Реферат: Государство и экономика
Содержание
Введение
1. Государство иэкономика: их взаимоотношение
2. Негативныепоследствия бизнеса
3.Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность
4.Международно-правовое регулирование бизнеса
5. Прямойгосударственный контроль за корпоративной деятельностью
Заключение
Список литературы
Введение
Вопрос о соотношении государства и экономики относится к числу наиболеедискуссионных и сложных.
Экономические функции современного государства сложились в процесседлительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия наэкономику постоянно менялись. Активизация экономических функций государстваспособствовала изменению ранее сложившихся представлений о причинах еговозникновения. На смену идее о том, что в основе государства лежит общественныйдоговор (Ж. — Ж. Руссо), пришло представление о нем как о «большом акционерномобществе».
Общественные потребности и общественные интересы индивидов, с однойстороны, и масштабы ограничения индивидуальных свобод и индивидуальныхинтересов, с другой, — анализ именно этого фундаментального противоречия лежитв основе многих теорий о государстве, о его экономических и социальныхфункциях, о формах и особенно пределах государственной вовлеченности вэкономическую жизнь и, следовательно, о соотношении рынка и государственногорегулирования экономики.
Практика современных промышленно развитых государств показывает, чтогосударство оказывает довольно сильное влияние на бизнес. Среди проявленийтакого воздействия укажем следующие: предписание относительно вступления вдоговор, введение мер судебного или административного контроля, фиксацияобязательных договоров, контролируемых договоров, правил о недобросовестнойконкуренции, об ограничительной хозяйственной практике и др.
Государство и бизнес — величины взаимосвязанные и взаимозависимые.Бизнесдолжен быть регулируемым, и связано это с противоречивыми свойствами, которыеему присущи.
В принципе, бизнес, которым занимаются коммерческие корпорации, делоблагородное. Однако он может иметь и негативные последствия для общества,поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами.
1. Государство и экономика: их взаимоотношение
О том, что определенное вмешательство в экономику — это норма жизникаждого государства, говорилось множество раз, причем представителями разных экономическихтечений. Исключительную роль в формировании инструментария государственноговмешательства и регулирования сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг.В условиях, когда объем производства упал почти вдвое, замерла международная торговля,миллионы людей оказались безработными, государства были вынуждены взять на себяширокие экономические полномочия в борьбе с кризисом. Иначе говоря, пришлопонимание того, что рыночный механизм развития необходимо дополнять мерамигосударственного регулирования.
Теоретическим обоснованием этого вмешательства стала работа известногоанглийского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента иденег». Идеи книги на долгие годы определили характер механизма государственноговмешательства в экономику. Опираясь на доводы, которые выглядели особенно доказательнопотому, что основывались на фактах Великой депрессии (так обществоведы именуютпериод экономического кризиса 1929-1933 гг.), Кейнс пришел к выводу о том, чтосамохорректирующаяся экономика и саморегулируемый рынок — иллюзии и что толькогосударство может помочь избежать стагнации, хаоса, катастрофических спадовпроизводства, а стало быть, и социальных катаклизмов. Главной задачей Дж. М.Кейнса было показать, каким образом инструменты государственного хозяйствования- налоги и расходы, а также денежная система – могут использоваться длястабилизации экономики.
Западные экономисты обосновывают возникновение и развитие экономическихфункций государства и, соответственно, самого государства как экономическогосубъекта двумя причинами:
1) у членов общества всегда существовали общественные потребностисоциального и экономического плана, которые рынок не способен был удовлетворить;
2) само общество никогда не было однородным, и именно государственныеструктуры, облеченные властью, призваны были сгладить, примирить, ограничить,подчинить во имя общественного равновесия и блага противоречивые интересыразличных классов, групп людей.
