Реферат: Государственный бюджет в системе рыночных отношений

План

1. Сущность и функции государственного бюджета

2. Историческое развитие бюджетной системы в РеспубликеБеларусь

3. Бюджет Республики Беларусь в переходном периоде крынку

4. Роль и особенности бюджета в системе рыночнойэкономики

1. Сущность и функциигосударственного бюджета

Во всех формациях государственный бюджет играл важнуюроль в выполнении функций государства. Как основной инструмент государственногорегулирования общественными процессами особое значение он приобретает вусловиях рыночной экономики.

Бюджет как особая система общественныхотношений исторически возникает и действует там, где существует государство сразвитыми товарно-денежными отношениями.

На начальных ступенях развития человеческого обществагосударство имело возможность значительную часть своих затрат на строительстводорог, каналов, общественных зданий покрывать за счет поступлений отгосударственных хозяйств, имущества, использования рабского труда. Немалую рольв пополнении казны играли войны.

При феодализме потребности правителей вначалеудовлетворялись за счет доходов от собственных имений, но по мере ростарасходов устанавливались обязательные подати.

С ростом производительных сил, разделениемобщественного труда, возникновением городов, центров ремесел, началиразвиваться товарно-денежные отношения. В этих условиях появляется возможностьвсе возрастающие расходы покрывать денежными налогами. Общегосударственныерасходы направляются не только на содержание двора, армии, полиции, но и наподдержку отдельных слоев населения, а также на развитие транспорта,промышленности, торговли.

Постепенно, исходя из объективной необходимости,отдельные сметы затрат и поступлений пытаются объединить в общую смету доходови расходов, которая получает название «бюджет».

В России первые сведения об общей смете доходов ирасходов государства относятся к 1654 г. При Петре I, когда проводились крупные реформы по увеличению доходовказны, была создана комиссия для руководства финансовыми делами. Однакоежегодно бюджет России начал разрабатываться только с 1812 г. после образования Министерства финансов.

В конце XVIII– начале XIX в. практически все государстваЕвропы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны натекущий год.

На содержание бюджета влияют субъективные иобъективные факторы.

Кобъективным факторам относятся следующие:

· характер производственных отношений;

· уровень развития производственных сил;

· природные и экономические факторы.

Субъективными факторами являются следующие:

· тип государства;

· внешняя и внутренняя экономическая ситуация.

Экономическое значение бюджета заключается вследующем:

· активное влияние на общественное воспроизводствопосредством налогов;

· совершенствование структуры общественногопроизводства;

· определение стоимостных пропорций в распределениидоходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды.

Государственный бюджет является главным в системефинансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в целую систему,определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разнымизвеньями хозяйства и населением.

Внутреннее содержание экономической категории наиболееполно реализуется через функции.

Существуют следующие функции бюджета:

· распределительная (перераспределения валовоговнутреннего продукта, национального дохода);

· регулирующая (охватывает государственноерегулирование и стимулирует развитие экономики);

· социальная (финансовое обеспечение социальнойполитики государства);

· контрольная (осуществляется контроль за образованиеми использованием центрального фонда денежных средств государства).

По своей сути государственный бюджет –это основной финансовый план государства, экономическая категория, совокупностьэкономических отношений по поводу формирования, распределения и использованияцентрализованного фонда финансовых ресурсов государства.

Это весьма динамичная категория, которая зависит отмножества объективных и субъективных факторов, и поэтому объем государственногобюджета, структура, содержание доходов и расходов различаются в каждомконкретном историческом периоде в различных странах.

2. Историческое развитие бюджетнойсистемы в Республике Беларусь

Беларусь, лишенная государственной самостоятельности,не имела до 1919 г. своего бюджета, однако участвовала в формировании доходовгосударственного бюджета России. Доходы, поступающие с территории Беларуси, непревышали 15% в доходах бюджета России.

Основным доходным источником являлись налоги отказенной винной монополии (50%).

Акцизами облагались спички, керосин, табачные изделия,напитки по ставке 20%, пошлины и доходы от государственного имущества – 20%,прочие доходы – 10%.

Темпы роста государственных доходов на территорииБеларуси до начала Первой мировой войны были ниже, чем в целом по России. Этосвязано с отсутствием крупных оборотов в промышленности и торговле.

Государственные расходы тоже имели свои особенности.

Военные расходы занимали первое место (30%) инаправлялись в основном на содержание оборонительных укреплений и крупныхвоенных гарнизонов. На строительство и содержание железных дорог направлялось25,5% расходов (второе место).

Остальные расходы распределялись следующим образом:

· на государственное управление, юстицию и контроль –13,5%;

· на просвещение – 11,0%;

· на хозяйственные министерства – 12,0%;

· прочие – 8,0%.

Республика Беларусь как государство образовалась в 1919 г. и формально имела право на самостоятельный бюджет. Однако из-за военных действий бюджетсформирован не был.

И только с образованием в 1922 г. Советского Союза государственный бюджет БССР вошел в состав бюджетной системы государства.

