Реферат: Научно -технический прогресс: суть и роль в экономике
Курсовая работа поэкономической теории студента группы 97 ИСЭ -2 Никулина Александра Васильевича
Министерство общегои профессионального образования Российской Федерации
ОренбургскийГосударственный Университет
Кафедраэкономической теории
г. ОРЕНБУРГ 1998
Введение.
Научно-технический прогресс, признанный во всем мире вкачестве важнейшего фактора экономического развития, все чаще и в западной, и вотечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса. Это,как справедливо отметил американский экономист Джеймс Брайт, единственный всвоем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательствои управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарожденияидеи до ее коммерческой реали- зации, охватывая таким образом весь комплексотношений: производства, обмена, потребления.
В этих обстоятельствах инновация изначально нацелена напрактический коммерческий результат. Сама идея, дающая толчок, имеетмеркантильное содержание: это уже не результат “чистой науки”, полученныйуниверситетским ученым в свободном, ничем не ограниченном творческом поиске. Впрактической направленности инновационной идеи и состоит ее притягательная силадля капиталистических компаний.
Инновация есть скорее экономический и социальный, нежелитехнический термин. Она не обязательно должна быть чем-то техническим. Преждевсего, необходимо ответить на вопрос: “Что же такое инновация?”
Инновация может быть определена так, как Ж.Б. Сейопределил предпринимательство — то есть как изменение отдачи ресурсов. Или, каксказал бы современный экономист в терминах спроса и предложения, — какизменения в ценности и удовлетворённости, получаемых потребителем изиспользуемых им ресурсов (или же нововведения в их использовании).
Таким образом, предпринимателей отличает инновационныйтип мышления. Предпринимательство основывается на экономических и социальныхтеориях, согласно которым изменения — вполне нормальное и естественное явление.Главная же задача общества и особенно экономики видится в получении чего-тоиного, отличного от предыдущего, а не в улучшении уже существующего. Такимобразом, перед предприним- ателями стоит задача научиться осуществлятьинновационные решения на систематической основе.
Систематическая инновация, поэтому, состоит вцеленаправленном, организованном поиске изменений и в систематическом анализетех возможностей, которые эти изменения могут дать для экономических илисоциальных нововведений.
Выделяют следующие изменения, или источники инноваций:
Неожиданное событие, которым может быть неожиданныйуспех, неожиданная неудача;
Несоответствие между реальностью, такой, каковой онаявляется, и её отражением во мнениях и в оценках людей;
Изменение потребностей производственного процесса
Изменения в структуре отрасли или рынка;
Демографические изменения;
Изменения в восприятии и в ценностных установках;
Новые знания, научные и ненаучные
Мало существует технических инноваций, которые смогутсоперничать по влиянию с такими изобретениями, как, например, продажа товаров врассрочку, которая буквально преобразила всю сферу торговли.
1 Теория примененияНТП.
Рассмотрим график производственных возможностей для двухпродуктов пицци и промышленных роботов. По оси Y отложим производствопромышленных робтов, а по оси X производство пицци. Сама криваяпроизводственных возможностей представляет собой некую границу производстваэкономики.
Допустим, кривая GW показывает максимальное производствоэкономики в данный момент времени. Но нам хотелось бы для большегоудовлетворения своих потребностей, увеличить производство этих продуктов.Значит переместится с кривой GW на кривую AF – это и есть экономический рост.Экономический рост – способность производить больший общий бьем продукции –выражается в смещении кривой производственных возможностей вправо; онпредставляет собой результат увеличения предложения ресурсов и техническогопрогресса.
Этого можно добиться разными методами, но мы будемрассматривать научно-технический прогресс. Развивая его мы совершенствуемсредства производства. И следовательно, повышаем производительность и качествопроизводимой продукции в экономике, используя сырье того же качества иколичества. Следовательно, кривая сместится вправо и в экономике будетнаблюдаться подъем.
2 Государственноеуправление.
Место и роль инновационной политики в структурегосударственного регулирования экономики определяются особенностямиинновационного процесса как объекта управления. Он в большей степени, чемдругие элементы НТП, связан с товарно-денежными отношениями, посредующими всестадии его реализации. Это обстоятельство вполне убедительно проявляется вусловиях регулируемой рыночной экономики капиталистических стран. Основная массаинновационных процессов реализуется здесь частными компаниями разного уровня имасштаба, и такие процессы выступают, понятно, не как самостоятельная цель, акак средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании,добивающейся высокой прибыльности
2.1 Внедрение НТП.
Приступая к разработке и осуществлению этой идеи,компании, разумеется, должны начать с авансирования денежного капитала.Существеннейшая специфика такого рода вложений состоит в том, что она связана срезко повышенной угрозой их потери: инновации носят рисковый характер.Вероятность успеха воплощения новой идеи в новом продукте достигает только8,7%; из каждых 12 оригинальных идей только одна доходит до последней стадиимассового производства и массовых продаж. Американский специалист в областиинноваций Твисс отмечает, что коммерческий успех достигается лишь в 10% начатыхпроектов, следовательно, уровень неудачи можно оценить в 90%. Иными словами,отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего сгарантированными выплатами ссудного процента на капитал в банке или дивидендана акции. И потому, что такая отдача может при удачной реализацииинновационного процесса оказаться сказочно большой, и потому, что может принеудаче отсутствовать вовсе, более того, погибнет и вложенный капитал.
Какие же побудительные силы заставляют предпринимателейидти на столь значительный риск? Силы эти для любой экономической системы(малая инновационная фирма; крупная корпорация; группа промышленных компаний;“объединения” промышленных фирм, университетов, правительственных лабораторий вразных комбинациях и т.д.) могут быть подразделены на внутренние и внешние либона имеющие объективную и субъективную природу. Так, к числу внутреннихпобудительных мотивов инновационной активности можно отнести необходимостьзамены устаревшего оборудования (объективная причина) или стремление группыталантливых инженеров реализовать свой творческий потенциал (субъективнаяпричина). Набор внутренних побудительных мотивов инновационной активностииндивидуален для каждой отдельной компании и в некоторых случаях играетрешающую роль в том, чтобы предпринять решение об инновационном процессе. Так,для только что созданной малой фирмы рождение и освоение новшества может бытьединственной возможностью завоевать место на рынке. Однако, зачастую внутренниепричины оказываются недостаточно весомыми. Многим компаниям свойствен довольноустойчивый консерватизм в инновационной политике. Так, крупные монополии,добившиеся преобладания на рынке, обычно не имеют внутренних побудительныхмотивов к риску, связанному с инновациями. Тут решающим стимулом могутвыступить причины внешнего характера, в частности, обусловленныесоответствующими мерами экономической политики государства.
2.2 Методырегулирования.
Меры воздействия государства в области инноваций можноподразделить на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономическойситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственногорегулирования — с упором на рынок или на централизованное воздействие. Какправило, в период экономического спада характерно преобладание “кейнсианского”подхода к государственной экономической политике, пред-полагающего чрезвычайноактивное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в периодподъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего предпочтениеигре рыночных сил.
