Реферат: Проблема твердых бытовых отходов: история, пути решения, правовые аспекты
УрГЮА
Курсовая работа попредмету:
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
На тему:
ПРОБЛЕМА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХОТХОДОВ В ГОРОДАХ: ПУТИ РЕШЕНИЯ, ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Выполнил: Саночкин Б.В. 307 гр.
Проверила: Белых Л. А.
Екатеринбург 2000
ПЛАН:
1. Вступление
2. Обзор проблемы твердыхбытовых отходов
3. Ценность мусора
4. История. Традиционные методыутилизации отходов.
5. Мировой опыт
А) США
б) Германия
В) Швейцария
Г) Швеция
Д) Великобритания
Е) Россия. Москва
Ж) Екатеринбург и Свердловская область
6. Пути решения проблемы
А) Партнерство администрации и бизнеса
Б) Сортировка отходов
7. Юридические аспекты
8. Нормативноерешение проблемы переработки в РФ, Екатеринбурге
Вступление
. Вэтой работе я никоем образом не претендую на детальное раскрытие темы, дажеотдельные элементы которой могут служить предметом научных диссертаций, и уже втечение не одного десятилетия, являются предметом подробного и пристальногоизучения специально созданных организаций повсюду в мире. Вопрос мусора илитвердых бытовых отходов (ТБО), как следует его терминологически корректноназывать, стоит остро в любом городе нашей планеты: цена его решения- многиемиллиарды долларов, но в то же время складывается впечатление, что официальныелица, которые должны отвечать за решение этой проблемы в нашей стране вбуквальном и переносном смыслах «воротят» от нее нос. Данная курсовая работа-мой взгляд на то, что такое ТБО, о том, как с ними поступать, чтобы не толькосэкономить, но и получить прибыль, а также истории этого вопроса и чтонемаловажно- правовых аспектах проблемы.
Обзор проблемы ТБОДляначала хотелось бы обрисовать проблему городского мусора или твердых бытовыхотходов (ТБО) как их называют специалисты. И начну, по традиции с данныхамериканских экологов, чей опыт всегда ставится в пример, иногда заслуженно.Жители Нью-Йорка выбрасывают в день в общей сложности около 24000 тоннвсевозможных материалов. Эта смесь, состоящая в основном из разнообразногохлама, содержит ценные металлы, стеклянные контейнеры, пригодные длядальнейшего использования, а также макулатуру, пластик и пищевые отходы,незаменимые для удобрения почвы. Но наряду с ними в этой смеси содержится ещебольшее количество опасных отходов: ртуть из батареек, фосфоро-карбонаты изфлюорисцентных ламп и токсичные химикаты из бытовых растворителей, красок ипредохранителей деревянных покрытий. Сколько отходов производит каждый деньЕкатеринбург- известно одному богу, учет не ведется, а даже если бы и был, егорезультаты вряд ли были бы объективными, хотя бы потому, что как для горожан, таки для многочисленных предприятий свалка- это все вокруг. Единственное можносказать наверняка: как и в среднем по России здесь велик по сравнению с другимистранами удельный вес пишевых и строительных отходов в общей массе бытовогомусора. Растущее же количество отходов и нехватка средств их переработкихарактерны для многих городов.
Местныевласти всех стран повсеместно пытаются найти лучший способ для утилизацииотходов своих граждан. Особенно остро эта проблема стоит в промышленно развитыхстранах, так как состояние окружающей среды не допускает использованиетрадиционных мест сброса. Все больше и больше мусора вывозится на дальниерасстояния в санитарные зоны сброса, где он сортируется для извлечения ценныхматериалов в целях дальнейшей переработки и сжигается в специальных печах,предназначенных для получения энергии.
Проблемаутилизации отходов усугубляется в основном потому, что большая часть товаровнародного потребления обречена на очень кратковременную службы человеку. Оникуплены, потреблены и выброшены без должного отношения к их остаточнойценности. Поражают количество энергии и затраты на восстановление окружающейсреды при такой структуре потребления. Город размером с Екатеринбурграсполагает большим количеством алюминия, чем небольшая бокситовая шахта, меди- чем средняя медная копия, и большим количеством бумаги, чем можно было быполучить из огромного количества древесины. Наш город — это шахта. Вопрос лишьв том, как эффективнее ее разрабатывать, с тем чтобы получить максимальную отдачуот собранных материалов.
Переработкаотходов предоставляет обществу повсюду «обмануть» проблему их утилизации и,следовательно, за счет затрат на переработку облегчить экологические стрессы.Переработка металлических, бумажных, стеклянных, пластмассовых и органическихотходов уменьшает потребности в энергии и сырье. Так, при производствеалюминия из лома вместо бокситов затраты энергии и загрязнение воздухауменьшаются на 95 %. Получение бумаги из макулатуры вместо древесины не толькоспасает от вырубки ценные леса, но и на три четверти сокращает расход энергиина производство 1 т бумаги, требует лишь половины объема воды, потребляемой прииспользовании древесного сырья. Затраты энергии и материалов, общее загрязнениемогут быть радикально снижены при условии сокращения количества отходов,посредством поощрения полного использования сырья и переработки, путемпревращения отходов в новую продукцию.
Благодаря уменьшению расхода энергии, получаемой в основном из ископаемого топлива,переработка отходов становится одним из наиболее эффективных методовсдерживания концентрации газов, способствующих парниковому эффекту, исокращения загрязнений, составляющий которых ведут к образованию кислотныхдождей. Продукты сгорания ископаемого топлива нарушают хрупкий баланс газов ватмосфере, что, как утверждают ученые, может вызвать глобальное повышениетемпературы и поднятия уровня океана — в случае увеличения доли оксидауглерода в атмосфере. В результате действия загрязнителей, кислотных дождей ипродуктов сгорания природного топлива уже повреждены 19 млн. га лесов вСеверной и Центральной Европе, это — территория, примерно равная ВосточнойГермании и Австрии, вместе взятым, и это же — тысячи мертвых озер наиндустриальном Севере.
Изменениеотношения к потреблению и утилизации отходов поможет также нивелироватьужасающие и возможно даже необратимые изменения в биосфере. Широко используемыепродукты — такие, как пенящиеся средства и аэрозольные распылители, содержатвещества, которые способны нейтрализовать озон в стратосфере, защищающий землюот опасных ультрафиолетовых лучей. Утоньшение озонового слоя способно вызватьбеспрецедентный рост количества кожно-раковых заболеваний. Заменаозонразрушающих материалов более безопасными устранит одну из самых сильныхэкологических опасностей.
Загрязняющиетяжелыми металлами атмосферу мусоросжигающие печи и красящие вещества вредятурожаю и здоровью людей. Переработка отходов сокращает потребность взагрязняющих окружающую среду печах для сжигания мусора, а красители ипигменты могут быть сделаны более безопасными для экологии.
Люди небеспомощны перед лицом этого комплекса проблем. Сокращая количество прямыхотходов производства и перерабатывая большую часть отходов, люди становятсячастью решения данной проблемы. Но сами по себе они (потребители) не могутпроизвести желаемых изменений. Им нужна помощь предприятий, способных истремящихся производить продукцию, приспособленную к дальнейшей переработке, иправительства, способных и стремящихся изменить прежнюю практику утилизацииотходов. Общие решения по утилизации отходов, принятые местными и национальнымиправительствами, влияют на глобальное использование энергии, уровень теплоты ватмосфере и степень загрязнения окружающей среды. От того, насколько сплоченнобудут действовать люди и нации, чтобы сохранить сырье и энергетические ресурсы,и будет зависеть уровень глобального изменения окружающей среды.
