Реферат: Экологическое право

Вариант № 3

1. Основныенаправления деятельности милиции в области охраны окружающей среды. Функцииправоохранительных органов (4 функции. Деятельность экологической милиции,цели, задачи.

2. Международное право окружающейсреды. Международная ответственность за экологические правонарушения.

Задача1

Гр.Водяной на своем участке пробурил артезианскую скважину и построил на нейводозаборную колонку. Так как его соседи не имели своих колодцев и испытывалинедостаток в воде, гр. Водяной разрешал им брать воду из своей колонки заплату. Через некоторое время возмущенные соседи обратились к участковому спросьбой привлечь гр. Водяного к административной ответственности за незаконноеустановление платы за воду.

Дайте правовую оценку ситуации .

Задача 2

Водной из районных больниц у пациента была ампутирована нога. Главный врачприказал водителю отвезти эту ногу в местную котельную для кремации. Однако вэтот день котельная не работала и водитель, привязав к ноге два кирпича, бросилее в колодец, из которого сельские жители брали питьевую воду. Через неделюодин из местных жителей случайно утопил ведро в том колодце. Когда при помощиспециального приспособления – «кошки» – ведро стали вылавливать, вытащили ичеловеческую ногу.

Дайте правовую оценку ситуации .

1.Основные направлениядеятельности милиции в области охраны окружающей среды. Функцииправоохранительных органов (4 функции)

Деятельностьэкологической милиции, цели, задачи.

Конституция РоссийскойФедерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданинана благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Закон РСФСР 1991 г.«Об охране окружающей природной среды» отводит регламентации права гражданна здоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14,где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественныхобъединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующихорганов предоставления своевременной, полной и достоверной информации осостоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.[1]

Владение этойинформацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально можетсоздавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданиномсвоего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающейсреды.

В последние годыгосударством, его исполнительными властными структурами предпринятысущественные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этойинформацией.

Ее анализ позволяет болееточно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но исформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощьюправоохранительных органов.[2]

В соответствии сэкологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993г. „О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ“органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальнымиорганами Минприроды, Минздрава России и др.[3]В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенцииосуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместнос Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правилсодержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а такжезагородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органамсодействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природныхбогатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств,определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производятрегистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортныхсредств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляютподразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природныхкомплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованиюприродных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

Так, например, Главное управление охраныобщественного порядка (ГУООП) МВД РФ в объеме своей компетенции организуетработу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции пооказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране изащите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениямиправил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФправомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы сбраконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественногопорядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам правил,инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядокохоты, рыболовства и охраны лесов.

ГУООП в рассматриваемойдеятельности тесно взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасностидорожного движения (ГИБДД). Главным управлением по борьбе с экономическимипреступлениями (ГУБЭП), Главным следственным управлением и другими службамиорганов внутренних дел. Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства,Федеральной службой лесного хозяйства и другими органами государственногоуправления, осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованиеми охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраныокружающей среды и природных ресурсов РФ.

В соответствии с приказомМВД РФ от 12 июля 1993 г. „О мерах по улучшению природоохраннойдеятельности в МВД России“ в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде другихспециальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии поэкологическим проблемам из представителей заинтересованных служб дляорганизованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.[4]

Наиболеераспространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранныморганам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместнаяразработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей,установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства;осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдови засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получениеот должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений имиприродоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.

Таким образом, органывнутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственныхорганов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в областиохраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направленана укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологическойбезопасности на территории РФ.

Важным направлениемдеятельности органов внутренних дел в области охраны природы являетсяпрофилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, чтодостижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органоввнутренних дел проявляется в определенном снижении экологическихправонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий,способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по ихпредупреждению.

При этом органывнутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия,способствующие совершению правонарушений природоохранительногозаконодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом ихкомпетенции.

К числу основных причин преступного нарушенияприродоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы,например, у тех работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубонарушая установленные правила, или у работников промысловых организаций, производящихлов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть можетпроявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконныхдополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконнодобытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение органамивнутренних дел такого 4

рода противоправной деятельности является одним изусловий предупреждения природоохранительных нарушений.

В соответствии сдействующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вестиработы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных ииных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практикавыработали различные формы и методы профилактики правонарушений в областиохраны природных ресурсов.

Действенной формойпрофилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесениеорганами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактамправонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно идоходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушениюприродоохранительного законодательства, и предложения по их устранению.Нецелесообразно вносить представления, носящие общий характер, так как этаформа желаемого результата не дает. Нередки в практике случаи, когда повнесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел неинформируются о проделанной работе. В таких случаях необходима устная или письменнаяинформация, после чего следует обязательно ставить в известность вышестоящиеорганы.

Хорошо и качественноорганизованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера,имеет важное значение в профилактической работе органов внутренних дел.

В предупреждении органами внутренних дел нарушенийприродоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственноймилиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбныхзапасов и других мест), создаваемой на базе договора сорганизациями-природопользователями и заинтересованнымиведомствами. 5

Договорные отношения об охране объектов природыхарактеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретаютсоответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права иобязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей отособенности охранной деятельности природного объекта. При этом в своейдеятельности они исходят из государственных интересов по обеспечениюсохранности объектов природы. Социальное, экономическое значение каждогоприродного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственнаямилиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактикеправонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.