Так, например, Дж. С. Милль предлагал различать функции, которые выполняетгосударство, на необходимые и необязателъные. К числу необходимых он относилфункцию государственного регулирования экономики. Он подчеркивал, чтогосударство, отказываясь от предпринимательства и занимаясь только его регулированием,способствует выполнению важнейшей цивилизационной задачи — деловому воспитаниюнарода. У народа, не привыкшего к самостоятельной деятельности во имя общегоинтереса, писал он, у народа, который обычно ожидает от своего правительствасоответствующих указаний и распоряжений по всем вопросам, представляющим общийинтерес, способности развиты лишь наполовину, а его образование неполно в однойиз главных своих сторон.
Определенный вклад в развитие теории, определяющей пределы государственной«вовлеченности», связывают с именами шведских экономистов К. Викселя и егопоследователя А. Линдаля. Отталкиваясь от неоклассической теории полезности,они сформулировали условие равновесия между частным и государственным секторамиэкономики: если общество предпочитает получать больше услуг от государства,тогда оно должно «уплатить» и соответствующую цену в виде налогов.
Активизация экономических функций государства способствовала изменениюранее сложившихся представлений о причинах его возникновения. На смену идее отом, что в основе государства лежит общественный договор (Ж.-Ж. Руссо), пришлопредставление о нем как о «большом акционерном обществе». Такой подход с особойочевидностью проявился по отношению к японской модели хозяйства, что нашлоотражение в формуле «Япония — единое АО». С этих позиций открытие новыхвозможностей и возрастание роли государства непосредственно зависит отудельного веса государственной собственности в совокупном капитале,обусловливается множественностью стоящих перед ним задач по защите внутреннегорынка, связывается с выполнением социальных функций. Активно осуществляяэкономические и социально-политические функции, государство в данном случаеведет себя подобно хозяйствующему субъекту, владеющему «контрольным пакетом акций».Оно не только обеспечивает общие условия хозяйствования и направляет развитиехозяйственной системы, но, располагая «контрольным пакетом акций», присваиваетчерез налоговую систему значительную часть вновь созданной стоимости. В своюочередь индивиды и социальные группы, физические и юридические лица, выплачиваяналоги и неся другие повинности, приобретают свою долю в «общественномдивиденде» в виде социальных услуг, льгот, трансфертных платежей от государства.
2. Негативные последствия бизнеса
В принципе, бизнес, которым занимаются коммерческие корпорации, делоблагородное. Однако он может иметь и негативные последствия для общества,поскольку каждая корпорация руководствуется, прежде всего, своими интересами.Общественные интересы у нее как бы на втором плане. Иногда же в силуобъективных причин, например отсутствия информированности о тех или иныхобщественных процессах, интересы общества с позиции отдельной корпорации даженевозможно распознать. Государство, предвидя возможные отрицательныепоследствия бизнеса, стремится их предотвратить и поэтому вынуждено вмешиватьсяв экономическую жизнь общества.
Дальнейшее развитие промышленности приведет ко все большему усилениюгосударственного вмешательства в экономику. Думается, что это процесс объективный.Можно назвать тому несколько причин.
Во-первых, человечество подошло к такому рубежу, когда его деятельностьставит под угрозу само существование человека: интенсивное и экстенсивноеиспользование природных ресурсов нарушает баланс в естественной среде, чтоизменяет условия жизни на земле, делая их непригодными для людей. Экологическиепpoблемы — пожалуй, самые серьезные проблемы, которые порождаются бизнесом,выходят сегодня на первый план. Безудержная эксплуатация природы ведетчеловечество в пропасть. Государство же обязано предусмотреть и обуздать этотпроцесс своими установлениями.
Во-вторых, немаловажна и экономическая сторона предпринимательства:человечество все время идет по одной и той же дороге, присваивая, используя,преобразуя природные ресурсы.
Но они не беспредельны, восполнить их общество не может. Сейчас нельзя,как во времена общего кризиса (1929 г.), жечь, топить, закапывать товары. Лучшеумерить производство, просчитав заранее нужный объем. Контроль за использованиемприродных ресурсов под силу только государству. Им же могут быть осуществлены исоответствующие меры: введение льгот за сокращение производства, выдачалицензий и т. п.
