государственных предприятий создаются рыночныеусловия функционирования. С этой целью государство использует меры,направленные на ликвидацию нерыночной обстановки госпредприятий: сокращениебюджетных поступлений, отмена налоговых льгот, отказ от списаний кредитнойзадолженности и т.д. Все эти меры повышают конкурентоспособностьгоспредприятий, подготавливая их к разгосударствлению.

4. Приватизациясобственности. Совладельцами бывшей государственной собственности могут статьколлективы предприятий, физические лица, банки, акционерные общества,кооперативы, иностранные фирмы и др.

В действительности все эти способы разгосударствленияпереплетаются, выражаясь в изменении собственности (при сохранении ведущей роличастной собственности) и совершенствовании механизма рыночной экономики. Вэкономической теории и практике современный процесс разгосударствленияадекватен приватизации.

В период существования советскойобщественно-политической и социально-экономической системы само слово«приватизация» произносилось едко и принималось как чуждое. Главная догмасоветского социализма заключать в недопустимости частной, приватнойсобственности на средства производства предприятия. Так что движение формсобственности шло не в сторону приватизации, а в обратом направлении, к полномугосподству государственной собственности.

Поворот к рыночной экономике неизбежно должен былвнести перемены в структуру форм собственности на экономические объекты. Ведьодин из основополагающих принципов рыночных отношений заключен в многообразии иравноправии форм собственности. Отсюда следует, что в условиях рынка частнаясобственность выступает на равных с государственной и не ограничиваетсядомашним имуществом, предметами обихода, а вправе претендовать на охват орудийи предметов труда, зданий, сооружений, даже земли.

Учитывая, что советизация экономики привела к тому,что свыше 90% предприятий и их производственных фондов оказалисьгосударственными, а с учетом колхозов и того больше, переход к рыночным отношениямпотребовал разгосударствления экономики, приватизации значительной частигосударственной собственности, прежде всего, средств производства.

Сам термин «приватизация» означает переход отгосударственной к негосударственным формам собственности и в этом смыслеидентичен слову «разгосударствление». Однако, приватизацию следует понимать какболее глубокую трансформацию форм и отношений собственности, за которой стоитне только замена государственной формы собственности, но и вытеснение ее частнойформой или формами, близкими к частной, такими, например, как узкоколлективная,акционерная, смешанная.

Иначе говоря, приватизация есть переход к частнойсобственности или максимальное приближение к ней. Поэтому приватизацияраспространяет свое действие не только на государственные предприятия, но и намуниципальные предприятия, колхозы, жилищный фон, земельные угодия, частичнодаже на природные богатства.

Такими образом, необходимость приватизации состоитпрежде всего в том, что без нее не может быть рыночной, а следовательноэффективной экономики. Так что главной, определяющей целью приватизации следуетсчитать создание эффективно функционирующих частных, акционерных предприятий инеизбежно сопутствующего им слоя частных собственников.

Мыслится, что приватизация способна поглотить иликвидировать убыточные, низкорентабельные государственные предприятия. Этостало бы ее колоссальным вкладом на пути вывода российской экономики изкризисного состояния и социального содействия коллективами этих предприятий.

В своей первой фазе приватизация распространилась нагосударственные и муниципальные предприятия и на жилье. Несомненно, что неизбежать приватизации земли, без чего невозможно создать эффективноесельскохозяйственное производство рыночного типа. Что же касается приватизацииприродных богатств в широком смысле слова, полезных ископаемых,интеллектуальных ценностей, то здесь есть о чем задуматься. Представляется, чтомногое из этого кладезя богатств должно оставаться в общенароднойсобственности, в ее государственной форме, но с тем условием, чтобыгосударственная собственность была действительно народной, общественной, а несобственностью государственных органов.

Прежде всего, думается, что не должныприватизироваться объекты общенародного пользования, национального достояния,крупнейшие культурно-исторические ценности, заповедники. Затем идут объекты,преступное использование или разрушение которых криминальными элементами можетпредставить угрозу населению и государству. Далее следуют учреждения, выполняющиеобщегосударственные функции, которые по своей природе не могут быть частными,негосударственными. Видимо, мы еще не созрели для передачи в частнуюсобственность предприятий энергетики, транспорта, связи, от которых зависитжизнеобеспечение населения.

Конечно, перечисленные признаки носят довольно общийхарактер и в каждом конкретном случае понадобятся уточнения, внесениеопределенности. Но на то и есть законодательные, исполнительные правовые органыи службы, существует правительство, президент страны, чтобы решать, что можно ичего нельзя.

В развитых странахнаиболее распространенными формами приватизации государственной собственностиявляются:

1) продажа предприятийнепосредственно в частные руки;

2) выкуп акцийгосударственных предприятий менеджерами;

3) продажа акцийработникам предприятия;

4) распространение акцийпредприятия среди населения;

5) сдача государственныхпредприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные рукиосуществляется через аукционы и конкурсные торги. Аукцион дает возможностьстать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившемунаибольшую цену. Аукцион позволяет в короткие сроки и с прибылью для государствапровести приватизацию. Недостатки аукционной торговли — ограничение числавероятных собственников, поскольку только действительно богатые лица могут себепозволить участие в аукционе.

Владелец предприятия, купленного на аукционе, неограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать сосвоей собственностью, как ему заблагорассудится.

