Реферат: Особые экономические зоны
ЧТО СЛЕДОВАЛО БЫ ПОНИМАТЬ ПОД СПЕЦИАЛЬНЫМИЗОНАМИ?
Интернационализацияхозяйственной жизни, потребность более эффективного использованиягеографических и иных преимуществ определенных территорий привели к созданию вомногих странах особых экономических зон. В различных вариантах они существуют вКНР, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корееи в ряде других государств.
Вмире было создано около 600 зон, в основном во второй половине XX века, хотяпервая зона классического типа — таможенная существовала в Гибралтаре уже в XIXвеке. В Западной Европе в начале 90-х годов действовало около 100 свободныхэкономических зон. Больше всего их было создано в Швейцарии (26), Испании (22),Италии (II), во Франции (10), в Финляндии (7), ФРГ (6).
Известно,что до революции в Одессе, Батуме существовали «порты франко» —свободные таможенные зоны. При всем разнообразии в основном созданные зоныможно свести к нескольким основным типам: таможенной, зоне экспортногопроизводства и комплексной (наиболее успешный пример последней дает зона вокругирландского аэропорта Шеннона, аналогичная зона была создана в Японии наострове Окинава). В КНР и в некоторых других странах были созданытехнологические зоны. Мировой опыт свидетельствовал о том, что для созданиязоны требуется наличие ряда факторов. К их числу наши экономисты отнеслиследующие:
связьс международными рынками (транспортные и телекоммуникационные возможности);
степеньразвития инфраструктуры, в том числе деловой инфраструктуры (банковское истраховое обслуживание, экспедиторские, информационные и другие службы, биржи ит.п.);
определенныйуровень развития промышленности в регионе, позволяющий устанавливать субподрядныеотношения, использовать квалифицированный персонал;
обеспеченностьрабочей силой и наличие развитой социально-производственной структуры, жилогофонда;
обеспеченностькадрами специалистов в области практического осуществления внешнеторговыхсвязей, инвестиционного и других форм сотрудничества с зарубежными странами'.
Главнымвсе же остается выгодное экономико-географическое положение и привлекательностьдля иностранного инвестора. В любом случае зоны, как правило, создавались наограниченных пространствах. У нас же пошли по другому пути. В России былодекларировано создание большого числа зон, часть из которых охватывала целыекрая и области, значительные по своим территориям (Алтайский край, Читинскаяобласть, Кемеровская область и др.) (2) Исходным при создании этих зон былоблагое пожелание улучшить положение и решить другие задачи, главным образом, засчет предоставления льгот по сохранению в местном бюджете налоговых отчислений,а это оказалось нереальным.
Вгораздо большей степени мировому опыту соответствует практика других государствСНГ.
Сказанноене означает, что в России нет зон со всех точек зрения, отвечающих приведеннымвыше критериям. Ярким примером удачного выбора представляется нам зона«Янтарь», расположенная на территории бывшей Восточной Пруссии.Географическое положение этой зоны на берегу Балтийского моря действительноуникально. Она входит в состав Российской Федерации, образуя своего родаанклав, окруженный Польшей и Литвой. Транспортные возможности: единственныйнезамерзающий порт России на Балтике, конечный пункт железнодорожноймагистрали, причем с европейской колеей, и автомагистрали Калининград—Берлин,планы полного восстановления которой уже подготовлены. Сам Калининград (бывшийКенигсберг) — город, где сходятся торговые пути Востока и Запада, Севера и Юга.
Другойудачный пример выбора — порт Находка на Дальнем Востоке, составивший вместе сприлегающим к нему районом единую экономическую зону.
Перспективнымипредставляются другие зоны на Дальнем Востоке — зона на Сахалине и особаяэкономическая зона «Курилы». В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 6 декабря 1992 г. «О социально-экономическомразвитии Курильских островов» предприятиям и организациям этого районапредоставляются широкие дополнительные льготы в сфере экономическойдеятельности. Но в общем в России при созданий свободных зон пошли по особомупути, к тому же назвав эти зоны зонами совместного предпринимательства, чтоотражено в ряде актов.
Болеепривычным и соответствующим международной практике представляется термин«свободная экономическая зона», которым мы и пользуемся в дальнейшемизложении.