В настоящее время экономисты по степени активностивмешательства государства в экономику выделяют три группы стран: в первойвозобладала концепция необходимости активного вмешательства государства вуправление экономикой (Япония и Франция); вторая характеризуется преобладающимупором на рыночные отношения (США, Великобритания); третья придерживается“промежуточного” варианта в экономической, в том числе и инновационной,политике: государственное регулирование сочетается с низкой степеньюцентрализации государственного аппарата, используются косвенные методывоздействия при развитой системе согласования интересов правительства ибизнеса.
Прямые методы государственного регулированияинновационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах:административно-ведомственной и программно-целевой.
Административно-ведомственная форма проявляется в видепрямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии соспециальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействияинновациям. Так, в США в 1980 г. был принят закон Стивенсона-Вайдлера “Отехнологических нововведениях”, предусматривающий ряд мер стимулированияпромышленных инноваций; создания для их изучения и стимулирования специальныхорганизаций в рамках аппарата исполнительной власти; оказание содействия вобмене научным и техническим персоналом между университетами, промышленностью ифедеральными лабораториями; поощрение частных лиц и корпораций, вносящихбольшой вклад в развитие науки и техники. Ярким примером дотационногогосударственного финансирования может служить открытие в США в 1985 г.института промышленной технологии при Мичиганском университете. На организациюэтого института местными и федеральными властями было выделено 17 млн. долл.Основная его задача — разработка и опытная эксплуатация гибких интегрированныхпроизводственных систем и других средств автоматизации производства. Всего из133 млрд. долл., расходуемых в США на НИОКР в 1988 г. на долю федеральногоправительства приходилась почти половина — 49,3%.
Программно-целевая форма государственного регулированияинноваций предполагает конкретное финансирование последних посредствомгосударственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малыхнаукоемких фирмах; создается система государственных контрактов на приобретениетех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы дляосуществления нововведений и т.д. Контрактное финансирование представляет собойодин из элементов распространенной в настоящее время системы контрактныхотношений — договоров между заказчиками и подрядчиками (в данном случаегосударство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР — например, ваэрокосмической области, — а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком). Вдоговоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделениетруда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строгооговариваются взаимные обязательства и экономические санкции. В США такимобразом финансируются 77% федеральных затрат на НИОКР.
Особое место в системе “прямых” мер воздействиягосударства на инновационный бизнес занимают мероприятия, стимулирующиекооперацию промышленных корпораций в области НИОКР и кооперацию университетов спромышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана осознанием объективнойнеобходимости, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии ихкоммерческой реализации, с другой, — создания условий для заинтересованностипромышленности в финансировании академических исследований. В этом направлениигосударственной инновационной политики отчетливо проявляется ее перспективнаянаправленность, заинтересованность в научной новизне промышленных инноваций,что нередко является вторичным при реализации интересов у промышленныхкомпаний, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.Вообще, по справедливому замечанию А.Я.Лившица, “рынок не дает эффекта вситуациях, когда есть нужда в осуществлении крупных инвестиционных проектов, сдлительными сроками окупаемости, высокой степенью прибыли и неопределенности вотношении будущей нормы прибыли”. Создание консорциумов, инженерных центров,научных и технологических парков и других перспективных формирований, успешнореализующих сложные инновационные идеи, — наглядный пример эффективностигосударственной поддержки таких идей, благодаря которой различные организациине только осознают необходимость совместной реализации инновационного цикла, нои реально ощущают преимущества совместной работы.
Государственная поддержка создания таких организационныхформирований осуществляется в развитых промышленных странах преимущественно ввиде специальных программ различных правительственных ведомств (в США это восновном Министерство энергетики и Национальный Научный Фонд — ННФ). Так, внастоящее время ННФ осуществляет четыре программы по организации сотрудничестванаучно-исследовательских учреждений и промышленных фирм США.
Первая из них — “Промышленно-университетские кооперативныеисследовательские центры” — реализуется с 1973 г. Она предусматривает созданиекооперативных университетскопромышленных центров на базе разработки иреализации крупный исследовательской программы, в которой участвует несколькопромышленных фирм и один университет. В 1984 г. в стране насчитывалось более100 таких центров, причем 20 из них были организованы целиком на средства ННФ.В 1985 г. в рамках этой программы ННФ приступил к реализации новой формыкооперации. Возникли “Центры инженерных исследований”, основной целью которойявляется помощь в повышении их эффективности и конкурентоспособности.Характерно, что государство охотнее использует свою финансовую помощь вкачестве стимула при создании совместных центров по изучению научно-техническихпроблем, которые в силу ряда причин не являются достаточно привлекательными дляпромышленности.
Вторая программа начата в 1978 г. и направлена наорганизацию кооперации промышленности с университетами в выполненииисследовательских проектов, финансируемых ННФ в интересующих правительствообластях. Партнерам по совместной исследовательской работе ННФ предоставляетсубсидии.
Третья программа ставит своей задачей предоставлениефинансовой помощи отдельным лицам или фирмам в сфере мелкого бизнеса,обязующимся в течение полугода провести исследования какой-либо научной идеи.
Наконец, цель четвертой программы состоит в развитиифундаментальных знаний о процессе технологических нововведений и оценкемеханизма поддержки совместно ведущихся исследований промышленности иуниверситетов.
Косвенные методы, используемые в государственнойинновационной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самихинновационных процессов, а с другой — на создание благоприятногообщехозяйственного и социально-политического климата для новаторскойдеятельности. Ниже попытаемся кратко охарактеризовать основные методы,относящиеся к косвенным.
Либерализация налогового и амортизационногозаконодательства. Предприниматели реализуют инновационные процессы с цельюполучения большей прибыли. Склонность к предпринимательству вообще,инновационному в частности, регулируется уровнем налогообложения прибыли.Иллюстрируя эту мысль, венгерский экономист Б.Санто приводит следующуюзависимость, учитываемую Министерством промышленности Швеции: “если размерналога на прибыль варьирует между 0 и 25%, то склонность к предпринимательствубыстро уменьшается, если же налог достигает 50% от прибыли, то склонность кинновациям и связанным с ними капвложениями практически исчезает”. Важностьэтого инструмента государственного регулирования осознается практически во всехпромышленно развитых странах, и каждая из них стремится найти свою оптимальнуюмодель налогообложения прибыли. В США система налоговых льгот на НИОКРсуществует с 1981 г. Налоговая скидка предполагает возможность вычета затрат наНИОКР, связанных с основной производственной и торговой деятельностьюналогоплательщика, из суммы облагаемого налогом дохода. До 1985 г. онасоставляла 25%, в настоящее время — 20%. Подсчитано, что в целом амортизационныеи налоговые льготы покрывают в среднем в США от 10 до 20% общей суммы затрат наНИОКР.
