Реферат: Золотодобывающая промышленность России

Реферат выполнила студентка группыМРК-99-1 Воронина И.А.

Министерство общего и профессиональногообразования РФ

Иркутская государственная экономическаяакадемия

Колледж бизнеса и права

Кафедра бухгалтерского учета, анализа ифинансов

Иркутск

2000 г.

Золотодобывающая промышленностьРоссии, как и вся российская экономика, пребывает в состоянии длительногозастоя. Занимая по запасам золота в недрах третье место в мире, РоссийскаяФедерация по производству золота находится на седьмом месте после ЮАР, США,Австралии, Канады, Китая и Индонезии. Уверенно наращивают добычу золота и в ближайшеевремя могут догнать Россию и даже потеснить ее в списке основных производителейПеру и Узбекистан.

Одной из основных причин,сдерживающих развитие золотодобывающей промышленности, является чрезвычайнаяраздробленность отрасли. В 1999 г. золото добывали в 26 субъектах Федерации 566недропользователей. Распределение последних в зависимости от объемов добычиприведено в табл. 1.

Таблица 1. Распределениезолотодобывающих предприятий по объему добычи

Объем добычи золота, кг/год Число предприятий     (% от общего числа) Доля от добычи в РФ, % Менее100 389 (68,7) 11,2 От 100 до 300 99 (17,5) 14,8 Более 300 78 (13,8) 74,0 В том числе более 1000 16 (2,8) 45,9 ВСЕГО 566 (100) 100,0

Естественно, мелкие и средниепредприятия не имеют достаточных финансовых средств для реализации крупныхинвестиционных проектов, связанных с освоением новых месторождений. Весьмапроблематичным является для них получение крупных кредитов у российскихкредитных организаций, не говоря уже о привлечении кредитов зарубежных банков.Мелкие предприятия не имеют достаточных средств для приобретения новой высокопроизводительнойземлеройной техники, большегрузных автосамосвалов, погрузчиков и т.д.

В связи с интенсивной отработкой впоследние десятилетия россыпных месторождений золота (а в них сосредоточено 20% всех запасов) и существенным ухудшением минерально-сырьевой базы золота надействующих предприятиях в 1996 г. была принята Федеральная целевая программа(ФЦП) “Производство золота и серебра в России на период до 2000 года”, предусматривающаяускоренный ввод в эксплуатацию 23 новых золотодобывающих предприятий суммарнойпроизводительностью 17,6 млн т руды в год и реконструкцию 7 действующихпредприятий (3,2 млн т руды в год). Реализация ФЦП должна была обеспечитьувеличение в 2000 г. добычи золота на 45 % и серебра на 100 % к уровням 1993г., снижение издержек производства за счет внедрения новых высокоэффективныхтехнологий, улучшение социально-экономической и экологической обстановки взолотодобывающих регионах. Предусматривалось также решение ряда комплексныхнаучно-технических проблем по созданию современных высокопроизводительногооборудования и технологий, отвечающих мировому уровню, с целью реконструкции итехнического перевооружения действующих и оснащения строящихся предприятий.

Для выполнения заданий ФЦПтребовалось привлечь (без месторождения Сухой Лог) инвестиции в объеме 5725 млндол. США, из них 3300 млн дол. – на поддержание действующих производственныхмощностей и 2425 млн дол. – на новое строительство и реконструкцию действующихпроизводств.

На новое строительствопредполагалось привлечь инвестиции в объеме 2065 млн дол., в том числе поисточникам финансирования:

152 млн дол. – собственныесредства предприятий;

1246 млн дол. – иностранныеинвестиции;

218 млн дол. – средствакоммерческих банков, ассоциаций и частных предпринимателей;

306 млн дол. – средствафедерального бюджета, в том числе “золотые кредиты” и бюджет развития;

143 млн дол. – средстваакционеров.

Данные об объемах инвестиций и овыполнении заданий ФЦП по вводу новых мощностей за период 1996-1999 гг.приведены в табл. 2 и табл. 3.

Таблица 2. Основные показателивыполнения ФЦП в 1996-1999 гг.

Показатели Значения показателей По программе Фактически Число введенных в эксплуатацию предприятий, шт. 20 5 Ввод в эксплуатацию мощностей по добыче руды, тыс.т 12285 2130

Инвестиции, млн дол.

