Реферат: Экологическая экспертиза в России

4.ПРАВОВАЯ И НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА ГЕОЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ

ИЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ В РОССИИ

4.1. Правовая и нормативные основы экологическогопроектирования

и экологических экспертиз в РФ

Нормативно-правовую и инструктивно-методическую основуэкологической экспертизы в РФ составляют Закон РФ “Об экологической экспертизе”и положения разработанные министерством Охраны природы (ныне министерствоПриродных ресурсов”):

– “Положение опорядке проведения государственной экологической экспертизы” (утвержденноеПостановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 (СЗ РФ,1996, № 40 ст. 4648);

– “Регламентпроведения государственной экологической экспертизы” (утвержденный ПриказомГоскомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280).

Нормативно-методическаяоснова геоэкологического проектирования РФ определяется следующими документами:

– Инструкцией поэкологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности” (утвержденнойПриказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539);

– “Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российскойфедерации” (утверждено приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г.№ 222 (Российские вести, 1994 г., 8 декабря)

– Разделом 8“Инженерно-экологические изыскания” в СниП 11-02-96, разработаннымиМинистерством строительства Российской федерации (Минстрой России), М., 1997.

При проведении деловых игр рекомендуется такжеознакомление студентов с другими подзаконами, нормативными документами, преждевсего с постатейным комментарием к Федеральному закону “Об экологическойэкспертизе” (см. Комментарий к Федеральному закону…, М.: БЭК, 1999) и другимиправовыми документами, регламентирующими природопользование.

4.1.1. Федеральный закон об экологическойэкспертизе

Федеральный закон обэкологической экспертизе

Принят Государственной Думой 19 июля1995 года

Одобрен Советом Федерации 15 ноября1995 года

(в ред. Федерального закона от 15.04.98 № 65-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения вобласти экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционногоправа граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую средупосредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой частиреализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместноес Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья1. Экологическая экспертиза

Экологическаяэкспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и инойдеятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализацииобъекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможныхнеблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанныхс ними социальных, экономических и иных последствий реализации объектаэкологической экспертизы.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации обэкологической экспертизеЗаконодательство Российской Федерации об экологической экспертизе основываетсяна соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР“Об охране окружающей природной среды” и состоит из настоящего Федеральногозакона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации.

Статья 3. Принципы экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любойнамечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственнойэкологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологическойэкспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающуюприродную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологическойбезопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой наэкологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы приосуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законностизаключений экологической экспертизы;

гласности, участия общественных организаций(объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы изаинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологическойэкспертизы.

Статья4. Виды экологической экспертизы

В Российской Федерации осуществляются государственнаяэкологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Глава II.ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы ПрезидентаРоссийской Федерации и федеральных органов государственной власти

1. Президент Российской Федерации обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной властив области экологической экспертизы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерацииобеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерациизаконодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

3. Правительство Российской Федерации в областиэкологической экспертизы:

утверждает порядок проведения государственнойэкологической экспертизы;

контролирует исполнение законодательства РоссийскойФедерации об экологической экспертизе федеральными органами государственнойвласти;

осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, атакже по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологическойэкспертизы;

ежегодно отчитывается о своей деятельности в областиэкологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

4. Органы судебной власти Российской Федерацииосуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствиис законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в областиэкологической экспертизы

К ведению субъектов Российской Федерации в областиэкологической экспертизы на соответствующих территориях относятся:

правовое регулирование отношений в областиэкологической экспертизы посредством принятия в развитие настоящегоФедерального закона нормативных правовых актов в области экологическойэкспертизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условийсоответствующего субъекта Российской Федерации;

получение от соответствующих органов информации обобъектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямоеили косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорииопределенного субъекта Российской Федерации;

делегирование экспертов для участия в качественаблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектовна территории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможноговоздействия на окружающую природную среду в пределах территории определенногосубъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемойдругим субъектом Российской Федерации;

осуществление контроля за исполнением законодательстваРоссийской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектовРоссийской Федерации об экологической экспертизе;

информирование населения о намечаемых и проводимыхэкологических экспертизах и их результатах;

решение других вопросов в указанной области в случаях,если они не отнесены к ведению Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия, права и обязанности федерального специальноуполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

1. К полномочиям федерального специальноуполномоченного государственного органа в области экологической экспертизыотносятся:

разработка порядка и регламента проведениягосударственной экологической экспертизы;

организация и проведение государственной экологическойэкспертизы объектов, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона,в том числе формирование экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы;

установление правил определения срока и условийдействия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждение нормативно — технических и инструктивно — методических документов, обеспечивающих реализациюнастоящего Федерального закона в части проведения государственной экологическойэкспертизы;

научное и методологическое обеспечение государственнойэкологической экспертизы;

организация информационного обеспечениягосударственной экологической экспертизы, том числе формирование и ведениебанков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экологическойэкспертизы и о негативном воздействии намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду;

проведение семинаров, конференций по вопросамметодологии, методам и формам осуществления государственной экологическойэкспертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышениякачества эколого-экспертной деятельности в Российской Федерации; обеспечениереализации единой политики в организационно-методической деятельноститерриториальных специально уполномоченных государственных органов в областиэкологической экспертизы;

координация в пределах своей компетенцииэколого-экспертной деятельности в Российской Федерации, осуществлениеметодического руководства деятельностью территориальных специальноуполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы;

выборочная проверка проведения государственнойэкологической экспертизы территориальными специально уполномоченнымигосударственными органами в области экологической экспертизы;

участие в подготовке перечня видов деятельности вобласти природопользования, подлежащей лицензированию;

осуществление контроля за соблюдением настоящегоФедерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации вобласти экологической экспертизы при организации и проведении государственнойэкологической экспертизы;

ведение государственных реестров экспертовгосударственной экологической экспертизы;

взаимодействие с федеральными органами исполнительнойвласти по вопросам экологической экспертизы;

взаимодействие в установленном порядке с органамииностранных государств, осуществляющими экологическую экспертизу, по вопросам,которые представляют взаимный интерес;

рассмотрение разногласий, возникающих в процессеэкологической экспертизы между территориальными специально уполномоченнымигосударственными органами в области экологической экспертизы.

2. Федеральный специально уполномоченныйгосударственный орган в области экологической экспертизы имеет право:

организовывать, проводить и принимать участие всовместных экологических экспертизах государств, интересы которых затрагиваютсянамечаемой хозяйственной и иной деятельностью;

привлекать к проведению государственной экологическойэкспертизы иностранных ученых и иностранных специалистов в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке, за исключением тех объектовэкологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную,коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну;

получать бесплатно от федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, государственных организаций независимо от их принадлежностиинформацию, необходимую для выполнения задач в области экологическойэкспертизы, и иметь доступ к находящейся в их распоряжении базе знаний осостоянии окружающей природной среды и возможных последствиях негативноговоздействия на нее хозяйственной и иной деятельности;

направлять в банковские организации представления оприостановлении (прекращении) финансирования, кредитования и других финансовыхопераций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительногозаключения государственной экологической экспертизы;

осуществлять в пределах своей компетенции иныедействия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимыедля реализации своих полномочий в области экологической экспертизы.

3. Федеральный специально уполномоченныйгосударственный орган в области экологической экспертизы обязан:

обеспечивать соответствие порядка проведениягосударственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федеральногозакона, иных федеральных законов, а также требованиям нормативно-технических иинструктивно-методических документов;

предварительно информировать органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления опроведении заседаний экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуемым на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации;

предоставлять для ознакомления заказчику, подавшемузаявление о проведении государственной экологической экспертизы,нормативно-технические и инструктивно-методические документы, регламентирующиеорганизацию и проведение государственной экологической экспертизы;

предоставлять для ознакомления общественныморганизациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическуюэкспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают требованияк проведению государственной экологической экспертизы;

направлять органам местного самоуправления,общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы орассмотрении этих предложений при проведении государственной экологическойэкспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственнойэкологической экспертизы;

предоставлять средствам массовой информации по ихзапросам сведения о результатах проведения государственной экологическойэкспертизы;

информировать органы законодательной и исполнительнойвласти Российской Федерации, а также органы законодательной и исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведениягосударственной экологической экспертизы по конкретным объектам экологическойэкспертизы;

готовить и передавать соответствующие материалыправоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственностилиц, виновных в совершении нарушения законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе.

Статья 8. Полномочия, права и обязанности территориальных специальноуполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы

1. К полномочиям территориальных специальноуполномоченных государственных органов в области экологической экспертизыотносятся:

организация и проведение государственной экологическойэкспертизы объектов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона,в том числе формирование экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы;

установление срока и условий действия положительногозаключения государственной экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждениенормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающихреализацию настоящего Федерального закона в части проведения государственнойэкологической экспертизы в пределах территории соответствующего субъектаРоссийской Федерации;

нормативно-техническое, научно-методическое,методологическое обеспечение проведения государственной экологическойэкспертизы, координация научных исследований по формированию базынормативно-технических документов, направленных на реализацию законодательстваРоссийской Федерации об экологической экспертизе в пределах соответствующегосубъекта Российской Федерации;

организация информационного обеспечениягосударственной экологической экспертизы, в том числе формирование и ведениебанков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, о реализацииобъекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой хозяйственной и инойдеятельности на окружающую природную среду в пределах территориисоответствующего субъекта Российской Федерации;

взаимодействие с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации по вопросам экологической экспертизы.