Законодательные нормы. Они весьма разнообразны икасаются многих областей влияния на инновационную политику. Например,действующее в США уже около 200 лет патентное право законодательно закрепляетправа изобретателей на их открытия — интеллектуальную собственность, котораяпредполагает монополию автора на научно-техническое решение. Это обстоятельствопозволяет изобретателю, подобно землевладельцу, получать, по определениюВ.Л.Сажина, “инновационную ренту” т.е. плату за пользование его изобретением.Такое положение в конечном счете положительно сказывается на активности научнойработы в стране. Антитрестовское законодательство позволяет поддерживатьнеобходимую жесткость конкурентной борьбы — важного фактора стимулированияинновационной активности. Это обстоятельство в определенной мере обусловливаетнаправленность торгово-валютной политики, ориентированной на защиту интересовнационального капитала в области реализации новшеств внутри страны. Так, вапреле 1987 г. под давлением Ассоциации электронной промышленности СШАадминистрация Р.Рейгана ввела стопроцентный налог на некоторые виды японскойэлектроники, ввозимой на американский рынок, что было вызвано повышением импортаэлектронных изделий из Японии над американским экспортом соответствующихтоваров на 16,9%.
Создание социальной инфраструктуры, включающееформирование единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно,если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе реализацииинновационного цикла, состоящего из отдельно обособившихся этапов:исследования, разработки, подготовка к производству, производство, сбыт. Обменинформацией между этапами этого цикла играет, без преувеличения, такую же роль,как и ток крови в организме человека.
При всем многообразии форм и приемов стимулированияинновационной деятельности со стороны государственных органов во всехпромышленно развитых странах прослеживается, однако, нечто общее, позволяющеевыделить инновационную политику в качестве специфического элемента системыгосударственного регулирования. Так, отмечается согласованность инновационнойполитики со всеми видами государственной экономической политики вообще; этопроявляется в использовании единых экономических инструментов государственноговоздействия, соответствующих избранному экономическому курсу. Характернымсвойством инновационной политики является также широта воздействия: ононацеливается на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос нарезультаты инновационных процессов, способствует привлечению в инновационныйбизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создаетблагоприятный для инноваций экономический и политический климат. Наконец, общаячерта инновационной политики — учет особенностей инновационного процесса: егоцикличности, расчлененности на этапы, вероятностного характера, высокой степенириска и т.д.
Национальные ориентиры инновационной политикипроявляются в конкретных моделях, используемых разными странами. Здесьсказывается неравномерность экономического развития стран, проявляющаяся и всфере инноваций. Вследствие этого возникает необходимость сосредоточиватьнациональные усилия на ключевых областях науки и техники, — тех, в которыхстрана может добиться лидирующего положения на мировом рынке. В частности,выделяют американскую и японскую модели инновационной политики.
Американская модель отличается наиболее полнойавтономией предпринимательства. Ориентировка экономического развитияосуществляется путем выделения особой области, в последнее время это военнаятехнология, куда государство вкладывает средства и тем самым обеспечивает еетехнологический приоритет. Так, в 1981-85 гг. в США планировалось выделение1500 млрд. долл. на развитие военно-промышленного комплекса. Результаты ипобочные продукты военных инноваций становятся важным источником инновацийгражданских. Схожую модель использует и Англия. За последние 5-7 лет долярасходов на военные исследования в общих затратах на НИОКР возросла здесь с 20-25до 50%.
Японская модель также предполагает созданиетехнологического приоритета, но при этом упор делается на конкретныетехнологии. За последние 10 лет технология строительства больших танкеров былазаменена в роли ведущей технологий изготовления роботов. Иными словами, нагосударственном уровне определяются технологические преимущества, которыедолжны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с тем, чтобы затемпереводить на новые технологии все народное хозяйство.
2.3 Меры активизации.
Принципы экономического стимулированияНТП.Стимулирование — наиболее динамический элемент управления, связанный своздействием на интересы участников процесса “исследование производство”, ихосознанные социальные потребности, в результате чего они ускоряют НТП из внутреннихпобуждений, а не только по указанию свыше.
Стимулирование научно-технического прогресса — созданиепреимуществ в удовлетворении экономических и социальных интересов организаций ипредприятий, разрабатывающих и осваивающих новую высокоэффективную технику. Егоорганическая составная часть — экономическое стимулирование — представляетсобой установление соответствия между хозрасчетным доходом предприятий и НТО иих реальным вкладом в достижение эффекта НТП, решение научно-техническихпроблем. Механизм экономического стимули- рования НТП включает его основныепринципы (комплексность, перспективность, нормативный характер, гласность) иформы (налого- обложение, фондобразование и финансирование, кредитование,установление цен и других экономических нормативов, организация оплаты труда,экономическая ответственность, страхование риска).
Комплексность стимулирования НТП предполагаеторганическое единство систем премирования по итогам научно-технической ипроизводственной деятельности. Эти системы имеют общий источник (хозрасчетныйдоход), сопоставимые оценочные показатели (прирост прибыли, снижениесебестоимости и т.д.
Однако это не должно означать растворение фондовпоощрения за создание и освоение нововведений в едином фонде оплаты по труду,используемом на премирование по итогам текущей хозяйственной деятельности,вознаграждения по итогами года и т.д. Результаты НТП оцениваются с учетом срокаокупаемости нововведений (в среднем — 2 года), премируются лишьнепосредственные участники их разработки и освоения, при этом учитывается нетолько экономический, но и другие виды эффекта НТП. Стимулирование НТПпредполагает как материальное и моральное поощрение, так и соответствующеенаказание уменьшение фондов оплаты и социального развития коллективов,выпускающих устаревшую и малоэффективную продукция, их роспуск.
При организации стимулирования следует учесть, чтоускорение НТП предполагает развитие не только науки и техники, но исоциально-экономических отношений, в том числе внутри коллективных. Наука какобъект стимулирования отличается универсальностью своего языка и методов, аиспользование техники и технологии во многом связано со спецификой интересов итрадиций данной страны, региона, трудового коллектива. Если на микро уровнестимулируется отдельное нововведение как клеточка НТП, процесс последовательнойсмены этапов цикла, то на уровне предприятия, не говоря уже о народномхозяйстве в целом, стимулировать следует не только отдельные мероприятия НТП,но прежде всего структурные сдвиги в экономике, процесс обновления производствав целом включая преобразование техники и технологии, организации производства иуправления, культуры и квалификации работников. Перспективность встимулировании НТП требует учета не только годового хозрасчетного, но инароднохозяйственного экономического эффекта за весь срок использованиянововведения. При этом особо поощряется создание и освоение новых поколенийтехники и технологии, а также конкурентоспособных нововведений, не уступающихвысшему мировому уровню в данной области. До сих пор премии за новую технику впромышленности составляли всего 2-3% общей суммы поощрений, что делалоускорение НТП второстепенной задачей по сравнению с перевыполнением планов пообъему реализации и прибыли. Доля вознаграждений изобретателей в полученномэффекте сократилась за последние 15 лет в три раза (до 1%) Нормативный характерстимулирования предполагает установление прямой связи между фактическимэкономическим эффектом НТП (при соблюдении социальных и экологическихтребований) и величиной премий. Это означает также стимулирование в реальном, ане календарном масштабе времени (за конкретный результат, а не за квартал),отмену регрессивной шкалы, при которой наибольшая премия (в процентах к суммеэкономии) причитается за мелкие нововведения. Все выплаты до освоения новшестваносят авансовый характер. В то же время норматив отчислений от эффекта НТП вфонд премирования в рамках НТО целесообразно дифференцировать в зависимости оттипа нововведений (направления НТП), новизны техники в сравнении с мировымуровнем, ее народнохозяйственной значимости. Источником прибыли может стать нетолько понижение затрат и изменение цен, но и формирование новых общественныхпотребностей, радикальная смена номенклатуры продукции.
