Реферат: Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральноеагентство по образованию ГОУ ВПО
Всероссийский заочный финансово-экономический институт КафедраЭкономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по экономической теории на тему:
Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
Уфа-2009
План
Введение. 3
Государственный бюджет, его структура и основныемакроэкономические функции 4
Профицит и дефицит бюджета. Мультипликаторсбалансированного бюджета 8
Балансирование госбюджета и его особенности в России. 14
Практикум… 22
Список использованной литературы… 25
Введение
Актуальностьданной курсовой работы рассматривается с точки зрения, что бюджет — этоинструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет наповышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и какследствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции,валютного курса и снижение уровня процентных ставок.
Цельюисследования является рассмотрение государственного бюджета и его роли какинструмента государственного регулирования.
В рамкахпоставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:
показатьроль госбюджета как инструмента макроэкономического регулирования и рассмотретьего с точки зрения структуры доходной и
расходнойчасти;
необходиморассмотреть причины порождающие дефицит и профицит;
объяснитьмеханизм действия мультипликатора сбалансированного бюджета;
рассмотретьтеоретические концепций балансирования бюджета.
Государственный бюджет, его структура и основныемакроэкономические функции
В формированиии развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играетгосударственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государствупроводить экономическую и социальную политику, является финансовая системаобщества. Центральное место в системе финансов принадлежит государственномубюджету.
Государственныйбюджет — это баланс доходов и расходов государства за определенный периодвремени, представляющий собой основной финансовый план страны, который послеего принятия законодательным органом власти приобретает силу закона иобязателен для исполнения [7, стр.424].
С помощьюгосударственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы длясодержания государственного аппарата, армии, осуществления социальныхмероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государствомвозложенных на него функций.
Какэкономическая категория бюджетные отношения являются составной частьюфинансовых отношений.
Основнымизадачами государства являются:
перераспределениеВВП;
государственноерегулирование и стимулирование экономики;
финансовоеобеспечение бюджетной сферы и осуществления и социальной политики государства;
контроль заобразованием и использованием централизованных фондов денежных средств [3, стр.5].
Построениебюджета осуществляется на основе следующих принципов:
единствобюджетной системы;
разграничениедоходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельностьбюджетов разных уровней;
полнотаотражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетныхфондов;
сбалансированностьбюджета;
эффективностьи экономность пользования бюджетных средств;
общеепокрытие расходов бюджета;
гласность;
достоверностьбюджета;
адресность ицелевой характер использования бюджетных средств [5, стр.134].
В связи снеобходимостью реализации экономической сущности бюджета, государственныйбюджет выполняет следующие основные макроэкономические функции: распределительная,контрольная.
Распределительнаяфункция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использованиецентрализованных фондов денежных средств по уровням органов властигосударственного и местного управления. Важное значение в распределениибюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектовРФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизньстраны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальнуюсферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государствоцеленаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет илиснижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса ипредложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Контрольнаяфункция заключается в том, что бюджет объективно — через формирование ииспользование фонда денежных средств государства — отображает экономическиепроцессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойствубюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжениегосударства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования,соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объёму егопотребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетныхресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений ирасходных назначений [4, стр.18].
Государственныйбюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходнойи расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства дляфинансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют насодержание государства больше всего из своих доходов. Расходная частьпоказывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства [8,стр.326].
Главнымиисточниками дохода государственного бюджета являются налоги, которые делятся на:
1. налоги надоходы физических и юридических лиц;
2. налоги натовары и услуги (НДС, налог с продаж, акцизы, пошлины);
3. налоги накапитал (на наследство, имущество, землю и т.д.).
Налогиделятся на прямые, которые взимаются с физических и юридических лиц, икосвенные, которые взимаются путем установления надбавки к цене товаров и услуг.
Неналоговыедоходы весьма разнообразны, но среди них в России доминируют доходы отприватизации, сдачи в аренду государственной и муниципальной собственности,предоставления домохозяйствам и фирмам платных услуг, перечисленной в бюджетприбыли Центрального банка, от процентов выданных за границу государственныхкредитов [9, стр.525].