2. Территориальные специально уполномоченныегосударственные органы в области экологической экспертизы имеют право:

принимать участие в проведении государственнойэкологической экспертизы объектов экологической экспертизы, намечаемых креализации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, впорядке, который определяет федеральный специально уполномоченныйгосударственный орган в области экологической экспертизы;

иметь доступ к банкам данных о состоянии окружающейприродной среды и банкам знаний в области оценки воздействия на человека иокружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности;

получать бесплатно от органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций информацию,необходимую для выполнения задач в области экологической экспертизы;

принимать участие совместно с федеральным специальноуполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы иорганами экологической экспертизы иностранных государств в решении вопросов,представляющих взаимный интерес; устанавливать непосредственные контакты иорганизовывать взаимодействие с органами экологической экспертизы иностранныхгосударств в целях проведения консультаций, обмена опытом, научно-методическимиразработками, а также обмена специалистами в области экологической экспертизы;

3. Территориальные специально уполномоченныегосударственные органы в области экологической экспертизы обязаны:

обеспечивать соответствие порядка проведениягосударственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федеральногозакона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а такжетребованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

предварительно информировать органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления опроведении заседаний экспертных, комиссий государственной экологическойэкспертизы;

своевременно информировать органы прокуратуры онарушении законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе изаконодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

направлять органам местного самоуправления,общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившимаргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемойхозяйственной и иной деятельности, материалы о рассмотрении этих предложенийпри проведении государственной экологической экспертизы;

предоставлять средствам массовой информации по ихзапросам сведения о результатах проведения государственной экологическойэкспертизы.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в областиэкологической экспертизы

1. К полномочиям органов местного самоуправления вобласти экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

делегирование экспертов для участия в качественаблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектовна соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающуюприродную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другойадминистративно-территориальной единицей;

принятие и реализация в пределах своих полномочийрешений по вопросам экологической экспертизы на основании результатовобщественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественныхэкологических организаций (объединений) и движений, информации об объектахэкологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведениеопросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественныхэкологических экспертиз; информирование специально уполномоченныхгосударственных органов в области экологической экспертизы о намечаемойхозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципальногообразования;

информирование органов прокуратуры, территориальныхспециально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающейприродной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерациио начале реализации объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы;

осуществление в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации иных полномочий в данной области.

2. Органы местного самоуправления имеют право:

получать от соответствующих государственных органовнеобходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которыхможет оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территориисоответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государственнойэкологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

направлять в письменной форме специальноуполномоченным государственным органам в области экологической экспертизыаргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемойхозяйственной и иной деятельности.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья10. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуетсяи проводится специально уполномоченными государственными органами в областиэкологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным закономи нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации. Государственная экологическаяэкспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РоссийскойФедерации.

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизыфедерального уровня

Обязательной государственной экологической экспертизе,проводимой на федеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов Российской Федерациинормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести кнегативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических иинструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственнойвласти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и инуюдеятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природнуюсреду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природнойсреды;

материалы, подлежащие утверждению органамигосударственной власти Российской Федерации и предшествующие разработкепрогнозов развития и размещения производительных сил на территории РоссийскойФедерации, в том числе:

1) проектыкомплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических ииных федеральных программ, при реализации которых может быть оказановоздействие на окружающую природную среду;

2) проектыгенеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорийс особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схемразвития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проектыгенеральных схем расселения, природопользования и территориальной организациипроизводительных сил Российской Федерации;

5) проекты схемрасселения, природопользования и территориальной организации производительныхсил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проектымежгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует РоссийскаяФедерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проектыкомплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические обоснования и проектыстроительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностиРоссийской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости,ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых можетоказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух иболее субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданиюгражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранныхграждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранныхинвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проектыхозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающуюприродную среду сопредельных государств, или для осуществления которойнеобходимо использование общих с сопредельными государствами природныхобъектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств,определенные “Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничномконтексте”;

материалы по созданию организаций горнодобывающей иперерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природныхресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделепродукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающиеиспользование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в веденииРоссийской Федерации;

материалы обоснования лицензий на осуществлениедеятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду,выдача которых относится в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику,технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которыевходят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы, в том числе назакупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследованияучастков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статусаособо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологическогобедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программыреабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и использования водных, лесных,земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РоссийскойФедерации;

документация на изменение функционального статуса,вида и характера использования территорий федерального значения, в том числематериалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную ииную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействиена окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектовРоссийской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы,приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объектаэкологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственнойэкологической экспертизы;

2) изменения условийприродопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраныокружающей природной среды;

3) реализацииобъекта государственной экологической экспертизы с отступлениями отдокументации, получившей положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срокадействия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения впроектную и иную документацию изменений после получения положительногозаключения государственной экологической экспертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы уровнясубъектов Российской Федерации

Обязательной государственной экологической экспертизе,проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

проекты нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, реализация которых может привести к негативному воздействию наокружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методическихдокументов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числеиспользование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и инуюдеятельность;

материалы, предшествующие разработке прогнозовразвития и размещения производительных сил на территории субъектов РоссийскойФедерации, в том числе:

1) проектыкомплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иныхпрограмм субъектов Российской Федерации, при реализации которых может бытьоказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты схем развитияотраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;

3) проектыгенеральных схем расселения, природопользования и территориальной организациипроизводительных сил субъектов Российской Федерации;

4) проектытерриториальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

5) проектыинвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

материалы комплексного экологического обследованияучастков территорий, находящихся в пределах территории субъекта РоссийскойФедерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемыхприродных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения;

все виды градостроительной документации, в том числе:

1) схемы и проектырайонной планировки административно-территориальных образований;

2) генеральные планыгородов, других поселений и их систем;

3) проекты городскойи поселковой административной черты, а также сельских поселений;

4) генеральные планытерриторий, подведомственных органам местного самоуправления, а такжеселитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

5) проекты детальнойпланировки общественного центра, жилых районов, магистралей городов;

6) проекты застройки кварталов и участков городов идругих поселений;

проекты рекультивации земель, нарушенных в результатегеологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ;

технико-экономические обоснования и проектыстроительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения,консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельностинезависимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и формсобственности, расположенных на территории соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в веденииРоссийской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами илиюридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан илииностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которыене превышает пятисот тысяч долларов;

документация, обосновывающая соглашения о разделепродукции с субъектами предпринимательской деятельности при пользованииучастками недр регионального и местного значения;

проекты схем охраны и использования водных, лесных,земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении субъектовРоссийской Федерации, иная проектная документация в этой области, в том числепроекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства;

материалы, обосновывающие получение лицензий наосуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающуюприродную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органовисполнительной власти;

иные виды документации, которая обосновываетхозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямоеили косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территориисубъекта Российской Федерации;

1) доработкиобъектов государственной экологической экспертизы по замечаниям проведеннойранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условийприродопользования специально уполномоченным на то государственным органом в областиохраны окружающей природной среды;

4) истечения срокадействия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесенияизменений в документацию после получения положительного заключениягосударственной экологической экспертизы.

Статья 13. Специально уполномоченные государственные органы в областиэкологической экспертизы (в ред. Федерального закона от 15.04.98 № 65-ФЗ) (см.текст в предыдущей редакции)

Специально уполномоченными государственными органами вобласти экологической экспертизы являются уполномоченный на то ПравительствомРоссийской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специальноуполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и еготерриториальные органы, которые имеют исключительное право на проведениегосударственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функциичерез свои подразделения, специализированные в области организации и проведениягосударственной экологической экспертизы.

Статья14. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. Государственная экологическая экспертиза, в томчисле повторная, проводится при условии соответствия формы и содержанияпредставляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федеральногозакона, установленному порядку проведения государственной экологическойэкспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологическойэкспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, вобъеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалыоценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документовсогласований органов федерального надзора и контроля с органами местногосамоуправления, получаемых в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной властипо объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотренияуказанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случаеее проведения;

материалов обсуждений объекта государственнойэкологической экспертизы с гражданами и общественными организациями(объединениями), организованных органами местного самоуправления.

2. Государственная экологическая экспертиза проводитсяпри условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащейгосударственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке,устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в областиэкологической экспертизы.

3. Начало срока проведения государственнойэкологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц послеее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полномобъеме и в количестве, соответствующих требованиям пунктов 1 и2 настоящей статьи.

4. Срок проведения государственной экологическойэкспертизы определяется сложностью объекта государственной экологическойэкспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документамифедерального специально уполномоченного государственного органа в областиэкологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.

5. Государственная экологическая экспертиза проводитсяэкспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственныморганом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизыконкретного объекта.

6. Проведение государственной экологической экспертизыдолжно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

7. Результатом проведения государственнойэкологической экспертизы является заключение государственной экологическойэкспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

8. Повторное проведение государственной экологическойэкспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Статья 15. Экспертная комиссия государственнойэкологической экспертизы

1. В состав экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию сними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федеральногоспециально уполномоченного государственного органа в области экологическойэкспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологическойэкспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальныхорганов.

2. Назначение руководителя и ответственного секретаряэкспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формированиеэкспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителяи утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующимспециально уполномоченным государственным органом в области экологическойэкспертизы.

Статья16. Эксперт государственной экологической экспертизы

1. Экспертом государственной экологической экспертизыявляется специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями порассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящегоФедерального закона специально уполномоченным государственным органом в областиэкологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизыпо соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

2. Экспертом государственной экологической экспертизыне может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологическойэкспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях суказанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологическойэкспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указаннымзаказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизыв таких договорных отношениях.

3. Эксперт государственной экологической экспертизыучаствует в ее проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом изаданием, выданным специально уполномоченным государственным органом в областиэкологической экспертизы.

4. Эксперт государственной экологической экспертизыпри проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять специально уполномоченному государственномуоргану в области экологической экспертизы о необходимости представлениязаказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительныхматериалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственнойэкологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственнойэкологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственнойэкологической экспертизы.

5. Эксперт государственной экологической экспертизыобязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный икомплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизуматериалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки итехники, определять их соответствие нормативным правовым актам РоссийскойФедерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовымактам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природнойсреды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по такимматериалам;

соблюдать требования законодательства РоссийскойФедерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов РоссийскойФедерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы порядок и срокиосуществления государственной экологической экспертизы;

обеспечивать объективность и обоснованность выводовсвоего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающихучет при проведении государственной экологической экспертизы заключенияобщественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированныепредложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности,которая подлежит государственной экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов иконфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическуюэкспертизу.

6. Оплата труда внештатных экспертов государственнойэкологической экспертизы производится специально уполномоченным государственныморганом в области экологической экспертизы на договорной (контрактной) основе впорядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Оплата труда штатных сотрудников, участвующих впроведении государственной экологической экспертизы, производится вустановленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 17. Руководитель экспертной комиссии государственной экологическойэкспертизы

1. Руководитель экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии снастоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологическойэкспертизы, выдаваемым специально уполномоченным государственным органом вобласти экологической экспертизы.