В-третьих, политические причины не позволяют государству играть рольпассивного наблюдателя. За прошедшие века оно показало себя как надежныйсоциальный институт. Но его прочность зависит от экономики. Экономическийупадок, в том числе и катаклизмы, которые возможны при полном отсутствиирегуляторов, делают неустойчивой саму политическую власть. Государствовынуждено заниматься экономическим прогнозом и заранее принимать меры противдисбаланса в экономических отношениях. Рухнет экономика — рухнет и государство.Общество погрузится в хаос.
В-четвертых, провозгласив принцип всеобщего равенства, но не имея покаэкономических возможностей для его осуществления, государство обязано позаботитьсяоб инвалидах, пpecтapeлых, малоимущих, одиноких, больных, малолетних, безработныхи т. д. Оно должно взять на себя неблагодарную миссию — изъять часть произведенногопродукта у наиболее обеспеченного слоя общества — предпринимателей ираспределить ее среди малообеспеченных слоев населения (пособия по безработице,бесплатные обеды, ночлежки, детские дома, система индексации заработка и т.п.). Кроме того, неуправляемый бизнес может породить резкое имущественноерасслоение, что само по себе способно вызвать политический взрыв.
В-пятых, бизнес все более и более использует сложную технологию. Поройдаже незначительные отступления от нее могут принести существенный вредобществу, поставить под угрозу жизнь людей или создать опасность для ихздоровья (виды технологии, в наибольшей мере связанные с риском, используются,например, при производстве медикаментов, при перевозке воздушным транспортом,при выработке энергии на атомных электростанциях). Следовательно, нужен жесткийконтроль за теми его сферами, где со всей очевидностью просматривается угрозабезопасности населения.
И, наконец, положение любого государства в мире заставляет его прогнозироватьсвою экономическую политику (это опять-таки не под силу отдельно взятымкорпорациям, какими бы крупными они ни были). Участие в мировом разделениитруда, принадлежность к тому или иному блоху, политической ориентации вынуждаетгосударство вводить, скажем, такие меры, как экономические санкции, запрет наэкспорт (что влияет на производство), лицензии, пошлины и т. д.
3. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность
Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма саморегулирования,который позволял бы ему успешно функционировать и проявлять социальнуюжизнеспособность. Это не под силу даже корпоративной экономике. Она не можетсамостоятельно создать такую структуру подчиненности, в которой многочисленныеи разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках. Дело в том, чтомеханизм, предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечитьфункционирование экономики в целом. Отсюда потребность в системегосударственных средств управления, поддерживающих всю систему бизнеса.
Административный сектор экономики включает в себя министерства, госкомитеты,агентства, комиссии и тому подобные органы. Он наиболее часто подвергаетсянападкам: дерегуляция совершенно справедливо считается сегодня одним из самыхважных вопросов. И не только у нас. Вспомним, что администрация Рейганавыиграла выборы 1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых иполитиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Некоторые смотрятна этот процесс, как на развитие раковой опухоли. Но надо отметить, что ростбюрократии — это общемировой прогресс, обусловленный тем, что бизнес обретаетвсе большие масштабы. Необходимость управления им, его прогнозирование — главная задача государства в области предпринимательства. Определение правилигры на рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономическийрост, снижение инфляции, безработицы) — функции государства. Бюрократиянаходится в сердце современного управления. Кое-кто, возможно, скажет, что онавысасывает жизненно важные соки из общественного организма. Скорее всего, этотак, но кто возьмется ответить положительно на вопрос о том, может ли обществообойтись без бюрократии?
