Реферат: Экологическое страхование

<h1/><td/> Институтбизнеса, права и информационных технологийКонтрольная работаПо дисциплине: Экологическое правоНа тему: «Экологическоестрахование»Научныйруководитель:________________________

Студента1 курса

Юридическогофакультета

Заочногоотделения

ГоменюкВ.В.

Шифрзачетки:___________________

Оценка__________________________

Подпись науч.руководителя_______

План

1. введение

2. экологическое страхование

3. заключение

Введение

Страхование следует рассматривать как отношения позащите имущественных интересов физических и юридическихлиц при наступлении определенных событий (страховых случаев ) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов ( страховых премий ).

Система страхового законодательства Российской Федерации находится в стадии становления и в настоящее время включает в себя:законы специальные, посвященные исключительно регулированиюпроблем страхования; подзаконные акты, регулирующие страховыеотношения, а так же нормы страхования, являющиеся составными частямизаконов, регулирующие многие другие отношения.

Глава 1 Экологическое страхование

Основополагающим актом, регулирующим данную сферу отношений, является законРФ « О страховании », принятый 27 ноября 1992 года. В соответствии с этимзаконом выделяются три группы имущественных интересов, связанных: с жизнью,здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением самого страхователя, спричиненным вредом личности и имуществу физического лица, а так же вредом,причиненном юридическому лицу.

В сфере экологии в зарубежных странах различается страхование экологическихрисков и страхование имущества от экологических бедствий. Широкоераспространение получило страхование экологических рисков, которое представляетсобой страховую защиту гражданской ( имущественной ответственности за ущерб,причиненный третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного,неожиданного загрязнения окружающей природной среды.

На территории России экологические виды страхования ранее практически неприменялись, за исключением Ингосстраха заключившего договоры по страхованиюответственности судовладельцев за утечку нефтепродуктов и с танкеров изагрязнение ими вод и побережья.

В мировой практике существуют две формы страхования – обязательное идобровольное.

Законом РСФСР « Об охране окружающей природной среды » предусмотренодобровольное и обязательное государственной экологическое страхованиепредприятий, организаций и учреждений, а так же граждан, объектов ихсобственности и доходов на случай стихийного бедствия, аварий, катастроф.

Создаваемые в системе экологического страхования фонды предназначены дляфинансирования работ по прогнозированию, предотвращению и ликвидациипоследствий экологических и стихийных бедствий, аварий, катастроф.

Порядок государственного экологического страхования использования фондовРоссийской Федерации устанавливает Правительство.

По поручению Правительства РФ Минприроды России и Росгосстраха разработали иутвердили Типовое положение о порядке добровольного экологического страхованияРФ, на основе которого каждая страховая организация разрабатывает свои правилапо экологическому страхованию на основе добровольно – заключаемого договорамежду страховой организацией и страхователем. При такой форме отношений нетребуется полный охват объектов страхования.

Если ранее условия договоров по разным видам добровольного страхованияразрабатывались Госстрахом и утверждались Министерством финансов, то внастоящее время на территории России преодолен монополизм государственныхстраховых органов и правила для добровольного страхования различных видов (включая и экологическое ) подготавливаются и реализуются страховымиорганизациями на основании лицензий в соответствии с Законом РФ « О страховании». эти же законом установлено, что выдача лицензий на страховую деятельностьотнесена к компетенции Федеральной службы России по надзору за страховойдеятельностью.

В настоящее время необходимая нормативно – правовая база добровольногоэкологического страхования в целом сформирована. Развитие этого видастрахования сдерживается отсутствием необходимых данных для достоверногорасчета тарифных ставок и, главное, отсутствием необходимых средств длясоздания больших резервных фондов. Это связано с тем, что возмещениепоследствий крупных экологических катастроф требует значительных финансовыхзатрат.

К объектам экологическогострахования относятся:

- риск гражданской ответственностистрахователя за загрязнение окружающей природной среды, выражающейся впредъявлении ему третьими лицами ( физическими или юридическими ) всоответствии с нормами гражданского права имущественных претензий, которыеудовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховыхплатежей;

- подлежащие возмещению убытки,которые несет страхователь в связи с загрязнением окружающей природной среды натерритории действия договора страхования ;

- жизнь, здоровье или имуществострахователя или других лиц, определенных договором страхования.

Субъектами экологического страхования являются страховщик и страхователь.