2. Руководитель экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы:

участвует в формировании специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы указанной экспертнойкомиссии и согласовывает ее состав;

участвует в подготовке специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы для членов указаннойэкспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизыи согласовывает его;

обеспечивает качественное проведение государственнойэкологической экспертизы по ее конкретному объекту;

организует подготовку сводного заключения указаннойэкспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Статья18. Заключение государственной экологической экспертизы

1. Заключением государственной экологическойэкспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы одопустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и овозможности реализации объекта государственной экологической экспертизы,одобренный квалифицированным большинством списочного состава указаннойэкспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологическойэкспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом вобласти экологической экспертизы.

2. К заключению, подготовленному экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованныемнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этойэкспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не можетбыть изменено без их согласия.

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, после его утверждения специальноуполномоченным государственным органом в области экологической экспертизыприобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственнойэкологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядкапроведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящегоФедерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, атакже требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации.

5. Заключение государственной экологической экспертизыпо объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, заисключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации, может быть положительным илиотрицательным.

Положительное заключение государственной экологическойэкспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализацииобъекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключениегосударственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течениесрока, определенного специально уполномоченным государственным органом вобласти экологической экспертизы, проводящим конкретную государственнуюэкологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологическойэкспертизы теряет юридическую силу в случае: доработки объекта государственнойэкологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологическойэкспертизы;

изменения условий природопользования специальноуполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающейприродной среды;

реализации объекта государственной экологическойэкспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключениегосударственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений вуказанную документацию;

истечения срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документациюпосле получения положительного заключения государственной экологическойэкспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключениягосударственной экологической экспертизы является запрет реализации объектагосударственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведениягосударственной экологической экспертизы проекта международного договораявляется основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы попроектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовыхактов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти актыорганами государственной власти.

6. Заключение государственной экологической экспертизынаправляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функцийинформация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальнымспециально уполномоченным на то государственным органам в области охраныокружающей природной среды (в случае проведения государственной экологическойэкспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом вобласти экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях,определяемых специально уполномоченным государственным органом в областиэкологической экспертизы, — банковским организациям, которые осуществляют финансированиереализации объекта государственной экологической экспертизы.

7. В случае отрицательного заключения государственнойэкологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторнуюгосударственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний,изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизымогут быть оспорены в судебном порядке.

Глава IV.ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ОБЪЕДИНЕНИЙ) В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙЭКСПЕРТИЗЫ, ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 19. Права граждан и общественных организаций (объединений) вобласти экологической экспертизы

1. Граждане и общественные организации (объединения) вобласти экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии снастоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизыхозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологическиеинтересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме специальноуполномоченным государственным органам в области экологической экспертизыаргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемойхозяйственной и иной деятельности;

получать от специально уполномоченных государственныхорганов в области экологической экспертизы, организующих проведениегосударственной экологической экспертизы конкретных объектов экологическойэкспертизы, информацию о результатах ее проведения;

осуществлять иные действия в области экологическойэкспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2. При подготовке заключения государственнойэкологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологическойэкспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственнойэкологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные вэкспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающиеобщественное мнение.

Статья20. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется ипроводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), атакже по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с ихуставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация ипроведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

Статья21. Объекты общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза можетпроводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящегоФедерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведенияо которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну.

Статья22. Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится допроведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза можетпроводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизытех лее объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения),осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящимФедеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащуюэкологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи14 настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией,устанавливающей требования к проведению государственной экологическойэкспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своихпредставителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественнойэкологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведенияобщественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологическойэкспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 иабзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящегоФедерального закона.

Статья23. Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертизаосуществляется при условии государственной регистрации заявления общественныхорганизаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведенииобщественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизыот двух и более общественных организаций (объединений) допускается созданиеединой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок содня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязанего зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественнойэкологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не былоотказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений)о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование,юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения осоставе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения обобъекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественнойэкологической экспертизы.

4. Общественные организации (объединения),организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить населениео начале и результатах ее проведения.

Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы

1. В государственной регистрации заявления опроведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае,если:

общественная экологическая экспертиза ранее быладважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

общественная экологическая экспертиза проводилась вотношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческуюи иную охраняемую законом тайну;

порядок государственной регистрации общественнойорганизации (объединения) не соответствует установленному порядку;

устав общественной организации (объединения),организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, несоответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

2. Перечень оснований для отказа в государственнойрегистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы,приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

3. Должностные лица органов местного самоуправлениянесут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрациизаявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Статья 25. Заключение общественной экологическойэкспертизы

1. Заключение общественной экологической экспертизынаправляется специально уполномоченным государственным органам в областиэкологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу,заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе,органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы,органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованнымлицам.

2. Заключение общественной экологической экспертизыприобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы.

3. В случае придания юридической силы заключениюобщественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертнойкомиссии общественной экологической экспертизы распространяются требованиястатей 30-34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизымогут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органамместного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы,заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, идругим заинтересованным лицам.

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВДОКУМЕНТАЦИИ, ПОДЛЕЖАЩЕЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 26. Права заказчиков документации, подлежащей экологическойэкспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологическойэкспертизе, имеют право:

получать от специально уполномоченного государственногооргана в области экологической экспертизы, организующего проведениегосударственной экологической экспертизы, информацию о сроках проведенияэкологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;

получать для ознакомления от специально уполномоченногогосударственного органа в области экологической экспертизы, организующегопроведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические иинструктивно-методические документы о проведении государственной экологическойэкспертизы;

обращаться в специально уполномоченные государственныеорганы в области экологической экспертизы, организующие проведениегосударственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушенийустановленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;

представлять пояснения, замечания, предложения вписьменной или устной форме относительно объектов государственной экологическойэкспертизы;

оспаривать заключения государственной экологическойэкспертизы в судебном порядке;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда,причиненного умышленным нарушением законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе.

Статья 27. Обязанности заказчиков документации, подлежащей экологическойэкспертизе

Заказчики документации, подлежащей экологическойэкспертизе, обязаны:

представлять на экологическую экспертизу документациюв соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 настоящего Федеральногозакона, в том числе на повторное проведение государственной экологическойэкспертизы в соответствии с пунктом 8 статьи 14 настоящего Федерального закона;

оплачивать проведение государственной экологическойэкспертизы;

передавать специально уполномоченным государственныморганам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям),организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы,сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектовэкологической экспертизы;

осуществлять намечаемую хозяйственную и инуюдеятельность в соответствии с документацией, получившей положительноезаключение государственной экологической экспертизы;

передавать данные о выводах заключения государственнойэкологической экспертизы в банковские организации для открытия финансированияреализации объекта государственной экологической экспертизы.

Глава VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Статья28. Финансирование государственной экологической экспертизы

1. Финансирование государственной экологическойэкспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ееповторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации,подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии сосметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы,определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченнымгосударственным органом в области экологической экспертизы в соответствии спорядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственныморганом в области экологической экспертизы.

2. Финансовые средства на осуществлениегосударственной экологической экспертизы объектов государственной экологическойэкспертизы перечисляются заказчиком документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, в том числе органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, представляющими в соответствии с настоящим Федеральным закономматериалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчетспециально уполномоченного государственного органа в области экологическойэкспертизы.

3. Перечисленные заказчиком финансовые средстварасходуются исключительно на проведение государственной экологическойэкспертизы. Специально уполномоченный государственный орган в областиэкологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этихсредств.

4. Использование финансовых средств на проведениегосударственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденномПравительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, на основе предложений специально уполномоченныхгосударственных органов в области экологической экспертизы.

Статья29. Финансирование общественной экологической экспертизы

Финансирование общественной экологической экспертизыосуществляется за счет собственных средств общественных организаций(объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольныхденежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых всоответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологическойэкспертизе, и заинтересованными лицами являются:

1) непредставление документации на экологическуюэкспертизу;

2) фальсификация материалов, сведений и данных,представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах еепроведения;

3) принуждение эксперта экологической экспертизы кподготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы;

4) создание препятствий организации и проведениюэкологической экспертизы;

5) уклонение от представления специальноуполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы иобщественным организациям (объединениям), организующим и проводящимэкологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

6) реализация объекта экологической экспертизы безположительного заключения государственной экологической экспертизы;

7) осуществление хозяйственной и иной деятельности, несоответствующей документации, которая получила положительное заключениегосударственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации вобласти экологической экспертизы руководителями специально уполномоченныхгосударственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертныхкомиссий государственной экологической экспертизы являются:

1) нарушение установленных настоящим Федеральнымзаконом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы;

2) нарушение порядка формирования и организациидеятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;

3) неисполнение установленных настоящим Федеральнымзаконом для специально уполномоченного государственного органа в областиэкологической экспертизы обязанностей;

4) нарушение установленного порядка расходованияперечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологическойэкспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы;

5) несоответствие оплаты выполненных работ их объему икачеству;

6) необоснованность материалов по учету выводовобщественной экологической экспертизы и поступивших от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений), гражданаргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениямизаконодательства Российской Федерации в области экологической экспертизыруководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертамиэкологической экспертизы являются:

1) нарушение требований законодательства РоссийскойФедерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов РоссийскойФедерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерацииоб охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-техническихдокументов;

2) необоснованность выводов заключения экологическойэкспертизы;

3) фальсификация выводов заключения экологическойэкспертизы;

4) сокрытие от специально уполномоченногогосударственного органа в области экологической экспертизы или от общественнойорганизации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы,сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федеральногозакона.

Нарушениями законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе должностными лицами государственных органовисполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а такжеорганов местного самоуправления являются:

1) фальсификация сведений и данных о результатахпроведения экологической экспертизы;

2)выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление инойдеятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие наокружающую природную среду, без положительного заключения государственнойэкологической экспертизы;

3) организация и (или) проведение экологическойэкспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественнымиорганизациями (объединениями);

4) прямое или косвенное вмешательство в работу специальноуполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы,экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влиянияна ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы иобщественной экологической экспертизы;

5) незаконный отказ от государственной регистрациизаявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами,иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование икредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы.

Законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушенийзаконодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Статья31. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушения законодательстваРоссийской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем засобой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовнуюответственность в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР.

