Реферат: Экологические правонарушения в РФ: виды, ответственность
/>ВВЕДЕНИЕ
Охрана окружающейприродной среды – одна из наиболееактуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усилениеантропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострениюэкологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняетсяприродная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой,теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровьелюдей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки,жизненное пространство.
Что касается РоссийскойФедерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убыткиэкономического характера, не принимая во внимание вред экологического характераи здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равнуюполовине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в РФ – загрязнение окружающей среды.Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последниегоды составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно илифизически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. По отдельнымрегионам этот показатель выше в 3-6 раз. В большинстве промышленных районовстраны одна треть жителей имеет различные формы иммунологическойнедостаточности. По стандартам ВОЗ народ РФ находится на грани вырождения.Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия ичрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселковдышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50%потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, чтонам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, чтовремя нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За всенужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлениемответственности. В противном случае человек расплачивается не только своимздоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие наприродную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основысуществования человека, современная форма каннибализма!
1. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Гражданско-правоваяответственность за экологические правонарушения — это имущественнаяответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природнойсреде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающейсреды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованиемприродных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другимиэкологическими правонарушениями. Такая ответственность устанавливается всоответствии с нормами, содержащимися в гражданском и экологическомзаконодательстве.
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Прежде всего, для болееполного раскрытия темы работы необходимо раскрыть значение употребляемыхтерминов. Начнем с юридической ответственности. Юридическая отвественность — это возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мерпублично-правовового принуждения, предусмотренных санкцией нарушеннойюридической нормы, в строго определенном для этого процессуальном порядке.Понятие юридической отвественности в позитивном смысле – осознание личностьюнеобходимости выполнения долга и соответствующее построение своего поведения.
Далее, экологическоеправонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающееустановленный природоохранительным, природоресурсовым и иным законодательствомэкологический правопорядок и причиняющее вред окружающей природной среде издоровью человека, либо экологическим правам и интересам граждан и юридическихлиц.
Когда речь идет обэкологическом вреде, в законодательстве употребляются различные термины: вред,ущерб, упущенная выгода, убытки. Например, в Законе «Об охране окружающейприродной среды» говорится о возмещении вреда, причиненного экологическимправонарушением (разд. XIV). Конституция РФ устанавливает право каждого навозмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением (ст. 42). Закон «Об охране окружающей природной среды»предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятнымвоздействием окружающей среды (ст. 89).
В ГК РФ определенопонятие«убытки» (ст. 15) — это расходы, которые лицо, чье правонарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенногоправа, утрата или повреждение его имущества(реальный ущерб), а такженеполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условияхгражданского оборота, если бы его право не было нарушено(упущенная выгода).
Под экологическимвредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшеевследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любоеумаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включаяжизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составнымичастями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред.Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающейсреды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов,разрушения экологических систем. Вследствие этого может быть причинен ущербздоровью и имуществу граждан и юридических лиц.
Экологический вред частосвязан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов,которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получитьболее высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязненаокружающая среда.
Новым для российскогоправа окружающей среды является моральный вред. В соответствии с постановлениемПленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. «Некоторые вопросы применениязаконодательства о компенсации морального вреда» моральный вред можетзаключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжатьактивную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью,связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным врезультате нравственных страданий. Соответствующие иски могут предъявляться вконтексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.
3. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ.
В ст. 86 Закона «Обохране окружающей природной среды» устанавливается, что вред, причиненныйокружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, подлежитвозмещению в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ.Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяятребование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами делаобязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре(предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.)или возместить причиненные убытки.
Субъектами причиненияэкологического вреда могут быть граждане, общественные формирования,граждане-предприниматели, предприятия, государственные органы. Вред,причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действийили бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либодолжностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казныРФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Общие основанияответственности запричинение вреда определены в ст. 1064 ГК РФ: противоправность действия(бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившимрезультатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред,освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по еговине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствиивины причинителя вреда — в частности, если вред причинен источником повышеннойопасности.
Законодательствомпредусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологическоговреда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включаядобровольное возмещение, посредством страхования риска причиненияэкологического вреда и в административном порядке. Добровольный способвозмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителянекоторые преимущества. Судебный порядок может создать мощную антирекламупредприятию и иному причинителю вреда, в которой они не заинтересованы.