Вомногих местах в мире стратегия переработки отходов не получает поддержку из-запредрассудков против уже использованных материалов и продуктов, содержащих их.Из-за того, что кампания по сбору отходов началась как мера по защите здоровья,многие ошибочно считают вещи, бывшие в употреблении, опасными и грязными.Напротив, многие материалы находятся в употреблении именно из-за ихдолговечности и надежности. ношение вещей, печать на пишущей машинке не делаютэти вещи неиспользованными.
Утилизацияпутем переработки мировых отходов приведет к тому, что в дальнейшем ужеиспользованного металла будет применяться больше, чем имеется в богатейшихместорождениях, бумаги — столько, сколько можно было бы получить из миллионовга лесов, и пластмассы содержащие высоко переработанные химикаты.
И тотфакт, что эту продукцию, очень дорогую по содержанию сырья и энергоемкую, частосчитают бесполезной, показывает извращенность экономической системы. Мы простовыбрасываем наше будущее.
Ценность мусора.Растущеенаселение, увеличивающиеся доходы и изменение структуры потребления усложняют решение проблемы утилизации отходов. Количество мусора увеличивается, городарастут, так называемые потребители зарабатывают больше денег, увеличивают потребление еды, воды и так называемых товаров длительного пользования, тогдакак растущий спрос и большая доступность стимулирует продажу товаров, которыепросты в обращении, но — с большим удельным содержанием упаковок. В большинстверегионов в мире способность к эффективному решению проблемы отходов далекоотстает от темпов их роста.
До эрыагломераций утилизация отходов была облегчена благодаря всасывающей способностиокружающей среды: земли и воды. Крестьяне, отправляя свою продукцию с полясразу к столу, обходясь без переработки, упаковки, рекламы и торговой сети,привносили мало отходов. Овощные очистки и тому подобное скармливалось илииспользовалось в виде навоза как удобрение почвы для урожая будущего года.Передвижение в города привело к совершенно потребительской структуре. Продукциюстали обменивать, а значит, упаковывать для большего удобства.
Индустриальноеобщество с низким процентом сельского населения и высокими доходами производитна свет больше отходов, чем развивающиеся страны. Нью-йоркцы, например,выбрасывают в отходы в 9 раз больше своего веса, а манильцы — в 2,5 раза большесвоего веса. Одной из причин является то, что продукты в Нью-Йорк доставляютсяиз-за сотен и даже тысяч километров и потому удельный вес упаковки, сохраняющейсвежесть и привлекательность продукции, гораздо больше, чем на сельском рынке.Вдобавок низкие доходы в расчете на одного жителя в странах третьего миразаставляют жителей бережно относиться с целью удержания в рамках своегобюджета.
Околоодного из десяти долларов, составляющих стоимость продуктов, американцы платятза их упаковку. Предварительные данные, представленные американским департаментомпо сельскому хозяйству, показывают, что в 1986 г. на упаковку в США былоизрасходовано больше, чем составила чистая прибыль самих фермеров. На 1987 г.запланированные суммы на упаковку составили 26 млрд. долларов.
Чембольше женщин вносят свой труд и управленческие способности в коммерческиепредприятия, тем больше становится спрос на доступность товаров в доме. Разногорода полуфабрикаты и готовые к употреблению товары обычно вытесняют домашнююкухню. А такая еда хотя и сокращает органические отходы в домашнем хозяйстве,но зато ее остатки просто выбрасывают. Иными словами, поток мусораувеличивается из-за большего количества упаковок и материалов, используемых врекламных целях. Транспортировка сельскохозяйственной продукции на переработкуи упаковку способствует также увеличению расхода энергии на перевозка товара нарынок. Понимание потребителем влияния выбора покупки на объем отходов инеобходимости их утилизации пока проявляется медленно.
Впромышленно развитых странах вес упаковки составляет около 30 %, а по объему — 50 % всех домашних отходов. Большую часть остальных отходов составляют пищевыеи дворовые. Бумага составляет примерно половину упаковочных материалов, затемследует стекло, металл и пластик. Средний американец выбрасывает около 300 кгупаковочных материалов в год. За последние 30 лет нью-йоркцы удвоилипотребление упаковки, и в 1996 г. ожидалось потребление 400 кг(на самом делеоно оказалось значительно большим) на человека. В США более половины всейпроизведенной бумаги и стекла и около одной трети всей пластмассы содержатся визделиях, срок службы которых составляет менее одного года. Производство этихупаковочных материалов потребляет около 3 % всего национальногоэнергетического бюджета.
Доляпластика в упаковке с незначительного объема в шестидесятых годах вырослаособенно быстро. Напитки, растительные масла, чистящие средства, парфюмериятеперь имеют пластмассовые упаковки. Действительно, сейчас стало очень труднокупить их в традиционной стеклянной емкости и в России. Следующей цельюпроизводителей пластика становятся жестяные банки. Таким образом, не толькорастет количество упаковки, но и меняются материалы, используемые в еепроизводстве. Растет доля пластиков в общей массе отходов, а их не простоутилизировать с тем чтобы использовать заново.
Индустрияпрохладительных напитков, демонстрируя изменение компонентов упаковки иповышение доступности своих товаров, все больше «раздувает» мусорные ящики вдомах. До 1975 г. бутылочные контейнеры доминировали на мировом рынкеконтейнеров для напитков. Оставшуюся часть составляли алюминиевые и стальныебанки и одноразовые бутылки. К 1981 г. это соотношение изменилось в пользуодноразовых емкостей.
За этовремя потребление безалкогольных напитков увеличилось на 56 %. И с тех пор нарынках как США так и других стран всевозможные стеклянные бутылки стализаменять алюминиевыми и пластиковыми банками. К 1985 г. они имели уже 69 %всего рынка и оставляли стеклянным лишь 16 %. Банки из-под газированных напитковсоставляют 5 % домашних отходов.
Алюминийочень редкий металл, и его очень трудно очистить от примесей. Лишь когда в1820-х годах датские и немецкие ученые научились его перерабатывать, он сталценным материалом. Его стоимость была 1200 долларов за килограмм, он был дорожезолота. С тех пор, как алюминий был использован в игрушке для сына Наполеона,его распространение росло очень быстро. Впервые появившись в 1983 г.,355-миллилитровая банка выросла в крупнейшего потребителя алюминия,поглощающего 22% всего импорта алюминия в США. В 1963 г. в США использовалось11,5 млрд. металлических банок, из них 11,4 млрд. были стальными. К 1985 г8выпускалось более 70 млрд. банок для газированных напитков, и уже 66 % былиалюминиевыми.
Внедрениедешевой нефтехимической продукции и новых технологий возвестили о наступлениивека пластика. Двухлитровые бутылки, представленные впервые в 1978 г., теперьсоставляют 22% общего объема продаж безалкогольных напитков в США, у нас же тесамые бутылки «РЕТ» только в полутора-литровом исполнении и вовсе самаяпопулярная тара. Если сравнить по весу, то пластика сейчас выпускается внесколько раз больше, чем алюминия и всех других нецветных металлов, вместевзятых. Их продажи растут по 5 % в год, начиная с 1977 г. Бутылки для кетчупа,пакетики для супа и упаковки для мороженого должны быть легкими, небьющимися ибиологически неактивными — т.е. пластиковыми.
Хотянеосведомленный человек думает, что существует лишь один вид пластика, имеющийразное применение, на самом деле различают около 46 различных типов пластиков,находящихся в повседневном пользовании. Одна сдавливающаяся бутылка из-подкетчупа состоит из 6 видов пластика, имеющих разное назначение: придание формы,плотности, эластичности и герметичности. К сожалению, лишь немногие процессыпереработки можно применить для получения более чем одного вида пластикаодновременно. А при тех, что пригодны для этих целей, вырабатывается пластикболее низкого качества, чем полученный как сырье переработки.