Статья32. Административная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаныв статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекутза собой уголовную ответственность, привлекаются к административнойответственности в соответствии с Кодексом РСФСР “Об административныхправонарушениях”.

Статья33. Материальная ответственность

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы,консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органыэкологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологическойэкспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненногонеправомерными действиями в области экологической экспертизы, несутматериальную ответственность в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации о труде и законодательством субъектов Российской Федерации о труде.

Статья34. Гражданско-правовая ответственность

1. Граждане и юридические лица, права которых нарушеныорганами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащейэкологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результатенеисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленномгражданским законодательством Российской Федерации.

2. Моральный вред, причиненный гражданинунеправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежиткомпенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством Российской Федерации.

Глава VIII. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Статья 35. Разрешение споров в области экологической экспертизы междусубъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями

Споры в области экологической экспертизы междусубъектами Российской Федерации разрешаются посредством согласования решений попредметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия такихрешений споры в области экологической экспертизы между субъектами РоссийскойФедерации разрешаются в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

Споры в области экологической экспертизы междумуниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии спроцессуальным законодательством.

Глава IX. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья36. Международные договоры Российской Федерации

Если международным договором Российской Федерацииустановлены иные правила в области экологической экспертизы, чем те, которыепредусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международногодоговора.

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья37. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

Статья 38. Приведение нормативных правовых актов в соответствие снастоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации втечение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального законапривести в соответствие с ним свои правовые акты, принятые по вопросамреализации объектов государственной экологической экспертизы.

2. Поручить Правительству Российской Федерации втечение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального законапривести в соответствие с ним свои правовые акты, принятые по вопросамэкологической экспертизы и реализации объектов, подлежащих государственнойэкологической экспертизе.

3. Ведомственные правовые акты, законы и иные правовыеакты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местногосамоуправления приводятся в соответствие с настоящим Федеральным законом втечение шести месяцев со дня его вступления в силу.

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль.

23 ноября 1995 года. №174-ФЗ

Вопросыи задания к разделу 4.1.1.

1. Перечислите виды экспертиз.

2. Перечислите основные принципы государственнойэкологической экспертизы в РФ.

3. Назовите объекты государственной экологическойэкспертизы федерального уровня.

4. Дайте определение “экологической экспертизы”.

5. Что такое общественная экологическая экспертиза?

6. Дайте постатейный комментарий Федерального законаоб экологической экспертизе.

4.1.2. Положение о порядке проведениягосударственной экспертизы

ПОЛОЖЕНИЕО ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

I.Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядокпроведения государственной экологической экспертизы, осуществляемойМинистерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерациии его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом “Обэкологической экспертизе”, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Государственной экологической экспертизе подлежатконкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация иматериалы), определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона“Об экологической экспертизе”.

3. Министерство охраны окружающей среды и природныхресурсов Российской Федерации и его территориальные органы образуют экспертныекомиссии государственной экологической экспертизы (далее именуется — экспертнаякомиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологическойэкспертизы (далее именуется – объект экспертизы) как из внештатных экспертов,так и штатных сотрудников (специалистов) этого Министерства и его территориальныхорганов.

4. Перечень материалов, представляемых нагосударственную экологическую экспертизу, по объектам государственнойэкологической экспертизы, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона “Обэкологической экспертизе”, определяется нормативными актами Министерства охраныокружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, разработанными сучетом статьи 14 Федерального закона “Об экологической экспертизе” и всоответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видовдокументации.

Обязательным условием принятия материалов нагосударственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составеразделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействияна окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности иэкологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизыдокументов согласований (разрешений) Министерства охраны окружающей среды иприродных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа неможет считаться заключением государственной экологической экспертизы по данномуобъекту.

5. Материалы по объектам экспертизы федеральногоуровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющимматериалы на государственную экологическую экспертизу) в Министерство охраныокружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, а по объектамэкспертизы уровня субъектов Российской Федерации — в его территориальныеорганы.

6. Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах,другие материалы — в 1 экземпляре.

7. Министерство охраны окружающей среды и природныхресурсов Российской Федерации и его территориальные органы имеют право впроцессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать узаказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимостивоздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числеданные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов,иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственнойэкологической экспертизы.

П.Организация и проведение государственной экологической экспертизы

8. Материалы, представляемые в Министерство охраныокружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и еготерриториальные органы на государственную экологическую экспертизу, вустановленном порядке регистрируются и передаются на исполнение вподразделение, специализирующееся в области организации и проведениягосударственной экологической экспертизы (далее именуется — экспертноеподразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

9. Экспертное подразделение Министерства охраныокружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или еготерриториального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материаловуведомляет заказчика:

при соответствии представленных материаловустановленным требованиям – о необходимости оплаты проведения государственнойэкологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ееоплату в течение 30 дней со дня получения уведомления;

при несоответствии материалов установленнымтребованиям – о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплатупроведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дняполучения уведомления о необходимости оплаты государственной экологическойэкспертизы, или при непредставлении в установленный срок запрашиваемыхматериалов государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалывозвращаются заказчику.

10. Начало срока проведения государственнойэкологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней послеполучения документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срокаэкспертное подразделение:

подготавливает предложения по кандидатурамруководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокампроведения экологической экспертизы;

с участием руководителя экспертной комиссииподготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатываетзадание на проведение государственной экологической экспертизы;

подготавливает проект приказа на проведениегосударственной экологической экспертизы и направляет его руководствуМинистерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерацииили его территориального органа.

11. Состав экспертной комиссии (руководитель,ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание напроведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказомМинистерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерацииили его территориального органа.

Ответственный секретарь экспертной комиссииназначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения.

12. Срок проведения государственной экологическойэкспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетомобъема представленных на экспертизу материалов, природных особенностейтерритории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности иособенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду.Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В процессепроведения государственной экологической экспертизы при необходимости могутбыть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.

Изменения сроков проведения государственнойэкологической экспертизы и состава экспертной комиссии оформляются приказомМинистерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерацииили его территориального органа.

При изменении срока проведения государственнойэкологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6месяцев.

13. Руководитель и ответственный секретарь экспертнойкомиссии обеспечивают качественное проведение государственной экологическойэкспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, втом числе:

формируют экспертные группы по основным направлениямгосударственной экологической экспертизы;

составляют календарный план работы экспертнойкомиссии;

разрабатывают задание экспертам на проведениегосударственной экологической экспертизы;

обеспечивают предоставление экспертам необходимойдополнительной информации;

организуют в случае необходимости выезд на месточленов экспертной комиссии;

организуют проведение заседаний экспертной комиссии иоформляют протоколы этих заседаний.

14. В случаях, когда при проведении государственнойэкологической экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваютсяинтересы субъектов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды иприродных ресурсов Российской Федерации включает в состав экспертной комиссииэкспертов по представлениям соответствующих территориальных органовМинистерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В этих случаях субъекты Российской Федерации вправеделегировать экспертов для участия в заседаниях экспертных комиссий в качественаблюдателей.

15. Экспертная комиссия определяет:

соответствие намечаемой деятельности требованиям,установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту выявления масштабов прогнозируемоговоздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемойдеятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточностьпредусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранениюприродного потенциала.

16. В процессе работы экспертной комиссии:

проводится организационное заседание экспертной комиссии,на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертныхгрупп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарныйплан работы экспертной комиссии;

подготавливаются индивидуальные и групповые (приналичии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаютсяответственному секретарю экспертной комиссии;

составляется руководителем и ответственным секретаремэкспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основаниииндивидуальных и групповых экспертных заключений;

обсуждается проект заключения экспертной комиссии назаседаниях экспертной комиссии.

17. Заседания экспертной комиссии оформляютсяпротоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертнойкомиссии.

18. Заключения экспертов и экспертных группрассматриваются на заседаниях экспертной комиссии.

19. При одобрении проекта сводного заключенияэкспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственнымсекретарем, квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочногосостава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного илиположительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе,после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.

При несогласии отдельных членов экспертной комиссии сзаключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение спометкой “особое мнение”. Особое мнение оформляется экспертом в виде документа,содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения иуказание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизуматериалов экологическим требованиям и нормам.

20. Заключение, подготовленное экспертной комиссией,должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействияна окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, котораяподлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализацииобъекта экспертизы.

Положительное заключение, подготовленное экспертнойкомиссией, должно содержать выводы:

о соответствии намечаемой деятельности экологическимтребованиям, установленным законодательством Российской Федерации в областиохраны окружающей природной среды;

о допустимости намечаемого воздействия на окружающуюприродную среду;

о возможности реализации объекта экспертизы.Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержатьвыводы двух видов:

а) о необходимости доработки представленных материаловпо замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленномэкспертной комиссией;

б) о недопустимости реализации объекта экспертизыввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасностинамечаемой деятельности.

21. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, сособыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертнойкомиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказаоб утверждении этого заключения.

22. При несогласии более одной трети списочногосостава экспертной комиссии с выводами проекта сводного заключения,подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, экспертнойкомиссией готовятся предложения о дальнейшем проведении государственнойэкологической экспертизы, в том числе о продлении срока ее проведения и овключении в состав экспертной комиссии дополнительных экспертов.

Указанные предложения отражаются в протоколе заседанияэкспертной комиссии, который передается в экспертное подразделение дляподготовки проекта соответствующего приказа.

23. Государственная экологическая экспертиза считаетсязавершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды иприродных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения,подготовленного экспертной комиссией.

24. Заключение, подготовленное экспертной комиссией,приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дняего утверждения.

25. Заключение государственной экологическойэкспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которыхможет привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должносодержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанногопроекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а такжевыводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данногообъекта экспертизы.

26. Срок действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы устанавливается приказом Министерства охраныокружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориальногооргана;

27. Заключение государственной экологическойэкспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 днейсо дня его утверждения.

Информация о результатах проведения государственнойэкологической экспертизы направляется заинтересованным организациям всоответствии со статьями 7 и 8 Федерального закона “Об экологическойэкспертизе”.

28. В случае отрицательного заключения государственнойэкологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторнуюгосударственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечанийи предложений, изложенных в этом заключении.

29. Заказчик документации, общественные организации, атакже другие заинтересованные лица, не согласные с заключением государственнойэкологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросыи задания к разделу 4.1.2

1.Кто организует и проводит государственную экологическую экспертизу в РФ?