Гласность поощрения означает, что его условия должныбыть известны коллективу до начала работы. Распределение соответствующих фондовмежду работниками на основе принятых на данном предприятии положений — делосамого коллектива. По его решению могут поощряться другие коллективы иотдельные лица, содействование успеху нововведения.
Стимулирование НТП связано с экономическими методамиуправления природоохранной деятельностью. Устанавливаемые предприятиямнормативы платы за природные ресурсы стимулируют их рациональное и комплексноеиспользование. Становится выгодным применять ресурсосберегающие технологии,извлекать из каждой тонны оплаченных ресурсов как можно больший доход.Нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную средузаинтересовывают коллектив в использовании техники, сокращающей эти выбросы.При превышении допустимых норм и аварийных загрязнениях взимается в несколькораз повышенная плата за счет хозрасчетного дохода коллектива.
Финансирование НТП.Финансирование НТП включаетформирование и использование специальных фондов для ускорения НТП на всехуровнях управления. По своей экономической природе эти фонды являются частьюобщественных издержек производства и служат формой их резервирования, переносаавансированных затрат на стоимость готового продукта. Фонды финансирования НТПпо своей роли в процессе воспроизводства близки к амортизационным отчислениям.Они компенсируют затраты хозрасчетных предприятий и НТО на создание и освоениенововведений (с учетом неравномерности затрат по фазам цикла) и страхуютсвязанный с этим риск.
Компенсационные фонды носят возвратный характер. Вбезвозвратном финансировании нуждаются лишь затраты на фундаментальныеисследования, не рассчитанные на экономический эффект или дающие его лишь вотдаленной перспективе. В остальных случаях средства для создания указанныхфондов образуются за счет отчислений от стоимости продукции в период массовогоиспользования нововведения. В начале 80-х годов лишь половина затрат наосвоение новой техники компенсировалась из соответствующих фондов. Другаяполовина покрывалась за счет снижения рентабельности в первые годы выпускановой продукции (это делало невыгодным обновление номенклатуры) или повышенияцен за счет завышенной калькуляции затрат (это приводило к невыгодности новойтехники для потребителя). В новых условиях хозяйствования для финансированияНТП используется несколько фондов. Фонд фундаментальных исследований при АНСССР, республиканских и отраслевых академиях создается за счет ассигнований изсоюзного, республиканского и местного бюджетов, а также целевого финансированияпоисковых НИР и работ по созданию научного задела из средств министерств,предприятий, НТО, благотворительных фондов и других спонсоров. Средствараспределяются по решению научных советов и общественных органов, причемподдерживаются все направления современной науки, по которым можно ожидатьновых результатов, включая альтернативные проекты.
Фонды финансирования государственных и международныхнаучно-технических программ, планов МНТК, а также других работ по созданиюпринципиально новой техники и технологии формируется обычно на долевых началахза счет госбюджета и средств заинтересованных предприятий, НТО, министерств,концернов, ассоциаций, банков, финансовых фондов, местных Советов и т.д. Этизатраты носят строго целевой и возвратный характер. В них включается ибанковские кредиты. Инновационные фонды могут быть образованы в каждом регионеза счет средств разработчиков и потребителей научно-технической продукции (оничастично исключаются из налогообложения), банковских вложений, а также средствреспубликанского и местного бюджета, заинтересованных предприятий. Они служатдля финансирования малых НТО, инициативных проектов разрабатываемых отдельнымиучеными и специалистами или их группами, а также для оплаты оказываемых имконституционных, патентных инжиниринговых и других технических услуг.
Дополнительным источником финансирования разработок созначительным экологическим и социальным эффектом служат целевые субсидии(субвенции), льготы по налогам, плате за ресурсы и услуги, компенсация части затратза счет инвестиционных фондов и потребителей, а также целевые дотациипокупателям новой дорогостоящей продукции в первые годы ее выпуска
Фонд развития производства, науки и техники предприятий(объединений) образуется за счет пяти основных источников
1) амортизационных отчислений, предназначенных дляполного востановленя основных фондов;
2) отчислений от прибыли предприятий по стабильнымнормативам (они могут дифференцироваться в зависимости от степени износаосновных фондов),
3) выручки от реализации излишнего имущества,числящегося в составе основных фондов (за вычетом расходов по его ликвидации) ивыбраковки скота
4) части средств, получаемых от других предприятий заиспользование научно-технических разработок 5) поступлений из централизованногоФРПНиТ.
Средства ФРПНиТ используются государственнымипредприятиями стремительно после одобрения сметы расходов их советом ипрофсоюзным комитетом. Из ФРПНиТ финансируется
техническое перевооружение, реконструкция и расширениепроизводства, включая строительство общезаводских и вспомогательных объектов
проведение НИОКР, проектных работ, приобретениелицензий, оборудования и т.д.;
подготовка производства и освоение новой продукции,компенсация повышенных затрат в период освоения
приобретение научно-технической продукции, погашениекредитов на НТП и уплата процентов по ним;
создание и расширение мощностей по производству товаровнародного потребления, оказанию услуг населению и т.д.
Государственные предприятия имеют право передавать частьсредств ФРПНиТ смежникам и НТО для стимулирования решения сложных техническихпроблем, ускорения технического перевооруже- ния производства, а такжеиспользовать их в порядке долевого участия для строительства и реконструкцииобъектов совместного пользования, образования временных научно-техническихколлективов, консорциумов и т.д.
В условиях самофинансирования многие предприятияиспользуют ФРПиТ лишь для ликвидации узких мест на производстве, избегаяпоисковых работ, связанных с ломкой сложившейся технологии, риском, рассчитанныхна длительную перспективу. Если 1 руб. затрат на НТП обещает даже 3 руб.эффекта, но в распоряжении предприятия остается лишь 30% прибыли, то для неговложения оказываются невыгодными, т.к. вместо израсходованного из ФРПНиТ рубляон получит (через длительный срок и со значительной долей риска) лишь 90 коп.Поэтому финансирование программ НТП требует налоговых льгот, ускоренной (втечение 3-5 лет) амортизации оборудования, страхования риска, скидок с цен натехнику при реконструкции наиболее важных производств, планомерной реализациивыбывающих машин на менее важные участки.
Кредитование НТП.В условиях самофинансирования резкоувеличиваются кредиты на научно-техническое развития. Банки становятся главнымицентрами финансирования НТП, выдающими кредиты на выпуск новой продукции,освоение новой технологии, разработку новой техники, внедрение новойорганизации производства, повышение качества и надежности изделий. Банки непросто откликаются на просьбы о ссудах, а рекомендуют нововведения, на которые целесообразнобрать кредит, выступают в качестве пайщиков с последующим участием в прибылях всоздании и внедрении принципиально новых видов техники и продукции, неуступающих мировому уровню. Сроки кредитования устанавливаются банком с учетомотраслевых нормативов обновления продукции и окупаемости затрат. При этом банкстановится равноправным экономическим партнером предприятия, стороны несутвзаимную ответственность за успешное освоение нововведения или результатыдеятельности реконструируемого производства.