В своюочередь расходы государства могут быть разделены по целям:
расходы наполитические цели — обеспечение национальной
обороны ибезопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.);
содержаниеаппарата управления государством;
расходы наэкономические цели — содержание и обеспечение функционирования государственногосектора экономики; помощь частному сектору экономики;
расходы насоциальные цели — социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); образование,здравоохранение,
развитиефундаментальной науки, охрану окружающей среды.
Смакроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:
государственныезакупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);
трансферты(их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатомперераспределения национального дохода);
выплатыпроцентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственногодолга (эти расходы также не входят в ВВП, так как выплачиваются из доходовгосударственного бюджета) [7, стр.425].
Структурабюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственномбюджете страны выглядит приблизительно следующим образом:
Доходы Налоги,в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор — 75-85%.
Налоговыепоступления: доходы от государственной собственности, государственного секторав экономике, государственной торговли — 5-8%.
Взносы вгосударственные фонды социального страхования, пенсионный, страхования отбезработицы — 10-12%.
Расходы Затратына социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия,субсидии бюджетам местных властей на эти цели — 40-50%.
Затраты нахозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственнымпредприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ — 10-20%.
Расходы навооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержаниедипломатических служб и займы иностранным государствам — 10-20%.
Административно-управленческиерасходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих — 5-10%.
Платежи погосударственному долгу — 7-8% [11, стр.148].
Профицит и дефицит бюджета. Мультипликаторсбалансированного бюджетаПревышениерасходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетнымдефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов.Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частьюназывается бюджетным профицитом [6, стр.638].
Профицит бюджетаможет возникнуть следующим образом:
если бюджетсоставляется сбалансированным или дефицитным, однако доходы, фактическиполеченные в процессе исполнения бюджета,
превысилизапланированную законом о бюджете сумму доходов или
суммудоходов и поступлений из источников финансирования дефицита;
еслизапланированная сумма доходов изначально превышает сумму расходов, при том чторасходы удовлетворяют потребностям социально-экономического развития страны;
если впроцессе исполнения бюджета возникает экономия по расходам;
если в целяхполучения профицита запланированная сумму доходов изначально превышает суммурасходов, при том расходы занижены относительно потенциально возможного уровняфинансирования и не удовлетворяют потребностям социально-экономическогоразвития страны [12, стр.27]
Бюджетныйдефицит, несомненно, относится к так называемым «негативным экономическимкатегориям» типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако,неотъемлемыми элементами экономической системы, базирующейся на рыночныхотношениях.
По природесвоего происхождения необходимо различать циклический и структурный бюджетныйдефицит.
Циклическийдефицит — результат наступления фазы спада производства, который обусловливаетсокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферыналогообложения и увеличением расходов на социальные нужды, поддержаниеобщественно необходимых секторов экономики.
Структурныйдефицит — это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикойгосударства, направленное на увеличение расходов и снижение налогов с цельюпредотвращения спада экономики и вывода ее из депрессивного состояния [6, стр.639].
К причинамбюджетного дефицита можно отнести:
● спадобщественного производства;
● ростпредельных издержек общественного производства;
●массовый выпуск «пустых» денег;
●излишне, неоправданно раздутые социальные программы;
●возросшие затраты на финансирование ВПК;
●оборот «теневого» капитала в огромных масштабах [8, стр.329].
Воздействиебюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способамиего финансирования, в числе которых основными являются:
выпуск новыхденег (монетизация);
выпускзаймов;
ростналоговых поступлений.
Монетизацияосуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых другихформах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям нальготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретенные товары иуслуги. Если поставщиками товаров и услуг являются государственные предприятия,то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственногобюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранеезавышаются, что ведет к повышению темпов инфляции. [10, стр.423].