Вдальнейшем количество пластиков будет увеличиваться за счет соединенияпластиков с другими материалами. Любая фирма, работающая с копировальнойтехникой, сейчас предлагает компаниям, готовым заплатить 35 центов за лист,долговечную пластиковую «бумагу». Упаковщики пищи экспериментируют сматериалом, представляющим собой смесь алюминиевой фольги и пластика, чтоявляется менее громоздкой, чем негнущиеся упаковки, и лучше сохраняют пищу. Ночем сложнее, тем больше стоимость и сложность ее переработки. И, в отличие отбольшинства материалов, пластик не так легко разлагается под действием света ибактерий. Однажды выброшенные, они остаются относительно целыми долгие годы.
Другуюэкологическую опасность представляет собой процесс, который применяется дляполучения материала, используемого в целях сохранения в горячем виде такназываемой «быстрой» пищи. Примерно половина всей такой упаковки содержитхлористые соединения. Когда эти вещества попадают в верхние слои атмосферы,мощные потоки солнечных лучей «пробивают» их, выбивая атомы хлора. Хлорспособен уничтожать озоновый слой, защищающий землю от ультрафиолета. Еслидопустить его массовый выпуск в атмосферу, то радиация ультрафиолетовых лучейбудет способствовать заболеваниям раком кожи, снижению урожайности и ослаблениюиммунной системы человека. Вред хлорфторкарбонат- содержащей прокладкисоставляет четверть всего влияния на озоновый слой. Подобные вещества попадаютв атмосферу прямо с заводов или материлов, имеющих с ними дело.
Вбудущем будет использоваться пластик, способный к биологическому разложению. ВВеликобритании и в Бетланде (Швейцария) субсидируемые частными компаниямиученые уже пришли к формуле так называемого «умного пластика», которыйразлагается естественным путем или посредством применения специальныхреагентов. Опытное производство этого пластика уже началось, но пока оносдерживается высокими производственными ценами и низкими объемами производства,что допускает его применение лишь для высокотехнологических нужд и нуждмедицины, но, по заявлениям компаний-производителей, в ближайшем будущем ондойдет и до обычного потребителя. Производство разлагающегося пластика,содержащего крахмал также является одним из направлений поиска.
Вернемсяк увеличивающейся доле неразлагающихся отходов: ведь сейчас отходы домашнегохозяйства содержат все большее количество опасных отходов. Жители среднегоамериканского города выбрасывают в год около 23 кг опасных материалов.Батарейки, краски, растворители масла и пестициды — в числе наиболеепроблематичных. Ртуть из батареек и фосфорсодержащие элементы флюорисцентныхламп угрожают здоровью людей. Безусловно, продолжает расти риск, связанный сорганическими химикатами, содержащимися в лаках, которыми обычно покрываетсямебель, растворителях красок, пестицидах и косметике — эти продукты будут такжеисследованы с особой тщательностью. Будучи просто выброшенными в мусорный бак,эти опасные отходы могут вызвать взрыв в мусоросжигательных печах, загрязнениеподземных вод в месте складирования и угрозу здоровью людей.
В условияхроста городов объем и состав теперь превосходит организационные и физическиевозможности их утилизации. Власти Пекина, Шанхая, и еще 24 крупнейших городовКитая пытаются справиться со свалками, которые вырастают на 10 % в год. К томуже традиционных путей для утилизации отходов становится все меньше, так какфермеры, боясь снижения урожайности из-за загрязнений, очень неохотно отдаютсвои земли для закопки мусора. А в Мехико более 10000 т мусора до сегодняшнегодня сбрасывалось на открытой поверхности, что способствовало росту колоний крыси блох, поразивших все окрестности.
Фактическинет реального выхода из создавшегося положения, поскольку официальные лицагородов как в индустриально развитых, так и в развивающихся странах могут лишьнаблюдать за ростом количества отходов. В некоторых регионах инфраструктура поутилизации отходов уже перегружена, а в других ее даже не существует.
История. Традиционныеметоды утилизации отходов.(Здесьи далее под традиционными методами я имею в виду уничтожение ТБО в противовеспереработке и последующему использованию)
Приблизительноза 500 лет до нашей эры в Афинах был издан первый известный эдикт, запрещающийвыбрасывать мусор на улицы, предусматривающий организацию специальных свалок ипредписывающий мусорщикам сбрасывать отходы не ближе чем за милю от города.Подобно многим греческим изобретениям, такая практика утилизации отходов былазабыта в средние века. Жители продолжали выбрасывать мусор в окно вплоть до 14века. Но несколькими веками позже, когда тысячи людей стали переселяться впромышленные города с тем чтобы получить работу, они, неся с собой эту порочнуюпрактику, принесли и мусорный кризис. Городские власти законодательнопредусмотрели ответственность нарушения в области сбора и утилизации отходов.Мусор вывозили за городские ворота и просто складировали на различныххранилищах в сельской местности. В результате роста городов свободные площади вих окрестностях уменьшались, а неприятные запахи и возросшее количество крыс,вызванное свалками, стали невыносимыми. Отдельно стоящие свалки были замененыямами для хранения мусора. В густо же населенных районах Европы этому способу,как требующему слишком больших площадей и способствующему загрязнению подземныхвод, был предпочтен другой.
Первоесистематическое использование мусорных печей было опробовано в Нотингеме,Англия, в 1874 г. Сжигание сократило объем мусора на 70-90 %, в зависимости отего состава, поэтому данный способ нашел свое применение по обе стороныАтлантики. Густонаселенные и наиболее значимые города вскоре внедрили экспериментальные печи, но не везде смогли оправдать затраты. Большие затратына них были бы уместны тогда, когда не было бы дешевого способа захоронения.Многие города, которые применили эти печи, вскоре отказались от них — из-заухудшения состава воздуха. Захоронение отходов оказалось в числе наиболеепопулярных методов решения данной проблемы.
90 %отходов в США до сих пор закапывается. Но свалки в Америке быстро заполняются,а страх перед загрязнениями подземных вод делает их нежелательными соседями.Эта практика заставила людей во многих населенных пунктах страны прекратитьпотребление воды из колодцев. Желая уменьшить этот риск, власти Чикаго савгуста 1984 г. объявили мораторий на разработку новых площадей под свалки дотех пор, пока не будет разработан новый вид мониторинга, с тем, чтобыконтролировать образование метана.
Метан — горючий газ, образующийся в процессе разложения органических соединений. Еслине проконтролировать его образование, возможен взрыв. Все больше и большеметана сейчас добыается в местах захоронения отходов при помощи труб,вставляемых внутрь захоронений. После очистки газ может быть использован вкачестве топлива. Уже 40 таких станций работают и строятся по всем СоединеннымШтатам. Крупнейшая из них расположена во Фреш Килс на Стэйтен Айлэнде, тамполучают 5 млн. куб. м газа в день и продают Бруклинской газовой компании.Этим количеством газа можно отопить 50000 домов. Запасов газа должно хватить надолгие годы. Метан продолжает выделяться и спустя десятилетия после закрытиясвалки.
Посведениям Д. Мориса и Н. Селдома, сотрудников Института местного самоуправленияСША за 1984 год, половина всех городов США израсходовала бы все свои ресурсыдля свалок к 1990 г, поэтому властям еще ранее пришлось подумать о том какрациональнее использовать свои отходы (см. далее). Площадей становится всеменьше, и цены на них растут. В Минеаполисе, штат Миннесота, цена назахоронение 1 т отходов возросла за 6 лет с 5 до 30 долларов. К 1990 г. властиКалифорнии заплатят 1 млрд долларов за то, чтобы избавиться от своего мусора.Филадельфия с населением в 6 млн. человек больше не имеет доступа к площадямзахоронения отходов, и их придется вывозить в штаты Огайо и Южную Вирджинию. С1980 по 1987 гг. стоимость утилизации отходов возросла с 20 до 90 долларов за 1т. Такой быстрый рост цен заставил муниципальные власти Филадельфии начатьпереговоры об экспорте мусора на Антильские острова. Эта акция, которой долгоевремя опасались экологи, показывает, что такое отношение может привести кпревращению стран третьего мира в свалку отходов развитых стран.