2. Что является результатом государственнойэкологической экспертизы?

3. Как финансируется экологическая экспертиза?

4. Сроки проведения государственной экологическойэкспертизы.

5. Нормативная основа государственной экологическойэкспертизы.

4.1.3. Регламент проведения государственнойэкологической экспертизы

Приложение к Приказу Госкомэкологии России от 17 июня1997 г. № 280

РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙЭКСПЕРТИЗЫ

1. Общие положения

1.1. Регламент проведения государственнойэкологической экспертизы разработан в соответствии со ст. 7 Федерального закона“Об экологической экспертизе” от 23.11.95 № 174-ФЗ.

1.2. Настоящий Регламент предназначен дляиспользования государственными специально уполномоченными органами в областиэкологической экспертизы.

1.3. С настоящим Регламентом должны быть ознакомленызаказчики материалов государственной экологической экспертизы и общественныеорганизации (объединения).

1.4. Государственная экологическая экспертизаорганизуется и проводится специально уполномоченными государственными органамив области экологической экспертизы (Госкомэкологией России и еготерриториальными органами).

1.5. Государственная экологическая экспертизаосуществляется в соответствии с Законом РСФСР “Об охране окружающей природнойсреды” от 19.12.91 № 2060-1, Федеральным законом “Об экологической экспертизе”,“Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы”утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996г. № 698, нормативными и методическими документами, регламентирующимипроведение государственной экологической экспертизы.

1.6. В соответствии со ст. 28 Федерального закона “Обэкологической экспертизе” государственная экологическая экспертиза проводитсяза плату. Финансирование государственной экологической экспертизыосуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих государственнойэкологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов, определяемойв соответствии с порядком, установленным Госкомэкологией России.

2.Требования к документации, представляемой на государственную экологическуюэкспертизу, и порядок ее предварительного рассмотрения.

2.1. На государственную экологическую экспертизупредставляется

документация, подлежащая государственной экологическойэкспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Обэкологической экспертизе”.

2.2. Материалы по объектам государственнойэкологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком вГоскомэкологию России, а по объектам государственной экологической экспертизыуровня субъектов Российской Федерации — в территориальные органы ГоскомэкологииРоссии.

2.3. Материалы представляются на государственнуюэкологическую экспертизу в составе, определенном ст. 14 (п. 1) Федеральногозакона “Об экологической экспертизе”.

2.4. В соответствии с п. 6 и п. 9 ПостановленияПравительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы” материалы, подлежащие государственной экологическойэкспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований,обсуждений и иные документы – в одном экземпляре.

При представлении документации, не соответствующейуказанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срокне более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляетзаказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в течение одногомесяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменнымуведомлением.

2.5. При отсутствии документа, подтверждающего оплатупроведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дняполучения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты, государственнаяэкологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а самиматериалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возвратематериалов.

3.Организация проведения государственной экологической экспертизы

3.1. Материалы поступают в подразделение,специализирующееся в области проведения государственной экологическойэкспертизы Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертноеподразделение), и регистрируются в установленном порядке.

Начальникэкспертного подразделения из числа штатных сотрудников определяетответственного исполнителя и передает ему полученные Ответственный секретарьэкспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников (обычно – эторанее назначенный ответственный исполнитель). В ряде случаев, при проведениигосударственной экологической экспертизы сложных объектов, назначают двухответственных секретарей, один из которых может не являться штатнымсотрудником.

3.2.Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материаловпроверяет комплектность поступившей документации и ее соответствие требованиямст. 14 Федерального закона “Об экологической экспертизе”.

3.3.При наличии полного комплекта документации ответственный исполнительопределяет:

–сложность объекта государственной экологической экспертизы;

– срокпроведения государственной экологической экспертизы с учетом требованийст. 14 п. 3 Федерального закона “Об экологической экспертизе”;

–количество привлекаемых экспертов;

–стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

3.4.В соответствии со ст. 14 п.4 Федерального закона “Об экологической экспертизе”срок проведения государственной экологической экспертизы определяетсясложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемойдеятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов иэкологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Срокипроведения государственной экологической экспертизы составляют:

дляпростых объектов – до 30 дней;

объектовсредней сложности – до 60 дней;

сложныхобъектов – 120 дней.

Срокпроведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но недолжен превышать шести месяцев для сложных объектов.

3.5.После проверки комплектности представленных материалов и определения стоимостипроведения государственной экологической экспертизы ответственный исполнительподготавливает уведомление заказчика о приеме материалов на экспертизу и онеобходимости оплаты государственной экологической экспертизы в течение 30 днейсо дня получения уведомления с приложением счета на оплату и сметы расходов.

3.6.В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает:

–техническое задание экспертной комиссии на проведение государственнойэкологической экспертизы;

–предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертнойкомиссии.

Ответственныйсекретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников (обычно– это ранее назначенный ответственный исполнитель). В ряде случаев, припроведении государственной экологической экспедиции сложных объектов назначаютдвух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным сострудником.

3.7. Руководитель экспертной комиссии и ответственныйисполнитель:

– определяют персональный состав экспертной комиссии;

–из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы порассмотрению отдельных вопросов;

— подготавливают проект календарного плана работыэкспертной комиссии;

— подготавливают техническое задание руководителямгрупп и членам экспертной комиссии.

3.8. Число членов экспертной комиссии должно бытьнечетным и не менее трех человек.

3.9. Проведение государственной экологическойэкспертизы простых объектов может быть поручено экспертной комиссии из числаштатных сотрудников Госкомэкологии России (его территориальных органов).

3.10. Ответственный исполнитель подготавливает:

– договор на проведение государственнойэкологической экспертизы с каждым членом экспертной комиссии;

– проект приказа на проведениегосударственной экологической экспертизы и представляет его руководствуГоскомэкологии России (его территориального органа).

3.11. В соответствии с п. 10 ПостановленияПравительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы” государственная экологическая экспертиза объектаначинается со дня подписания приказа Госкомэкологии России (еготерриториального органа) о проведении экспертизы. Начало срока проведениягосударственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).

3.12. После подписания приказа о проведениигосударственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в течение 10дней подготавливает уведомление органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органам местного самоуправления, общественныморганизациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы,реализуемому на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

3.13. Руководитель экспертного подразделенияутверждает:

– техническоезадание на проведение государственной экологической экспертизы,

– техническоезадание руководителям групп

4. Порядок работыэкспертной комиссии

.4.1. Работаэкспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается спроведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертнойкомиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или егопредставители, письмо о командировании которых готовится ответственным секретаремэкспертной комиссии, а также, при необходимости, представители другихзаинтересованных организация.

4.2. Всоответствии с п. 14 Постановления Правительства “Об утверждении Положения опорядке проведения государственной экологической экспертизы” государственнаяэкологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация которыхзатрагивает интересы субъектов Федерации, проводится с участием представителейсоответствующих территориальных органов Госкомэкологии России.

Участиетерриториального органа может осуществляться в следующих формах:

–территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего (их)представителя (лей);

–территориальный орган передает свои заключения с выводами о возможностиреализации объекта экспертизы.

4.3.На организационном заседании:

–представитель экспертного подразделения или ответственный секретарь сообщает оприказе на проведение государственной экологической экспертизы;

–руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведениягосударственной экологической экспертизы;

–представитель заказчика (разработчика) представленной на экспертизудокументации докладывает о характере намечаемой деятельности;

–уточняется календарный план проведения работы экспертной комиссии, экспертныхгрупп и экспертов;

–определяются сроки подготовки проекта заключения экспертной комиссии.

4.4. Членыэкспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственнуюэкологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключенияобщественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (поэкологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан;подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

4.5. В соответствии с п. 13 ПостановленияПравительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы” при необходимости предусматривается выезд членовэкспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности дляполучения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертнойкомиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом.

4.6. Приказом Госкомэкологии России (еготерриториального органа) в состав экспертной комиссии могут в случаенеобходимости дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросамрассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации,проходящей государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительныйсчет на ее оплату с приложение дополнительной сметы расходов.

4.7. В соответствии с п. 12 ПостановленияПравительства “Об утверждении Положения о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы” в процессе проведения государственной экологическойэкспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменениесроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказомГоскомэкологии России (его территориального органа). Об изменении сроковинформируется заказчик документации, подлежащей государственной экологическойэкспертизе, соответствующие административные органы и общественные организации.

4.8. Для получения дополнительной информации орассматриваемом объекте по запросу экспертов (членов экспертной комиссии) илируководителя экспертной комиссии, руководитель экспертного подразделениянаправляет официальное уведомление заказчику о предоставлении дополнительныхматериалов.

4.9. В целях разъяснения проектных решений(технологических, технических, организационных и т.п.) руководитель экспертнойкомиссии и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочихзаседаниях экспертной комиссии.

4.10. После получения индивидуальных экспертныхзаключений руководители групп подготавливают проекты групповых заключений,обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственномусекретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения.

4.11. Руководитель экспертной комиссии и ответственныйсекретарь анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповыезаключения), готовят проект заключения государственной экологической экспертизыи материалы о рассмотрении при проведении государственной экологическойэкспертизы аргументированных предложений по экологическим аспектам реализациинамечаемой деятельности, поступивших от органов местного самоуправления,общественных организаций (объединений) и граждан, в случае их направленияразработчикам.

4.12. Проект заключения экспертной комиссииобсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на котороеприглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации,территориального органа, общественности. Руководитель экспертной комиссиидокладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проектазаключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могутвысказать по проекту замечания.

4.13. Заключение государственной экологическойэкспертизы составляется с учетом ст. 18 Федерального закона “Обэкологической экспертизе” и подписывается всеми членами экспертной комиссииГоскомэкологии России (его территориального органа).

4.14. Каждое рабочее заседание экспертных группоформляется протоколами и явочными листами, которые подписываются руководителемгруппы.

4.15. Положительное заключение государственнойэкологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержатьрекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком(разработчиком) документации намечаемых решений.

4.16. При наличии замечаний экспертов по проектузаключения экспертной комиссии он дорабатывается и подписывается руководителем,ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами.

4.17. Заключение экспертной комиссии (группы) не можетбыть изменено без согласия лиц, его подписавших.

4.18. Заключение экспертной комиссии в существующемсоставе считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинствомчленов комиссии, составляющим не менее двух третей (2/3) ее списочного состава.