в том числе:

1446 706 средства предприятий 99 170 иностранные инвестиции 842 232 заемные средства банков, частных предпринимателей 168 112 средства федерального бюджета 231 192 средства акционеров 106 –

Таблица 3. Освоение месторожденийзолота в соответствии с ФЦП за период 1996-1999

Месторождение Основные показатели освоения По программе Фактически год ввода в эксплуатацию объем добычи руды, тыс.т/год инвестиции, млн дол. год ввода в эксплуатацию объем добычи руды, тыс.т/год инвестиции, млн дол. Ветренское 1996 100 2,0 1997 40 2,0 Каральвеем 1996 200 37,0 1996 200 36,5 Олимпиадинское-I 1996 800 70,0 1996 800 42,4 Кубака 1997 650 142,0 1997 650 230,0 Школьное 1997 85 26,0 1999 40 18,0 Лунное 1997 100 14,0 1997 100 5,0 Джульетта 1997 100 23,0 – – 24,0 Валунистое 1997 150 30,0 – – 24,4 Васильевское 1997 200 19,0 – – 36,0 Агинское 1998 200 150,0 – – 4,0 Аметистовое 1998 400 100,0 – – 6,0 Бадран 1998 100 25,0 – – – Хаканджа 1998 600 100,0 – – 4,0 Покровское 1998 1200 83,0 1999 300 30,0 Воронцовское 1998 1200 107,0 – – Светлинское 1998 4000 120,0 – – – Дукат-II 1999 1000 81,0 – – 26,0 Эльдорадо 1999 300 50,0 – – 15,0 Тардан 1999 200 17,0 – – – Кючус 1999 700 250,0 – – ВСЕГО 12285 1446,0 2130 503,3

Ввод в эксплуатацию мощностей подобыче и переработке руды составил с начала реализации программы 17,3 %,капитальные вложения в новое строительство – 48,8 %.

Основными источникамифинансирования нового строительства должны были стать иностранные инвестиции,средства федерального бюджета и заемные средства коммерческих банков,ассоциаций и частных предпринимателей.

Иностранные инвестиции

Надежды на привлечение иностранныхинвесторов в освоение золоторудных месторождений не оправдались. Экономическийкризис, частые смены правительства, социально-экономическая нестабильность,чрезмерная политизация общества, несовершенство законодательной базы, слабостьфинансово-кредитной системы – все эти факторы не сделали Россию привлекательнойдля иностранного капитала.

В первые годы реализации ФЦПудалось привлечь иностранных инвесторов к финансированию строительствапредприятий на месторождениях Кубака, Покровское, реконструкции предприятий АО“Бурятзолото”. В 1998-1999 гг. иностранные инвесторы практически не участвовалив освоении минерально-сырьевой базы золота.

Западные эксперты отмечают, чтопосле финансового кризиса в Юго-Восточной Азии в 1997 г. и августовских событий1998 г. в России рейтинг последней с точки зрения инвестиций резко понизился.

Английский журнал Mining Journalпровел в 1999 г. опрос среди исполнительных директоров крупнейших добывающихкорпораций с просьбой назвать десять ведущих развивающихся стран (из списка,включающего 50 стран), которые, по их мнению, предоставили наилучшиевозможности для разработки месторождений в течение ближайших 5 лет (MiningJournal. – London. – 1999, Oct. 22. – Vol. 333, № 8551). В числе первых десятиназванных оказались пять латиноамериканских стран (Чили, Перу, Бразилия,Аргентина, Мексика), четыре африканские (ЮАР, Гана, Танзания, Намибия) иИндонезия. Среди наименее перспективных для инвестиций были названы Россия,Таджикистан, Ангола, Албания и др. С полной уверенностью можно сказать, что вближайшие 3-5 лет рассчитывать на существенный приток иностранных инвестиций взолотодобывающую промышленность России не следует.

Средства федерального бюджета

ФЦП предусматриваласьгосударственная поддержка развития золотодобывающей промышленности путемвыделения на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий“золотых кредитов” и средств бюджета развития в объеме 216 и 100 млн дол.соответственно.

Распоряжением Президента РФ ипостановлениями Правительства РФ были выделены золотые кредиты на освоениеместорождений Олимпиадинское, Кубака, Эвенское, Дукат, Васильевское,Валунистое, Каральвеем в объеме 140,36 млн дол., реконструкцию Холбинского иБерезовского рудников – 19,36 млн дол. и освоение новых россыпных месторожденийзолота в Магаданской области – 58,08 млн дол. Кроме того, были выделенысредства бюджета развития на освоение Покровского месторождения в объеме 6,4млн дол. и 18 млн дол. на освоение месторождения Сухой Лог. Общий объемгосударственной поддержки отрасли составил 242 млн дол.

Бюджетные средства эффективноиспользованы на месторождениях Олимпиадинское, Кубака, Каральвеем, Покровское ипредприятиях АО “Бурятзолото”, что составляет только 50 % выделенных средств.Оставшиеся 50 % распылены по многим объектам, на которых строительство незавершено до настоящего времени (Васильевское, Валунистое, Джульетта, Школьное,Лунное и др.), часть средств вообще использована не по назначению.