Охрана природных ресурсовстала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно сдругими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы этаработа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее времяназрела необходимость в:

1) создании специального аппарата, который быкоординировал деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством идругими видами нарушений природоохранительного законодательства;

2) формировании, особеннов областях, краях и республиках с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой,специализированных групп и подразделений (экологической милиции); в компетенциюкоторых входили бы непосредственная организация и проведение комплексамероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;

3) выделении конкретныхсотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;

4) упорядочениинормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраныприродных объектов и рационального природопользования. 6

Особое место вприродоохранной деятельности органов внутренних дел отводитсяисправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователейвозлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов,рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.

Содержание обязанностейисправительно-трудовых учреждений как природопользователей по охране природызависит от объекта природопользования. При землепользовании во исполнение ст.101 Земельного кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.

Кроме работ порекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить и другиевосстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение, расчистка и т.д.

В соответствии со ст. 6Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. „Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“ колонии,участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации идальнейшей переработке ценной древесины в едином технологическом цикле, относятсяк учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности.[5]

В области лесопользованиялесные исправительно-трудовые колонии на основании ст. 35 Основ лесногозаконодательства Российской Федерации обязаны вести работы способами, недопускающими возникновения эрозии почв, исключающими отрицательное воздействиелесных пользовании на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояниеводоемов и других природных объектов. Большое значение при лесопользованииимеет охрана лесов от пожаров, так как пожары вызывают наиболее тяжкиепоследствия в природной среде.

При использовании водных ресурсов наисправительно-трудовые учреждения возлагается обязанность проводитьтехнологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические,санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водногокодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения.

Говоря об обязанностяхначальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования,необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих учрежденийза нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть доуголовной. Действующее законодательство не содержит на этот счет никакихисключений для органов внутренних дел.[6]

Функции правоохранительных органов

Функциямиправоохранительных органов в сфере охраны окружающей среды являются: защитаобщественных отношений в сфере экологии; раскрытие, расследование совершенногоэкологического преступления или экологического правонарушения; привлечение кответственности правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений(частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общеепредупреждение); надзор за соблюдением законности в сфере экологическогозаконодательства; воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемусяэкологическому правопорядку.

Экологическая милиция.

В настоящее время в МВД РФ нарядус ранее действовавшими структурными подразделениями, в чьи задачи входилообеспечение экологической безопасности в системе исправительных учреждений,взаимодействие с территориальными органами охраны окружающей среды исанэпиднадзора, участие в природоохранительныхмероприятиях, создаются новые управления. Главными задачами таких управленийявляются: предупреждение и пресечение экологических правонарушений;обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов, санэпиднадзора и других при исполнении ими служебных обязанностей; осуществление оперативногоконтроля за выполнением природоохранных мероприятий и за состоянием охраняемыхприродных территорий.

Так,образовано Московское управление милиции по предупреждению экологическихправонарушений.

Основной целью созданияэкологической милиции является улучшение работы по предупреждение и пресечениеэкологических преступлений и нарушений законодательства РФ, других правовыхактов в сфере природоохраны, улучшение взаимодействия при решении оперативныхвопросов с природоохранными органами и т.д.

Круглосуточно можнообращаться в соответствующие территориальные отделы по вопросам, связанным снарушением экологии. Как правило, это касается:
— атмосферного воздуха (загрязнение атмосферы промышленными предприятиями,разведение костров, различные взрывы и разливы с выбросами в атмосферу);
— водных акваторий (загрязнение вод, незаконная добыча водных животных ирастений, нарушение эксплуатации автомоечных постов и сооружений);
— зеленых насаждений (рубка деревьев и кустарников, уничножение или повреждениелесов); почв и недр (самовольный сброс мусора, парковка автотранспорта или установкагаражей на газонах, несанкционированные снегосвалки);
— санитарных и отходов (обнаружение разлива ртути, горюче-смазочныхматериалов). ветеринарных правил (нарушение правил выгула собак, нарушениесанитарно-гигиенических норм);
— экологически опасных веществ и отходов ( обнаружения разлива ртути,горюче-смазочных материалов)

Санкцииприменяемые Московским управлением милиции по предупреждению экологическихправонарушений.

<TBODY>

В соответствии со ст. 6 Закона г. Москвы № 1 самовольная установка контейнеров, гаражей, строительной и дорожной техники, объектов мелкорозничной торговли, складских помещений, бытовок

— влечет наложение штрафа в размере до 50 МРОТ.

Согласно ст. 7 вышеуказанного Закона за самовольный сброс мусора на территории города или его сжигание, а также невывоз самовольно сброшенного мусора

— налагается штраф в размере до 50 МРОТ.

Согласно ст. 8 загрязнение территории города, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойкой их вне специально отведенных мест; стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями или на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов; стоянка разукомплектованных транспортных средств независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для стоянки мест,

— влечет наложение штрафа в размере до 100 МРОТ. Право налагать штрафы за перечисленные нарушения предоставляется также Управлению Госавтоинспекции Главного управления внутренних дел г. Москвы, транспортной инспекции и муниципальной милиции в соответствии с их компетенцией.

Нарушение ст. 20, то есть правил содержания зеленых насаждений,

— влечет наложение штрафа в размере до 10 МРОТ.

За повреждение деревьев, кустарников, газонов и цветников согласно ст. 21

— налагается штраф в размере до 10 МРОТ.

Самовольная вырубка деревьев, кустарников

— влечет наложение штрафа в размере до 100 МРОТ.

Уничтожение газонов и цветников

— влечет наложение штрафа в размере до 50 МРОТ.

</TBODY>

еще рефераты

Еще работы по экологическому праву

Реферат по экологическому праву