Банковский факторинг — привлечение на хранение свободныхсредств НТО и предприятий (с оплатой по договору) и их использование для помощиклиентам, имеющим временные финансовые затруднения (срочная оплата их платежныхдокументов и счетов в день отгрузки товара) и перекупки права на получениезадержанных покупателями платежей.
Банки дают разрешение на выпуск акций для продажи (послепроверки финансового положения и платежеспособности предприятия, ликвидностибаланса возможности выплаты дивидендов), по поручению клиента хранят, продают иперепродают акции. Выделяется два вида кредитов: на приобретениенаучно-технической продукции, предназначенной для обновления производства и насоздание этой продукции. Банк проверяет включение предприятием соответствующихзатрат в свой план, эффективность новшества по договору, источники погашениякредита в намеченные сроки.
В новых условиях хозяйствования наряду с кредитами наотдельные мероприятия НТП банки могут выдавать долгосрочный кредит наорганизацию выпуска новой продукции по полному циклу от НИР и создания опытныхобразцов до ее серийного производства Он погашается за счет ФРПНиТ.
При низкой экономической эффективности проектовтехнического перевооружения и реконструкции производств банк может требоватьгосударственной экспертизы крупных проектов и при низкой оценке ихнаучно-технического уровня приостанавливать финансирование и кредитование.Расширение банковской сети способствует многообразию источников финансирования(включая свободные средства предприятий и населения) и условий предоставленияссуд (например, научно-технические центры молодежи могут получать льготныйкредит под более низкие проценты). Создается конкурентная основафинансированию: банк выбирает наиболее эффективные для кредитованиянововведения и организации, а предприятия — банк, предлагающий более выгодныеусловия выдачи ссуд Промстройбанк — агент государства по кредитованию приподдержке бюджета общесоюзных программ финансирует стратегические направленияНТП, в том числе поисковые исследования, развитие наукоемких производств.Коммерческие банки (универсальные и специализированные, общесоюзные,республиканские и региональные, акционерные и в форме обществ с ограниченнойответственностью, отраслевые, иностранные) концентрируют свободные средства предприятий(за соответствующую плату) и населения (путем продажи облигаций и т.д.) ивыдают своим пайщикам кредиты на обновление продукции и производственныхфондов, срочную перестройку технологии.
Инновационные банки после соответствующей экспертизывыдают кредиты творческим коллективам и отдельным изобретателям, берут на себядолю риска при проведении НИОКР, объявляют конкурс на лучшие решениятехнических задач. Их ресурсы складываются из кредитов союзных иреспубликанских банков и выручки от продажи акций. Акционеры имеютпреимущественное право на приобретение научно-технической продукции либополучают дивиденды по акциям. Коммерческие банки не ведут материальногопроизводства, торговлю материальными ценностями и страхование. Их роль встимулировании НТП связана с ведением счетов клиентов, финансированиемкапиталовложений по поручению инвесторов, выпуском акций, облигаций и иныхценных бумаг, операциям с ними по поручению клиентов. Во многих странахдействуют инновационные фонды, которые не предоставляют ссуду, а приобретают увладельца изобретения исключительное право на его использование. Фонд ищетзаинтересованное в новшестве предприятие и заключает с ним предпринимательскийдоговор на условиях продажи лицензии или соглашения о сотрудничестве на основеразделения риска и взаимной выгоды. Фонд проводит доработку нововведения,расчеты, эксперименты и т.д. При отрицательном результате затраты фонда невозмещаются, при успехе он получает обусловленную в договоре часть прибыли.
Внешэкономбанк выдает валютные кредиты на расширениеэкспорта конкурентоспособной техники, а также на импорт технологии,приобретение лицензий, создание совместных предприятий.
3 НТП и экономикапереходного периода.
Мировой опыт наглядно показывает, что переход к рынкуможет быть успешным только при условии одновременного осуществления радикальныххозяйственных реформ и крупномасштабных преобразований в базисной структуреэкономики связанных с НТП. Согласование этих двух процессов представляет собойодну из наиболее сложных задач перестройки. Реформирование экономики безструктурных преобразований обрекает страну на роль сырьевого придатка Запада.Решение проблемы видится в самом переходе к системе рыночных отношений которойоднако, не может быть осуществлен быстро и безболезненно. Неизбежный переходныйпериод характеризуется следующими особенностями.
Первое. В условиях нестабильной социально-экономическойсреды при неадекватных реакциях населения на стандартные экономические мерыневозможно выбрать единую генеральную линию заранее определить выборвзаимосвязанных во времени и пространстве мероприятий. Вот почему дляпереходных процессов противопоказаны какие-либо программы типа 500 днейстабилизации экономики и т.п. Они не учитывают возможностей использованияобратных связей, взаимодействие которых может повлиять не только напоследовательность конкретных шагов, но и на сам их первоначальный набор.
С учетом этого центр тяжести должен быть перенесен наразработку содержательных аспектов экономических преобразований за счетиспользования новых механизмов управления. Составными элементами такогомеханизма являются: определение приоритетных направлений мирового развития истран лидеров по каждому из них; оценка места нашей страны в системемирохозяйственных связей; выбор и организационно-экономическая поддержкаприоритетов; отслеживание и корректировка соцеально-экономических по каждому изприоритетных направлений в зависимости от реально складывающейсясоцеально-экономической ситуации в стране.
Результаты прогноза и оценки приоритетных направленийсоциально-экономического и научно-технического развития страны на ближайшуюперспективу оформляются в виде ежегодного доклада Президента страны ВерховномуСовету о системе государственных приоритетов. Он включает перечень важнейшихкрупномасштабных социальных, экологических, научно-технических проблем, решениекоторых необходимо для дальнейшего развития страны. По каждой проблемеуказывается возможный объем финансирования, а также предлагается механизм егореализации, включающий льготного налогообложения, способы кредитования ипредоставление субсидий, соответствующую амортизационную политику,ценообразование и другие важные стороны стимулирования работников.
Отличительная особенность такого механизма – недирективный, а рекомендательный, индикативный его характер. Он предоставляетправо каждому субъекту самостоятельно определять свою стратегию развития, в томчисле необязательно совпадающую с государственной системой предпочтений. Впоследнем случае он не может рассчитывать на прямую или косвенную финансовуюподдержку со стороны государства. Но если та или иная фирма остановит свойвыбор на одном из официальных приоритетных направлений, то она вправе ожидатьполучения дополнительных льгот. Правда, еще необходимо добиться праваназываться «поставщиком двора его величества», то есть доказать своюконкурентоспособность и фиктивность.