Эмиссияденег является самым простым методом покрытия бюджетного дефицита. Большинствостран со времен перехода от золотого к бумажно-денежному обращению неоднократно использовали дополнительную эмиссию для этих целей. Правительстваособенно часто применяют это средство в критических ситуациях — во время войныили длительного кризиса. Избыточная эмиссия широко применяется и в настоящеевремя во многих развивающихся странах, а также в странах с переходнойэкономикой. Такая эмиссия приводит к весьма отрицательным последствиям дляэкономики. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы длядолгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и предприятий,стремительно снижается курс национальной валюты, в итого все это приводит квоспроизводству бюджетного дефицита.
Наиболеенадежным источником финансирования дефицита бюджета являются государственныезаймы, которые подразделяются на краткосрочные (от 1 года до 3 лет),среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). Они осуществляются в видепродажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядкеполучения кредитов у банков. Государственные займы более безопасны по сравнениюс эмиссией, но и они оказывают негативное влияние на экономику. Государство,выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию зафинансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса наденежные средства процентная ставка растет, что способствует вытеснению сденежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются,потребительские расходы уменьшаются. В результате возникает «эффект вытеснения»частных инвестиций [6, стр.640].
«Эффектвытеснения» имеет место только при структурном дефиците. При циклическомдефиците этот эффект не действует, поскольку во время экономического спадаспрос на деньги уменьшается, что ведет к снижению процентных ставок. Такимобразом, в целом интенсивность и масштабы действия эффекта вытеснения частныхинвесторов зависят от целого комплекса факторов: величины сбережений,инфляционных ожиданий экономических субъектов, характера проводимойденежно-кредитной политики, динамики валютных курсов и т.д.
Финансированиедефицита государственного бюджета путем увеличения налоговых поступленийпредполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для достижения имиоптимального уровня, что позволяет в перспективе расширить базу налогообложения.Это соответствует эффекту Лаффера [10, стр.424].
При выборенаправления бюджетно-налоговой политики учитывается, что увеличениегосударственных расходов окажет большее влияние на рост дохода, нежели снижениеналогов.
В короткомпериоде снижение налоговых ставок может привести к увеличению бюджетногодефицита вследствие сокращения налоговых поступлений в бюджет. Кроме того,снижение налоговых ставок вызовет повышение спроса на деньги. При неизменном ихпредложении произойдет повышение процентных ставок, следствием чего будетусиление эффекта вытеснения негосударственного сектора.
Государствоимеет несколько источников средств для покрытия своего дефицита. К их числуотносятся:
●печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;
●неналоговые поступления, например доходы от иностранного туризма;
●внешний долг — международный кредит, получивший в современных условиях широкоеразвитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитыестраны.
●внутренний долг — государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению.[2, с.364].
Такимобразом, нельзя утверждать точно относительно таких финансовых явлений, какдефицит и профицит бюджета, что какое-то из них однозначно положительно или,наоборот, отрицательное само по себе. Возникновение дефицита и профицитаявляется результатом воздействия на процесс формирования и использованиябюджетных средств одного или нескольких факторов как экономического, так инеэкономического характера.
Рассмотримособый вариант фискальной политики, при котором происходит расширениесбалансированного бюджета при увеличении налогов и правительственных расходовна одинаковую величину. При этом мы получим эффект действия мультипликаторасбалансированного бюджета.
Бюджетназывается сбалансированным, если государственные закупки и налогиувеличиваются на одну и ту же величину (∆G = ∆Т).
Выведеммультипликатор сбалансированного бюджета алгебраически. Сравниммультипликативный эффект, который дает изменение автономных расходовгосударства и налогов. Изменение величины государственных закупок приводит кизменению дохода: />, где MPC- предельная склонность к потреблению.
Совокупныймультипликативный эффект: увеличение дохода, вызванное ростом государственныхрасходов, равно сумме изменений потребления, вызванных увеличением дохода:
DY/DG=1/(1-MPC).
МультипликаторDY/DG показывает,насколько возрастает равновесный уровень дохода в результате увеличения любыхавтономных расходов на единицу. Предельная склонность к потреблению являетсяфактором, определяющим величину мультипликатора [10, стр.431].