Административный порядоквозмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, приавариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путемпринятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.
Вред природной среде причиняется согласно ст. 96 Закона«Об охране окружающей природной среды» ее загрязнением, порчей, уничтожением,повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушениеместественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.Потерпевшей стороной выступает природная среда, являющаяся не субъектом, аобъектом права. Соответственно вред природной среде возмещается в зависимостиот реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы илиприродопользовавателю.
Дела о возмещении вреда,причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора,государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов,граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятсяприродные ресурсы, администрации государственных заповедников и национальныхприродных парков.
ГК РФ предусматривает дваспособа возмещения вреда — в натуре (реальный) и в денежном выражении (ст.1082). Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видахэкологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такоговозмещения. К примеру, применительно к охране земель возмещение вреда в натуреможет быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли.Так, при неправомерном нарушении рельефа земельного участка — участок покрыттраншеями, котлованами и т.п. — восстановление может заключаться в устраненииэтих недостатков. Восстановление лесных массивов может быть осуществленопосредством новых посадок древесных культур.
Решение о восстановлениипрежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реальноговозмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования иохраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом.Очевидно, такое требование может быть предъявлено к правонарушителю, если:
• восстановление объективно возможно и
• правонарушитель в силу своейспециальной правосубъектности в состоянии в течение некоего оптимального срокапровести необходимые работы.
При невозможностивозмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Судом могутбыть приняты во внимание такие обстоятельства, как отсутствие у потерпевшегоматериально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ повосстановлению природной среды. Возможен смешанный вариант, при котором впользу потерпевшего часть средств компенсируется в денежной форме, а часть —путем выполнения восстановительных работ за счет сил и средств ответчика. Еслиответчик уклоняется от выполнения возложенных судом обязанностей, суд,арбитражный суд по иску потерпевшей стороны принимает решение о взысканииущерба в денежной форме, включая убытки, вызванные неисполнением решения суда.
Возмещение причиненногоприродной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренныхзаконодательством об окружающей среде. В соответствии ее ст. 87 Закона «Обохране окружающей природной среды» возмещение причиненного окружающей средевреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии сутвержденными в установленном порядке таксами, а также с методиками исчисленияразмера ущерба, а при их отсутствии, — по фактическим затратам навосстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетомпонесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Таксы представляют собой условные единицыоценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного,рыбного, охотничьего), а также необходимости наказания виновного. Такса как бысостоит из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая — наказаниевиновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными поразрешениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 19 июня 1996 г.,таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животногомира, во много раз превосходят размеры платы.
Таксы как инструментисчисления вреда применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены полесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные видыживотных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженногоживотного. По рыбным запасам — также по отдельным видам. Таксы устанавливаютсяуполномоченными государственными органами.
Методики подсчетаущерба применяются вслучае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха,почв.
По фактическим затратамвозмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методикиподсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненныйневыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.
В смешанном порядкеприменяются все способы определения размера ущерба. В частности, при возмещенииущерба, причиненного лесу и лесному хозяйству нарушением правил пожарнойбезопасности, возмещению подлежат затраты, включающие стоимость товарной древесины;расходы на воспроизводство леса; затраты по расчистке территории от пожара;стоимость погибшего имущества; расходы по тушению пожара.
Наиболее типичнымфактором причинения экологического вреда является авария на техногенномобъекте. Для решения проблемы возмещения такого вреда важно собрать и оформитьдолжным образом доказательства, необходимые для подтверждения фактаэкологического правонарушения, оценки масштабов его экологических последствий ирасчетов компенсации за ущерб, причиненный в результате аварии.
Факт аварии и величинывредного воздействия на окружающую среду оформляется протоколом о нарушенииэкологических требований законодательства РФ. В протоколе должны содержатьсясведения о времени и месте аварии; времени проведения обследования; лицах,составивших протокол; реквизитах юридического или физического лица, виновного ваварии; характере аварии и ее последствий (воздействие на окружающую среду,выбросы, сбросы, размещение отходов, затопление и т.д.); краткая оценкасостояния окружающей среды, сведения о виде, размере и продолжительностивоздействия на природную среду (загрязнение воздуха, вод, почвы, повреждениеили гибель растительного и животного мира, людей), месте нанесения вреда и егопроявлениях; о статьях законодательных актов и пунктах нормативных документов,нарушение которых констатируется при обследовании; о сборе доказательств (отборпроб, выполнение измерений и т.п.) в процессе первоначального обследования;обязательства виновной стороны по ликвидации последствий аварии. Результатыобследования, зафиксированные в протоколе, подтверждаются подписями всехучастников обследования и представителем виновной стороны, а также свидетелями.В случае несогласия с какими-либо обстоятельствами, указанными в протоколе,каждый из них вправе изложить особое мнение. Итогом работы по расследованиюаварии является расчет денежных средств, характеризующий размеры ущерба иубытков.