Государство и бизнес — величины взаимосвязанные и взаимозависимые. Каковыже оптимальные отношения между ними? Кратко их можно охарактеризовать следующимобразом. Не должно быть государственной монополии на хозяйствование, но и неможет быть рационального предпринимательства без государства. Присутствиегосударства в экономическом процессе необходимо, поскольку есть функции,которые способно выполнять только оно. Характер отношений между государством ибизнесом можно определить как партнерство. Партнерские отношения междугосударством и бизнесом сковывают свободу как одной, так и другой стороны. Нообщеизвестно, что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняяоформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный каркас. Однакобез свободы нет жизни. Покушающийся на свободу идет против жизни. Применительнок предмету нашего рассмотрения можно сказать, что государство, не терпящеесвободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не признающий государствосубъект предпринимательской деятельности.
В государственном регулировании должна быть мера. Какая? Это можетпоказать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорациидолжны быть самостоятельны в своих решениях, но принимать собственные решения сучетом определенных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом игосударство не может быть абсолютно свободным при принятии решений. Есть сферыи ситуации, в которые его вмешательство недопустимо. Не дело чиновника,например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность — проконтролировать безопасность препарата.
Государственное регулирование может быть как положительным фактором, таки отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интереспроизводителей к высокоэффективной деятельности. Именно этот процесс уловила М.Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е.правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управленияи вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ееполитике. Результаты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет:начала справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические началабыли потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективностьпроизводства повысилась. Обратимся теперь к практике регулированиякорпоративного предпринимательства со стороны государства, к практике зарубежной,поскольку в России такой опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушенияпредпринимательства.
Например. В булочных Бельгии стоимость хлеба была увеличена на 1 франк забатон. Подорожание небольшое, но процедура его проходила сложно. Особаякомиссия по ценообразованию и контролю при министерстве экономики полгодадосконально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших о разрешенииподнять цену на два франка. В конце концов согласие дали, удовлетворив просьбутолько наполовину. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальныеучреждения, которые, хотя и называются по-разному (офис цен, служба контроля заторговлей, комитет конкуренции), но выполняют одну и ту же функцию: зоркоследят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом,руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты: цены должнынеизменно соответствовать размерам доходов населения. Это называетсякорректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения егорасходам. Государственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиватьсяв любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов- рекомендации, совет.
Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солидный штраф. Государственныеофисы и управления осуществляют и еще одну важную функцию — контроль за тем,чтобы уровень заработной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместевзятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах ЗападнойЕвропы.
Во Франции государство вмешивается в регулирование вопросов, касающихсяцен, внешней торговли, предоставления кредитов, следит за конкуренцией,обеспечением занятости трудоспособного населения. Регулирование осуществляется спомощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерстваэкономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли,финансов и др.
В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соответственно там унего существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы,регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительскихтоваров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, комиссия попищевым продуктам и медикаментам, комиссия по ценным бумагам и биржам,национальный совет по трудовым отношениям, ведомство социальной защиты,комиссия содействия равной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомствопенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство подобыче и переработке нефти и газа и др.
В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и регулированияпредпринимательской деятельности. Правда, в последнее время в системегосударственного аппарата создаются соответствующие органы. Так, например, быласоздана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве РоссийскойФедерации. Ее цель — создание механизма регулирования фондового рынка. Комиссияпризвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также предотвращениязлоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнеевремя и Антимонопольный комитет.
4. Международно-правовое регулирование бизнеса
В конце 70-х гг. Организация Объединенных Наций пришла к выводу онеобходимости регулирования бизнеса и в международном масштабе. Внимание ООНбыло, прежде всего, обращено на` главную опасность, которую порождает бизнес, — монополистическую деятельность, или, другими словами, на ограничительнуюделовую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на международнуюторговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных экономическихотношений. Этому была посвящена Конференция ООН по торговле и развитию, принявшаякомплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правилдля контроля за ограничительной деловой практикой (резолюция Генеральнойассамблеи ООН 1981 года). Сначала о терминах, используемых в указанномдокументе. Ограничительная деловая практика — это действия предприятии, которыепутем злоупотребления господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам илииным путем сдерживают конкуренцию.