<p/>Но дажеесли город и может найти место для свалки, то эти места обычно удалены отгорода. Цена утилизации увеличивается на 1 доллар с каждой милей, на которуюперевозят 1 т мусора. К тому же цены во многих местах искусственно занижены. Дотех пор, пока городские власти и промышленники не столкнутся с высокими ценамина крохи земли и более строгими экологическими ограничениями, они не смогутрешить ни одну проблему. М. Хинчей, председатель комиссии по твердым отходам г.Нью-Йорка, утверждает, что слабым звеном во всей нынешней системе утилизацииотходов является ценообразование на рынке вторматериалов. Из-за заниженных ценна земли под свалки, предприятия, сбрасывающие отходы, и их коллеги вмуниципалитете не испытывают большого желания копаться в отходах, выискиваяценные для переработки материалы или вкладывать деньги в их переработку. Онпредлагает повышать цены на сброс мусора в зависимости от массы выброшенногоматериала.
Нехваткановых мест для сброса отходов, а также их растущий объем заставляют искать всеновые методы их утилизации. Поддержка в пользу станций по переработке отходов вэнергию в США растет как снежный ком. После огромного количества неудач в1970-х гг. эта техноглогия была улучшена и используется от Аляски до Флориды.
В 1986г. на конференции мэров США было объявлено о существовании 69 таких станций, атакже о строительстве в ближайшее время еще около 61. Большинство из нихиспользуют технологию сжигания общей массы, то есть топливом служит мусор,который не перебирали и который краном переносится в специальную печь. Другиеприменяют технологию, где топливом служит мусор, из которого удалены металлы истекло, и в который добавили немного угля. На некоторых подобных станциях такжеотделяют определенные, имеющие низкие теплотворные способности, органическиеотходы, с тем чтобы использовать в качестве удобрений. Технология массовогосжигания является наиболее привлекательной — из-за отсутствия высоких требованийк топливу, и поэтому они могут быть переданы в частные руки — пригарантированном спросе на энергию. Закон США 1978 г. требует от государственныхэнергокомпаний покупать электричество по сходной цене у частных производителей.Но этот закон не является столь же насущным в тех странах, где частныепредприятия занимаются как электричеством, так и отходами.
Компании,снабжавшие оборудованием теперь уже устаревшую энергетическую промышленностьпромышленность, активно предлагают на рынке новые, работающие на сжиганиимусора электростанции. Последние могут покрыть нужды в электричестве целыхгородов и поглотить 100-3300 т мусора в день. Рынок больших и малых подобныхэлектростанций растет. Около 25 таких электростанций объемом потребления в 1500т мусора в день уже работают сейчас либо находятся в стадии завершениястроительства. Об их эффективности можно судить по следующим данным: чтобысжечь весь пригодный к сжиганию мусор нужно 12 станций мощностью по 1500 т вдень.
Приверженцырассмотренных электростанций обращаются к международному опыту ихиспользования. Около 350 таких станций работает в Бразилии, Японии, натерритории бывшего СССР и в разных странах Западной Европы, где находится околополовины всех этих станций. В Дании, Японии, Швеции и Швейцарии более половинывсего мусора сжигается, но лишь часть его служит для выработки электричества.Гораздо большее их число предназначены для получения пара, идущего на отоплениежилых домов и предприятий. С 1970 г. количество электростанций, работающих намусоре, в Японии увеличилось в 4 раза. В США лишь 3 % отходов сжигается.Приверженцы данной технологии считают, что к концу столетия их объем возрастетдо 40 %.
<p/>Не всеубеждены в перечисленных выше достоинствах таких электростанций. Рядэлектростанций работающих на мусоре, закрывается — в большинстве своем из-затого, что они не удовлетворяют стандартам по качеству воздуха, введенным послеих строительства. Некоторые аналитики считают, что эти проблемы не решены вполной мере и на новых станциях.
Скептикиубеждены: после их открытия появятся проблемы с сжиганием мусора, содержащегохлор. При выбросе их молекулы группируются в химические соединения, известныекак диоксины. Некоторые диоксины — среди наиболее токсичных из известныхвеществ. Замечено, что они ослабляют иммунную систему, делая ее менее стойкой квоздействию вирусов, и влияют на кожный покров.
Сфевраля 1985 г. по июль 1986 г. Швецию обязали ввести мораторий настроительство мусоросжигающих печей для проведения инспекции и расследования ихвлияния на здоровье. Дания объявила такой же мораторий, после чего резковозрасла озабоченность германских и американских ученых: эпидемиологическиеисследования выявили высокий уровень диоксинов в молоке матерей, и специалистыотнесли этот факт к последствиям вредных выбросов мусоросжигающих печей.
Вопросы,связанные с выбросами, не найдя точного ответа, только подогрели споры ученыхпо обе стороны баррикад. Пока не получено однозначного решения по поводувлияния диоксинов на здоровье людей, муниципальным властям сложно будетпринимать проекты электростанций, работающих на отходах.
Но втаких городах, как Нью-Йорк, где мест для утилизации отходов становится всеменьше, руководители, отвечающие за поддержание чистоты, ищут пути быстрогорешения проблемы. И они намерены построить сначала 5, а позднее еще 3электростанции общей перерабатывающей способностью около 17,850 т в день.Первые пять с общей перерабатывающей способностью 11,200 т в деньпредполагается построить одновременно. До того, как будут получены первые опытныеданные, государство заплатит 1,5 млрд. долларов. Это очень рискованная затея.Инвестиции таких масштабов требуют тщательного планирования, и внедрение этойотносительно новой технологии не должно проводится чересчур быстрыми темпами и.Так, разумнее было бы получить первые результаты на одной из таких печей, апотом планировать постройку остальных. Стимулирование переработки отходов,разработка новых экологически чистых технологий захоронения мусора и золы измусорных печей является более приемлимым способом, так как переработка 10%отходов Нью-Йорка заменит использование одной большой станции по их сжиганию.
В СШАнет общенациональных стандартов и норм качества выбросов мусорных печей так же,как нет норм допустимой концетрации диоксинов в них. В 1986 Швеция стала первойстраной, принявшей допустимые нормы концентрации диоксинов в воздухе. ВЗападной Германии 11 основных загрязнителей окружающей среды регулируютсягосударственными стандартами и нормами и в случае если печь, нарушающая этинормы в течение часа, не прекратит чрезмерные загрязнения, то она будетнемедленно закрыта. Упраляющие любых рангов, которые умышленно нарушают нормывыброса, могут получить до 2 лет тюрьмы. Так как состав выбросов печей зависитот состава самого мусора, температуры самой печи и многих других вещей рабочиеи управляющие, работающие на таких предприятиях в Германии и в Швейцарии передтем как начать работу проходят 2,5-летнюю специальную подготовку. Если бы такжепоступали и в других странах, сжигающих мусор, то качество выбросов улучшилосьбы.
Такжебольшую озабоченность вызывают выбросы, содержащие кислотные газы и тяжелыеметаллы. Поэтому мусорные печи нуждаются в специальных фильтрах, защищающиеатмосферу от кислотных выбросов. Тяжелые металлы как в виде пепла так и в видепыли могут попасть в атмосферу и многими другими путями, поэтому многиематериалы, которые при сожжение выделяют ядовитые вещества, в Швеции относят копасным отходам со всеми вытекающими от сюда последствиями. Калифорниясобирается принять те же меры. Опасаясь неблагоприятных последствий пепел сдвух филадельфийских печей отказываются принимать от Нью-Джерси до Джорджии. Илишь после отчаянных поисков муниципалитету удалось заключить контракт снорвежской фирмой на доставку пепла в Панаму. Цена перевозки одной тоннысоставила 32 доллара, что сопоставимо с ценой захоронения в США.