Основными доходными источниками являлись поступления от народногохозяйства (промысловый налог, плата за пользование государственными угодьями,подоходный налог, отчисления от прибыли). Основными расходными статьями бюджетаявлялись расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

В 1930 г. в доходной части бюджета произошли серьезныеизменения, вызванные проведением налоговой реформы. Были введены длягосударственных предприятий налог с оборота и отчисления от прибыли. Врезультате налоговой реформы бюджет стал устойчивым.

В течение 1930–1931 гг. была полученасамостоятельность бюджетов местных и сельских поселковых Советов депутатов.

Наибольший прирост доходов бюджета произошел в 1936 г., что объясняется увеличением такого доходного источника, как налог с оборота (рост объемапроизводства и товарооборота). Налог с оборота и отчисления от прибылисоставили 70% от всего объема доходной части бюджета.

Однако в 20–30-е гг. усилилась тенденция жесткойцентрализации управления финансовыми ресурсами страны. Концентрация основнойчасти финансовых ресурсов в союзном бюджете означала финансовую зависимостьгосударственного бюджета БССР от союзного правительства.

За годы Великой Отечественной войны Беларусь понеслаогромный материальный ущерб. Только прямые потери от уничтожения имущества вценах 1945 г. составили 75 млрд р., что в 35 раз превышало объемгосударственного бюджета в 1940 г.

Сформировать намеченную сумму государственного бюджетана 1945 г. не удалось. Половина всех расходов на развитие экономики и культурыв 1945 г. покрывалась за счет дотации из союзного бюджета.

В 50–60 гг. XX в. усиливается воздействие финансов и бюджета на количественные икачественные параметры экономического и социального развития страны.

Этот период отмечен расширением бюджетных прав БССР.Доходы и расходы в законе «О государственном бюджете СССР» сталипредусматриваться лишь в общих объемах.

Налог с оборота на протяжении данного периодаоставался основным доходным источником.

Особенностями этого периода является то, что впервые вистории Беларуси расходы на народное хозяйство стали доминирующими (на развитиепромышленности, строительства, сельского хозяйства, коммунального хозяйства,транспорта и связи). Кроме того, во второй половине 60-х гг. XX в. были введены новые принципыпланирования и экономического стимулирования.

Взамен отчислений от прибыли были введены налог наприбыль, плата за основные фонды, фиксированные платежи, взносы свободногоостатка прибыли.

В конце 70-х гг. ХХ в. была разработана экономическаямодель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. Она включила нормативный методраспределения прибыли между министерством и бюджетом.

Нормативный метод распределения прибыли существенноповысил ответственность министерств и организаций за выполнение своихобязательств перед бюджетом. Предприятия вносили в бюджет плату запроизводственные фонды, трудовые и природные ресурсы, а также отчисления отприбыли (дохода) по установленным нормативам.

Конец 80-х – начало 90-х гг. XX в. характеризуется перестройкой хозяйственной и общественнойжизни в СССР, расширением прав региональных органов власти. С 1990 г. БССР перешла на новое самофинансирование своих расходов за счет собственных и закрепленныхдоходов союзного подчинения, оставляемых в ее распоряжении.

С 1991 г. начинается новый период в развитииБелорусского государства, который характеризуется формированием национальнойбюджетной системы.

3. Бюджет Беларуси в переходномпериоде к рынку

В 90-е гг. ХХ в. начался период формирования рыночныхотношений в Республике Беларусь.

Главным назначением бюджета становится обеспечениефинансовых функций государства. Первый бюджет суверенного государствахарактеризуется следующими особенностями:

· самостоятельность бюджета, базирующаяся полностью намобилизованных на территории республики налогах и неналоговых поступлениях;

· усиление социальной направленности бюджетныхассигнований;

· усиление ряда фондов и резервов, предупреждающихдиспропорции в хозяйстве, финансирование не учтенных в бюджете расходов,вызванных переходом к рыночным отношениям.

Впервые в бюджете Республики Беларусь появилисьследующие доходы:

· чрезвычайный налог по ликвидации последствий авариина Чернобыльской АЭС;

· средства от выпуска, акционирования и реализациигосударственной собственности;

· доходы от внешнеэкономической деятельности.

Однако, несмотря на существенное увеличение доходовбюджета Республики Беларусь их не хватило для покрытия расходов. Впервые за 36лет официально был запланирован дефицит бюджета Республики Беларусь в сумме 3,7млрд. р., что составляло примерно 11,6% от всех расходов.

В 1991 г. наблюдался особенно быстрый рост расходов насодержание правоохранительных органов, аппарата управления (почти в три раза посравнению с 1990 г.). Это стало следствием увеличения численности работников,образования новых структур и комитетов. Вместе с тем расходы насоциально-культурные мероприятия росли медленнее, чем весь объем бюджета, ихдоля в расходной части составляла только 26%.