Итак,свободная экономическая зона — это территория, на которой устанавливаютсяособый режим и особые льготные условия хозяйственной деятельности иностранныхинвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, а также отечественныхпредприятий и граждан.
Ксвободным экономическим зонам следует относить и зоны экспортного производства,и свободные таможенные зоны.
ПрезидентРоссийской Федерации Указами от 10 декабря 1992 г. «О создании зонысвободной торговли „Шереметьево“ и от 3 июня 1993 г. „Освободных таможенных зонах “Московский Фран-ко-Порт» и«Франко-Порт „Терминал“ поддержал предложение правительстваМосквы по созданию в Москве свободной таможенной зоны „МосковскийФранко-Порт“ на территории, прилегающей к аэропорту „Внуково“, исвободной таможенной зоны „франко-Порт “Терминал» на территорииЗападного речного порта(3).
ПравительствоМосквы 10 мая 1994 г. приняло постановление о поэтапном создании свободнойтаможенной зоны «Франко-Порт „Терминал“.
УказомПрезидента Российской Федерации от 18 июля 1994 г. было предусмотрено созданиесвободной таможенной зоны „Аэропорт Ставрополь“ и свободнойтаможенной зоны на территории Амурской области.
Ис экономической, и с юридической точек зрения следует отличать региональныепроекты привлечения зарубежных инвесторов в Россию от планов создания свободныхэкономических зон(4).
Общимявляется стремление привлечь иностранные инвестиции. Однако в зонах реализацииэтой цели должен действовать комплекс таможенных, налоговых, валютных,кредитно-финансовых и внешнеэкономических стимулов для предприятий при условиисоздания такой административной структуры, которая в максимальной степениупростила бы для иностранных инвесторов осуществление хозяйственнойдеятельности и создание предприятий.
ВЗаконе Киргизии „О свободных экономических зонах в РеспубликеКыргызстан“ от 16 декабря 1992 г. предусматривается, что свободныеэкономические зоны включают в себя свободные таможенные зоны, зоны экспортногопроизводства и зоны привлечения иностранных инвестиций (ст. 1). Причемсвободные таможенные зоны и зоны экспортного производства в качестве субзонмогут входить в зоны привлечения иностранных инвестиций (ст. 4).
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Какосуществляется правовое регулирование в части, касающейся создания зон иопределения особых условий для инвестирования иностранных капиталовложений втаких зонах? Во многие законодательные акты об иностранных инвестициях быливключены специальные положения об иностранных инвестициях в свободныхэкономических зонах (ст.ст. 41, 42 Закона об иностранных инвестициях России,ст. 48 Закона Украины, ст.ст. 38, 39 Закона Таджикистана, ст. 23 ЗаконаЭстонии).
Внекоторых республиках были приняты специальные законы. 30 ноября 1990 г. былпринят Закон „О свободных экономи-ческих зонах в Казахской ССР“.Затем последовал ряд постановлений Верховного Совета Республики Казахстан осоздании зон в отдельных районах и городах. Однако Указом Президента РеспубликиКазахстан от 5 марта 1994 г. „О мерах по упорядочению деятельностисвободных экономических зон“ все ранее принятые постановления былипризнаны утратившими силу.
ВБеларуси было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26февраля 1992 г. „О создании СЭЗ в районе г. Бреста“, однако затемдействие его было приостановлено.
16 декабря 1992 г. был принят ЗаконРеспублики Кыргызстан „О свободных экономических зонах в РеспубликеКыргызстан“.
ВерховнымСоветом Украины 13 октября 1992 г. был принят Закон „Об общих началахсоздания и функционирования специальных (свободных) экономических зон“(5).
ДекретУкраины предусматривает, что специфика регулирования иностранных инвестиций вспециальных (свободных) экономических зонах устанавливается законодательствомУкраины о специальных (свободных) экономических зонах (ст. 49).
Вмае 1993 г. в Туркменистане был принят Указ Президента о статусе семи такихзон.
Изстран Балтии законодательство о СЭЗ имеется в Литве. 12 марта 1993 г. былопринято постановление Правительства Литовской Республики „О созданиисвободных экономических зон“. До этого 28 мая 1992 г. было принятопостановление Правительства Литовской Республики „О создании в г. Клайпедетерритории свободного международного предпринимательства“. ПостановлениемПравительства от 12 марта 1993 г. в это постановление были внесены изменения.