Изменениеавтономных налогов приводит к изменению дохода:
/>.
При сниженииналогов располагаемый доход растет, увеличиваются совокупные расходы. Адекватныйрост совокупного дохода порождает увеличение потребления и т.д. Налоговыймультипликатор принимает вид:
DY/DT = — MPC/(1-MPC).
Чем нижеставка налогообложения, тем больше мультипликативный эффект. Мощностьналогового мультипликатора ниже мощности мультипликатора государственныхрасходов, так как предельная склонность к потреблению, выражая долю потребленияв приросте доходов, всегда меньше единицы. Учет мощностей мультипликаторовпозволяет выбрать оптимальное соотношение динамики государственных расходов иналогов.
Общееизменение Y произойдет под суммарным воздействием этих двух эффектов, т.е. />.
Следовательно/>.
А посколькубюджет сбалансированный, т.е. />, после замены получим:
/>
т.е. мультипликаторсбалансированного бюджета равен 1.
Егоэкономический смысл: прирост правительственных расходов, сопровождаемый равнымпо величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.
Принеизменном данном уровне инвестиций мультипликатор сбалансированного бюджетабудет равен единице. Финансируемое за счет налогов увеличение государственныхрасходов имеет единичный мультипликативный эффект:
DY/DG — DY/DT = (1/1-MPC) — (MPC/1 — MPC) =1.
Равновесныйобъем производства увеличится ровно на величину прироста государственныхрасходов.
Когда идетречь о мультипликаторе сбалансированного бюджета, не предполагается отсутствиебюджетного дефицита или профицита. Имеется в виду сбалансированное изменение вдоходной и расходной частях бюджета. Должно сохраняться равенство DT = DG, где DT — все изменениядоходов бюджета;
DG — все измененияего расходов [10, стр.434].
Такимобразом, если государственные закупки и автономные налоги увеличиваются(сокращаются) на одну и ту же величину, то это ведет к росту (сокращению) совокупногодохода, причем ровно на величину роста (сокращения) государственных закупок иналогов.
Балансирование госбюджета и его особенности в РоссииЛюбая странарешает проблему балансирования государственного бюджета. Бюджетная политикаосновывается на трёх теоретических концепциях, которые построены на различныхмакроэкономических основаниях.
1. Бюджет,балансируемый ежегодно.
До недавнеговремени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики,обеспечивающей стабильное экономическое развитие национальной экономики. Однакотакое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшаетвозможности фискальной политики государства, имеющую антициклическую,стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепочку: допустим,что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населенияпадают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически сокращаются.Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повыситьставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использоватьсочетание этих двух мер. Однако следствием этих мероприятий будет ещё большеесокращение совокупного спроса.
Рассмотримдругой пример, показывающий, как стремление ежегодно балансировать бюджет можетстимулировать инфляцию. В условиях инфляции при повышении номинальных денежныхдоходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращениявозможного профицита правительство должно принять следующие меры: либо снизитьставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использоватьсочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции [10, стр.424].
2. Бюджет,балансируемый на циклической основе.
Суть в том,чтобы сумму бюджетных дефицитов уровнять с суммой бюджетных профицитов,полученных при подъёме.
Проблема втом, что спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми поглубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад можетсмениться коротким периодом подъёма. Появившийся в период спада дефицит бюджетаи, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшимположительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметьместо циклический дефицит бюджета.
3. Функциональныйподход балансирования бюджета.
Суть в том,что дефицит и профицит бюджета это только один из макропоказателей, поэтомусчитается, что если другие макропоказатели в норме, то обращать внимание надефицит и профицит не нужно. Здоровая экономика сама со временем вернёт бюджетк балансу.