В 1994 г. объем бюджета уже перешагнул триллионырублей и по доходам прогнозировался в сумме 6,3 трлн. р., по расходам – 7,2млрд. р. Решающую часть доходов государственного бюджета составляли косвенныеналоги.

В 1992 г. были введены такие косвенные налоги, как налогна добавленную стоимость, акцизы, налог на топливо. Поступление от этихисточников достигло почти половины всех доходов бюджета.

Кроме них, в бюджет Республики Беларусь началипоступать и другие многочисленные налоги с юридических лиц:

· налог на прибыль;

· налог на недвижимость;

· налог за пользование природными ресурсами;

· налог за экспорт и импорт;

· чрезвычайный налог по ликвидации последствий авариина Чернобыльской АЭС;

· платежи за землю.

Переходный период наложил отпечаток и на структурурасходов, которые отражают некоторые новые тенденции в направлении бюджетныхассигнований, но по многим позициям весьма похожи на прежние статьи.

В суверенном бюджете Республики Беларусь появилисьрасходы на содержание армии, пограничных войск, погашение государственногодолга, выпуск национальной валюты и ценных бумаг. Резко (более чем в 5 раз) в 1993 г. возросли затраты на финансирование правоохранительных и судебных органов, навнешнеэкономическую деятельность.

Для бюджетов переходного периода характерным являетсярезервирование ресурсов в специальных фондах, позволяющих профинансироватьнепредвиденные расходы, несколько смягчить возникающие диспропорции в экономикеРеспублики Беларусь:

· в фонде стабилизации экономики;

· в резервном фонде Кабинета Министров РеспубликиБеларусь;

· в фонде непредвиденных расходов местных Советовдепутатов;

· в резервном фонде министра финансов РеспубликиБеларусь;

· в страховом фонде.

Основные черты бюджета Республики Беларусь впереходный период следующие:

1. Бюджет остается основным инструментом централизациизначительной части национального дохода и перераспределения его наобщегосударственные нужды.

2. Доходная часть бюджета формируется в основном засчет налогов и сборов с юридических и физических лиц.

3. Расходы растут быстрее, чем источники их покрытия,что вызвано расширением функций государства, появлением многих новыхобщественных затрат.

4. Происходят изменения в структуре расходов, ихсодержании, усиливается социальная направленность бюджетных ассигнований.

5. Наряду с государственным бюджетом перераспределениенационального дохода производится с помощью образования и использованияспециальных внебюджетных фондов.

6. Дефицит бюджета достигает огромных размеров вабсолютных цифрах и относительных показателях к валовому национальномупродукту, что затрудняет управление финансами государства и оказываетнегативное влияние на сбалансирование и развитие экономики.

7. Серьезные изменения происходят в бюджетномустройстве, и прежде всего в бюджетной системе Республики Беларусь, усиливаетсясамостоятельность всех видов бюджетов. Но по-прежнему решающее место ввыполнении общегосударственных и социальных программ принадлежит республиканскомубюджету.

4. Роль и особенности бюджета всистеме рыночной экономики

Переход к рыночным отношениям предполагаетсущественное изменение всех экономических категорий, в том числе игосударственного бюджета.

Государство пытается воздействовать экономическимиметодами на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые социальныепоследствия стихийных рыночных сил. Эти действия государства и получилиназвание государственного регулирования, которое приобретает формуэкономического и социального регулирования.

Экономическое регулирование осуществляется прямыми икосвенными методами.

Прямые методы находят выражение в принятиизаконодательных актов, обязательных для выполнения всеми участникамивоспроизводства.

Косвенные методы осуществляются при реализациифинансовой и кредитной политики.

Государство использует бюджет для регулированиярыночной экономики, применяя различные его виды. К наиболее важным из них можноотнести:

· налоги, влияющие на развитие производства, спрос ипредложение на различные виды услуг, товаров, работ;

· прямое бюджетное финансирование общегосударственныхпрограмм, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства,совершенствование его структуры, прогресс общества;

· субсидирование некоторых отраслей, предприятий длявыравнивания экономических условий их хозяйствования;

· выдачу беспроцентных или льготных кредитов, гарантийдля банковских ссуд;

· создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов ирезервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержкупредпринимательства.

Мировая экономика подтверждает, что результативностьгосударственного регулирования с помощью бюджета может быть достигнута лишь присоблюдении трех основополагающих принципов:

· эффективности;

· стабильности;

· социальной справедливости.

Эффективность экономики означает, что государствопри формировании бюджета должно руководствоваться экономическойцелесообразностью и результативностью затраченных средств.

Стабильность экономики возможна лишь в томслучае, когда государство контролирует экономический цикл, его взлеты ипадения, воздействует с помощью бюджета и кредита на общеэкономическиепропорции в распределении валового продукта, создает резервы для предупреждениядиспропорций.

Социальная справедливость находит отражение в справедливомобложении налогами равных доходов субъектов, действующих в единых условиях, атакже в финансировании широкой сети образовательных заведений,культурно-просветительских и медицинских учреждений, гарантирующих определенныйуровень социальных благ.