4.19. В случае несогласия члена экспертной комиссии свыводами заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в видезаписки, которая прикладывается к заключению. При этом эксперт подписывает заключениеэкспертной комиссии с отметкой “особое мнение”.

4.20. В случае неподписания заключенияквалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особогомнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами,составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководителькомиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладываютруководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможностипринятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственнойэкологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения (но неболее 6 месяцев со дня ее начала) и дополнительном включении экспертов в составкомиссии.

4.21. В случае, если заключение экспертной комиссии неподписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и послепродления срока проведения государственной экологической экспертизы, даннаяэкологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения иособые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертнаякомиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающихвсем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата работы экспертной комиссии при продлении срокапроведения государственной экологической экспертизы в случаях, указанных внастоящем пункте, производится за счет средств Госкомэкологии России (еготерриториальных органов).

5.Требования к оформлению заключения государственной экологической

экспертизы

5.1. В соответствии со ст. 18 п. 4 Федерального закона“Об экологической экспертизе” заключение, подписанное квалифицированнымбольшинством членов экспертной комиссии, приобретает статус заключениягосударственной экологической экспертизы после его утверждения руководствомГоскомэкологии России (его территориального органа).

5.2. Руководство Госкомэкологии России (еготерриториального органа) имеет право не утверждать заключение экспертнойкомиссии в случаях:

– нарушения процедуры проведения экологическойэкспертизы;

– несоответствия выводов заключения замечаниямэкспертов.

5.3. Утверждение заключения производится приказомГоскомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливаетсясрок действия положительного заключения государственной экологическойэкспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписываетсячленами экспертной комиссии в количестве двух экземпляров.

5.4. Положительное заключение государственнойэкологической экспертизы, утвержденное в установленном порядке, теряетюридическую силу:

– в соответствии с п. 5 ст.18 Федерального закона “Об экологической экспертизе”;

– в случае признания егонедействительным решением суда или арбитражного суда.

5.5. Послезавершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель всоответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона “Об экологической экспертизе”:

– направляет заключение государственнойэкологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждениязаключения государственной экологической экспертизы;

– направляет информацию о заключении государственнойэкологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на тогосударственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случаепроведения государственной экологической экспертизы федеральным специальноуполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы),органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местногосамоуправления;

– направляет письма о выполнении поручения органовгосударственной власти в случае его проведения по их поручению;

– направляет письма с информацией о результатахпроведения государственной экологической экспертизы с целью информированияобщественности и средств массовой информации по их запросам;

–подготавливает информацию в банковские организации, осуществляющиефинансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, неполучивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

– оформляет акты приемки выполненных экспертами работи оформляет документы для их оплаты.

5.6. Одинэкземпляр материалов, представленных на государственную экологическуюэкспертизу, после ее завершения остается в экспертном подразделении, остальныематериалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом ГоскомэкологииРоссии (его территориального органа).

5.7. При отрицательном заключении государственнойэкологической экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствиис изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалына государственную экологическую экспертизу.

5.8. При несогласии заказчика, общественныхорганизаций и других заинтересованных лиц с заключением государственнойэкологической экспертизы результаты государственной экологической экспертизымогут быть оспорены в судебном порядке.

6. Организация проведения повторной государственнойэкологической

экспертизы

6.1.В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона “Об экологическойэкспертизе” основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизыявляются:

–доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомленииэкспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов,направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащихся вотрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

– изменение условий природопользования;

–реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений,получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;

– истечение срока действия положительного заключениягосударственной экологической экспертизы;

— решение суда, арбитражного суда.

6.2. Повторная государственная экологическаяэкспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном(ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем жеуполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.

Повторная экспертиза по решению судебных органовосуществляется экспертным подразделением государственной экологическойэкспертизы, определяемым решением суда.

6.3. Финансовое обеспечение повторной государственнойэкологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.

В случаях проведения повторной государственнойэкологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсациизатрат на проведение государственной экологической экспертизы принимаетсясудом.

6.4. После завершения повторной государственнойэкологической экспертизы заключение государственной экологической экспертизынаправляется судебному органу, по решению которого она проводилась.

Вопросы и задания к разделу 4.1.3

1. Каковы требования кдокументации, представляемой на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ)?

2. Каков регламент государственнойэкологической экспертизы?

3. Как формируется экспертная комиссия?

4. Каковы права и обязанностиответственного секретаря экспертной комиссии?

5. Каковы права и обязанностипредседателя экспертизы, руководителей экспертных групп, внештатных экспертов?

6. Участие общественности в ГЭЭ.

7. Порядок работы экспертной группыГЭЭ.

8. Каковы требования к заключению ГЭЭ?

9. В каком случае организуетсяповторная экологическая экспертиза?

10. Как проводится организационноезаседание ГЭЭ?

11. Рассматриваются ли ГЭЭ заключениеобщественной экспертизы?

12. Каким образом участвуюттерриториальные органы региона реализации проекта в ГЭЭ?

4.1.4. Положениеоб оценке воздействия на окружающую среду в РФ

Положениеоб оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации

Утвержденоприказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222 ,

(Российскиевести. 1994. 8 дек.)

1. Общиеположения

1.1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) –процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерациипри подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества.

1.2. ОВОСорганизуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых идостаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для обществаэкологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствийреализации хозяйственной или иной деятельности<*>.

1.3. ПроведениеОВОС при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектовхозяйственной и иной деятельности,<sup/>перечень которых приведен вПриложении, является обязательным. Целесообразность проведения (или продолженияначатых работ) ОВОС для объектов и видов деятельности, не вошедших в переченьобязательных, определяется органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации по представлению территориальных органов Минприроды России. Принесогласии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации спредложением территориального органа Минприроды России орган исполнительнойвласти принимает решение с учетом заключения Минприроды России.

В случаеразногласий между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации иМинприроды России спор может быть разрешен в арбитражном суде в установленномпорядке.

1.4. Для объектови видов хозяйственной и иной деятельности, не вошедших в указанный перечень, атакже в случае прекращения начатых работ по ОВОС заказчик/разработчик вобосновывающей документации обязан сделать краткий вывод о допустимостипредполагаемого воздействия на окружающую среду.

1.5. Результатомпроведения ОВОС является вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемойим деятельности на окружающую среду. Проектные и/или иные решения, содержащиесяв обосновывающей документации, должны быть разработаны с учетом различного родавозможных последствий ее реализации.

1.6. Информация осостоянии окружающей среды, используемая при проведении ОВОС, подготавливаетсяс помощью методов и средств измерений, удовлетворяющих требованиямзаконодательства Российской Федерации и нормативных документов по обеспечениюединства измерений.

1.7.Обосновывающая документация представляется инициатором/заказчиком нагосударственную экологическую экспертизу в соответствии с Законом РоссийскойФедерации “Об охране окружающей природной среды” (раздел 5). Обосновывающаядокументация по реализации видов и объектов деятельности, перечень которыхприведен в Приложении к настоящему Положению, без результатов проведения ОВОСна государственную экологическую экспертизу в Минприроды России и/или еготерриториальные органы не принимается.

2. Областьприменения

2.1. ОВОСорганизуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:

1) концепций,программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориальногосоциально-экономического развития;

2) схемкомплексного использования и охраны природных ресурсов;

3)градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схемдетальной планировки и т. д.);

4) документации посозданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

5) предпроектныхобоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и/илипроектов строительства новых, реконструкции, расширения и техническогоперевооружения действующих хозяйственных и/или иных объектов и комплексов.

2.2. Приподготовке хозяйственных и иных решений, включающей разработку нескольких видовобосновывающей документации, ОВОС проводится поэтапно с учетом детализациивидов, источников и уровней воздействия намечаемой деятельности на окружающуюсреду.

3. Требования ксодержанию деятельности по оценке воздействия

на окружающуюсреду

3.1. Для выявленияи принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможныхнеприемлемых последствий в процессе анализа и оценки воздействия намечаемойдеятельности на окружающую среду разработчиком обосновывающей документациидолжны быть рассмотрены:

1) цели реализациизамысла или предполагаемого проекта;

2) разумныеальтернативы намечаемой деятельности;

3) характеристикапроектных и иных предложений в контексте существующей экологической ситуациина конкретной территории с учетом ранее принятых решений о еесоциально-экономическом развитии;

4) сведения осостоянии окружающей среды на территории предполагаемой реализации намечаемойдеятельности в соответствующих пространственных и временных рамках;

5) возможныепоследствия реализации намечаемой деятельности и ее альтернатив;

6) меры имероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствийосуществления принимаемых решений;

7) предложения поразработке программы мониторинга реализации подготавливаемых решений и планапослепроектного экологического анализа.

3.2. Порядокпроведения ОВОС (процедура) при подготовке каждого вида обосновывающейдокументации, перечисленной в разделе 2 настоящего Положения, устанавливаетсяМинприроды России.

4. Обязанностиучастников проведения ОВОС

4.1. Припроведении ОВОС:

1) инициатор/инвестор:

обеспечиваетфинансирование всех исследований и работ, необходимых для проведения ОВОС;

2)инвестор/заказчик:

организуетпроведение ОВОС в процессе подготовки обосновывающей документации;

осуществляетширокий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализациинамечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специальногоназначения, информация о которых требует конфиденциальности;

3) разработчик (впределах своей компетенции):

проводит ОВОС;

рассматривает иучитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающейдокументации.

4.2. Органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации при подготовке и принятииими решения о санкционировании (разрешении) осуществления проекта намечаемойдеятельности:

1) участвуют врассмотрении обосновывающей документации;

2) выдают (илисогласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработкипредложений по реализации проекта намечаемой деятельности;

3) принимаютрешения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности приусловии соблюдения экологических требований законодательства РоссийскойФедерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.

5. Общественныеслушания

5.1.Заинтересованным общественным объединениям и неправительственным организациямрекомендуется оказывать содействие разработчику/заказчику в проведенииобщественных (публичных) слушаний или обсуждений в средствах массовойинформации проектных и иных предложений о реализации проекта намечаемойдеятельности в целях собственной оценки:

1) применяемых методов анализа и прогноза воздействиянамечаемой деятельности на окружающую среду;

2) достоверности представленных результатов ОВОС;

3) полноты и достаточности предлагаемых в обосновывающейдокументации мер по предотвращению неблагоприятного воздействия.