С целью уменьшения неопределенности при оценке будущихальтернатив вводится другой элемент нового механизма, включающий: вариантнуюпроработку возможных сценариев долгосрочного развития: параллельноефинансирование работ, выполняемых в порядке конкурсного отбора; страхованиерискового капитала; создание сети целых фондов и т.д. При этом чем большенеопределенность, чем раньше принимается решение, тем шире круг вариантныхпроработок, каждая из которых обеспечивается соответствующим финансированием.Надо исходить из того, что только за счет дополнительного привлечения ресурсовдля подобных целей можно уменьшить риск от неопределенности вероятныхрезультатов реализации тех или иных решений. Экономия средств напредварительных стадиях неизбежно оборачивается колоссальными потерями напоследующих.
Для объективизации оценок и постепенного сужения кругавозможных участников эксперимента в систему управления вводится институтнезависимой экспертизы. Он дает поэтапные заключения и вносит рекомендации онеобходимых корректировках первоначальной стадии реализации приоритетныхнаправлений. Одновременно с его помощью осуществляется отбор претендентов наполучение права «поставщика приоритетного направления». Это право оформляется ввиде государственного контракта.
Второе. При управлении переходными процессами следуетобратить особое внимание исследование допустимых приделов экономическихпреобразований границ спада производства, снижение жизненного уровня, ростасоциальной напряженности. Если проведение мероприятия может привести кнарушению предельных характеристик, оно должно быть отвергнуто. Отсюдавозникает необходимость сочетания «старых» и «новых» методов хозяйствования.
Третье. В ходе глубоких сольно-экономическихпреобразований происходит разрушение старого общественного уклада, и создаютсяпредпосылки для появления нового. «Территория» нового уклада расширяетсяодновременно с продолжающимся воспроизводством старого. Оба уклада действуюткак бы в автономных режимах. Отвлекая на поддержание своего «существования»подавляющую часть ресурсов и управленческих структур, старый уклад создаетнепреодолимые трудности для становления нового. В связи с этим неизбежнысоциальные коллизии и усиление напряженности в обществе, что может привести кпрямым революционным потрясениям. Необходимы соответствующие механизмы,направленные на ликвидацию монопольных структур, перераспределение ресурсовтрадиционных сфер и новые (принятие законодательных актов о разгосударствлении,приватизации, департизации, борьбе с монопольными структурами, акционировании ит.д.).
Четвертое. Еще одним характерным следствием переходногопериода и связанной с ним многоукладности хозяйства является расслоение системыэкономических ценностей, отражающих воспроизводственную структуру экономики. Врезультате экономические оценки перестают служить сколько-нибудь надежнымориентиром при принятии хозяйственных решений. Развитие всего нового всистемах, воспроизводящих старый уклад, почти всегда выглядит не эффективным.Следовательно, велика вероятность принятия таких решений, которые заведомонацелены на укрепление старого и мешают развитию нового.
Ориентация на такого рода экономические изменения будетвтягивать в хронический структурный кризис, и усиливать обнищание страны. Длятого чтобы снизить меру отрицательного воздействия переходных процессов наэкономику, необходимо применение двойной системы счета — в мировых действующихценах.
Она должна найти отражение в механизме взаимодействиядвухуровневой денежной единицы, которая вводится уже на первом этапепереходного периода. Это означает, что на ряду со старым, действующим рублем вобращение запускается новый рубль. Он в отличие от старого являетсяконвертируемым, то есть может обмениваться на западную валюту, для чегополучает золотое покрытие. Сферы действия нового и старого рубля должны быть ссамого начала четко разграничены. Новый рубль действует во внешнеэкономическойсфере, старый – внутри страны. Одновременно вводится и внутренняя конвертируемостьнового рубля для того, чтобы обеспечить постепенное подключение нашеготрадиционного, но пока не конкурентно- способного сектора экономики к мировомурынку. Поскольку масштабы указанного сектора велики, курс нового рубля напервых порах должен быть достаточно высоким. По мере того как неконкурентныйсектор будет сужаться, курс нового рубля по отношению к старому будетснижаться, обмен старых на новые увеличиваться. Затем начнется вымываниескрытых денег из оборота и их замена новыми, то есть будет осуществлятьсяплановая денежная реформа.
На самом деле такое может произойти лишь в случае, еслибудут обеспечены необходимые условия для стабилизации внешнего курса новогорубля – одной из главных задач переходного периода. Удастся ее решить – реформасостоится, не удается – неизбежен ее окончательный провал. В огромной степениэто будет зависеть от воздействия внешних и внутренних факторов на ход идущих унас преобразований. К первым, прежде всего, следует отнести стратегиюустановления внешнего курса нового рубля независимыми банковскими структураминашей страны и стран Запада, в чем, как нам представляется, и должна заключатсяосновная помощь западных стран нашей перестройке, сопровождаемаясоответствующими руководителей ведущих стран Запада. В это, по нашему мнению,участвовать на акционерных началах крупнейшим международным банком иГосударственному банку или Банковскому союзу суверенных республик.
Из внутренних факторов нужно выделить необходимостьустранения препятствий для развития в нашей стране предпринимательства. Впервую очередь идет о ликвидации системы государственного супермонополизма ипатологических деформаций в структуре экономики и о создании благоприят- ногодля проведения реформ социально- психологического климата.
Проблемы экономическойинтеграции.
Решение проблем научно-технического развития во многомопределяется тем, каким будет наш союз, в каких формах станет осуществлятьсяэкономическая интеграция суверенных и независимых государств – бывших членовСССР. Мы долгое время не могли освободиться от широкого распространенногозаблуждения — Союз невозможен без сильного Центра, наделенного очень большойэкономической властью. Он выступает гарантом общественных интересов, то естьинтересов всех входящих в него государств или республик. Достаточно лишьнаделить аппарат Госсовета, Межреспубликанского экономического комитета,Банковского союза и других центральных структур соответствующими функциями, а вкритической ситуации и чрезвычайными полномочиями (типа уполномоченныхПрезидента на местах), как будет обеспечено взаимодействие республик и«воцарится экономический порядок».
Субъектами управления, определяющими процесссоциально-экономических преобразований в переходный период, во все большейстепени становится национально-территориальные образования – независимыереспублики или государства, Разброс интересов на первоначальном этапе«приобретения свободы» слишком велик, чтобы можно было при помощи центральнойвласти построить некую разумную их равнодействующую. Эта задача высшейкатегории сложности. Для ее решения одной формальной логики недостаточно,необходимо разработать соответствующий механизмы согласования весьма широких, ачасто и разнонаправленных интересов всех участников экономического сообщества.Огромное значение здесь принадлежит объективизации не только политических, но исоциально-психологических, а уже затем и экономических факторов.
Каковы реальные возможности эквивалентногоэкономического обмена между независимыми республиками, готовыми вступить вэкономический союз? Думается, не для всех республик они одинаковы. Прежде всегонадо иметь в виду различия в стартовых условиях хозяйствования, в которыхоказались республики не по своей воле. Ради «общественных интересов» одни изних были вынуждены превращаться в сплошные поля хлопчатника, другие – внепроходимые болота нефтепромыслов, третьи – в картофельные плантации и т.д.
Одни республики, такие, как РСФСР, Украина, Беларусь,имеют сравнительно высокий научный и технический потенциал, другие существенноим в этом уступают. В одних республиках велики масштабы экономических бедствий,у других они намного меньше, хотя общая экономическая обстановка везде весьманапряженная.