Приразработке прогноза первой бюджетной трехлетки (2008-2010 гг.) расчеты темповроста объема ВВП оставляли желать лучшего — достаточно сравнить предполагаемыйобъем ВВП в смежных бюджетных трехлетках. Удивляет качество прогнозных оценок(табл.1), где объем ВВП на один и тот же 2009 г. выражен величинами 39,48 и51,17 трлн. руб. Различаются они в 1,31 раза. Соответственно на 2010 г. в том идругом проектах объемы ВВП различаются в 1,31 раза (44,8 и 59,1 трлн. руб). Предполагаемыеуровни цен на нефть совершенно не согласуются с реалиями глубины кризиса, хотяна момент внесения в палаты Федерального собрания проекта закона о бюджете темпих снижения обозначился довольно четко. Поэтому прогноз следовалокорректировать. Аналогично расходы федерального бюджета на один и тот же 2009 г.в бюджетных расчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. различаются в 1,22 раза, а на2010 г. — в 1,29 раза [13, стр.18].
Все этоставит под вопрос целесообразность такого бюджетного прогнозирования иоснованного на показателях прогноза трехлетнего планирования. В трехлетнихрасчетах на 2008-2010 и 2009-2011 гг. бюджетный профицит на один и тот же 2009г. представлен величинами 59,3 и 1902,4 млрд. руб. Различаются они в 32,07 раза!На 2010 г. подобные величины составляют 36,3 и 1413,4 млрд. руб. и различаютсяуже в 38,93 раза. Однако и они на самом деле будут совсем иными, посколькубюджетные расчеты базировались на нереалистических прогнозных оценках динамикимировых цен на нефть и газ [13, стр.18].
Таблица1¹
Показателифедерального бюджета в бюджетных трехлетках на 2008-2010 и 2009-2011 гг.
Бюджетная трехлетка 2008-2010 гг. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Объем ВВп, млрд. руб. 34870,0 39480,0 44480 % 100,0 113,2 127,5 Доходы федерального бюджета, млрд. руб. 6673,2 7421,2 8035,0 % к ВВП 19,3 18,79 18,06 Расходы федерального бюджета, млрд. руб. 6500,3 7361,9 7998,7 % к ВВП 18,6 18,65 17,98 Профицит бюджета, млрд. руб. 172,9 59,3 36,3 % к доходам 2,59 0,8 0,45 Бюджетная трехлетка 2009-2011 гг. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Объем ВВп, млрд. руб. 51175,0 59146,0 67610,0 Доходы федерального бюджета, млрд. руб. 10927,1 11733,6 12839,0 % к ВВП 21,55 19,8 19,0 Расходы федерального бюджета, млрд. руб. 9024,7 10320,3 11317,7 % к ВВП 18,0 17,4 16,7 Профицит бюджета, млрд. руб. 1902,4 1413,4 1521,3 Накопленная величина Резервного фонда, млрд. руб. 5100 5900 6700 % к ВВП 10,0 10,0 10,0 Расчетная цена нефти, в долл. за баррель 95,0 90,0 88,0 Уровень инфляции,% 8,5 7,0 6,8В бюджетныхпроектировках на 2008-2010 и 2009-2011 гг. не вполне реалистически оценивалсятакой фактор роста ВВП, как инфляция. Признанием ее очень высокого уровня наисходе 2008 г. и в начале 2009 г. является повышение с 1 декабря ставкирефинансирования Центрального банка до 13%.
¹ А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист.2009. № 2. С.18.
Этосущественный фактор роста инфляции. Ясно, что в условиях кризиса на стартеочередной трехлетки правительство не смогло создать условий снижения инфляциидо закладываемого в расчеты уровня —
8,5; 7,0; 6,8%в 2009, 2010, 2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 8% в 2009, 2010,2011 гг. Инфляция в 2009 г. после кризисного 2008 г., в котором она оказаласьвыше 13% (было использовано четверть объема золотовалютных резервов, достигшегооколо 598 млрд. долл), превзойдет 13-14%. Это совсем иной уровень по сравнениюс обозначенным в последней строке табл.1. Основанием для таких предположенийявляется динамика инфляции в последние годы. Ее уровни формировались подвлиянием экономических факторов, в перспективе остающихся более значительными(зависимость от экспорта энергоносителей и импорта продовольствия и наукоемкойпродукции, снижение сальдо платежного баланса по счету текущих операций,наличие единичных крупномасштабных высокоэффективных завершающихсяинвестиционных проектов) [13, стр. 19].