Сбор,транспортировка и утилизация отходов стоит городам от 30 до 100 долларов затонну. Поэтому утилизация твердых отходов- большая и постоянно растущаярасходная статья городского бюджета. «Купил, потребил, выкинул»-такое мышлениепо отношению к товарам так сильно укоренилось в человеческом сознание, что дажепереход от свалки к мусорным печам считается радикальным. Необходимостьсокращения количества отходов, их переработка вынуждает искать не только новыеподходы, но и вовлекать все большее количество средств, что далеко не такпросто, особенно в нашей стране. Но, несмотря на все препятствия, все большееколичество городов активно внедряют в свои планы борьбы с отходами ихпереработку. Эти города не тратят свои деньги на захоронение, а, наоборот,зарабатывают их через продажу вторматериалов. Эти программы вырастают запределы городов в виде заработанных денег, произведенной энергии, материальныхценностей и сохраненной нетронутой окружающей среды.
МИРОВОЙОПЫТДалеконе все почему-то могут, а главное хотят понять, что мусор нужно не уничтожать,а использовать. Местные власти, не имея средств, пытаются хоть как-то решитьпроблему отходов в то время как нельзя подходить к ее решению как к борьбе смусором, ставя задачу любой ценой избавиться от него и поскорее выбросить насвалку или сжечь. Это экологически вредно иэкономически нецелесообразно, поскольку мы имеем дело с комплексным сырьем,содержащим целый ряд ценных компонентов, что особенно важно в контекстеизобилия такой халявы как ТБО, и крайне высоких ценах на первичное сырье,установившихся после августа девяносто восьмого года.
СШАНачнемпо традиции с США, которые, к несчастью, уже видимо стали для нас «старшимбратом» (по аналогии с СССР и странами СЭВ) –уж больно часто их далеко невсегда положительный опыт, приводится за пример едва ли не во всех сферах. Таквот: их ученые подсчитали, что металлы, извлеченные из твердых отходов, могутобеспечить национальную потребность в железе на 7 %, в алюминии на 8 % и волове на 19 %. На местном уровне предпринимается ряд мер по сокращениюколичества мусора: так в Миннеаполисе и Сент-Поле запрещено продавать продуктыпитания в пластиковой оболочке, которая не разлагается или не может бытьпереработана. Примерно полмиллиона семей США выбрасывают стеклянные, бумажныеили алюминиевые отходы в раздельные контейнеры, которые затем доставляются напредприятия по переработке определенного мусора. Что касается стекла, то 98 %от всего объема произведенного в стране перерабатывается. Большинство сообществСША используют комбинированную программу переработки — упаковка из-под пищевыхпродуктов и бутылки из-под напитков собираются вместе. Далее они разделяютсяуже непосредственно на фабрике по переработке.
America RecyclesDay-«Америка перерабатывает»В 1998г. более 5000 региональных компаний из более чем 45 штатов, занимающихсяпереработкой, приняли участие в дне «Америка перерабатывает». Темой 1998 г. быллозунг «Если ты не покупаешь переработанное, ты не занимаешься переработкой», иэто уже в какой-то степени способствует успеху акции, поскольку в Америке моднои необходимо показать свое участие в социально значимых или представляемыхтаковыми в сознании широкой общественности вопросах, чтобы не стать изгоем.Усилия экологов, а за ними властей, СМИ, и предпринимателей, обосновавшихся в этомсекторе бизнеса, привели к тому, что утверждения: «Я разделяю фашистскуюидеологию!» и «Я не участвую в переработке!» стали почти однозначными.Естественно не желая попасть в категорию «Public Enemy»-«Врагнарода» все дружно идут покупать товары из вторсырья. Помимо социальногоодобрения наиболее активные имеют и материальный стимул: призом за наиболееэффективное участие стал дом, полностью изготовленный из вторичных материаловстоимостью 200000 долларов.
Нестоит думать однако, что вопрос мусора в США решается исключительнообщественностью, в этом плане показателен опыт одного из штатов- Миссури (и этопример правового регулирования проблемы отходов на уровне субъекта федерации,хотя федерации и не нашей, а США). Парламент штата принял закон о финансовойподдержке охраны воды и почвы, национальных парков и сохранения древесины.Такой же закон был принят и в отношении мусора. Короче говоря, когда жителиштата сказали, что переработка — это очень важно, они создали общественный фонддля финансирования проектов по переработке. В 1990 г. Генеральная ассамблеяштата поддержала уменьшение количества отходов, вывозимых на свалки поправкамив закон о твердых бытовых отходах. В нем устанавливалось 1998 целей по снижениюколичества мусора, поступающего на свалки, на 40 %. Кроме этого был изданзапрет на захоронение на полигонах таких отходов, как аккумуляторные батареи,отработавшее масло, автомобильные покрышки. Закон заставил жителей штата иместных бизнесменов внимательно посмотреть на образующиеся отходы и разработатьметоды по уменьшению, восстановлению и переработке как можно большегоколичества отходов, естественно предусмотрев серьезный карательный механизм,который в случае чего защитил бы благое начинание (вот он положительный опытСША, который следует перенимать!) Это стимулировало развитие компаний попереработке мусора и, соответственно, создание новых рабочих мест. Закон 1990года поделил штат на 20 районов, в которых в зависимости от местной спецификивнедряется своя, особая система управления отходами. Совместно срайонированием, был создан совет по управлению отходами. В его задачу входитполитическое управление по всему штату и организация программ. Закон такжеустановил финансовую структуру для для целей управления программой за счетналогообложения свалок. Деньги собираются в специальный фонд, которыйосуществляет финансирование и координацию программ. Для развития системыпереработки автомобильных покрышек был введен специальный налог в размере 50центов с каждой продаваемой покрышки. За счет всех мероприятий в фонде ежегодноаккумулируется более 7 млн. долларов, которые распределяются следующим образом:
· 1 млн. долларов направляется напродвижение товаров, полученных путем переработки, на рынке;
· 1,5 млн. долларов распределяется по 20районам, которые затем перераспределяют их для дальнейшего уменьшения отходов;
· 1,1 млн. долларов распределяетсявластями штата;
· 1,5 млн. долларов — запас на особыепроекты.
Остальные4 млн. 350 тыс. долларов распространяются на уровне штата. Из этой суммыфинансируются компании, занимающиеся переработкой, и местные администрации.
Программаштата по поддержке рынка товаров из вторсырья подразумевает следующее:
· Производители получают прямуюфинансовую помощь для приобретения оборудования;
· Производители получают техническуюпомощь, информацию о рынках;
· Продукция из вторсырья продвигается нарынке благодаря кампании «Покупай переработанное», которая является частьюнациональной коалиции переработчиков.
ГерманияНемцывыбрасывают на помойку ежегодно более 40 млн. тонн отходов, половину из которыхсоставляет домашний мусор. Раньше в Германии, как и сейчас в России, всесваливали в кучу и несли в серую бочку. Потом стали делить отходы: стекло кстеклу, бумагу к бумаге. Бочки должны стоять недалеко от домов, но не далее 15м от проезжей части, чтобы облегчить работу мусорщикам. В серую бочку теперьнесут только остаточный мусор, старые газеты, журналы и картонные коробки. Вжелтую бочку выбрасывают банки, бутылки, полимерную и бумажную, а такжечастично металлическую упаковку, на которой стоит «зеленая точка». Зеленаябочка предназначена для биоразлагаемых пищевых отходов, которыеперерабатываются в компост. В ближайшее время ожидается введение виспользование голубой бочки для бумаги и картона. Эти бочки, стоящие передвходом в дом или подъезд, опустошаются раз в две недели специальными машинами,принадлежащими сообществу или его уполномоченному на вывоз городского мусорапредприятию. Население оплачивает эти услуги в размере нескольких сот марок вгод, причем эта сумма не зависит от количества извлеченного из бочек мусора,так что выбрасывать мусор куда-то еще у населения нет ни малейшего стимула,напротив, подобные действия караются высокими штрафами.