5.2. Заказчик сучастием разработчика проводит общественные, слушания или обсуждения всредствах массовой информации проектных и иных предложений в целях:

1) информирования общественности о проекте намечаемой деятельностиили разрабатываемых проектных предложениях;

2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных,последствий реализации хозяйственных и иных решений;

3) поиска взаимоприемлемых альтернатив, позволяющих предотвратитьнеблагоприятные последствия осуществления проекта намечаемой деятельности.

5.3. Общественные(публичные) слушания и обсуждения организуются и проводятся:

1) на федеральном уровне, когда преимущества и издержки реализациипринимаемого решения носят общенациональный характер;

2) на местном уровне или уровне субъекта Российской Федерации,когда преимущества и издержки реализации проекта намечаемой деятельностираспространяются на определенный географический регион в пределах субъектаРоссийской Федерации.

6.Ответственность за правонарушения

Инициатор/заказчикнамечаемой деятельности и разработчик обосновывающей документации по ееразвитию в соответствии с Законом Российской Федерации “Об охране окружающейприродной среды” (раздел XIII) несут ответственностьза:

1) невыполнениеправил проведения ОВОС;

2) нарушениепроцедуры оценки воздействия на окружающую среду при подготовке обосновывающейдокументации;

3) предоставлениенеполных результатов проведения ОВОС или недостоверной информации о них.

Приложение кПоложению об оценке воздействия на окружающую среду

в РоссийскойФедерации

Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, приподготовке обосновывающей документации на строительство которых оценкавоздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке

1. Предприятия по добыче нефти мощностью500 тыс. т/год и более.

2. Предприятия по добыче природного газамощностью 500 млн. м3/год и более.

3. Нефтеперерабатывающие заводы иустановки для газификации и сжижения угля или битуминозных сланцев производительностью500 т/сутки и более.

4. Тепловые электростанции и другиеустановки для сжигания тепловой мощностью 300 МВт и более, а также атомныеэлектростанции и другие сооружения с ядерными реакторами (за исключениемисследовательских установок для производства и конверсии расщепляющихся ивоспроизводящих материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 кВтпостоянной тепловой нагрузки).

5. Золоотвалы ТЭЦ и котельных с объемомзолы 100 тыс. м3/год и более.

6. Установки для извлечения, переработки ипреобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов с годовой мощностью:

1)асбестоцементных продуктов — 20 тыс. т и более;

2) фрикционныхматериалов — 50 т и более:

3) других видовприменения асбеста — 200 т и более.

7. Предприятия химической промышленностивсех видов.

8. Производство целлюлозы и бумагимощностью 200 т/сутки и более.

9. Крупные склады для хранения 50 тыс. м3и более нефтяных, нефтехимических и химических продуктов.

10.Микробиологические производства.

13. Крупные производства строительныхматериалов (цемент, стекло, известь, керамика).

14. Крупные установки для доменного имартеновского производств и предприятия цветной металлургии:

1) спекание, обжиг и прокаливаниежелезной руды в установках мощностью 1 млн. т/год и более;

2) все коксовые печи;

3) установки для производства чушкового чугуна и нерафинированнойстали мощностью 1 млн. т/год и более;

4) установки для производства стали из металлических руд мощностью200 тыс. т/год и более;

5) установки для обработки цветных тяжелых металлических рудмощностью 100 тыс. т/год и более;

6) установки для производства, извлечения или обработки цветныхметаллов, их соединений или других сплавов термическими, химическими илиэлектролитическими методами мощностью 100 тыс. т/год и более.

13. Крупные установки и предприятия чернойи цветной металлургии:

1) окомкование и спекание железной руды в установках мощностью 1млн. т/год и более;

2) все коксовые печи и коксохимические производства;

3) установки для производства чугуна и стали мощностью 1 млн.т/год и более;

4) установки для обработки руд тяжелых цветных металлов,производства, извлечения или обработки цветных металлов, их соединений илидругих сплавов термическими, химическими или электролитическими методамимощностью 100 тыс. т/год и более.

14. Установки по производству, обогащению,регенерации ядерного топлива, объекты и/или полигоны по удалению и переработкерадиоактивных отходов, боеприпасов и реакторных отсеков; установки по производствурадиоизотопов.

15. Объекты использования ядерно-взрывнойтехнологии.

16. Крупные ускорительные комплексы дляполучения интенсивных пучков элементарных частиц и высокоэнергетичных ядер.

17. Медицинские центры, осуществляющие вшироких масштабах радиоизотопные диагностические и терапевтические процедуры.

18. Космодромы, аэропорты, аэродромы,объекты и/или полигоны для испытаний, утилизации, уничтожения и захоронения(затопления) химического оружия, ракетных топлив.

Объекты и/или полигоны термической,химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов.

20. Строительство автомобильных дорог,автострад, трасс для магистральных железных дорог дальнего сообщения иаэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.

21. Метрополитены.

22. Нефте- и газопроводы с трубамидиаметром 600 мм и более.

23. Порты, терминалы, судоверфи,международные паромные переправы, а также внутренние водные пути и порты длявнутреннего судоходства, допускающие проход судов водоизмещением 1350 т иболее.

24. Крупные плотины высотой 15 м и более,водохранилища с площадью поверхности 2 км2 и более, магистральныеканалы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения крупных городов.

25. Сооружения по очистке промышленных икоммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% от объема стока бассейнареки.

26. Водозаборы подземных вод с объемомзабираемой воды 10 млн. м3/год и более.

27. Крупномасштабная добыча, извлечение иобогащение металлических руд и угля:

предприятия подобыче, извлечению и обогащению железной руды на месте мощностью 1 млн. т/год иболее;

предприятия подобыче, извлечению и обогащению нежелезной руды на месте мощностью 100 тыс.т/год и более;

предприятия подобыче, извлечению и обогащению угля на месте мощностью100 тыс. т/год и более;

крупномасштабнаядобыча нерудных полезных ископаемых, особенно в акваториях.

28. Разведка, добыча нефти и газа,лицензируемые виды геологических изысканий.

29. Сплошнолесосечная заготовка древесинына лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площадиболее 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных сведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

30. Крупные животноводческие комплексымощностью:

1) свиноводческие– 30 тыс. голов и более;

2) по откорму молоднякакрупного рогатого скота – 2 тыс. голов и более;

3) молочные – 1200коров и более.

31. Звероводческие комплексы.

32. Птицефабрики на 400 тыс. кур-несушек,3 млн. бройлеров и более.

33. Объекты хозяйственной и/или инойдеятельности, расположенные на особо охраняемых территориях и эксплуатациякоторых не связана с режимом этих территорий.

Вопросыи задания к разделу 4.1.4

1. Дайте определения ОВОС и сформулируйтезадачи оценок воздействия.

2. Разграничьте области применения ОВОСкак процедуры принятия решений и ОВОС – исследования негативных воздействий наокружающую среду.

3. Определите содержание деятельности пооценке воздействия на окружающую среду промышленных проектов.

4. Перечислите виды и объектыхозяйственной деятельности, при строительстве и проектировании которых ОВОСпроводится в обязательном порядке.

5. Определите обязанности участниковпроведения ОВОС.

6. Определите различия между ОВОС иэкологической экспертизой

4.1.5. Инструкция по экологическомуобоснованию хозяйственной деятельности

инструкция по экологическомуобоснованию хозяйственной и иной деятельности

Утверждена приказом Минприроды России от 29 декабря1995 г. № 539

Содержание

1. Общие положения

2. Основные понятия

3. Экологические требования к нормативной документации

4. Требования к экологическому обоснованию впрединвестиционной документации

5. Требования к экологическому обоснованию в проектнойградостроительной документации

6. Требования к экологическому обоснованию впредпроектной и проектной документации на строительство объектов хозяйственнойи иной деятельности

7. Требования к экологическому обоснованию техники,технологии, материалов

8. Требования к экологическому обоснованию лицензий

1. Общие положения

1.1.Настоящая Инструкция разработана с целью реализации Закона Российской Федерации“Об охране окружающей природной среды”, Федерального закона “Об экологическойэкспертизе” и устанавливает требования к:

нормативной и инструктивно-методической документации,регулирующей вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасностинаселения;

прединвестиционной документации (территориальнымкомплексным схемам охраны природы и природопользования, схемам расселения итерриториальной организации производительных сил регионов, отраслевым схемам,схемам районной планировки, программам хозяйственной и иной деятельности врегионе, крае, области) в части экологического обоснования намечаемых решений;

генеральным планам застройки городов и другихнаселенных пунктов в части геологического обоснования градостроительныхрешений;

предпроектной и проектной документации на новоестроительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение,консервацию, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений 1) в частиэкологического обоснования проектных решений и охраны окружающей среды;

обосновывающим материалам лицензий (разрешений) наприродопользование.

1.2. Инструкция предназначена для:

специальноуполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды;

инициаторов хозяйственной и иной деятельности;

разработчиков прединвестиционных материалов,предпроектной и проектной документации.

1.3. Инструкция разработана в соответствии стребованиями законодательных актов, принятых на территории РоссийскойФедерации, международных конвенций и договоров в области охраны окружающейсреды, участником которых является Российская Федерация.

1.4. Экологическое обоснование хозяйственной ииной деятельности в документации осуществляется для оценки экологическойопасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических,социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов наокружающую среду.

1.5. Экологически и экономически обоснованныерешения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должныгарантировать:

1) экологическуюбезопасность населения;

2) минимальныйущерб природной среде и населению при устойчивом социально-экономическомразвитии территорий;

3) благоприятныеэкологические условия для проживания населения;

4) рациональноеи экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических итрудовых ресурсов;

5) выпускэкологически безопасной продукции;

6) сохранениебиологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и другихприродных объектов, исторического наследия народа;

7) внедрениевысокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования итехники.

2.Основные понятия

2.1. Безопасность экологическая –совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающих экологическийбаланс окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозамтаких ущербов), наносимым природной среде и человеку.

2.2. Воздействие трансграничное –воздействие, оказываемое объектами хозяйственной и иной деятельности одногогосударства (региона, области) на экологическое состояние территории другогогосударства (региона, области).

2.3. Воздействие экологически вредное– воздействие объекта хозяйственной и иной деятельности, приводящее кзначительным, как правило, необратимым изменениям в природной среде иоказывающее негативное воздействие на человека.