Социальнаяориентация всей бюджетной политики во многом оказывается декларативной,конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженномрешении социальных проблем. В бюджетных трехлетках (табл.2,3) выявляетсянеполное использование возможностей обратного активного влияния бюджетнойполитики на ход социально-экономических процессов. Это проявляется в следующем.
Расходыфедерального бюджета растут медленнее роста объема ВВП, снижается доля расходовфедерального бюджета в объеме ВВП.
В бюджете на2009-2011 гг. она определена на уровне 18; 17,4; 16,7%. Эта установканеадекватна состоянию бюджетного сектора России и сути государства какгосударства социального при императиве подчиненности всей деятельности егоинститутов созданию лучших условий жизни людей. Остается крайне низкой долярасходов, связанных с охраной окружающей среды — около 1% к расходам. Впоследние годы не осуществляется ни один высокоэффективный экологический проект[13, стр.25].
В период2009-2011гг. относительно сокращаются расходы на образование — с 5,2% в 2009 г.до 4,87% в 2011 г. (табл.3). Аналогично складывается ситуация с финансированиемкультуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в% к общейсумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1,44 до 1,2% и практически неизменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении).
Таблица2²
Структурарасходов федерального бюджета, предусмотренная в бюджетной трехлетке 2008-2010
2007 г. Первая бюджетная трехлетка (закон) 2008 г. 2009 г. 2010 г. Расходы — всего млрд. руб. 5463,9 6500,3 7361,9 7998,7 темп роста,% к 2007 г. 100,0 119,0 134,7 146,4 Общегосударственные вопросы млрд. руб. 808,2 896,4 974,3 1032,4 % к расходам всего 15,0 13,8 13,2 12,9 темп роста,% к 2007 г 100,0 110,9 120,6 127,7 Национальная оборона млрд. руб. 822,0 957,9 1057,8 1191,2 % к расходам всего 15,0 14,7 14,4 14,9 темп роста,% к 2007 г 100,0 116,5 128,7 144,9 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность млрд. руб. 662,9 769,1 923,7 1000,4 % к расходам всего 12,1 11,8 12,5 12,5 темп роста,% к 2007 г 100,0 116,0 139,3 150,9 Национальная экономика млрд. руб. 497,2 672,8 753,5 508,5 % к расходам всего 9,1 10,4 10,2 6,4 темп роста,% к 2007 г 100,0 135,3 151,5 102,3 Жилищно-коммунальное хозяйство млрд. руб. 53,0 56,5 79,2 71,0 % к расходам всего 1,0 0,9 1,1 0,9 темп роста,% к 2007 г 100,0 106,6 149,4 134,0 Охрана окружающей среды млрд. руб. 8,1 9,4 10,3 11,0 % к расходам всего 0,2 0,1 0,1 0,1 темп роста,% к 2007 г 100,0 116,0 127,2 135,8 Образование млрд. руб. 277,9 310,0 312,3 341,2 % к расходам всего 5,1 4,8 4,2 4,3 темп роста,% к 2007 г 100,0 111,6 112,4 122,8 Культура, кинематография и средства массовой информации млрд. руб. 67,8 78,1 66,9 64,4 % к расходам всего 1,2 1,2 0,9 0,8 темп роста,% к 2007 г 100,0 115,2 98,7 95,0 Здравоохранение и спорт млрд. руб. 206,4 211,8 229,2 269,4 % к расходам всего 3,8 3,3 3,1 3,4 темп роста,% к 2007 г 100,0 102,6 111,0 130,5 Социальная политика млрд. руб. 215,6 257,1 340,0 375,2 % к расходам всего 3,9 4,2 4,6 4,7 темп роста,% к 2007 г 100,0 157,7 157,7 130,5Предусмотреносокращение с 4,4 до 3,85% расходов на здравоохранение и спорт, с 3,9 до 3,22% — расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровнеинфляции будет финансироваться хуже, чем на «старте» трехлетки. Социальностьбюджетной политики будет проявляться прежде всего по линиям роста уровня оплатытруда работников бюджетной сферы, использование материального капитала,увеличение пенсий и уровня минимального размера оплаты труда.