Господствующее положение на рынке — это такая ситуация, при которойпредприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно с несколькими предприятиями,обладает возможностью контролировать соответствующий рынок определенного товараи услуг.
Предприятия — фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения ифилиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания,независимо от способа их создания или принадлежности, занимающиеся коммерческойдеятельностью.
Конференция рекомендовала государствам в борьбе с монополизмомиспользовать следующие методы: вводить в законодательство антимонопольныенормы, направленные на создание, поощрение и защиту конкуренции; контролироватьконцентрацию капитала; содействовать нововведениям; защищать социальноеблагосостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограничиватьдеятельность транснациональных компаний; сделать эффективными судебные иадминистративные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике;улучшить процедуру получения информации от предприятии об их работе;государствам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать насоответствующие запросы других государств или оказывать им помощь по ихпросьбе.
Предприятиям же прямо запрещалось: участвовать в соглашениях о ценах, втайных торгах по ним, в соглашениях о распределении рынков; выделять квоты напродажу и производство; заключать соглашения об отказе вести дело, поставлятьпродукцию потенциальным импортерам; не препятствовать деятельности конкурентов,например устанавливать цены ниже себестоимости или дискриминационные цены;коллективно договариваться об отказе в допуске к заключению соглашения иливступлению в ассоциацию; поглощать совместные предприятия или использоватьдругие формы приобретения контроля над предприятиями.
За нарушение этих запретов предусматривались соответствующие санкции:потеря репутации надежного партнера по международным соглашениям, что чреватоиздержками экономического, политического характера; отказ в защитедипломатического представительства (т. е. правительства) за рубежом; отказ в получениисубсидий и др.
ООН адресует требования и рекомендации не только предприятиям игосударствам. Она также определяет международные меры, выполнение которыхвозлагает на себя. К числу таких мер относятся: предоставление услуг экспертовдля разработки антимонопольных законов, организация курсов с целью передачиопыта, составление справочника законодательных актов, передача странам этих справочников,а также книг, документов и других материалов по данному вопросу, проведение международныхконференций, семинаров, распространение обзоров, исследований в этой области. Упомянутыйкомплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правилдля контроля за ограничительной деловой практикой 1981 года исходил из того,что создание и сохранение экономических условий необходимы для свободнойторговли, которая обеспечивает оптимальное распределение хозяйственныхресурсов, понижает цены, повышает качество товаров и услуг и способствуетнаучно-техническому прогрессу в интересах общества в целом.
5. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью
Согласно законодательству Российской Федерации государство само можетиметь в собственности предприятия, которые называются унитарными, и заниматьсяпредпринимательской деятельностью. Управление этими предприятиями возлагаетсяна исполнительные органы Российской Федерации либо на исполнительные органы еесубъектов. Доля государственной собственности пока еще довольно велика и еедальнейшее уменьшение является первоочередной задачей на современном этапе.Владея предприятиями, государство само же и контролирует их деятельность.Однако в своем деле нельзя быть судьей. Именно это приводит к неэффективностигосударственной формы собственности. И тем не менее приходится констатировать,что одним из основных видов контроля за бизнесом остается пока владение пpeдприятиямии организация их деятельности. Унитарные предприятия доминируют на транспорте,в энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики, связи, космоса,обороны и т. п.
Другой вид прямого контроля государства за бизнесом — контроль заразмещением и строительством предприятий. Отличительной чертой производственногостроительства является то, что его продукция (здания, сооружения) неподвижна ииспользуется в основном там, где и производится. В сфере бизнеса действуетмеханизм саморегулирования, и если бизнесменом допущена ошибка в размещениисвоего производства; она будет в конечном счете исправлена: продукцияпредприятия не найдет спроса и оно обанкротится. Но жертв как со стороныпредпринимателей, так и со стороны людей, вовлекаемых ими в производство, можноизбежать при условии, что государственные органы, располагающие большей, чембизнесмены, информацией, будут контролировать размещение предприятий. Этопозволит государству одновременно осуществлять структурную политику,регулировать территориальные пропорции, заботиться о развитии инфраструктуры, осоциальной политике и т. д. Другое дело — как, какими методами осуществлятьэтот контроль: жесткими (выдача лицензий, разрешений на строительство, заключениеконтрактов со строительными фирмами и т. п.) или мягкими (дача рекомендаций наразмещение производств и др.).