Нельзя забывать и о социально-психологическихособенностях людей, населяющих тот или иной регион или республику. Надоучитывать, что люди ведут себя не столько рационально, сколько эмоционально и всоответствии не с экономической логикой, а со своими внеэкономическимиинтересами, отражающими характерные черты того или иного народа. Все это неможет не усиливать экономический хаос, но без учета реальных мотиваций,определяющих поступки человека, никакие экономические преобразования простоневозможны, Сегодня лозунг «быть голодными, но свободными» является крайнепривлекательным для многих народов страны. Рост национального самосознания,демократически преобразования не могут не оказывать влияние на господствующие вобществе настроения, на линию поведения политических партий, общественныхдвижений и их лидеров.
В подобной ситуации трудно говорить о развитииэквивалентных экономических отношений между республиками, получившиминезависимость. Сложившиеся за годы советской власти не равенствотерриториальном распределении результатов общественного производства доведенодо такой степени, за которой не кокой эквивалентный обмин невозможен. Резкомуускорению процессов социального, экономического и политического развития нашегообщества, носящих не только созидательный, но и деструктивный характер,способствовали и непоследовательная политика союзного руководства, отсутствия реальныхмеханизмов согласования интересов. Старый механизм принуждения и давленияЦентра разрушен, а новый призванный его заменить, не создан. Но только старыймеханизм (и то до поры до времени) мог удерживать территории с разными укладамив рамках единого Союза. В настоящее время нет предпосылок для выравниванияразличных в стартовых условиях хозяйствования. Для развития подлиннойэкономической интеграции потребуется не один год. Чтобы осознать еенеобходимость, нужно пройти через этап (конечно, желательно, чтобы он был какможно короче) разъединение между теми территориями, где различия в стартовыхусловиях, социально-психологических укладах особенно велики. Другими словами, процесс создания экономического союза представляется многоступенчатым, каждыйего субъект должен сам взвесить последствия выхода из него. Чтобы было принятоверное решение, нужно широкое развертывание рыночных отношений на основелиберализации цен, максимального их приближения к ценам мирового рынка, отказаот пресловутой системы госзаказов, централизованного распределения ресурсов идругих атрибутов директивной экономики. Центр тяжести в такого родавзаимодействиях переносится на механизм согласования правил в сфере денежнойполитики, кредитов, создание соответствующих рыночных структур.
Однако нас, прежде всего, должны волновать проблемыформирования рынка труда. Существует достаточно распространенное мнение онеобходимости свободного перелива рабочей силы, для чего нужно снятьискусственные барьеры на пути миграции населения независимых республик. Впринципе, разделяя данную точку зрения, хотелось бы обратить внимание на то,что сегодня социальные, политические, демократические и экологические различиямежду отдельными республиками достигли своей критической отметки. Длю ихвыравнивания, по-видимому, нужен смешанный механизм, где наряду, а отчасти и вместо рыночной компоненты пока должна сохраняться и система планомерногорегулирования, действующая в рамках достигнутой договоренности междуреспубликами, подписывающими Союзный договор. Иначе неизбежнысоциально-экономические катаклизмы. Все это лишний раз подчеркиваетнастоятельность поэтапного формирования единого экономического пространства.Если такого базиса нет, не будет и независимости, и государственности в широкомсмысле. Только после завершения указанного процесса можно говорить обинтеграции по существу, о создании союза не на словах, а на деле.
Реорганизациянаучной деятельности.
Успехи НТП зависит от того, какое место наука занимает вобществе. Мировой опыт показывает, что необходимым и достаточным условиемпрогресса в развитии науки и техники является свобода творчества. Длямаксимального раскрытия творческого научного потенциала требуется выполнениецелого ряда условий.
Деидеологизация науки. Наука не должна обслуживать ее интересыто или иной общественной группы, обосновывать различные идеологические схемы.При внесение в науку чуждых ей критериев идеологического характера убиваеттворческий процесс, что неоднократно подтверждалось нашим собственным горькимопытом. Наука призвана служить лишь одному – познанию истины.
Многоканальность финансирования. Существующие в нашейстране процедуры финансирования научных исследований привязаны к достаточножестоким формальным структурам: ГКНТ, академии наук, министерствам иведомствам, научно-исследовательским институтам и их подразделениям — вакадемической и отраслевой науке, факультетам и кафедрам — в вузовской, чторезко ограничивает свободу творчества, заключающуюся в возможности проведенияисследований, выходящих за рамки весьма ограниченных формальных структур.Вместе с тем нет и не может быть отдельно академической, отраслевой иливузовской науки, работающей по своим собственным критериям, есть либо Наука сбольшой буквы, либо ее профанация – иного не дано. Искусственное разделениенауки ведомственными перегородками ведет к деградации всех ветвей единогодерева научного познания. Для сохранения единства процесса научного поиска,обеспечения свободы в выборе направлений исследований необходимы выведениенауки за пределы всякого рода ведомственных структур, организациямногоканальной системы ее финансирования.
Кардинальное изменение организационной структурыуправления наукой. Основой организационного строения науки должен статьотносительно небольшой («первичный») научный коллектив или отдельный ученый(коллектив в том случае, когда исследования ведутся на «паритетных »началахопределенной группой ученых, отдельный ученый, – когда его роль висследованиях, которыми он руководит, доминирующая). Именно такой «первичный»коллектив будет выступать в качестве получателя ресурсов через многоканальнуюсистему финансирования. Первичные коллективы могут на добровольных началахобъединяться в организации типа НИИ, нанимать за счет своих средствпрофессиональных менеджеров (или выбирать их из своей среды), отвечающих заналичие условий для творческой деятельности, создавать необходимуюинфраструктуру обслуживания науки. Конечно, основные вопросы – развитие научныхисследований, распределение средств, кадровая политика и т. д. – остаются приэтом в компетенции представителей первичных научных коллективов, как и правовыхода из данного института (с сохранением источников финансирования). Именнотакая структура управления, как нам представляется, обеспечивает должнуюсвободу творчества, независимость ученых от научных администраторов, гибкостьструктуры исследовательских институтов и быструю ее приспосабливаемость кпоявлению новых (особенно междисциплинарных) направлений исследований.
Развал бывшего Союза, дефицит республиканских бюджетов,разрыв части традиционных научно-технических связей по линии Академии наук иотраслей промышленности обострили вопрос об источниках финансированияисследований и разработок. Требование хозрасчетной окупаемости все болеенастойчиво стало проникать в научную сферу. Как к этому не относится, надобыть реалистами и уже сейчас готовится к вписыванию исследовательских структурв рыночную экономику. Разумеется, главное – сохранить фонд фундаментальныхисследований и разработок. С нашей точки зрения, он должен располагать бюджетнойподдержкой, но одновременно иметь статус независимой общественной организации.