ВРоссии Верховным Советом были приняты постановления от 14 июля 1990 г. и от 13сентября 1990 г. „О создании зон свободного предпринимательства“, атакже постановление Правительства о мерах по развитию свободных экономическихзон. Первой такой зоной, правовой статус которой был определен парламентомРоссии, стала находящаяся на Дальнем Востоке зона в городе Находка. Специальноепостановление о ней было принято Верховным Советом РСФСР 24 октября 1990 г.Позднее принимались документы о других зонах, в частности о зонах свободногопредпринимательства г. Ленинграда и г. Выборга и о хозяйственно-правовомстатусе свободной экономической зоны в г. Зеленограде (распоряжения ПредседателяВерховного Совета РСФСР от 12 и 21 мая 1991 г.), о создании свободнойэкономической зоны „Сахалин“ (постановление Президиума ВерховногоСовета РСФСР от 27 мая 1991 г.). Положение о свободной экономической зоне вКалининградской области (СЭЗ „Янтарь“) было утверждено постановлениемСовета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. Такие положения, принятые и подругим зонам, определяли правовые основы хозяйственной деятельности в них, целиих создания и т.д. Так, цель создания СЭЗ „Янтарь“ была сформулированаследующим образом. СЭЗ „Янтарь“ создается в целях:
ускорениярешения задач социально-экономического развития Калининградской области;
повышенияжизненного уровня населения области на основе развития торгово-экономического инаучно-технического сотрудничества с зарубежными странами;
обеспеченияблагоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологии иуправленческого опыта, потенциала отечественных предприятий для увеличенияэкспортных возможностей региона;
развитияпроизводства экспортной и импортозаменяющей продукции, трансконтинентальноготранзита;
отработкиновых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.
Рядобщих вопросов принципиального характера, касающихся всех СЭЗ, был определенУказом Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г. „О некоторыхмерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории РоссийскойФедерации“. Этим же Указом была предусмотрена подготовка Закона „Освободных экономических зонах в Российской Федерации“.
СТАТУС СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
ЛюбаяСЭЗ независимо от места ее расположения, цели создания остается неотъемлемойчастью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями.Суверенитет государства, на территории которого создается зона, и осуществлениеего су-веренных прав при этом не затрагиваются. Имеется в виду, что СЭЗ —хозяйственные, а не политические образования, государственная власть в нихбудет осуществляться органами власти и управления. Распространено ошибочноемнение, будто при создании зон какая-то часть государственной территории будетсдаваться в аренду, даже продаваться иностранным государствам или фирмам.
Нодело в том, что, когда в экономической литературе применительно к зонамговорится об анклавах, данный термин имеет не тот смысл, в котором онупотребляется в государственно-правовой и международно-правовой литературе, гдепод анклавом понимается территория одного государственно-правового образования,окруженная территорией другого государства. Здесь речь идет именно об особой,чисто экономической зоне, продолжающей оставаться в пределах государства.
Практикасоздания зон в Российской Федерации свидетельствует, что путем принятияположения по каждой зоне можно определить ее территориальные пределы. Так,согласно п. 3 Положения о СЭЗ „Янтарь“, эта зона „располагаетсяв административных границах Калининградской области с прилегающими к нейрайонами континентального шельфа и экономической зоны СССР (кроме районовтерритории области, связанных с обеспечением обороны страны)“. Напомнимчитателю, что Положение было принято до распада СССР, после которого речьдолжна идти о шельфе и экономической зоне в Балтийском море РоссийскойФедерации.
Такимобразом, создание СЭЗ не предполагает каких-либо территориальных изменений,передвижения границ как в пределах какого-либо государства, так и вне его.
Могутбыть, конечно, особые случаи. В международной практике наиболее известным изних было установление особого международно-правового статуса Вольного городаДанцига (ныне Гданьск). По Версальскому миру территория Данцига не входила ни всостав Германии, ни в состав Польши, гарантом был Верховный комиссар ЛигиНаций.