Государство может контролировать бизнес и путем финансового участия, атакже финансовой помощи. Это могут быть собственные капиталовложения (они, какпоказывает практика, главным образом направляются на развитие инфраструктуры),а также дотации, инвестиции, выдаваемые как частному сектору, так игосударственным предприятиям. Однако дотационная, инвестиционная политикадолжна тщательно продумываться, и не только ответственными за это органами, нои научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций независимымиэкспертами.
Прямая обязанность государства — осуществление экологического контроля закорпоративной деятельностью. Он может включать в себя следующие действия:непосредственное осуществление государством мер природоохранительного характера,экономическое стимулирование и поддержка природоохранительной деятельностипредприятий частного сектора (выдача субсидий, займов, кредитов на эти цели попониженным процентам, предоставление налоговых льгот и т. д.), нормативноерегулирование природоохранной деятельности (установление экологическихнормативов, ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов занарушение природоохранного законодательства и др.) и наконец, практическаяреализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение штрафных санкций).
Санитарный контроль — контроль за производственной безопасностью труда — один из видов прямого контроля государства сферой предпринимательства. Особоевнимание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах контроля. Содной стороны, их должно быть много, по крайней мере, следует избежатьситуации, когда один орган монополизирует тот или иной участок контроля, какэто имеет место с санитарным надзором, полностью находящимся в рукахсанитарно-эпидемиологических органов: монопольное решение не всегда идет напользу делу. С другой стороны, ведомственная разобщенность в контроле тожеможет стать своего рода тормозом. Пример тому — производственный травматизм — предмет совместного ведения Министерства экономики, если предприятие входит вего подчиненность, Министерства труда, прокурорского надзора, а также надзорасо стороны профсоюзных органов. Хотя наблюдающих инстанций много, положение делв этой области далеко не благополучное.
В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит и пожарныйнадзор, осуществляемый специальным органом, входящим в систему МВД. Нельзянедооценивать его роль в нашей стране, где основную массу производственныхфондов составляют государственные предприятия, а также корпорации, в которыхгосударство принимает основное участие, и убытки, возникающие ох пожаров,сказываются на богатстве, принадлежащем всему обществу. В странах с рыночнойэкономикой о сохранности своего имущества заботятся, прежде всего, собственникипредприятий.
Государство контролирует качество продукции, особенно пищевой имедикаментов. Высокое качество продукции и услуг повышает жизненный уровеньнаселения, всегда связано с обновлением продукции и совершенствованиемпроизводства, ростом его эффективности. Бывает, что корпорация выпускает инекачественный товар. И хотя справедливо считается, что покупатель — лучшийконтролер и плохой товар он брать не будет, при существующем товарном голодекорпорация вполне способна реализовывать некачественную продукцию. Дажезаплатив штраф, она имеет возможность сбыть ее по другим каналам и с лихвойперекрыть размер штрафных санкций. Поэтому контроль за качеством продукциилучше осуществлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицензийна выполнение того или иного вида деятельности.
Лицензии используются не только во внутренней, но и во внешней торговле.Это — получаемые от государственных органов специальные разрешения на ввоз,вывоз, транзит определенного количества товаров, свободное перемещение которыхне допускается. Российская специфика такова, что пока чаще выдаются лицензии навывоз природных ресурсов.