Решение о подготовке инаправлении претензии или искового заявления принимается на основании Протоколао нарушении экологических требований законодательства РФ, доказательств,собранных в процессе расследования, и произведенного расчета ущерба и убытков.К исковому заявлению или претензии прилагаются
— протокол о нарушенииэкологических требований законодательства РФ;
— фотодокументы;картосхемы;
— акты об отборе ианализах проб;
— заключение о массезагрязняющего вещества и другая количественная оценка гибели и заражения биоты,повреждения растительного и почвенного покрова;
— свидетельские показания(имеющиеся);
— экспертная оценкакосвенного ущерба от аварии;
— расчет ущерба иубытков, причиненных негативным воздействием на окружающую природную среду;
— доказательстваправового положения ответчика;
— иные документы.
В соответствии с Законом«Об охране окружающей природной среды» (ч. 2 ст. 87) суммы ущерба, взыскиваемыепо решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне(гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер повосстановлению потерь в окружающей среде (до принятия Закона эти суммыперечислялись в государственный бюджет) либо перечисляются в государственныйэкологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится вобщем пользовании (фонд Байкала, Волги и т.п.).
При наличии несколькихпричинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей участиякаждого в причинении вреда (в том числе изыскательских, проектных, строительныхорганизаций). Данное положение ч. 3 ст. 87 Закона «Об охране окружающейприродной среды» соотносится со ст. 1080 ГК РФ об ответственности за совместнопричиненный вред.
Возмещение вредаздоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействиемокружающей среды. Правона возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человекаэкологическими правонарушениями, — конституционное (ст. 42 Конституции РФ). Поимеющимся данным, 20—30% заболеваемости населения непосредственно связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды.Приведенные данные свидетельствуют об остроте и актуальности проблемы защиты этогоконституционного права каждого.
О возмещении вредаздоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды, каки вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может бытьвозмещен. Он может быть лишь компенсирован.
Механизм защитысоответствующего права регулируется Законом «Об охране окружающей природнойсреды», Гражданским кодексом РФ, процессуальным законодательством, Основамизаконодательства РФ об охране здоровья граждан. Законом РФ «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС», Федеральными законами «О социальной защите граждан,подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне», «Об использовании атомной энергии», «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», Законом РФ «О страховании» и др.
В соответствии сдействующим законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненныйнеблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен(компенсирован) разными способами, включая:
а) оформление листкавременной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том числе всвязи с загрязнением окружающей среды;
б) оформлениеинвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человеканеблагоприятной окружающей среды;
в) предоставлениегражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мерсоциально-экономической защиты, льгот и компенсаций;
г) страхование риска причинениявреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды;
д) возмещение вредаздоровью и имуществу граждан по решению суда.
Законодательствоустанавливает принцип полного объема возмещения вреда, причиненного здоровью иимуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды. Так, всоответствии со ст. 89 Закона «Об охране окружающей природной среды» приопределении величины причиненного здоровью граждан вреда учитываются: степеньутраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение ивосстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том числеупущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостьюизменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанныес моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей сврожденной патологией. Что касается полного возмещения вреда, причиненногоимуществу граждан аналогичными воздействиями, то согласно ст. 90 Закона «Обохране окружающей природной среды» при этом учитываются прямой ущерб, связанныйс разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственныхпомещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая,снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Обычной для Россиипрактикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающейсреды (как частный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособияпо временной нетрудоспособности. В соответствии с Основами законодательстваРФ об охране здоровья граждан соответствующее решение принимается на основеспециальной экспертизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производитсялечащими врачами государственной, муниципальной и частной системздравоохранения (ст. 49). Они единолично выдают гражданам листкинетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листкинетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителеммедицинского учреждения.