Лишнююстеклянную тару, которая по каким-либо причинам не попала в желтую бочку дляупаковок, необходимо относить в большие контейнеры, также расположенные внескольких точках каждого района. Зеленые, белые и коричневые бутылкисортируются на месте. Лекарства с просроченной датой принимают аптеки. Длястарых батареек есть приемные пункты в любом супермаркете. О вывозехолодильников нужно договариваться заранее. Мусор, собранный в городе, взависимости от расстояния между территорией сбора и полигоном, доставляется илинепосредственно на полигон, или в центр по сортировке, или на мусороперегрузочнуюстанцию, где посредством мусороприемника на несколько десятков тонн совстроенным гидравлическим прессом осуществляется перегрузка мусора в большие (грузоподъемностью 24 — 40 тонн) автоконтейнеры с целью сокращения транспортныхрасходов при перевозке на большие расстояния. В центрах по сортировке собранныеупаковочные материалы сортируются вручную. Гарантами материальной утилизациисобранного вторичного сырья выступают:
· стекольная промышленность — собраннаястеклянная тара;
· общество по утилизации бумаги — бумагаи картон;
· общество с ограниченнойответственностью по утилизации использованной упаковки из искусственныхматериалов — полимерные пленки, баночки, тюбики и бутылки, а также пенопласт;
· металлургическая промышленность — белаяжесть;
· немецкое общество с ограниченнойответственностью по утилизации упаковки из алюминия — алюминий;
· компания «Картон» — упаковки изкартона, комбинированного с другими материалами.
Внебольших городах Рурского региона Германии население привозит накопившийся унего мусор, предварительно рассортированный дома, на специальную площадку,расположенную на территории ближайшего полигона, и бросает мусор всоответствующие контейнеры:
1. Особые отходы. Их приемосуществляется бесплатно для населения. Имеются контейнеры для:
· красок и лаков,
· просроченных лекарств и косметики,
· старых масел,
· батарей для электронных и электрическихприборов,
· старых химикатов,
· средств защиты растений,
· аэрозольных упаковок,
· вышедших из строя ртутных ламп.
2. Вторичное сырье, подлежащеепереработке. Имеются контейнеры вместимостью несколько тонн для:
· бумаги,
· картона,
· лома цветных металлов,
· лома алюминия,
· вышедших из строя электронных иэлектрических приборов,
· вышедших из строя холодильников.
Кроме того, установлены контейнеры меньшей вместимости для:
· пенопласта,
· полимерных пленок,
· древесины (остатки мебели и т.п.).
3. Остаточный (нестандартный) мусор истроительные отходы.
4. Садовые отходы (стриженная трава сгазонов, ветки от кустов, опавшие листья и т.д.), предназначенные длякомпостирования, сваливаются населением на компостную площадку.
Краздельному сбору мусора бюргер привык. Но нельзя сказать, что в этом отношениицарит сплошная идиллия. С ростом благополучия проблема бытовых отходовусложняется. То фирмы начинают требовать, чтобы потребитель мыл стаканчики отйогурта перед тем, как отнести их на помойку. То изготовители тары отказываютсяплатить пошлину за лицензию на право переработки. Технические службы и«ведомства чистоты» есть во всех городах. Устранение мусора в целомзаконодательно регулируется на правительственном уровне, конкретные же способыразрабатывают муниципалитеты, которые могут при этом пользоваться и услугамичастных фирм.
Условиявсегда диктует городской совет. Сначала он объявляет конкурс для желающихполучить заказ на уборку города, потом выбирает самый оптимальный вариант.Собирать мусор нужно в определенном ритме, бесплатно предоставляя враспоряжение населения бочки. Для муниципалитета устранение мусора — занятиенеприбыльное: сколько тратится на уборку улиц и зарплату сотрудникам «ведомствачистоты», столько же платит население за вывоз заполненных контейнеров. Нотаков заведенный порядок, и, похоже, он устраивает всех.
ШвейцарияНаулицах Женевы муниципальная служба вторсырья расставила металлическиеконтейнеры для битых и нестандартных бутылок, причем стекло сортируется поцвету: белое, зеленое, коричневое. Для этого на контейнерах имеютсясоответствующие надписи. Для отработанных батареек вокруг крупных магазинов ишкол ставят «скворечники» — небольшие ящики. Подсчитано, что 80 % проданных встране батареек вновь возвращаются жителям. Женевцы собирают и бытовойалюминий: крышки от молочных бутылок, оберточную фольгу от шоколада. В городесоздана инициативная группа «Не растрачивай алюминий», которая печатает ираспространяет листовки, призывающие граждан включиться в эту акцию.
ЯпонияСсередины 80-х годов в условиях роста масштабов и темпов развития экономики ипотребительской активности Япония стала свидетельницей резкого увеличениявыбросов мусора почти до 450 млн. тонн ежегодно. Примерно 64 % этого мусорасчитается бесполезным, несмотря на то, что его можно использовать повторно. Сувеличением как количества, так и разнообразия мусора выросли до предела иразмеры различных участков для обезвреживания и окончательного удаленияотходов. Концепция Министерства внешней торговли и промышленности об обществебез отходов (с нулевыми отходами) способствовала реализации двух начальныхпрограмм, призванных ознаменовать вступление японского общества в новую эру. В1992 г. в стране начал действовать закон «О стимулировании использованиявторичного сырья».Вторая программа — закон «О стимулировании сортировки присборе и повторном использовании тары и упаковочных материалов», который вступилв действие в апреле 1997 г. Он должен способствовать эффективному использованиюотходов за счет разграничения сфер ответственности. Потребители будутвыбрасывать сортированный мусор, местные власти организуют сортировку при егосборе, а на предпринимателей ляжет ответственность за повторное использованиетары и упаковочных материалов.
ШвецияДляжителей 288 коммун Швеции становится довольно привычным делом сортировать мусоруже дома, под кухонной раковиной. Семья, живущая в отдельном доме, платитполовинный тариф за вывоз мусора, если подписывает обязательство сортироватьпластик, жесть, стекло и бумагу, а также компостировать органические отходы.Вредные отходы выносятся в специальном красном контейнере непосредственно передсбором мусора. Сбор мусора производится раз в две недели машиной савтопогрузчиком, так что рабочим даже не нужно выходить из кабины. Вмногоквартирных домах сбор мусора происходит следующим образом. В мусорныеконтейнеры выкидывается все, кроме того, что положено нести в специальныеемкости для жести, пластмассы и т.п. Вредные отходы относятся на специальныеэкологические станции, которые могут находиться, например, на бензоколонке. Настанции размещают контейнеры зеленого и красного цвета для аккумуляторов ибатареек. В контейнеры или шкафы светло-голубого цвета выбрасываютфотохимикаты, остатки краски, аэрозольные баллончики, использованное машинноемасло, растворители и люминесцентные лампы.
Старыегазеты забираются раз в неделю. Их собирают в пакеты и выставляют за дверь. Вряде мест располагаются специальные «газетосборники». Алюминиевые банкивозвращаются в супермаркеты, за них там выплачивается залоговая стоимость.Стекло выбрасывается в специальные контейнеры белого и зеленого цвета, вкоторые выбрасывается соответственно прозрачное и зеленое стекло.
