Реферат: Анализ финансовой и налоговой ситуации в лесном хозяйстве и лесопользовании

/>Общийанализ налоговой ситуации в лесопользовании

Дляанализа налоговой ситуации в лесном секторе из анкет лесхозов и иных источников(например, данных районных налоговых инспекций) выбирается информация оначисленных и фактически поступивших лесных податях. Дополнительно при проверкелесорубочных билетов проводится анализ следующей информации:

правильность использованных ставок лесных податей, особенно в связи с переходом на новую систему установления ставок лесных податей по Лесному кодексу РФ; правильность пересчета размеров платежей в случаях смены ставок лесных податей; обоснованность факта и размеров предоставления льгот в связи с новыми требованиями, установленными Лесным кодексом РФ; предоставление прав пользования лесным фондом юридическим и физическим лицам, имеющим задолженности по лесным податям, неоплаченные иски за нарушения лесного законодательства и т.п. Фактическая платежеспособность лесопользователей определяется специалистами налоговых инспекций на основе анализа данных проверок лесозаготовителей с учетом фактических объемов заготовленной ими древесины, оправданности и реальности показанных ими затрат и т.д. сложившаяся система перепродаж древесины и продуктов ее переработки на пути от заготовителя (переработчика) до потребителя; экспертные оценки «черного» товарооборота и его источники; экспертные оценки размеров прибыли, скрытой от налогообложения за счет сокрытия фактических объемов рубок, переуступок прав и т.д.

/>Оптимизацияцен на древесину на корню

Дляразработки рекомендаций в рамках данного раздела желательно использоватьследующие материалы:

минимальные и региональные ставки лесных податей, установленные в законном порядке; данные о ценах при отпуске древесины на корню по лесобилетам лесхозов, если фактическую заготовку осуществляли другие фирмы (без уплаты лесных податей); величины неизбежных выплат, осуществляемых лесопользователями лесхозам и иным организациям для фактического получения права осуществлять рубки (стоимость отвода лесосек, разработки технологических карт, отчислений в лесохозяйственные фонды (если есть) и т.п.); сложившаяся система перевозок заготовленной древесины и существующая система таксовых поясов; экспертные оценки существующего спроса на древесину (по сортиментам).

Приразработке рекомендаций все вышеперечисленные аспекты, по возможности, должныучитываться максимально детально.

Основойдля выработки конкретных предложений по оптимизации цен, должен бытьфактический размер платы за древесину на корню, который необходимо внести длятого, чтобы приступить к заготовке древесины. При этом, в фактическую плату задревесину на корню помимо собственно лесных податей должны быть включеныобязательные платежи, существующие в регионе (например, плата лесхозу за разработкутехнологической карты, плата за отвод лесосеки и т.д.). При оценке фактическойплаты за древесину на корню нужно учитывать имеющиеся задолженности по податям,оплате услуг лесхозов и т.п., то есть упор должен быть сделан не на начисленныеподати и платежи, а на фактически внесенные. При разработке и обоснованииразмеров лесных податей, предлагаемые величины попенной платы (лесных податей),при необходимости, могут быть дифференцированы в любой степени вплоть доустановки отдельных цен для лесничеств или групп кварталов. Желательно, вместес обоснованием размеров собственно лесных податей, на основе данных о составе иразмерах фактически внесенных платежей, оптимизировать стоимость и условияпредоставления обязательных услуг, размеры обязательных дополнительныхплатежей, порядок распределения (использования) получаемых дополнительносредств. В рамках данного раздела желательно также оценить существующийплатежеспособный спрос на древесину на корню.

/>Финансированиелесного хозяйства

Цельданного раздела — показать источники финансирования лесного хозяйства и ихсоотношение. Помещаемая в этот раздел информация нужна для создания полнойкартины состояния лесного хозяйства. Эти материалы могут иметь существенноезначение при решении вопросов о дополнительном финансировании лесного хозяйстваиз бюджета субъекта Федерации, как это предусмотрено Лесным кодексом РФ. В этомразделе на примере нескольких лесохозяйственных предприятий необходимо показатьвсе источники финансирования лесного хозяйства (включая натуральную формуфинансирования) и, при необходимости, основные расходы. При анализе доходовжелательно показать степень участия следующих источников:

федеральный бюджет; региональный бюджет; местный бюджет; разница между ставками лесных податей и фактической ценой реализации древесины на корню (фактической арендной платой); реализация древесины (в том числе фактически реализовано на корню) с выделением размеров оплаты по бартеру; «лесохозяйственные» услуги (отвод лесосек, составление технологических карт и т.п.); прочие услуги (услуги транспорта и т.п.); прочие поступления. При анализе расходов желательно выделить следующие разделы: заготовка ликвидной древесины (т.е. древесины на продажу); переработка древесины на продажу; тушение лесных пожаров, борьба с вредителями и болезнями леса; лесопосадки; содействие естественному восстановлению лесов; рубки ухода не приносящие ликвидной древесины; затраты на содержание лесной охраны без учета затрат, связанных с вышеперечисленными пунктами; затраты на содержание аппарата лесхоза; налоги (начисленные, фактически выплаченные, пени и штрафы по налогам за отчетный период а также фактическая задолженность по налогам на момент проверки и причины ее образования); прочие затраты (при необходимости детализировать).