Активноеиспользование новых наукоемких технологий предполагает рост расходов нафинансирование национальной экономики при повышении эффективности бюджетныхрасходов. Однако в бюджете на 2008-2010 гг. по сравнению со «стартовым»2007 г. предусматривалось сначала увеличение этой доли с 9,1 до 10,2% в 2009 г.,а затем — снижение до 6,4% в 2010 г.
Судя потому, что в бюджете не 2009 г. и на период до 2011 г. расходы на национальнуюэкономику скорректированы и составят 13,4% (2009 г); 13,1% (2010 г); 14,4%(2011 г), можно отметить улучшение ситуации.
² А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки //Экономист. 2009. № 2. С.24.
Резкоесокращение доли расходов на национальную оборону в общем
объемерасходов бюджета в бюджетной трехлетке (с 9,7% в 2009 г. до 8,5% в 2011 г) посравнению с бюджетом на 2008-2010 гг. (14,7% в 2008 г., 14,9% в 2010 г). наблюдаетсяперераспределение средств в пользу других силовых ведомств за счетотносительного сокращения расходов на оборону. В бюджете на 2009-2011 гг. болеемасштабно будут финансироваться расходы на национальную безопасность иправоохранительную деятельность (9,5; 9,4;
9,3%). Вбюджете на 2008-2010 гг. они предусматривались на уровне 11,8-12,5% к общемуобъему расходов [13, стр.27].
Таблица3³
Структурарасходов федерального бюджета на 2009-2011 гг.
(в млрд. руб)
Расходы по функциональной классификации Принятый закон о бюджете 2009 г. 2010 г. 2011 г. Расходы — всего 7943,0 8888,3 9546,6 Общегосударственные вопросы 1143,7 1172,3 1135,4 % к расходам всего 14,4 13,2 11,9 Национальная оборона 712,6 734,9 806,9 % к расходам всего 9,7 8,3 8,5 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 756,3 833,6 888,7 % к расходам всего 9,5 9,4 9,3 Национальная экономика 1063,7 1165,8 1371,5 % к расходам всего 13,4 13,1 14,4 Жилищно-коммунальное хозяйство 81,0 82,2 79,4 % к расходам всего 1,02 0,92 0,83 Охрана окружающей среды 13,8 14,7 15,05 % к расходам всего 0,1 0,1 0,1 Образование 410,4 448,5 465,4 % к расходам всего 5,2 5,00 4,87 Культура, кинематография и средства массовой информации 114,1 114,1 114,3 % к расходам всего 1,44 1,28 1,2 Здравоохранение и спорт 349,9 365,8 367,5 % к расходам всего 4,4 4,1 3,85 Социальная политика 310,2 338,6 307,9 % к расходам всего 3,9 3,81 3,22³ А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист.2009. № 2. С.25.
На начало2008 г. размер Стабилизационного фонда равен 3,849 трлн. руб. К декабрю 2008 г.объемы Фондов, выделившихся из него, составили соответственно: Резервного — 3,588трлн. руб., Национального благосостояния — 1,672 трлн. руб. По этому при цене нефтив 50 и в 40 долл. за баррель все социальные обязательства государства будутвыполнены [12, стр.4].
В текущемгоду впервые за последние несколько лет бюджет остался без профицита. Дефицитсоставит порядка 3 триллионов рублей. Более того, бюджет будет сводиться сдефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее власти не только неидут на сокращение расходов, но и увеличивают их в этом году почти на 670миллиардов рублей по сравнению с прошлым годом.