Страховщик – это страховаяорганизация, которая обязуется за обусловленную договором плату ( страховуюпремию ) при наступлении предусмотренного в договоре события ( страховогослучая ) возместить другой стороне ( страхователю ) или иному лицу, в пользукоторого заключен договор ( выгодоприобретателю ), причиненные в следствиеэтого события убытки, в пределах определенной договором суммы ( страховой суммы).

Страховое событие ( случай ) – применительно к экологическомустрахованию внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природнойсреде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющихвеществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности и сбросу загрязненных сточныхвод.

Переченьзагрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым продолжитвозмещение, оговариваются при заключении договора страхования.

Страхователи – предприятия, организации и учреждения всех формсобственности, являющиеся юридическими лицами. Утвержденное Минприроды иГосстрахом Типовое положение относятся к юридическим лицам – предприятиям иучреждениям, расположенным на территории России, а так же за ее пределами, ноимеющими производственные мощности на территории РФ.

Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам,устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. При определенииразмера тарифных ставок помимо оборота предприятия учитывается отрасльпроизводства, к которой относится предприятие, а так же степень рискапроизводственного процесса на каждом конкретном предприятии.

Страховое возмещение выплачивается при причинении вреда физическим илиюридическим лицам в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, иопределяется в результате рассмотрения дел в судебном или другомпредусмотренном законом порядке. Страховое возмещение включает в себякомпенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества; расходы поочистки территории; расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц,которым в результате страхового случая причинен вред; расходы, связанные спредварительным расследованием и т.д.

Размер ущерба, вызванного загрязнением окружающей среды, может составлятьгромадные суммы. Отсюда вытекает необходимость установления предельных размеров( лимитов ) ответственности страховщиков при страховании экологических рисков.Их конкретный уровень зависит от финансовых возможностей страховщиков, формыстрахования, объема ответственности, круга страхователей и т.д. Убытки же сверхлимита должны в этом случае покрываться за счет средств предприятий или ихобъединений, резервных фондов государства и т.д.

Страхование экологической ответственности допускает возможность частичнопереложить возмещение ущерба на самих страхователей путем установления лимитаответственности или введения франшизы.

Лимит ответственности — этоустановление предельных сумм выплат страховой организацией страховоговозмещения. Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одномуиску или серии исков, вытекающих из одного страхового случая.

Франшиза – это установленная договором доля участия страхователя ввозмещении ущерба. Как правило, она устанавливается в определенной денежнойсумме.

Возможны случаи, когда загрязнение может проявиться через много лет. Черезстолько же значительный промежуток времени выявятся новые обстоятельства,существенно увеличивающие первоначально рассчитанные суммы убытков. В связи сэтим возникает вопрос о том, на какой срок после наступления страхового событияраспространяется ответственность страховщика. Страховые компании стремятсясократить его, так как это облегчает и им расчет необходимы размеров и тарифныхставок. Но тогда страхование вступает в противоречие с интересами потерпевших иобщества, которые заинтересованы в покрытии убытков в независимости от срокових возникновения. При проведении экологического страхования целесообразноориентироваться на общие сроки исковой давности по российскому гражданскомузаконодательству.

Принципиальным является вопрос о форме проявления страхования ответственностина случай загрязнения окружающей среды. Наибольшая эффективность достигаетсяпри обязательном страховании. Обусловлено это те, что на ряду со страхователеми страховщиком третьей стороны здесь выступает потерпевший, которому в этомслучае гарантировано возмещение ущерба. С другой стороны, использование, нарядус обязательным, добровольного страхования в значительной степени расширяетправа хозяйствующих субъектов: они вправе решать, каким образом оградить себяот возможных финансовых затруднений.

Можно было бы заимствовать зарубежный опыт, в соответствии, с которымхозяйствующий субъект для получения лицензии на этот или иной вид деятельности,сопряженной с потенциальной опасностью для здоровья и имущества третьих лиц ( например, при эксплуатации атомных реакторов ), обязан предоставить финансовуюгарантию возможного ущерба третьим лицам в пределах заранее обусловленнойсуммы. Формы такой гарантии могут быть различны: сумма на депозитном счете,обязательства банка предоставлении кредита, резервные фонды и др.

Обязательное страхование предусмотрено законом, согласно которомуустанавливается круг подлежащих страхованию событий. При этом страховщик обязанстраховать соответствующие объекты, а страхователи – вносить причитающиеся страховое платежи. Для введения обязательного государственного экологическогострахования требуется разработка ряда законодательных актов, в которыхопределялся бы перечень объектов страхования, объем страховой ответственности,уровень страхового обеспечения и др. в законодательном порядке должна бытьопределена не только организация, которая будет осуществлять обязательноеэкологическое страхование, но и определен порядок образования ифункционирования государственного страхового экологического фонда, чтопотребует привлечение значительных финансовых средств.