Конкурсные торгипозволяют преодолеть недостатки аукционной торговли. Конкурсные торги — этопродажа государственной собственности частным лицам в соответствии стребованиями и условиями государства. Однако и конкурсные торги не лишенынедостатков — увеличиваются текущие расходы (содержание специальных комиссий),снижаются доходы (более низкая цена приватизации).

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами(“управленческие выкупы”) происходит и за наличные средства управляющих, и засчет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Данная формаприватизации — вид кредитования менеджеров под залог имущества предприятия.“Управленческие выкупы” активизируют предприимчивость менеджеров, которые,становясь наряду с финансовыми институтами, кредитующими сделки, совладельцамипредприятия, заинтересованы в повышении его эффективности, улучшенииуправления.

Продажа акций работникам предприятий как формаприватизации способствует развитию рабочей акционерной собственности.Превращение рабочих в собственников основано либо на налоговых скидкахпредприятиям, либо на льготных условиях продажи акций рабочим (Программа ЭСОП — Employee Stock ownership plan в США).

Наиболее распространеннаяформа приватизации — публичная продажа акций населению — ориентируется насбережения населения. В приватизации могут участвовать и иностранные инвесторы,однако их доля четко определяется законодательством. Участие их в приватизациижелательно для интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

Приватизация не всегдапредусматривает продажу государственного имущества. Возможны различные вариантыобразования смешанных (государственно-частных) предприятий. Так, практикуетсяаренда, когда физические и юридические лица приобретают часть государственногоимущества на определенный срок и за определенную плату.

Используется и такая форма, как заключение контрактана управление предприятием. Последние две формы — временные меры дляулучшения экономических показателей деятельности государственных предприятийили переходная ступень к полной приватизации.

В 80-е годы ХХ века приватизациядостигла значительных масштабов. В Великобритании доля валового внутреннегопродукта, производимая государственными предприятиями, упала с 9% в 1979 г. до 3% в 1990 г. В частную собственность передано было 20 из 50 государственных предприятий за1979-1985 гг., в результате чего число занятых в государственном секторесократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек, составив в 1990 г. 2, 8% занятых.

Во Франции волнаприватизации началась с 1986 г. В отличие от Великобритании приватизация здесьохватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли; имела она четковыраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность позначительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами принационализации. Французская приватизация привела к росту численности акционеров- собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Приватизация в развитыхстранах осуществляется в разных формах, используются разные способы продаж,процесс приватизации занимает много лет.

Опыт приватизации встранах Запада показывает, что роль государства в экономике не уменьшается, агосударственная собственность сохраняется наряду с другими формамисобственности. Государство — субъект одной из форм собственности, гарант правсобственности многообразных субъектов; государство регулирует деятельность всехформ собственности, создает равные условия хозяйствования.

Приватизация — экономическая политика государства, и успех ее определяется четкой правовойосновой и гибкостью приватизационных методов.

Для определения наиболеецелесообразных путей разгосударствления собственности имеет смысл обратиться ик опыту постсоциалистических стран в Восточной Европе. В бывшей ГДР и Венгриииспользован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости.При покупке государственных предприятий допускалось кредитование: покупательвносил половину суммы сразу, а другую — в рассрочку из 15% годовых. ВЧехословакии, Румынии, Польше и частично в Болгарии использована такая форма,как бесплатное и уравнительное распределение среди взрослого населения купонов,чеков (ваучеров) с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий.Сильной стороной этого опыта является социальная приемлемость и быстротараспределения чеков. Слабая сторона — государство не тратит средств, но ипоступлений в казну нет; реальное положение приватизируемых предприятий неизменяется, они не получают реальных средств для совершенствования производства.

В Югославии использованатакая форма приватизации, как превращение государственных предприятий взакрытые акционерные общества. Акции размещались только среди работниковпредприятий, в том числе и ушедших на пенсию. Средства от выкупа шли насовершенствование, модернизацию самого предприятия. В “Государственной программеприватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерациина 1992 год” определены цели приватизации: формирование слоя частных собственников,содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики; повышениеэффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и развитиеобъектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации; созданиеконкурентной среды; содействие демонополизации экономики; привлечениеиностранных инвестиций.

В основе выбора способовприватизации — размер предприятий. Мелкие предприятия численностью до 200работников и балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб. на 1января 1992 г. рекомендовалось выставлять к продаже на аукционах. Предприятия счисленностью работников более 1000 или балансовой стоимостью более 50 млн. руб.- целесообразно, по государственной программе, преобразовать в акционерныеобщества.

В России все гражданеимели возможность и право участвовать в приватизации, используя ваучеры. В тоже время приватизация должна была максимально заинтересовывать трудовыеколлективы в эффективной работе приватизируемых предприятий.

Характерно и то, чтозначительная часть акций приватизируемых предприятий остается в собственностигосударства, что превращает их в смешанные. В условиях перехода к рыночнымотношениям эти предприятия должны в достаточной степени обладать хозяйственнойсамостоятельностью — правом определять профиль своего предпринимательства,выбирать поставщиков, покупателей производимой продукции; иметь доступ кфинансово-кредитным учреждениям, фондовым биржам и другим институтам рыночнойэкономики. Работники смешанных предприятий должны принимать участие вуправлении предприятием, иметь материальную заинтересованность в повышении эффективностиего деятельности.

В условиях современнойрыночной экономики приватизация государственной собственности не являетсясамоцелью. Осуществляя приватизацию, государство стремится вместить своюдеятельность в очерченные рынком границы, добиваясь высокой эффективностирыночного хозяйства.