При экспертизе временнойнетрудоспособности определяются необходимость и сроки временного илипостоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а такжепринимается решение о направлении гражданина в установленном порядке намедико-социальную экспертную комиссию, в том числе при наличии у гражданина признаковинвалидности. При оформлении листка нетрудоспособности сведения о диагнозезаболевания с целью соблюдения врачебной тайны вносятся с согласия пациента, ав случае его несогласия указывается только причина нетрудоспособности(заболевание, травма или иная причина).
При наличии признаковинвалидности, т.е. нарушения здоровья со стойким расстройством функцийорганизма, обусловленным заболеванием или другими причинами, приводящим кограничению жизнедеятельности и вызывающим необходимость социальной защиты,соответствующее решение принимается по результатам медико-социальнойэкспертизы. Ее организация и проведение регулируется Основами законодательстваРФ об охране здоровья граждан, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации», Положением о признаниилица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996г., и Примерным положением об учреждениях государственной службымедико-социальной экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13августа 1996 г.
В соответствии со ст. 50Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медико-социальнаяэкспертиза проводится учреждениями медико-социальной экспертизы системыМинистерства социальной защиты населения РФ по письменному заявлению лица,имеющего признаки ограничения жизнедеятельности, либо его законногопредставителя.
В соответствии сПоложением о признании лица инвалидом основными причинами для такого признанияявляются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,ограничение жизнедеятельности и необходимость осуществления мер социальнойзащиты. В числе других причин в Положении указывается «инвалидность, связаннаяс аварией на Чернобыльской АЭС, с последствиями радиационных воздействий инепосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а такжедругие причины, установленные законодательством РФ» (п. 21). Здесь же говоритсяо том, что учреждение медико-социальной экспертизы оказывает содействие лицу впоиске необходимых документов.
Наряду с материальнымобеспечением инвалидов, включающем денежные выплаты по разным основаниям,законодательство предусматривает льготы по медицинской помощи, получению жилья,на условия труда, социально-бытовое и транспортное обслуживание,санаторно-курортное лечение.
При подготовке материаловдля предъявления иска о возмещении вреда, причиненного здоровью загрязнениемокружающей среды, истец обосновывает размеры вреда и размеры компенсации. Судпри рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, проверяет законность,правильность и обоснованность расчетов, а также всех других юридических ифактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение.
Субъектамиответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическимиправонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели,так и государственные органы и их должностные лица. Согласно ст. 53 КонституцииРФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненногонезаконными действиями (или бездействием) государственных органов и ихдолжностных лиц. При этом ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину(а также юридическому лицу) в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лицэтих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону илииному правовому акту акта государственного органа или органа местногосамоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается за счет соответственноказны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069).
Важно также знать, чтонаряду с возмещением вреда здоровью и имуществу, причиненного экологическимправонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных сморальными травмами, или морального вреда.
4. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКИМПРАВОНАРУШЕНИЕМ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ
Влияние водноготранспорта на экологическую обстановку. Протяженность внутренних водных судоходных путей Россиисоставляет в настоящее время более 100 тыс. км. Эксплуатируется 36,2 тыс.самоходных и несамоходных судов, принадлежащих различным акционерным обществам,судоходным компаниям, частным владельцам, государственным предприятиям иорганизациям.
Объем сточных вод в 1998году, несмотря на уменьшение транспортной работы, снизился незначительно исоставил 7,7 млн м3.
Экологическая обстановкав морских и речных акваториях во многом зависит от выбросов токсичныхкомпонентов судовых главных силовых установок и вспомогательныхдизель-генераторов. Один из главных токсичных компонентов отработавших газовдизелей — оксиды азота. Судовыми дизелями выбрасывается в атмосферу около 7 %мирового выброса этих веществ.
При перевозках происходитзагрязнение моря нефтью и перевозимыми грузами, а также сточными водами,мусором. Объем сброса сточных вод с морских судов и производственных корпусовпортов в городской коллектор составил в 1998 году 2,7 млн м3, то естьпроизошло уменьшение сброса сточных вод по сравнению с предшествующими годами,что связано со снижением судозаходов в порты.