ВеликобританияС 1990г. правительство Великобритании проводит в жизнь общеевропейскую директиву: неменее 70 % пищевых пластиковых емкостей (бутылок, стаканов, пакетов, блистерныхупаковок и др. ) должно подвергаться переработке. Одна из последних директивправительства добиться к 2000 г. переработки всех производимых бытовых ипромышленных отходов пластмасс. В сборе и переработке пластика задействованоболее 100 компаний Великобритании. Опыт организации сбора алюминиевых банок вшколе Mitchells House, Белфаст:
Учащиесяшколы разработали один из наиболее полных проектов по сбору и утилизацииалюминиевых банок в Великобритании. В школе ежегодно обучается около 70человек, каждый из которых использует специальные мусорные корзины для сбораалюминиевых банок. Из числа учащихся назначается 10 человек, в обязанностикоторых входит очистка корзин, координация сбора банок, связь с жителямиблизлежащих домов, которые тоже вовлекаются в сбор банок. В случае, если укого-то из местных жителей имеется достаточно большое количество алюминиевыхбанок, то учащиеся приезжают и забирают их. Первоначально сортировка банокосуществлялась непосредственно в здании школы, но позднее, когда объемысобираемого алюминия увеличились, школа стала отправлять банки в центр по переработке.Эта схема работает уже более 6 лет. Интерес учащихся увеличился после того, какони приняли участие в неделе охраны окружающей среды и в акции «CASH FOR CAN».Каждый школьник заработал на этом около 5 фунтов. Их энтузиазм сменился накоммерческий интерес: они собирают больше банок, чтобы больше заработать.
Россия. МоскваСначала 70х до конца 90х годов в России бытовых отходов стало в 4 раза больше.Это миллионы тонн. И произошло это по причине улучшения культуры упаковки ипоявления большого количество одноразовой упаковки. И по этому показателю мыпочти догоняем Запад. Естественно, здесь есть над чем призадуматься городскимвластям наших городов. Проблема утилизации мусора стоит особо остро в большихгородах таких как Москва. Поэтому стоит проиллюстрировать как она решалась ирешается сейчас в городе№1 нашей страны. Как мы это уже показали во всем миреона решается по-разному. Изобилует методами уничтожения и переработки мусора иМосква. До 1987 года самым популярным способом было захоронение отходов городана специальных полигонов под Москвой. К 1987 году таких полигонов насчитывалосьпод Москвой около пятидесяти общей площадью в несколько сот гектаров дефицитныхземель. Хорошо, если непригодные для землепользования! В Истринском районе подполигон был отдан глиняный карьер, а в Одинцовском под полигон отдан вполнепригодный для земледелия участок в 7,5 га. Не всегда кучи мусора на этихполигонов надежно засыпаны почвой, и неприятные запахи и пожары становилисьнормой в таких местах. Также не всегда хорошо были защищены от загрязненияядовитыми веществами грунтовые воды. Видя такое состояние на городских свалкахотцы города в то время нашли другое решение этой проблеме — мусоросжигательныепечи и переработка твердых отходов. Была разработана программа по комлексномусбору, перевозке и утилизации отходов Москвы и Подмосковья. В рамках этойпрограммы намеревались построить свыше десяти крупных предприятий попереработке бытовых отходов, в частности в Мытищах, Люберцах, Одинцове. Отходыдолжны были сжигаться, а металлолом реализовываться через Вторчермет иВторцветмет. Программа также включала в себя увеличение парка мусоровозов иконтейнеров для их сбора. Предвидя возможные загрязнения атмосферы выбросамимусоросжигательных печей, также предусматривалась установка специальныхфильтров и технологии сжигания, очищающая выбросы на 97-99%. Органическиеотходы города власти собирались вывозить в сельские хозяйства Подмосковья. Повыполнению программы (2000 год) городские власти намеревались закрытьзначительное количество мусорных полигонов.
Ситуацияна сегодняшний день представляется следующей. С тех пор (1987 год) количествомусора увеличелось в два раза и составило 120 млрд. т. в год (учитываяпромышленность). Сегодня Москва выбрасывает 10 млн. т. с промышленных отходовпримерно по 1т на каждого жителя! Из них 40-50 % подвергается переработке(заслуга прежних властей) или сжигаются (гораздо большая часть всех отходов),еще 30-40 % вывозится, а еще около 10 оседает в черте города, где их уже около3 млн. т. Количество свалок (мусорных полигонов) ни сколько не уменьшилось ипо-прежнему составляет 50, каждая площадью от 3 до 5 га. Исследователиутверждают, что несанкционированные свалки приобрели неслыханный размах- даже вцентре Москвы их 14 штук, и это не считая загородных. Мэрия видимо понимаетопасность такого положения и пытается устранить ее путем еще большегоувеличения числа крупных мусоросжигательных станций. 12 таких закупаются сейчасза рубежом. Известно, что стоят они не мало и поэтому стоило бы сначалазадуматься, а стоит ли их вообще закупать. В мире хорошо известны экологическиеиздержки таких печей, а в экономическом плане они убыточны не только потому,что они стоят дорого, но и потому, что в них сжигается ценнейшее сырье, котороепосле переработки могло дать немалую прибыль городу. Но более простым властямкажется просто сжечь надоевший мусор, чем организовывать мероприятия по егопереработке, что как мы видели выше дело хлопотное.
Сегодня,пожалуй одним из немногих положительных примеров служит практика московскогоООО «Энергоинжиниринг», которым создана замкнутая цепочка оборота банки из-поднапитков: от сбора и переработки использованных банок до выпуска новой банкидля разлива напитков. Все собранные банки идут в переработку, что особенно важнов целях экономии ресурсов. Конечный продукт переработки — брикет высокойплотности из лома алюминиевых банок из-под напитков, свободных от постороннихпримесей. Брикеты дают минимальный угар даже при отсутствии специальныхтехнологий переплава баночного лома. В базе данных поставщиков — сдатчиковбанок числится более 250 юридических и физических лиц. Предприятие осуществляетприем банок у всех разливщиков напитков в банки, работает с 11 полигонами, с 23парками г. Москвы и более чем с 50 приемными пунктами вторичных ресурсов.
Екатеринбург и СвердловскаяобластьНашгород являет собой живой пример стандартного экстенсивного подхода к проблемеутилизации отходов. Ежедневно здесь скапливается огромное количество бытовогомусора, уничтожение которого ведется, большей частью, бесконтрольно, отсталымиметодами, что приводит к созданию антисанитарных условий и загрязнениюокружающей среды. Аналогичный подход практически повсюду в России.