При подготовке данных материаловнадо следить, чтобы одни и те же затраты не были учтены дважды. При этом,затраты, имеющие отношение сразу к нескольким разделам либо делятсяпропорционально между разделами, либо указываются отдельной строкой. Источниккаждой цифры или способ ее формирования обязательно должны быть указаны.

Дополнительноможет быть подготовлен раздел по размерам и регулярности оплаты трудаработников лесного хозяйства. Этот раздел может включать данные по окладам,премиям и доплатам (с указанием за что именно), фактическим средним доходам заотчетный период для следующих категорий работников:

директора лесхозов; главные лесничии; лесничии; ИТР лесхозов; помощники лесничих и мастера леса; лесники; постоянные рабочие; временные рабочие (в пересчете на ежемесячные оплаты труда); иные категории работников.

Для полноты картины могут бытьприведены данные по зарплате руководства и ИТР управлений лесами и аналогичныеданные по проверенным лесозаготовительным фирмам. В последнем случае надоучитывать возможные скрытые дополнительные заработки сотрудников фирм.

/>Арендалесного фонда и концессии

Врамках работы над данным разделом желательно осветить следующие вопросы:

номера и даты решений о передаче участков лесного фонда в аренду, в том числе решений, принятых на основе протоколов конкурсов существующая аренда (фирмы, площади и границы, объемы лесопользования (главное и промежуточное отдельно), фактическое освоение, финансовые поступления с учетом предусмотренных законом льгот в бюджет субъекта Федерации, в федеральный бюджет и в лесхозы — далее «финансовый эффект») и сроки ее завершения наличие планов (проектов) ведения лесного хозяйства и лесопользования на арендуемых землях, проходили ли эти планы государственную экологическую экспертизу. размеры финансовых поступлений с учетом существующих льгот в бюджет субъекта Федерации, в федеральный бюджет и в лесхозы, если тоже фактическое освоение выполнялось бы в порядке краткосрочного пользования соответствие заключенных договоров требованиям лесного законодательства недооформленная аренда (фирмы, площади, объемы (главное и промежуточное отдельно), дата получения разрешения на аренду или дата начала оформления документов, причины недооформления) соблюдение арендаторами условий договоров аренды (в первую очередь финансовых обязательств) случаи принудительного прекращения права аренды и причины возникновения таких ситуаций отказы от аренды (фирмы, районы, площади, объемы пользования (главное и промежуточное отдельно), финансовый эффект прекращенной аренды), причины отказа наличие заявок на аренду лесного фонда (фирмы, районы, площади, объемы пользования (главное и промежуточное отдельно), ожидаемый финансовый эффект); отклоненные заявки, причины их отклонения, финансовый эффект при освоении тех же объемов в порядке промежуточного пользования существующий порядок передачи лесного фонда в аренду на бесконкурсной основе существующий порядок проведения конкурсов на передачу лесного фонда в аренду затраты, которые вынуждены делать арендаторы для фактической реализации права получения в аренду участка лесного фонда (например, затраты на составление проекта ведения лесного хозяйства на арендуемой территории) дополнительные затраты арендаторов при осуществлении аренды (например, плата за отвод лесосек и т.п.) учет режимов охраны существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и других ограничений лесопользования существующая в регионе практика передачи/непередачи в аренду проектируемых ООПТ, учет в договорах аренды возможностей создания новых ООПТ возможность осуществления иных видов лесопользования помимо заготовки древесины на фактически арендованных участках

Вовсех пунктах, касающихся «финансового эффекта» финансовые данныежелательно привести к единому знаменателю, то есть, например, если речь идет офинансовых поступлениях от аренды, закончившейся в 1996 году и только чтоначавшейся, то данные 1996 года должны быть приведены к современным, например,путем пересчета с учетом изменений ставок лесных податей и арендной платы с1996 по настоящее время. Во всех случаях использованная технология пересчетадолжна быть подробно описана. При сравнении «финансового эффекта» прииспользовании ресурсов в порядке аренды и в порядке краткосрочного пользованиянеобходимо учитывать, что при аренде оплачивается весь возможный объемлесопользования, а при краткосрочном пользовании оплачивается толькофактический объем рубок.

Врезультате желательно разработать (уточнить, доработать, внести изменения),либо показать основные направления работы и подготовить проекты порученийправительства региона соответствующим ведомствам по следующим вопросам:

оптимальную структуру и соотношение арендуемых земель и территорий, ориентированных на краткосрочное пользование порядок предоставления участков лесного фонда в аренду для осуществления разных видов пользования на конкурсной, бесконкурсной и безвозмездной основах основные типовые положения договоров аренды, включая перечень работ, выполняемых арендаторами за свой счет порядок осуществления контроля за соблюдением положений договоров аренды (в первую очередь финансовых), включая порядок приостановления и прекращения права аренды размер арендной платы по районам (лесхозам) и порядок ее пересмотра

Вопросы,связанные с осуществлением концессий на участки лесного фонда желательноосвещать придерживаясь той же схемы, что и с вопросами аренды участков лесногофонда.

/>Анализсложившейся практики по экспорту лесопродукции

Врамках данного раздела собирается и анализируется информация по объемамвывозимой из региона лесопродукции по видам (или группам видов в зависимости отглубины переработки). При необходимости методом выборочных проверок устанавливаетсяфактический объем и качество вывозимой древесины, а также соответствиефактических цен и цен, официально указанных в отчетных документахфирм-экспортеров.