Представляютинтерес различные проекты создания совместных СЭЗ, создаваемых двумя илинесколькими приграничными странами. К числу таких зон могут быть отнесеныроссийско-китайские экономические зоны в районе Благовещенск-Хэйхе, различныезоны в Причерноморье.
ВРеспублике Крым прорабатывается проект создания в Керчи свободной экономическойзоны, а также возможность создания такой зоны во всей Республике, которая будеттесно связана не только е Украиной, но и с Россией. Так, планировалосьсвободное обращение в зоне российской валюты. Парламент Республики Крымпровозгласил создание в этой зоне общего открытого режима. Это подтвержденоУказом Президента Украины от 23 июня 1993 г.
Иногдавозникают другие проблемы. Так, привнесение политических аспектов можетзатруднить и во всяком случае замедлить развитие зоны „Янтарь“, еслирассматривать ее как „Еврорегион Кенигсберг“.
Естьпроблемы и в связи с необходимостью обеспечить деятельность свободной зоны»Янтарь". Как известно, территория входящей в состав РоссииКалининградской области, на которой располагается зона, не имеет общей границыс другими областями Российской Федерации. Более того, на пути потока людей итоваров из зоны в Россию и обратно установлены две границы. Междуправительствами России и Литвы 29 июля 1991 г. заключено соглашение осотрудничестве в экономическом и социально-культурном развитии Калининградскойобласти. Приведем важнейшие положения этого соглашения, которые имеют значениедля деятельности свободной экономической зоны.
Сторонынамерены установить льготный таможенный режим между Калининградской областьюРоссийской Федерации и Литовской Республикой (ст. 1).
ЛитовскаяРеспублика обязуется беспрепятственно обеспечивать передачу природного газа,поставляемого Российской Федерацией для нужд Калининградской области, погазопроводу, проходящему по территории Литовской Республики (ст. 3).
Стороныобязуются урегулировать отдельным соглашением условия транзита пассажиров —лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, через территорию ЛитовскойРеспублики, а также транзита лиц, постоянно проживающих в Литовской Республике,через территорию Калининградской области.
Такоесоглашение должно основываться на принципах добрососедства, общепризнанныхнормах международного права и учитывать документы Совещания по безопасности исотрудничеству в Европе (ст. 7).
Сторонызаключают соглашения об условиях транзита транспортных средств и грузов РоссийскойФедерации по железнодорожным и шоссейным дорогам, воздушным трассам, воднымпутям, трубопроводам, а также электроэнергии по линиям электропередачи черезтерриторию Литовской Республики, а также Литовской Республики — черезтерриторию Калининградской области.
ЛитовскаяРеспублика гарантирует транзитные перевозки народнохозяйственных грузовРоссийской Федерации через территорию Литовской Республики. РоссийскаяФедерация гарантирует транзитные перевозки народнохозяйственных грузовЛитовской Республики через территорию Калининградской области так же, как идругих районов Российской Федерации, без обложения таможенными пошлинами (ст.8).
Стороныподтверждают свое стремление сохранять и развивать сложившиеся хозяйственныесвязи между предприятиями и предпринимателями Калининградской области иЛитовской Республики (ст. 9).
Сторонысогласились в том, что в целях развития торгово-экономических связей междуКалининградской областью и Литовской Республикой целесообразно создатьэкономические миссии соответственно в городе Вильнюсе и в городе Калининграде(ст. 12).
22 мая 1992 г. было заключено Соглашениемежду Правительством Российской Федерации и Правительством Польши осотрудничестве Калининградской области Российской Федерации и северовосточныхвоеводств Польши.
Осуществлениепланов создания и эффективной деятельности зоны «Янтарь» взначительной степени зависит от реализации соглашений России с Литвой иПольшей.
Всвободных экономических зонах действует законодательство соответствующегогосударства (гражданское, хозяйственное, трудовое и т.д.), за исключением техизъятий, которые установлены законодательными актами об иностранныхинвестициях, законами о СЭЗ (если они имеются) и положениями о конкретныхзонах. Особое значение для регулирования хозяйственной деятельности в СЭЗприобретает, естественно, законодательство о предпринимательской деятельности,налоговое законодательство, положения законодательства об акционерных обществахи обществах с ограниченной ответственностью, антимонопольного законодательства,других актов, связанных с переходом к рыночной экономике. Что же касаетсяорганов хозяйственного управления, то на практике встречаются различныеварианты решения этой непростой проблемы. В одних случаях (например, в зоне«Янтарь») был создан Комитет по развитию СЭЗ. Было предусмотрено, чтоПоложение о Комитете утверждает Совет Министров РСФСР по согласованию сКалининградским областным Советом народных депутатов.