Закон, как правило, возлагает проведение обязательного страхования нагосударственные страховые органы.

Механизм внедрения государственного обязательного экологического страхованияпредусматривает проведение большой подготовительной научно – методическойработы, включающей составление перечня отраслей, и подотраслей, предприятиякоторых будут охвачены этой системой страхования, разработку ряда отраслевыхметодик по этим вопросам, создание банка статистических данных по экологическимбедствиям, авариям, катастрофам, определение приставок платежей сдифференциацией и по отраслям деятельности и объектам страхования.

Условия экологического страхования должны базироваться на нормахдействующего законодательства. Страховщик предоставляетстраховую защиту на случай предъявления претензий страхователютретьими лицами в соответствие с нормами и возмещение ущерба,причиненного им страховым событием, которое наступило в течениесрока действия договора страхования. Одновременно следуетопределить круг событий, за последствие которых страховщик ответственности ненесет ( вытекающие из обычной деятельности страхователя, вызванные нарушениемнормативных актов, причиненные в результате умышленных действий и т. д. ).

Разработка нормативно – методической базы обязательного экологическогострахования потребует длительной работы с участием ряда министерств и ведомств,научных и страховых организаций.

Большие трудности связаны с формированием государственного экологическогострахового фонда. В условиях крайне напряженной экономической обстановки встране, и значительного бюджетного дефицита, растущего внешнего долга труднорассчитывать на выделение для этих целей необходимых средств из федеральногобюджета. Другие реальные источники финансирования практически отсутствуют .

Заключение

В нынешней социально – экономической ситуации существуют объективные условиятолько для введения добровольного экологического страхования, в которое будутвключаться субъекты хозяйственной деятельности, располагающие необходимымиэкономическими возможностями.

По мере стабилизации экономического положения страны, развития финансово –кредитной системы и укрепления хозяйственных связей возникнут условия длясоздания обязательного государственного экологического страхования, которое, вотличие от добровольного, может стать действительным составным элементэкономического механизма, природопользования.

Об этом свидетельствует уже накопленный опыт обязательного экологическогострахования в отдельных регионах России. Так, постановлением главыадминистрации Краснодарского края на территории края с 1994 года в порядкеэксперимента введено обязательное экологическое страхование.

Присодействии территориальных природоохранных органов созданы специализированныестраховые организации: Ивановский и Нижегородские фонды экологическогострахования, Волгоградский центра экологического страхования, Саратовскийстраховой фонд экологической безопасности. Добровольное экологическоестрахование осуществляют компании « АСКО – Москва », « Добрый день » ( Тюмень), « Экологическое страхование » ( Санкт – Петербург ), « Энерго гарант », «Мегус » ( Краснодар ), компании системы Росстраха. По результатам экспериментапредполагается приять решение о целесообразности создания Федеральной системыэкологического страхования.

Список использованной литературы :

1. Конституция РФ

2. Ермаков в.д. Сухарев А.Я.экологическое право России М.: 1997 год

3. Гражданский кодекс РФ (комментированный )

4. Уголовный кодекс РФ (комментированный )

5. Закон РФ « об экологии »

Содержание

1. план …………………………………………………2

2. введение……………………………………………..3

3. глава 1 экологическоестрахование………………..4

4. заключение …………………………………………10

5. список использованной литературы……………...11

6. содержание………………………………………….12

5августа 2002 год _____________Гоменюк В. В.

подпись

Тема27 Экологический контроль

План :

1. введение

2. государственный экологическийконтроль

3. общественный экологическийконтроль

4. заключение.

Введение

В соответствии с действующим законодательством основными задачамиэкологического контроля являются :

- наблюдение за состояниемокружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и инойдеятельности;

- проверка выполнения планов имероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов,оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требованийприродоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по иобеспечению.

Таким образом, экологический контрольсостоит из двух

тесно связанных этапов.

Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законеотмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственнойдеятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов дляорганизации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущербокружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случаедолжны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качествзеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когдаосновные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономиясредств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам,приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородногоотдыха – качество природной среды.

Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению иустранению экологических правонарушений на основе информации, полученной впроцессе наблюдений.

Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методыэкологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная.Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма экологическогоконтроля включает в себя разработку ивведение, и действие нормативов качества окружающей природной среды ирационального использования природных ресурсов.