При осуществлении контроля за качеством продукции, а также экологического,санитарного, пожарного контроля есть опасность блокирования научно-техническогоразвития. Прямые запреты, установление усложненной процедуры опробованияновинок ведут к увеличению их стоимости и невыгодности внедрения. Указанныевиды надзора выступают тормозом и тогда, когда в регулирующих их нормативныхактах содержатся противоречия, не_ ясности, излишне жесткие стандарты и т. п.Одним словом, здесь необходимо точно знать меру.
В качестве одного из видов прямого контроля государства за корпоративнойдеятельностью можно назвать установление трудового и социального законодательства.Успех предпринимательства во многом зависит от внутренних ресурсов человека — его творческого потенциала, способности к изобретательству, гибкости управленияею, а также от правового положения и социального обеспечения работника. Нопринадлежат эти человеческие ресурсы всему обществу, поэтому к ним необходимоотноситься бережно, Вот почему в нормах права устанавливаются пределы виспользовании рабочей силы: минимальные заработная плата и отпуска,максимальный рабочий день, ограничения на право увольнения работников,обязанность выплаты денежных компенсаций, пособий по случаю нетрудоспособности.В этом же ряду следует отметить и установление квот приема на работу инвалидов,охрану труда женщин, подростков, соблюдение правил техники безопасности.
Антимонополънъьй контроль — важный аспект прямого государственногорегулирования. Сложность его осуществления заключается в том, что самогосударство является у нас главным монополистом, имеет в собственностигигантские предприятия, порой единолично обеспечивающие потребителей той илииной продукцией. Основная масса государственных предприятии такнсе может бытьназвана монополистами, поскольку доля их продукции или услуг на рынке нередкопревышает 35% (см. ст. 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). К таковымотносятся предприятия металлургические, машиностроительные и др. Но разве неявляется монополистом телевизионная мастерская или фабрика химчистки, единоличноили с помощью сети своих филиалов выполняющая соответствующие услуги дляжителей всего города, разве два или три хлебозавода, существующие в городе, немогут договориться о цене отпускаемого хлеба? И так почти во всех сферахжизнедеятельности.
В условиях товарного голода, плохого транспортного обслуживания, ненадежностирегулирования торговли даже самый малый производитель, а то и просто спекулянтможет стать монополистом на местном рынке. Покупатели берут все, что импредлагают, по любой цене и любого качества, тем более что рубль значительноуступает в стабильности доллару. Поэтому пока доля государственнойсобственности не снизится и окончательно не уступит свое место частнойсобственности, все разговоры об антимонопольном контроле для нас будут иметьтеоретическое значение.
Не случайно и Закон, о котором идет речь, имеет во многом декларативныйхарактер и на практике применяется редко: государству нет смысла штрафовать иливозлагать материальную ответственность при осуществлении процедуры банкротствана самого себя.
В странах же с развитой рыночной экономикой за нарушение антимонопольногозаконодательства суды применяют суровые санкции: налагают огромные штрафы,выносят решения о ликвидации (роспуске) фирм, предписывают продажу составныхчастей корпораций, запрещают слияние предприятий и т. д. Сурово карается иосуществление антиконкурентных форм борьбы. Недобросовестным поведениемконкурентов, согласно закону ФРГ 1957 г. «О запрете ограничений конкуренции»,признается:
— воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждения недостовернойинформацией;
— подделка чужих товарных знаков;
— доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в неприятное изатруднительное положение;
- сравнительная реклама с элементами критики в адрес конкурента, когдапод видом объективности информации рекламирующий присваивает себе право бытьсвоим собственным судьей; — утверждение, распространение сомнительных сведенийо конкуренте;
— бойкот, т. е. происходящее по инициативе третьих лиц изолирование хозяйственногосубъекта от привычных деловых отношений;
— сбивание цен при разрешенных законом единых картельных ценах, к примеруна книги и журналы.