Внаиболее частых случаях, когда территория зоны полностью совпадает стерриторией области, города, района и т.д., вопросы административного ихозяйственного руководства зоны должны возлагаться на соответствующие местныеорганы власти и управления. В' этих случаях административное управление СЭЗдолжно возлагаться на соответствующие территориальные органы региона, в рамкахкоторого предлагалось на правах самостоятельного структурного подразделениясоздавать администрацию зоны. Функции генерального администратора СЭЗ можетвыполнять приглашаемый по контракту специалист. .
Вопросыже общехозяйственного развития зоны предлагалось возложить на специальнуюкорпорацию, создаваемую за счет вкладов зональных и внезональных предприятий,местных, а также центральных органов управления. Они должны действовать накоммерческих принципах.
Корпорацияпризвана заниматься перспективным планированием развития СЭЗ, представлятьхозяйственные интересы зоны внутри страны и за рубежом (включая проведениерекламы, мероприятий по привлечению инвестиций и т.п.), объявляет и проводитторги на размещение новых производств, организует привлечение ипрофессиональную подготовку трудовых ресурсов, осуществляет строительство иэксплуатацию объектов инфраструктуры, обустройство и сдачу в аренду земельныхучастков, обеспечивает, в случае необходимости, снабжение и финансирование предприятий^
Высшиморганом корпорации является правление, в составе которого должны бытьпредставлены руководители отечественных предприятий и предприятий синостранными инвестициями. В правление по должности входит Генеральныйадминистратор СЭЗ.
Еслиже СЭЗ не совпадает с территорией, определяемой административно-территориальнымделением, тогда неизбежно должна быть создана администрация зоны. Желательно,чтобы Генеральный администратор входил в состав исполнительного органа тойтерритории, на которой создана зона. И при этой системе вопросамихозяйственного развития зоны может заниматься специальная корпорация.
Международныйопыт подсказывает, что эффективной в любом случае является такая системаадминистрации в зоне, при которой иностранным инвесторам, желающим осуществлятьв зоне хозяйственную деятельность, не надо было бы обращаться в какие-тоцентральные органы. Известно, что во многих странах, где были образованыспециальные зоны, широкое распространение получила система обслуживания «водном месте», когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензий,связанных с осуществлением капиталовложений, решались на месте в оперативномпорядке.
Посколькув Российской Федерации создано несколько зон и возможно создание новых, возниквопрос о координации их деятельности федеральными органами управления. Этипроблемы решались в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г.,согласно которому Комитет по иностранным инвестициям (см. выше) обязанконтролировать и координировать деятельность по созданию и развитию свободныхэкономических зон на территории России.
НаУкраине органами управления в СЭЗ независимо от ее типа являются: местныеСоветы народных депутатов и местные администрации в пределах своих полномочий;орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, создаваемый при участиисубъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такойдеятельности. В то же время в Казахстане органами государственной власти натерритории зоны являются Советы народных депутатов, которые делегируют полномочияисполнительной власти административному совету зоны.
СогласноЗакону Украины о зонах 1992 г., исполнительным директором органа хозяйственногоразвития и управления зоны может быть как гражданин Украины, так и гражданиндругой страны, работающий по срочному контракту. Для сравнения следуетотметить, что в Казахстане аналогичная должность может быть предоставленатолько гражданину Казахстана.
Согласност. 14 Закона Кыргызстана 1992 г., органом управления СЭЗ является генеральнаядирекция СЭЗ, Генеральный директор СЭЗ назначается Правительством.Представляется интересной норма, согласно которой в случае совпадения границСЭЗ с границами территориальной единицы республики (город, район) исполнениефункций Генерального директора СЭЗ возлагается на главу соответствующей местнойгосударственной администрации.
УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
Правовойрежим и условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятийс иностранными инвестициями определяются законодательством об иностранныхинвестициях и положениями о свободных экономических зонах. Остановимся наПоложении о зоне «Янтарь». В нем говорится о том, что иностранныеинвестиции пользуются на территории свободной экономической зоны правовойзащитой и что их режим не может быть менее благоприятным, чем соответствующийрежим для имущества отечественных юридических лиц и граждан. В Положении такжепредусмотрено, что не допускается какая-либо дискриминация предприятий синостранными инвестициями по сравнению с другими действующими в СЭЗпредприятиями (п. 6). Говорится и о том, что нс допускается принудительноеизъятие иностранных инвестиций: «Не допускается также секвестринвестированного имущества, за исключением временного приостановления порешению суда права инвестора на вывоз этого имущества до погашения инвесторомсвоих обязательств» (п. 7). На первый взгляд, включение этих общихположений, повторяющих соответствующие положения российского законодательства(за исключением последнего), представляется излишним. Однако с практическойточки зрения включение таких правил в Положение дает иностранному инвесторуболее полное представление о режиме инвестиций в данной зоне.
Согласност. 42 ЗИИ России, в зоне «Янтарь» был максимально упрощен порядокрегистрации предприятий с иностранными инвестициями. В соответствии со ст. 42ЗИИ предприятие с участием иностранного капитала с объемом до 75 млн. руб., атакже филиалы, отделения и представительства предприятий с иностраннымиинвестициями могут регистрироваться непосредственно в свободной зоне Комитетомпо развитию свободной экономической зоны (п.8).
Вопросысоздания совместных предприятий должны решаться на месте (п. 9). По данным намай 1994 г., в зоне «Янтарь» было зарегистрировано 771 предприятие синостранными инвестициями, из них — 565 с долевым участием и 206 — полностьюпринадлежащих иностранным инвесторам. Общий объем иностранных инвестиций за 1993год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ работало уже 866 СП.
Взоне «Янтарь» возможны различные формы хозяйственной деятельностииностранных фирм. Так, многие польские и австрийские фирмы выразили интерес квозможностям создания консигнационных складов, что представляет несомненныйинтерес для государств, не имеющих выхода к морю, а также для таких соседскихстран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы хозяйственногоразвития, проявляют интерес многочисленные банки, желающие участвовать всоздании совместных банков. Такие предложения были сделаны банками Польши,Италии и США.
Хозяйственнаядеятельность в зоне осуществляется без каких-либо ограничений. Исключениесделано Положением в отношении хозяйственной деятельности, связанной сиспользованием расположенных на территории зоны месторожденийтопливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов. В этих случаяхприменяется действующее в России специальное законодательство.
Необходимоотметить, что такой особый режим применяется в Российской Федерации в этихслучаях по отношению ко всем зонам. В Указе Президента Российской Федерации от4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон(СЭЗ) на территории Российской федерации» было специально предусмотрено,что условия хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов,деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычейвозобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, включая ресурсыконтинентального шельфа и морской экономической зоны, определяютсясоответствующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации.
Всенаходящиеся в зоне «Янтарь» предприятия имеют право осуществлятьпосреднические и бартерные операции, которые производятся в этой зоне стоварами и услугами (п. 10). Экспорт произведенных в зоне товаров, а такжеимпорт не.подлежат квотированию и лицензированию, кроме тех товаров, которыепредусмотрены установленным законодательством перечнем.
Вотношении подлежащих лицензированию товаров, производимых в зоне, возник вопросо предоставлении права на их лицензирование администрацией зоны. Комитет поразвитию зоны «Янтарь» попросил предоставить ему такое право вотношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны. Комиссия поразвитию и использованию янтаря получила право выдавать лицензии на разработкуи вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается произведенным в зоне, есливеличина добавленной стоимости его обработки на территории свободнойэкономической зоны составляет не менее 30% (п. 19).
Экспортируемыетовары, которые производятся в зоне, и импортируемые товары, которыеиспользуются для производства продукции или реализации на месте, освобождаютсяот уплаты таможенной пошлины (п. 21). В первые пять лет функционирования зоныполученная предприятием с иностранными инвестициями валютная выручка не менее30% остается в его распоряжении, за исключением 10% выручки, подлежащей продажев фонд развития зоны, и 10% — в фонд социальной защиты населения (п. 27).