Средства “золотых кредитов” (более130 млн дол.) были также выделены администрациям субъектов Российской Федерациина проведение залоговых операций с целью привлечения иностранных инвестиций, вчастности Правительству Республики Саха (Якутия) – 10 т, Республике Бурятия –0,75 т, администрации Свердловской области – 0,34 т.

Заемные средства кредитных организаций

Концепция широкого привлечения в1996-2000 гг. средств российских кредитных организаций в строительство новыхгорно-добывающих предприятий оказалась ошибочной. Кризис банковской системы инепомерно высокие проценты ставок за пользование кредитами сделали невозможнымиспользование этого источника финансирования.

Таким образом, в ближайшейперспективе не следует ожидать существенного притока в золотодобывающуюпромышленность иностранных инвестиций и средств российских кредитныхорганизаций. Крайне ограничены возможности федерального бюджета и бюджетаразвития. В лучшем случае можно рассчитывать на реинвестирование ранее выданных“золотых кредитов” предприятиям и администрациям районов.

Собственные средства предприятий

Одним из основных источниковфинансирования развития добычи золота могут быть собственные средствапредприятий. Для оценки этого источника вопросы финансового состояниязолотодобывающих предприятий следует рассмотреть более детально.

На предприятия золотодобывающейпромышленности, помимо обстоятельств, определяющих их финансовое состояние вусловиях общего кризиса экономики, в силу специфики отрасли оказываютсущественное негативное воздействие и другие факторы, в том числе:

1. Монопольное право государствана все добытые драгоценные металлы привело в 1996-1998 гг. к тому, что ГОХРАНРоссии забирал у недропользователей добытое золото, серебро, платину шлиховую,а своевременная оплата не производилась. В итоге практически все предприятиястали крупными должниками бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. У многихпредприятий задолженность не погашена до настоящего времени.

2. Опережающий рост цен на всевиды топливно-энергетических и материальных ресурсов при жестко регулируемойгосударством цене на золото (валютный коридор до августа 1998 г.) привел кзначительному росту затрат на производство продукции и снижению прибыли. В рядеслучаев цены на материально-технические ресурсы, топливо, машины и оборудованиепревысили мировые.

3. В Российской Федерации 67 %золота добывается из россыпных месторождений и добыча носит сезонный характер.В связи с тем что 70 % золота добывается в удаленных районах Крайнего Севера иприравненных к ним, существует объективная необходимость в досрочном завозетоплива, продовольствия, оборудования и материалов, т.е. кредитование добычи.Государство с 1998 г. практически прекратило закупки драгоценных металлов вГосфонд России и соответственно – авансирование предприятий. Практически вседобываемое золото приобретается коммерческими банками, которые под предстоящуюдобычу металла выдают предприятиям кредиты. Плата за пользование кредитамиложится дополнительным бременем на недропользователей.

4. Падение цены на золото намировом рынке с 370 дол. за 1 тройскую унцию в 1996 г. до 252 дол. в 1999 г.сделало добычу золота нерентабельной на многих месторождениях, привело кмассовому банкротству предприятий.

Десятки рудников и приисковпрекратили существование, рентабельность добычи золота на большинствепредприятий снизилась до 8-10 %.

Из-за тяжелого финансовогоположения более 180 предприятий не смогли погасить задолженность передфедеральным бюджетом, которая на начало 2000 г. превысила 550 млн р.(эквивалент – 2,2 т золота).

Среди причин невыполнения заданийФЦП по строительству новых предприятий следует также отметить отсутствиедейственного механизма контроля за ходом реализации программы федеральнымиорганами исполнительной власти.

О правовой основе инвестиционной политики

Важным фактором, сдерживающимразвитие золотодобывающей промышленности, является несовершенствозаконодательной и нормативно-правовой баз в области добычи, производства,переработки и обращения драгоценных металлов.

Принятый в марте 1998 г.Федеральный закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” не работает вполную силу, поскольку до настоящего времени не вышли такие нормативные акты,как Указ Президента РФ “О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из РоссийскойФедерации драгоценных металлов и драгоценных камней”, постановленияПравительства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, об утвержденииПорядка лицензирования отдельных видов деятельности в области производства,использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, офункционировании бирж драгоценных металлов в Российской Федерации и др.

Закон требует существеннойдоработки, поскольку содержит ряд внутренних противоречий, отдельные егоположения не соответствует ранее принятым законам “О недрах” и “О валютномрегулировании и валютном контроле”.