Карательная форма экологическогоконтроля применяется в техслучаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться толькопредупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

Глава 1 государственный экологическийконтроль

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственногоэкологического контроля. К ним относиться право :

- посещать предприятия, учреждения иорганизации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться сдокументами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

- проверять работу очистныхсооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований инормативов;

- устанавливать нормативы и даватьразрешения на сборы и выбросы вредных веществ;

- назначать государственнуюэкологическую экспертизу;

- требовать устранения выявленных недостатков,привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлятьматериалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовнойответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда,причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

- принимать решения об ограничении,приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, атак же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамкахэкологического контроля, потребовалось объединение условий ряда государственныхорганов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а так жеорганов местного самоуправления.

В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственногоуправления их функции в части осуществления экологического контроля могут бытьлибо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера.

Обще – экологический контроль относиться к компетенции высших звеньевгосударственной системы управления, которые наряду с другими функциями,осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Нафедеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ иПравительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органыпредставительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право нетолько, осуществлять государственный контроль за рациональным использованием иохраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. Ккомпетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологическогоконтроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесногозаконодательства РФ, Законом РФ « О недрах » и др. В водном кодексе РФ этиположения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функцийостались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной властиограничены установлением порядка организаций и проведения государственногоконтроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органомисполнительной власти поручено его осуществление.

Специализированный экологическийконтроль выполняется федеральнымиминистерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственнымиструктурами субъектов Российской Федерации.

По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществлениегосударственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России.По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяютсяна отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является отраслевымконтролирующим органом. К числу функциональных органов государственногоэкологического контроля относятся МВД России и др.

Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере ихкомпетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охранойи рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз –лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадаетеще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значениесостояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство ипродуктивности рыбных запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональнымиспользованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнениемэкологических требований в отношении подземных вод.

Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всехгосударственных органов экологического контроля является его надведомственныйхарактер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельностьвсех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.

В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в первуюочередь составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующим шагомявляется предписание об устранении экологического правонарушения, котораяподготавливается на основании ст. 70 Закона РСФСР « Об охране окружающейприродной среды » и является обязательным для исполнения в установленные сроки.Та же статья, а так же ст. 261 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях служит основанием для вынесения постановления о наложенииштрафа.

К мерам государственного экологического контроля относиться и постановление овозмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами игражданами, а так же предписание об ограничении ( приостановлении ) илипрекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений,несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц куголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами поохране природы, охране рыбных ресурсов и др.

Глава 2 общественный экологический контроль

В Росси имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с ЗакономРСФСР « об охране окружающей природной среды », наряду с другими общественнымиобъединениями могут осуществлять экологический контроль, в настоящее время вбольшей степени заинтересованы в укреплении финансового положения предприятий.Но как только экономическая обстановка стабилизируется, общественныеобъединения и организации активизируют свою работу по контролю за исполнениемхозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства. Определеннаяработа в этом направлении проводиться уже в настоящее время Федерациейнезависимых профсоюзов России ( ФНПР ), в аппарате ФНПР имеется отдел по проблемамтруда экологии, которым подготовлены методические материалы по осуществлениюобщественного экологического контроля. По инициативе ФНПР создана информационно– инновационная общественная экологическая ассоциация « Партнеры за устойчивоеразвитие », к числу основных задач которой относиться координация мероприятийпо сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так жегосударственными структурами в части реализации проектов и программ,обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства РФ.

Вцелях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного контроляпроводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского « Положения обоценке воздействия на окружающую среду », разрабатывается проект « Положения обобщественном экологическом контроле », при подготовки которого учитываютсяпредложения и замечания различных общественных организаций и отдельных граждан.

Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителейприродоохранительного законодательства общественный экологический контрольуступает государственному, но вместе с тем он обладает и серьезнымпреимуществом – реальной независимостью от государственных структур иведомственных интересов. И вследствие этого общественный контроль в большейстепени отражает экологические интересы населения.

Заключение

В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально-уполномоченныхорганов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные мерыправового регулирования по предупреждению, выявлению нарушенийприродоохранительного законодательства и привлечению виновных кответственности.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ

2. Ермаков в.д. Сухарев А.Я.экологическое право России М.: 1997 год

3. Гражданский кодекс РФ (комментированный )

4. Уголовный кодекс РФ ( комментированный)

5. Закон РФ « об экологии »

Содержание

1. План……………………………………………………………..2

2. Введение…………………………………………………………3

3. глава 1 государственныйэкологический контроль…………...5

4. глава 2 общественныйэкологический контроль………………8

5. заключение……………………………………………………….10