Пути решения проблемыПартнерство администрации ибизнеса.Применительнок российским условиям вообще «Гринпис» предлагается в каждом городе снаселением свыше двухсот тысяч человек создать муниципальное или коммерческоепредприятие, которое бы занималось сбором и переработкой бытовых пластиковыхотходов, составляющих около 10 % мусора городских свалок. В дополнение к этомуоно может осуществлять сбор и переработку стеклобоя и нестандартной стеклотары.Предприятие включает транспортно-заготовительный участок, участок подготовкисырья и участок производства товаров народного потребления и стройматериалов. Вболее мелких населенных пунктах стоит создать небольшие участки сбора ипереработки пластиковых отходов. Такие пункты могут действовать на основесамоокупаемости под патронажем экологической службы города или непосредственнов предприятиях, имеющих недозагруженные мощности по переработке пластмасс. Вмасштабе среднего города вторичного стекла с лихвой хватит и на бесперебойнуюработу небольшого завода по производству стеклотары, стеклоблоков или витражей.Известны технологии получения стеклянной облицовочной плитки. В любом случаезатраты на сбор и переплавку готового стекла будут существенно меньше затрат надобычу, перевозку и плавку силикатного сырья, закупку соды, буры, поташа,пигментов и прочих стеклообразующих компонентов. Исследование вторичногопластика, выполненное кафедрой химии БелгГУ, показало, что егофизико-химические свойства почти аналогичны свойствам основного товарногополимера. Стеклобой и тарное стекло имеют показатели качества, отвечающие ГОСТ111-78 (стекло оконное) и другим техническим условиям на стекло разных марок.Зарубежный опыт однозначно свидетельствует: повторная переработка стеклаприносит большую прибыль. Поэтому высокая эффективность переработки стеклапринимается a priori, учитывая более низкую стоимость в России людскихресурсов, энергозатрат и транспортно-заготовительных расходов. Важно отметить,что стеклобой может быть предметом экспорта в страны ЕЭС. Что касаетсяпереработки пластика, который считается малорентабельным на западе, то было быошибочным экономику зарубежной переработки автоматически примерять к России,заранее предрекая ее невыгодность. Анализ показывает: ц е н ы на отечественныеполимерные материалы вплотную приблизились к зарубежным, а подчас и опережаютих. А вот затраты на сбор и переработку пластиковых отходов у нас будут внесколько раз н и ж е, если учесть фактическую р а з н и ц у в заработнойплате и стоимости энергоресурсов. Поэтому вторичная переработка пластиковыхотходов может стать для отечественного бизнеса поистине золотым дном. Яснотакже: для того, чтобы заработал цивилизованный экономический механизм, нужнаподдержка на период становления и просто добрая воля со стороны городскихвластей. Организация производств, базирующихся на переработке вторичного сырьябытовых отходов даже в масштабе отдельного города (тем более — области)способна:
· сравнительно быстро себя окупить иприносить прибыль,
· улучшить экологическую исанитарно-гигиеническую обстановку в регионе,
· вдохнуть жизнь в простаивающиепроизводства и обеспечить новые рабочие места,
· расширить ассортимент местных товаровширокого потребления.
Внастоящее время появляются фирмы, которые могут обеспечить весь циклпереработки отходов: сбор, переработку, производство товаров. С ними местныевласти заключают договора, в основе которых лежит обязательство фирмы собиратьи перерабатывать некоторый процент отходов, чтобы они не попадали на свалку.Местная администрация, в свою очередь, предоставляет таким фирмам определенныельготы, типа «эксклюзивного» права на сбор отходов и продажу некоторыхпроизведенных из них материалов на территории, находящейся под ее юрисдикцией.Такой вариант рассматривался и в Екатеринбурге: одна из Британских фирмизъявила желание поучаствовать в таком проекте, однако, судя по виденному, можнозаключить, что идея не сдвинется с мертвой точки из-за финансовых проблем
СортировкаСортировка отходов, к сожалению на данным этапе культурногоразвития населения возможна только на промышленных установках, то есть ужепосле сбора.
Юридические аспектыЧлены известной международной организации «Гринпис» имеютсвое мнение на правовой аспект проблемы МУСОРА, и более того активно навязываютсвои взгляды властям многих стран. Особенно успешна их деятельность там, где врезультате «зеленого бума» начала-середины 80-х годов, ее представители,получили возможность работать в парламентах, тем самым активно влияя назаконодательный процесс. «Гринпис» не имеет пока какой-либо поддержки вГосударственной Думе, и поэтому в частном порядке рекомендует законодателю, и,при том в большей степени местным администрациям принимать нормативные акты,обязывающие проводить переработку или, по крайней мере, стимулирующие ее. К нимможно отнести следующее:
Законыоб обязательной переработке части отходов:Принятие законов, согласно которым каждый район/округ подугрозой прекращения финансирования из бюджета обязан к определенному срокуввести переработку некоторой части отходов на своей территории.
Администрация может просто потребовать, чтобы всеподчиненные ей организации покупали какой-то процент изготовленной измакулатуры бумаги и т.д.
Введение предоплаты за ликвидацию мусора.
Нормативное решениепроблемы переработки в РФ, Екатеринбурге.Естественно, что такие жесткие требования пока не нашлиотражения в нашей законодательной практике, хотя в РФ только на федеральномуровне существует порядка трех десятков нормативных актов (включая ифедеральные законы) затрагивающих в той или иной мере вопросы переработкибытовых отходов: от финансирования этой области до компетенции различныхорганов и властей в сфере переработки мусора. Так законом «О федеральномбюджете на 2000 год» специально предусмотрено выделение средств федеральногобюджета на строительство комплекса по переработке бытовых и промышленных отходовв г. Таганроге Ростовской области. Однако, согласно общему правилу, озвученномув статье 87 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.98 организация утилизации ипереработки бытовых отходов, исключая радиоактивные, в полном объеме ложится наместный бюджет, того же мнения придерживается и правительство РФ в принятом задень до БК Постановлении №862 «О концепции реформирования межбюджетныхотношений в РФ в 1999-2001 годах» в пункте 3.1, касающемся разграничениярасходных полномочий и ответственности между органами власти и управленияразных уровней. Более того, как мне кажется, ничего страшного в этом нет, равнокак и в том, что мы сами должны наводить порядок в своей собственной квартире,не напрягая по этому поводу, скажем управдома, на месте которого хотел бы оказатьсялюбой рассудительный человек, так как среди мусора может оказаться не толькомелочь, но и всевозможные ценности: из сказанного ранее следует, что местныевласти не должны бояться мусора, а как раз напротив: им предоставляется редкийв их деятельности шанс: вместо того чтобы длинными очередями лупить по одномузайцу, одним выстрелом убить двух сразу, то есть с выгодой для города решитьпроблему чистоты улиц. С другойстороны они мыслят очень логично- Россия страна богатая природными ресурсами,может даже слишком, поэтому, зачем же экономить на спичках, сжигать их надо ивыбрасывать. А ведь такое «широкое» мышление очень опасно в то время, когдаокружающая среда у нас уже сильно загрязнена отходами производств. Да, куда проще идти экстенсивным путем, окружая городсвалками, и сжигая отходы, более того это еще и немного дешевле,чем организация их переработки и утилизации, но те, кто чуть-чуть переплатятсейчас, получат прибыль потом. В 1998 году постановлением Чернецкого А.М. №128был предусмотрен ряд программ относительно как промышленных, так и бытовыхотходов с участием семи различных организаций, на которые в общей сложностибыло потрачено 1285,0 тысяч рублей- ни одна из этих программ не была связана сповторным использованием переработанных материалов, в основном фигурировалислова «уничтожение», «захоронение» и это пример того, что Екатеринбург покаидет по тому же пути, что и большинство других российских городов, чьяиндустрия по переработке еще с советских времен ограничилась сбором«стандартных» бутылок, отчасти макулатуры, и опасным современным «перегибом»рециклинга- массовыми хищениями цветного металла. Однако 30 тысяч из этих денегбыли предназначены Комитету по экологии, МП КРППО на разработку и утверждениепорядка по обращению с отходами в городе, в том числе его экономическогомеханизма, а также на экологическую экспертизу по этому вопросу, то есть естьвероятность надеяться, что дело сдвинется с мертвой точки.
Список использованной литературы:
1. А.А. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин,А.В. Миронов, Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства ипереработка//«Экология городов», 1997г.
2. С.А. Алексеев, Что такое ЦТЗ// Экологический бюллетень «Чистая земля», Спец. выпуск, №1, 1997,с.1-5.
3. В. Ульянов, Осуществующих методах обезвреживания твердых бытовых отходов // Экологическийбюллетень «Чистая земля», Владимир, Спец. выпуск, №1, 1997, с.22-27.
4. Л. Штарке, Использованиепромышленных и бытовых отходов пластмасс, //Пер. с немец., к.х.н. В.В.Михайлова, Л-д, Химия, (Лен. отд.), 1987, с.30-33.
5. Законодательство РФ
6. Законодательство г.Екатеринбурга.