На мировом рынке золото являетсяобычным товаром, который свободно продается и свободно покупается. Тормозом вразвитии внутреннего рынка драгоценных металлов является отнесение золота исеребра к категории валютных ценностей – наследие нашего прошлого, которое донастоящего времени упорно отстаивается рядом силовых ведомств.

Ненормальным следует считать и тотфакт, что золото и серебро по-прежнему относят к стратегическим видамминерального сырья. В соответствии с Федеральным законом “О внесении измененийи дополнений в Закон Российской Федерации “О государственной тайне” (№ 131-ФЗот 6 октября 1997 г.) и Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 “Оперечне сведений, отнесенных к государственной тайне” данные о добыче золота исеребра в целом по РФ, субъектам РФ и даже по предприятиям являются секретными.В связи с этим бессмысленны требования о прозрачности сведений о результатахфинансово-хозяйственной деятельности предприятий, о привлечении иностранныхинвесторов и т.д. Минэкономики России и МПР России подготовили проектпостановления Правительства РФ об исключении золота и серебра из перечня стратегическихвидов минерального сырья, но оно пока не принято.

Отсутствие основополагающихнормативно-правовых актов привело к полному свертыванию внешнеэкономическойдеятельности предприятий в 1999 г. Лишены возможности продавать на внешнемрынке свою конкурентоспособную продукцию заводы по переработке драгоценныхметаллов, ювелирные предприятия. В итоге теряются рынки сбыта за рубежом,сокращается производство, государство теряет валютную выручку.

Низкая инвестиционная активность,высокая налоговая нагрузка и недостаток у предприятий собственных средств непозволяют прогнозировать высокие темпы роста золотодобычи в ближайшие 3-5 лет.

Вместе с тем можно смелоутверждать, что добыча золота в России будет медленно, но стабильно повышаться.Ввод в эксплуатацию строящихся предприятий на рудных месторождениях Эльдорадо,Васильевское, Джульетта, Школьное, Лунное и др. позволит в ближайшие годыувеличить объем добычи золота. Кроме того, уже в 1999 г. проявились некоторыеположительные тенденции в золотодобывающей промышленности:

с учетом роста цен наматериально-технические ресурсы, низкой цены на золото и состоянияминерально-сырьевой базы предприятиями взят курс на расширение объемовиспользования эффективных способов добычи и переработки минерального сырья –кучное и подземное выщелачивание золота из руд и песков, извлечение мелкогозолота из россыпных и техногенных месторождений. В 1999 г. функционировали 8объектов кучного выщелачивания с объемом переработки руд до 2,5 млн т. В 2000г. планируется ввод в эксплуатацию еще четырех объектов;

в золотодобывающую промышленностьначинают внедряться в качестве инвесторов крупные отечественныефинансово-промышленные компании (ОАО “Полиметалл”, АК “АЛРОСА”, нефтяныекомпании). Ряд коммерческих банков заявил о переходе от кредитованиязолотодобычи к прямому инвестированию (АКБ “Ланта-Банк”, “Газпромбанк”).

Августовский “дефолт” 1998 г.сыграл положительную роль для многих золотодобывающих предприятий, так какпозволил им погасить задолженность, создать необходимый объем собственныхсредств и уже в 1999-2000 гг. уйти от кредитования добычи.

Непременным условием роста добычизолота в России является проведение как на федеральном уровне, так и на уровнесубъектов Федерации политики, направленной на реструктуризацию отрасли и ликвидациюраздробленности путем созданиям горизонтально- и вертикально-интегрированныхкорпоративных структур. Требуют немедленного решения вопросы либерализациивнутреннего рынка драгоценных металлов, упрощения процедур экспортно-импортногорегулирования, совершенствования системы налогообложения и снижения налоговойнагрузки на предприятия.

В настоящее время в соответствии споручением Правительства РФ Департамент драгоценных металлов и драгоценныхкамней Минэкономики России приступил к разработке “Стратегии реформы и развитиязолотодобывающей промышленности России на период до 2005 года”.

“Стратегия...” должна статьосновополагающим документом, охватывающим все проблемы золотодобывающейпромышленности России на ближайшее десятилетие, включая прогноз динамики ценмирового рынка, состояние и развитие минерально-сырьевой базы, развитиетехнологии и техники для добычи и переработки золота, оптимизациюналогообложения и привлечения инвестиций, организацию цивилизованного рынкадрагоценных металлов.

Список литературы

Колмогоров Н.К. Золотодобывающаяпромышленность России: проблемы и перспективы  www.geoinform.ru/mrr.files/issues/articles/kolm2.html

Бусаров В.Н. Золотодобывающаяпромышленность России // Энергия. – 2000. — №5.