Западные страны настолько преуспели в деле борьбы с монополизмом, что тамраздаются голоса, что пора бы поумерить пыл этой сфере. Причина состоит в том,что повышение качества товаров все более зависит от внедрения сложных научныхидей, требующих крупного производства. Запреты же приводят к тому, что либопроизводства перемещаются в другие страны, либо новинки не внедряются вообще.Однако знания очень мобильны и легко пересекают границы, да и вообще могут бытьвоспроизведены в любой стране. Это обстоятельство следует иметь в виду на будущееи нам в процессе совершенствования антимонопольного контроля в России.
Контроль за ценами государство также может взять на себя, Но практикарегулирования цен ушла в прошлое. Стало ясно, что такой контроль простоотодвигает повышение цен на более поздний период и порождает открытые и скрытыеформы инфляции. Здесь целесообразнее использовать политику доходов, к примеру, устанавливатьмаксимальные пределы роста цен и заработной платы. Высказываются предложения ио замораживании цен и зарплат. Все это во власти государства, тем не менееэкономисты должны просчитать, будет ли ощутимый эффект от подобных мер,
Однако есть области деятельности, в которых государство обязано не простоконтролировать, но и регулировать цены: транспортные тарифы, тарифы на связь,коммунальные услуги, продукция топливно-энергетического комплекса и многоедругое. Об этом говорит опыт всех стран с рыночной экономикой.
Ответственность перед вкладчиками. Россию не обошла стороной и такаяболезнь рыночной экономики, как манипулирование инвестициями. Финансовыепирамиды — это один из способов мошенничества, при котором деньги, полученныеот более поздних вкладчиков, используются для выплаты долгов ранним инвесторам.Дело по защите интересов вкладчиков уже сдвинулось с места: принятопостановление Правительства о создании соответствующей государственной структуры- Комиссии по защите прав инвесторов на финансовом и фондовом рынках приПрезиденте Российской Федерации. Однако финансовый механизм защиты пока неотработан. Хорошо, если бы это было сделано н самое ближайшее время.
Из вышеназванных направлений, по которым осуществляется прямоегосударственное регулирование, следует, что государство и бизнес — не противникии тем более не враги, как это может показаться на первый взгляд. Одна из целейгосударства заключается в том, чтобы способствовать процветанию бизнеса,поскольку от успехов корпораций зависит процветание города, района и страны вцелом.
Заключение
Таким образом, видно, что государство и бизнес — величины взаимосвязанныеи взаимозависимые.
Государственное регулирование экономики в рыночном хозяйстве — этосистема типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целяхстабилизации и приспособлении существующей социально-экономической системы кизменяющимся условиям.
Итак, разные подходы позволяют по-разному объяснить объективносуществующий процесс государственного регулирования экономики, который с развитиемобщества становится все более интенсивным.
Государственное регулирование может быть как положительным фактором, таки отрицательным, замедляющим процесс социального развития, подавляющим интереспроизводителей к высокоэффективной деятельности. За нарушение этих запретовпредусматривались соответствующие санкции: потеря репутации надежного партнерапо международным соглашениям, что чревато издержками экономического,политического характера; отказ в защите дипломатического представительства (т.е. правительства) за рубежом; отказ в получении субсидий и др.
Прямая обязанность государства — осуществление экологического контроля закорпоративной деятельностью. При осуществлении контроля за качеством продукции,а также экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасностьблокирования научно-технического развития.
Как видим, прямой контроль государства над корпоративной деятельностьюдостаточно обширен и оправдан, так как сферы, на которые он распространяется,затрагивают жизненно важные общественные интересы. И именно те страны, гдегосударственный патернализм был выше, осуществили переход к рыночной экономикес гораздо большей легкостью, поскольку там использовались более мощныеинструменты.
Список литературы
1. Конституция РФ, принятая общенародным голосованием 12. 12. 1993 г.
2. Конашина Т. В. Корпоративное право, М.: Юристъ, 2005. – 378 с.
3. Карнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Блох А. Ваше преуспевание в вашихруках. М., 1993. С. 279.
4. Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газета. 1993. 18авг.
5. Фридман Л. Введение в американское право. М., 1992. С. 97-98.