Загрязнение водоемовнефтью и нефтепродуктами получается в условиях обычного хода производственныхпроцессов по транспортировке нефти, ее переработке в портах, при выполненииремонтов судов и механизмов из-за недостаточной герметичности емкостей и нарушенийтехнологии работ, но в гораздо большей степени — в результате аварий танкеров,перевозящих нефтяные грузы.
Нефть и нефтепродуктыпредставляют собой наиболее опасные загрязнители водного бассейна, которыезатрудняют все виды водопользования. Ежегодно в моря и океаны попадает примерно6 млн т нефти, которая в виде нефтяной пленки плавает на поверхности воды,растворяется в ее толще и оседает на дно.
Особенности возмещениявреда, причиненного источником повышенной опасности. ГК РФ к объектам повышенной опасностиотносит транспортные средства (а значит и водный транспорт), механизмы,электрическую энергию высокого напряжения, атомную энергию, взрывчатыевещества, сильнодействующие яды и т.п., а также осуществление строительной ииной, связанной с нею деятельности, и др. Возмещение вреда, причиненногоисточником повышенной опасности для окружающей среды, характеризуетсясущественной спецификой. Она проявляется в том, что ответственность запричиненный им экологический вред наступает без вины. В мировой практике такаяответственность называется строгой, или абсолютной. Специфическими являютсятакже объекты причинения экологического вреда.
Ответственность за вред,причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих,регулируется ст. 1079 ГК РФ.
Обязанность возмещениятакого вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеютисточником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственноговедения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (направе аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, всилу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышеннойопасности и т.п.).
Названные субъектыосвобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник вследствиенепреодолимой силы или умысла потерпевшего. К действию непреодолимой силыотносятся стихийные бедствия или явления (землетрясения, наводнения, оползни ит.п.), а также аварии, катастрофы. Владелец источника повышенной опасностиможет быть также освобожден судом от ответственности полностью или частичноесли возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожностьсамого потерпевшего (п. 2 ст. 1083). Суд вправе уменьшить размер возмещениявреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения.Исключение при этом составляют случаи, когда вред причинен умышленно.
Наконец, владелецисточника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этимисточником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результатепротивоправных действий других лиц. Ответственность за вред несут в такихслучаях лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельцаисточника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из егообладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо,противоправно им завладевшее.
Владельцы источниковповышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный врезультате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств,перевозящих, к примеру, опасные вещества) третьим лицам, по общим основаниям,предусмотренным в ст. 1079 ГК РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
С каждым годом числоэкологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все большевлияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступаютфактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вредне только экономике страны, но и подрывают сами биологические основысуществования человека.
Всё это диктуетнеобходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе иправоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной средыобитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что толькосилами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительныйэкологический беспредел невозможно.
Эти органы снизу доверхузамыкаются на исполнительную власть, принимающую окончательные экономические иэкологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены идти накомпромиссы, потакать местническим и ведомственным интересам, а принципиальнаяпозиция отдельных контролеров нередко властями просто игнорируется. В самихэтих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращиванияс теневой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц.
В сложившихсяэкстремальных условиях с охраной природы все больший вес приобретаетпрокурорский надзор в сфере экологии. Сегодня, как никогда раньше, необходимы:
— укрепление авторитетаприродоохранных прокуратур;
— создание стабильныхправовых основ деятельности и взаимодействия их с территориальнымипрокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами всфере экологии;
— активное участиеприродоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.
Надзор природоохранныхпрокуратур необходимо распространить также на исполнение международныхдоговоров России в области охраны окружающей природной среды, ратифицированныхв установленном порядке и имеющих прямое действие, без внесения соответствующихизменений и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.
Именно эти прокуратурымогут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологическихтребований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятыхобъектами федеральной государственной собственности, за соответствиемфедеральным законам подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии,соблюдением законодательства по вопросам защиты конституционных экологическихправ и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологическихпредписаний федерального законодательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ.М.: 1993.
2. ГражданскийКодекс РФ. Ч. 1, Ч. 2. М.: Новая Волна. 1997.
3. Земельный КодексРСФСР от 25 апреля 1991г. // Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РСФСР. 1991. П. 22 ст. 786.
4. Закон РСФСР«Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10.
5. Боголюбов С.А.Экологическое право. Учебник. М.: Норма-Инфра. 1999.
6. Бринчук М.М.Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Юристъ. 1998.
7. Желваков Э.Н.Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа«Интел-Синтез». 1997.