Падениенефтяных цен на мировых рынках привело к тому, что федеральный бюджетнедополучит 2,7 триллиона рублей доходов. Кризис внутри страны снизит доходнуючасть почти на 4 триллиона рублей. Накопленные в прежние благоприятные годынефтедоллары поменяют русло и из Резервного фонда потекут в бюджет навосполнение дефицита. ٭
Впервыеочередной трехлетний бюджет принимался в условиях неблагоприятной экономическойконъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темповроста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009 г., станутсерьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны [12,стр.3].
٭«Российская Бизнес-газета» № 694 от24 марта 2009 г.
ПрактикумЭкономикастраны характеризуется следующими данными: ВВП (Q) =100 млрд. долл., бюджетныйдефицит — 5млд. долл. денежная масса в обращении (М) — 20 млрд. долл., скоростьобращения одной денежной единицы (V) постоянная.
Бюджетныйдефицит может быть покрыт за счёт дополнительной денежной эмиссии. Какиепоследствия для экономики страны будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Длярасчёта используйте уравнение Фишера (МV=PQ).
Решение:
На основеуравнения Фишера можно определить скорость обращения одной денежной единицы V = PQ/M ≈ номин. ВВП/V
V = 100/20 = 5 (оборотов в год)
Покрытиедефицита за счёт дополнительной эмиссии денег увеличит денежную массу на 5 млрд.долл., т.е. денежная масса составит 20+5 = 25 млрд. долл. Если скоростьобращения одной денежной единицы постоянна, то рассчитаем уровень цен:
P (изначальный) = MV/Q = 20∙5/100 = 100%
P (после увелич. ден. массы) = MV/Q = 25∙5/100 = 125%
P = P (после увелич. ден. массы) −P (изначальный) = 125% − 100% = 25%, т.е. уровеньцен возрастёт на 25%. Следовательно вариант покрытия дефицита за счётдополнительной денежной эмиссии приведёт к инфляции.
Заключение БюджетРоссийской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражаясодержание процессов производства и распределения общественного продукта инационального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образованияи использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджетзанимает очень важное место в финансовой системе страны, а значит, имеетосновополагающее значение для развития экономической и политической ситуации вгосударстве. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государствуфинансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климатстраны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств,процентное соотношение расходов и доходов по отраслям и территориям, являетсяконкретным выражением экономической политики государства. Через бюджетпроисходит перераспределение национального дохода и внутреннего валовогопродукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулированияэкономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства,именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Такимобразом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги,государственные кредиты, государственные расходы и др.) является ведущим звеномфинансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так иполитическую роль в любом современном обществе.
Список использованной литературы
1. Учебники, монографии, сборники научных трудов Агапова Г.А., Серегина С.Ф.Макроэкономика: Учебник. — 3-е изд. / Под общей редакцией д. э. н., проф. А.В. Сидоровича.- М.: МГУ им М.В. Ломоносова, Издательство «Дело и Сервис», 2000.
2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юрайт-Издат, 2005.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов/Под ред. проф.Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
4. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебник — 3-е изд., — М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006.
5. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Подред. И.П. Платоновой, В.А. Шумаева, И. В, Бушуевой. — М.: Альфа-М: ИНФРА-М,2008.
6. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. — М.: Юристь, 2000.
7. Матвеева Т.Ю. Введение в макроэкономику: Учебное пособие/Т.Ю. Матвеева; Гос.ун-т — Высшая школа экономики. — 3-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.
8. Муталимов М.П. Основы экономической теории: Учебн. — метод. пособие. — Ми.:Интерпрессервис, Экоперспектива, 2002.
9. Экономика: Учебник/Под ред.А.С. Булатова — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10. Экономическая теория: Учебник для вузов/Под ред. проф. И.П. Николаевой.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
11. Экономическая теория: Учебник для вузов. Серия «Учебники и учебныепособия». — Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. Статьи из журналов игазет.
12. А.Л. Кудрин. Бюджет — основа обеспечения долгосрочной финансовойустойчивости страны // Финансы. 2008. № 12.
13. А. Селезнев. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. 2009. № 2.
14. Коровкина Е.Б. о доходах и расходах федерального бюджета // Финансы. 2004.№ 8.