Необходимым условием развития науки, повышениеэффективности НИОКР является предоставление академическим институтам иуниверситетам полной юридической и экономической самостоятельности.Деятельность Академии наук, ГКНТ, Комитета по образованию должна бытьперестроена, Их функции следует ограничить лишь целевым распределением средствиз государственного бюджета, созданием обеспечением достаточными ресурсамиинформационной и организационной структуры научных исследований и учебныхпроцессов, прогнозировании перспективных направлений развития науки и техники ипотребностей в специалистах различного профиля. Большое значение при такойпостановке дела имеют конкурсный отбор проектов и экспертиза.
Академические организации должны получать статусовнезависимых институтов, исследовательских центров и школ, сочетающих научнуюработу с подготовкой квалифицированных кадров. Для этого целесообразно вшироких масштабах провести их приватизацию с превращением многих из них всвоеобразные акционерные товарищества. Академия наук, во всяком случае напервых порах, будет главным держателем акций приватизированных институтов.Наряду с Академией в акционировании могут принять участие университеты, крупныепромышленные предприятия и ведомства, общественные организации типаНаучно-промышленного союза и т.п. Определенное число акций должно принадлежатьне посредственно ученым – физическим лицам. Их доля не может быть меньше долиюридических лиц, что обеспечит независимость коллектива научных сотрудников ввыборе направлений научного поиска и выполнении прикладных исследований иразработок. Было бы оправданным, если бы вклад ученых в приватизируемыйисследовательский комплекс определялся с учетом оценки интеллектуальнойсобственности, которой обладает научный коллектив. Твердое правиложизнедеятельности такого рода организации – первоочередное формирование фондаподдержки фундаментальных исследований и разработок за счет, как бюджетныхассигнований, так и отчисления определенной доли (например, 20-30%) отдоходов, получаемых институтом за выполнение заказов по договорам. Надо такжеиметь в виду и возможность привлекать средства спонсоров. Все ограничения позаработной плате, распределению средств, естественно, необходимо снять.
В новых условиях хозяйствования нужно задействовать ииной механизм перераспределения средств из традиционных в перспективныенаправления развития науки и техники. Для этого следует создать биржи илицентры интеллектуальной собственности, на которых и будет производитьсякотировка акций научно-исследовательских институтов и организаций. Такие центрыдолжны тесно взаимодействовать с бюджетным фондом поддержки фундаментальныхисследований.
В рамках Академии наук целесообразно предусмотреть иорганизацию специального резервного фонда для финансирования вынужденного«простоя» могли бы формироваться за счет бюджета (для стартовых условий –бюджетный фонд оплаты труда за вычетом заработной платы сотрудниковакционированных институтов) и отчислений из доходов независимых институтов. Впоследнем случае доля таких отчислений можно рассматривать в качествесвоеобразного социального норматива, аналогично действующему в системесоциального страхования. Средства фондов «простоя» могли бы использоваться дляоплаты стажировок научных работник о в ведущих институтах и университетах,самостоятельной переподготовки научных сотрудников в связи с изменением ихпрофессиональной ориентации, а также для оказания лечебной и иной помощиученым. Что касается отраслевых научных учреждений, их работа должна быть тесносвязана с деятельностью промышленных предприятий, акционерных обществ икорпораций.
Материальное обеспечение работников науки. Свободатворчества в настоящее время существенно ограничивают низкий уровень доходовнаучных работников и дефицит товаров народного потребления. Бытоваянеустроенность препятствует творчеству. Научная деятельность плодотворна толькотогда, когда творческий процесс не имеет перерывов на поиски «хлеба насущного».Наука интернациональна по своей сути, не существует доморощенной «местечковой»науки – он может быть лишь частью общемирового процесса поиска Истины.Непосредственное общение ученых, обмен информацией, проведение совместныхисследований – необходимые элементы этого поиска. Естественно, при такого родаобщении сравнивается и степень свободы творчества в нашей стране и в различныхдругих странах. Не поиски «длинного рубля » ведут к «утечке мозгов», а то, чтопри сравнении свободы творчества в нашей стране и в развитых капиталистическихстранах мы явно проиграем. Нам необходимо осознать, что научный работник долженне только быть гражданином своей страны, но и служить развитию мировой науки. Издесь возникает явное противоречие: как гражданин он несет все тяготы неустроенностисуществующего общества, но при этом не может являться полноправным членоммирового научного сообщества. Нужно выбирать: либо иметь «науку» и «ученых»,соответствующих нашему уровню жизни (и «утечку мозгов») либо поставить научныхработников условия, соответствующие мировому уровню
Проблема предотвращения «утечки мозгов» имеет двааспекта – краткосроч- ный и долгосрочный, обусловленные соответствующимипричинами, вынуждающими специалистов эмигрировать или искать постоянную работуза рубежом. Первая группа причин связана с трудностями получения и расходованиявалюты, ограничениями свободы передвижения, контактов с зарубежными коллегами ит. д. Решить эти проблемы можно относительно легко простым изменением правовыхусловий и отменой некоторых положений законодательных актов и инструкций.Вторая группа причин связана ненормальными условиями труда наших специалистовпо сравнению с зарубежными: низкой зарплатой, недостаточной общественнойоценкой, бюрократическими и некомпетентным управлением, неудовлетворительнымматериально-техническим обеспечением и т. д. Данные причины могут бытьустранены лишь завершением перестройки науки.
Образования и общественного производства, перехода крыночной экономике. И главную роль здесь должна сыграть приватизация, способствующаяпоявлению независимых научных структур, в которых оплата труда ставится взависимости от конечного результата. При этом важно, чтобы в науке, также каки в сфере культуры, действовала льготная система налогообложения.
Заключение.
Короче говоря, при слабом “внутреннем” стимулированииинноваций, что пока составляет специфику и одну из основных особенностей нашейэкономической жизни на ее микро уровне, нам еще в течение какого-то времениследует поддерживать повышенный уровень регуляторных воздействий со стороныгосударства и, само собой, всемерно укреплять и развивать соответствующиемежгосударственные отношения. Конечно, конкретные научные разработки ипрограммы таких регуляторных вмешательств государственных органов и ихорганизационных структур — не только дело настоящего, но в еще большей меребудущего. Уже сейчас некоторые надежды можно связывать с решением о созданиимеждународного научно-технического совета как единого координирующего органаСодружества государств. Мы, однако, накопили уже слишком большой арсеналнадежд, которым не суждено сбыться. Крайне необходимо прекратить пополнениеэтого арсенала.
Список литературы
Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями.Сокр. пер. с англ. — М.: Экономика. — 1989
Бетехтина Е., Пойсик М. Мировая практика формированиянаучно-технической политики. — Кишинев.: 1990
Современные Соединенные Штаты Америки. — М.: Политиздат.-1988
Санто Б. Инновация как средство экономического развития.Пер. с венг. — М.: Прогресс. — 1990
Ф. Глисин., Взаимодействие промышленных предприятийРосси с зарубежными партнерами в области инновационной деятельности.// Вопросыстатистики №6 1997.
Д. Львов – НТП и экономика переходного периода.//Вопросы экономики №11 1991.
С. Макконелл., Экономикс. Пер. с англ. – М: Туран 1996.
В. Логинов., Инновационная политика: меры поактивизации.// Экономист №9 1994.
Л. Бжилянская., Инновационная деятельность: тенденцииразвития и меры государственного регулирования.// Экономист №3 1996.