Отметим,что таможенные льготы не распространяются на экспорт и импорт товаров черезтерриторию свободной экономической зоны.
Особенноследует остановиться на налоговых льготах. Согласно ст. 41 ЗИИ России, во всехСЭЗ установлен льготный налоговый режим. Он заключается в том, что иностранныеинвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами посниженным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль. При этомставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок, действующих натерритории России для этого вида налогоплательщиков. В Положении о СЭЗ«Янтарь» были предусмотрены следующие налоговые льготы: 1) всепредприятия в зоне освобождаются от уплаты налога на экспорт продукции,производимой в зоне, и на импорт товаров, используемых при производствеэкспортной или «импортозамещающей» продукции (п. 28); 2) в течениепервых пяти лет функционирования зоны налог на прибыль находящихся в нейпредприятий не может превышать 30%; 3) для предприятий с иностраннымиинвестициями в размере 30 и более процентов и для всех предприятий с объемомэкспорта не менее 30 % годового объема производства введены налоговые каникулысроком до 5 лет в отношении уплаты налогов и перевода части прибыли за границу,установлено взимание налога на прибыль не более 16%, за исключением частиприбыли, переводимой за границу (п. 25).
Частьприбыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ в развитие производства,социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождается от налогообложения(п. 26).
Следуетподчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня 1992 г. до принятия закона освободных экономических зонах Российской Федерации сохранен тот порядокналогообложения, который был установлен Законом России об иностранныхинвестициях и положениями о свободных экономических зонах. Следовательно,установленный в Российской Федерации общий порядок налогообложения, на основекоторого иностранные инвестиции и предприятия с иностранными инвестициями былилишены некоторых действовавших ранее льгот, на налогообложение в свободнойэкономической зоне не распространяется. Иными словами, основные налоговыельготы сохраняются только для свободных зон.
Однаконалоговая служба Российской Федерации в письме от 29 июня 1993 г. разъяснила,что специальные налоговые льготы в свободных экономических зонах не должныприменяться.
Изустановленных Законом об иностранных инвестициях России льгот наиболеесущественны следующие: пониженные ставки для пользования землей и инымиприродными ресурсами, право на долгосрочную аренду сроком на 70 лет с правомсубаренды, возможность введения упрощенного порядка въезда и выезда иностранныхграждан, в том числе и безвизового. Для зоны «Янтарь», как и для рядадругих зон, упрощенный порядок въезда и выезда введен Положением о зоне (п.35).
Помимоуказанных льгот, в зоне «Янтарь» введена система начисления зарплатыв иностранной валюте путем перечисления ее на специальные счета в банке ивыплаты в виде именных чеков, расчетно-кредитных карточек и других безналичныхплатежей для использования в специальных магазинах зоны и за рубежом.
Мыподробно изложили Положение о свободной экономической зоне «Янтарь»,утвержденное в сентябре 1991 г. Но, как отмечалось в ряде публикаций, многиепункты этого Положения не удалось реализовать на практике(7).
Поэтомубольшое значение в этой связи имеет Указ Президента Российской Федерации от 7декабря 1993 г. о Калининградской области.
ВУказе предусмотрено, что предприятия с иностранным участием, созданные в 1992году, получают налоговый кредит сроком на 10 лет с момента полученияобъявленной прибыли, если они действуют в сфере материального производства.Другие предприятия, занятые производством промышленной, сельскохозяйственнойпродукции, товаров народного потребления, если доля этой продукции упредприятия не ниже 75%, получают налоговый кредит на 5 лет, остальныепредприятия — на 4 года. При этом изменения в налоговом законодательстве должныраспространяться в последующем на область лишь при согласии ее компетентныхорганов. Снимаются ограничения на регистрацию СП. Товары, произведенные вКалининградской области, освобождаются от экспортных пошлин на 10 лет.Импортные товары освобождаются от пошлин и НДС, но акцизы с них взимаются. Квотына экспорт нефти, рыбы, янтаря, согласно Указу, по-прежнему должныустанавливаться федеральными органами.
УказомПрезидента России от 4 июня 1^92 г. среди мер, направленных на поддержание иразвитие СЭЗ, предусмотрено осуществление государственной программыприватизации на территории СЭЗ в первоочередном порядке. Часть средств, котораяподлежит перечислению в центральный бюджет, остается в зонах и пойдет наформирование фондов развития, залоговых и страховых фондов. По нимпредоставляются бюджетные кредиты. Средства, полученные в счет таких кредитов,должны направляться органами управления свободных зон на финансированиеключевых объектов инфраструктуры зоны. Здесь усматривается стремление вмасштабе России поддержать хозяйственную деятельность свободных экономическихзон и сделать инвестирование в них более привлекательным для иностранныхпредпринимателей.
СогласноЗакону Украины о зонах, хозяйственным субъектам предоставляется свободаэкономической деятельности в зоне (ст. 15), каких-либо ограничений не устанавливается.На все субъекты экономической деятельности распространяется системагосударственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная законодательствомУкраины об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях. Государствогарантирует субъектам хозяйственной деятельности зон право на вывоз прибылей икапитала, инвестируемого в зону, за пределы зоны и Украины.
Натерритории СЭЗ, согласно Закону Кыргызстана о СЭЗ 1992 г., действует упрощенныйрежим въезда и выезда иностранных граждан. Конкретные правила въезда и выездаустанавливаются для каждой зоны Министерством иностранных дел Кыргызстана иотражаются в Положении о зоне (ст. II).
ВПоложении о СЭЗ «Брест» было предусмотрено, что хозяйственнуюдеятельность в зоне могут осуществлять белорусские и иностранные юридические ифизические лица, которые создают предприятия, филиалы и представительства вовсех допустимых законом формах и ведут хозяйственную деятельность в любыхсферах, за исключением запрещенных действующим законодательством.
Былтакже предусмотрен особый таможенный режим: освобождение от оплаты таможеннойпошлиной товаров и иного имущества, импортируемых на территорию СЭЗ«Брест» и экспортируемых с этой территории. Транзит через территориюСЭЗ или перепродажа товаров, не подвергшихся переработке в зоне, а такжепоставки через зону на экспорт товаров из других регионов Республики Беларусьдолжны осуществляться без каких-либо тарифно-таможенных и налоговых льгот.
Натерритории зоны действует также особый налоговый режим. Налог на прибыль всехпредприятий, расположенных в СЭЗ «Брест», уплачивается в размере неболее 25% с учетом налога на перевозимую за рубеж часть прибыли в валютеперевода. В зоне не применяются налоги на экспорт-импорт и другие экономическиемеры регулирования средств, направляемых на потребление, а также ограничения поуровню рентабельности при ценообразовании и налогообложении.
Освобождаютсяот уплаты транзитного налога юридические и физические лица при транспортировкеими грузов, предназначенных для СЭЗ «Брест», через территориюБеларуси.
Совместныепредприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, если доляиностранного участника в уставном фонде превышает 30%, и предприятия, полностьюпринадлежащие иностранным инвесторам (иностранные предприятия), вся выручкакоторых образуется только за счет реализации продукции (работ, услуг)собственного производства, освобождаются от уплаты налога на прибыль в течениепервых пяти лет с момента получения ими дохода, включая первый год получениядохода в СЭЗ.
Список литературы
1 Общие принципы создания зон совместногопредпринимательства// Приложение к газете «Экономика и жизнь». 1991.№ 34. С.5— 6; Зоны совместного предпринимательства в СССР. Концепция создания ифункционирования //Внешняя торговля. 1989. № 6. С.2.
2 Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2166.
3 Быков А. Совместные с зарубежнымистранами свободные экономические зоны: постановка проблемы// Внешняя торговля.1994. № 2—3. С. 39—40.
4. Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. №50. Ст. 676.
5 Общие принципы создания зон совместногопредпринимательства. С.6.
6Караваев В. Региональноеразвитие и сотрудничество (Калининградская область, СЭЗ«Янтарь»)//Внешняя торговля. 1994. N» 2—3. С. 22—25; Карянина Т. Пойдет ли Европа в нарисованнуюдверь. Калининград осваивает статус свободной экономической зоны//Российскаягазета. 1994. 16 июля.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ed.vseved.ru/