2.4. Комплекс природно-территориальный– генетически обусловленное сочетание природных компонентов, образующих системуфизико-географических образований различного иерархического ранга.

2.5. Компоненты природной среды –составные части экосистем. К ним относятся: воздух, поверхностные и подземныеводы, недра, почвы, растительный и животный мир.

2.6. Нагрузкаантропогенная – степень прямого и косвенного воздействия человека и егодеятельности на природные комплексы и отдельные компоненты природной среды.

2.7. Нормативэкологический – установленная величина использования природных ресурсовили техногенного воздействия на экосистемы и отдельные ее компоненты, прикоторой функционально-структурные характеристики экосистем не выходят запределы естественных изменений.

2.8. Обоснованиеэкологическое – совокупность доводов (доказательств) и научныхпрогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственнойи иной деятельности для экосистем (природно-территориальных комплексов) ичеловека.

2.9. Обращениес отходами производства и потребления – деятельность, связанная собразованием, учетом, перемещением (включая трансграничное), обезвреживанием,размещением отходов в окружающей среде (хранением, захоронением) и ихиспользованием.

2.10. Объект,экологически опасный – объект хозяйственной и иной деятельности,оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу ипродолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.

2.11. Опасностьэкологическая – вероятность ухудшения показателей качества природнойсреды (состояний, процессов) под влиянием природных и техногенных факторов,представляющих угрозу экосистемам и человеку.

2.12. Оценкавоздействия на окружающую среду – определение характера, степени имасштаба воздействия объекта хозяйственной и иной деятельности на окружающуюсреду и последствий этого воздействия.

2.13. Потенциалтерритории природно-ресурсный – совокупность природных ресурсови условий, определяющая меру возможного пользования компонентами природнойсреды с учетом их способности к возобновлению. Характеристика, отражающаястепень участия компонентов природной среды в удовлетворении разнообразных потребностейобщества.

2.14. Продукция,экологически безопасная – продукция, не содержащая токсичные вещества вдозах, влияющих на биологические процессы в природе и здоровье человека.

2.15. Рискэкологический – вероятность возникновения неблагоприятных для природнойсреды и человека последствий осуществления хозяйственной и иной деятельности.

2.16. Ситуацияэкологическая – сочетание условий, процессов и обстоятельств природногои техногенного характера, обуславливающих состояние природных илиприродно-технических систем.

2.17. Состояниетерритории экологическое – состояние, в котором находятся экосистемы иих компонентов в конкретный период времени.

2.18. Требованияэкологические – комплекс ограничений по природопользованию и условий посохранению окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности.

2.19.Условия проживания комфортные – характеристика окружающей среды,при которой обеспечивается благополучное состояние здоровья человека иблагоприятные социально-бытовые условия проживания населения.

2.20. Устойчивостьприродных систем к воздействию – способность природных систем сохранятьсвою структур и функциональные свойства при антропогенном воздействии.

2.21. Экспертизаэкологическая – установление соответствия намечаемой хозяйственной ииной деятельности экологическим требованиям и определение допустимостиреализации объема экспертизы с целью предупреждения возможных неблагоприятныхэкологических и связанных с ними социально-экономическими последствиями реализацииобъекта экспертизы.

3. Экологические требованияк нормативной документации

3.1. Нормативно-правовыедокументы, устанавливающие правила природопользования, должны:

определять взаимоотношения органов власти и субъектов Федерации, а также права и обязанности граждан, организацийи учреждений в природоохранной деятельности и регулировании природопользования;

содержать общие экологические требования к ведению хозяйственной и инойдеятельности, основныеположения по регламентации природопользования.

Приэтом излагаются:

принципыприродопользования и природоохранной деятельности;

меры,обеспечивающие природоохранную деятельность;

ответственностьза правонарушения в области природопользования и охраны окружающей среды.

3.2.Природоохранные нормативные документы, регламентирующие состояниеприродной среды, должны содержать статистические показатели (критерии) качествакомпонентов природной среды, определяемые с учетомприродно-климатических особенностей территории.

3.3.Природоохранные нормативные документы, определяющие воздействияна окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, должныустанавливать масштаб и степень воздействия при строительстве и эксплуатацииобъекта, а также предельно допустимые уровни воздействия на окружающую среду иее компоненты, исходя из экологического потенциала территории и ее ценности.

Нормативы уровней радиационного воздействия, шума, вибрации и иных физическихвоздействий должны обеспечиватьсохранение здоровья населения, его генофонда и отсутствие метаболизма вбиологической среде.

Для особо ценных территорий (курортные ирекреационные зоны, особо охраняемыетерритории) предельно допустимыепоказатели воздействия должны обеспечивать отсутствие каких-либо негативныхизменений в экосистемах указанных территорий.

Для зон чрезвычайных экологических ситуаций изон экологического бедствия нормативы воздействия должны быть направлены наобеспечение улучшения экологического состояния указанных территорий.

3.4.Природоохранные нормативныедокументы, содержащиенормативы (в т.ч. удельные) воздействия объектов конкретной отрасли наокружающую среду (отраслевые нормативы), должны регламентировать:

состави количество используемых природных ресурсов на единицу продукцию;

состави количество загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду, включаяотходы;

физическиевоздействия;

шумовое,радиоактивное, тепловое, ионизирующее и другие виды воздействий.

Приэтом должны соблюдаться единство методологического подхода (инструментального,расчетного) в определении загрязняющих веществ, привносимых в окружающую среду,и других видов воздействий.

3.5.Нормативно-расчетные документы должны разрабатываться сучетом требований ГОСТ Р 1.5-93 и содержать информацию, достаточную дляопределения степени экологической опасности источника воздействия.

Материалы,обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:

детальнуюхарактеристику технологического процесса и оборудования, их классификацию;

оценкунаучной новизны и практической ценности предлагаемых технологий и техническихрешений;

характеристикуи оценку методического подхода к определению и расчетцу валовых выбросов(сбросов) от технологического оборудования;

полнуюноменклатуру (перечень) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, иих характеристики;

апробированныеалгоритмы расчета удельных количеств загрязняющих веществ, поступающих вокружающую природную среду, на основе измеренных концентраций и их параметры.

Крометого, материалы должны содержать анализ соответствия:

Нормативно-техническойдокументации требованиям законодательных актов;

Основныхположений документа современным представлениям о подходах, методах, средствах,используемых в природоохранной деятельности;

Рекомендуемыхтехнических решений передовому отечественному и мировому уровню требованийреализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.

3.6. Нормативныедокументы на продукцию (материалы и вещества), используемую и получаемуюв процессе хозяйственной и иной деятельности, должны разрабатываться с учетомтребований ГОСТ 1.5-93 и содержать:

данныепо физическому и химическому состоянию материалов (фазовое состояние, плотность(для сыпучих веществ – насыпная плотность); температуры размягчения, плавления,воспламенения, испарения (возгонки), кипения, замерзания и т.п.; вязкость;теплотворная способность; растворимость в воде; летучесть; кислотно-основные иокислительно-восстановительные свойства; содержание токсичных компонентов вобщей массе);

характеристикубиостойкости (биоразлагаемости) материалов в окружающей среде;

переченьоказываемых воздействий на окружающую среду (состав и номенклатура показателейвредного воздействия, методы контроля;

оценкувоздействия материала на абиотические компоненты природной среды – изменениехимического состава воздуха, физико-химических свойств почв;

оценкувоздействия материала на биологические компоненты природной среды;

санитарно-гигиеническуюоценку материалов (по нормам и правилам, утвержденным Минздравом России иГоссанэпиднадзором России);

характеристикуусловий использования, хранения, транспортировки и ликвидации материала;

мероприятияпо обеспечению экологической безопасности при использовании материала, егохранении и транспортировке;

способыутилизации, переработки и уничтожения при истечении срока пользования(эксплуатации) или хранения материала;

потребностьв специальных мерах безопасности при утилизации или уничтожении материала.

3.7.Нормативы по метрологическому обеспечению экологических исследованийдолжны разрабатываться в соответствии с требованиями ГОСТ 8.010-90, ГОСТ8.513-84, ГОСТ 1.5-92.

4. Требования кэкологическому обоснованию в прединвестиционной

документации

4.1.Преджинвестиционная документация должна содержать информацию, достаточнуюдля определения экологического риска намечаемой деятельности, оценкирационального природопользования при различных вариантах этой деятельности.

4.2. Намечаемая деятельность должна:

бытьвзаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в частииспользования природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересырегиона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиесянациональные традиции и культурно-историческое наследие;

соответствоватьпринципам устойчивого, экологически безопасного развития территории, несоздавать угрозы для здоровья населения;

способствоватьрациональному использованию природных ресурсов, сохранению природных богатств,уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей,историко-культурного наследия.

4.3.Исходные данные дляэкологического обоснования прединвестиционной документации могут быть полученына основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочногообследования территории

4.4. Экологическоеобоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможности развитиянамечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:

нормативовкачества природной среды;

существующейсистемы ограничений на природопользование;

прогнозируемогосостояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах и отходахпроизводства и других видах воздействия.

4.5. Прогнозэкологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на:

анализе природно-ресурсногопотенциала территорий,существующего использования природных, трудовых и других ресурсов, состоянияприродной среды, историко-культурного наследия;

потребности в важнейших ресурсах;

прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствийэтих изменений для социально-экономического развития территории;

4.6. Комплексные схемы по охране природы иприродопользованию, разрабатываемые с целью обоснования стратегическихнаправлений охраны природы, должны содержать рекомендации по:

определениюэкологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной ииной деятельности с учетом перспектив развития районов и возможныхантропогенных нагрузок – для вновь осваиваемых территорий;

Приэтом они должны включать:

природно-географическуюи экономическую характеристики территории;

анализ современного состояния природной среды при существующейинфраструктуре территории;

прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состоянияпреобладающих (зональных)экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;

варианты рекомендуемых мероприятий по сохранению природной среды иисторического наследия, оценкуих эффективности;

оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;

выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;

предложения по организации системы экологического мониторинга.

4.7. Генеральные схемы расселения, природопользованияи территориальной организации производительных сил, а такжесхемараспределения и территориальной организации производительных сил регионадолжны содержать материалы по экологическому обоснованиюперспективы развития соответствующей территории. При этом экологическоеобоснование должно включать:

характеристику природных особенностей территории;

природно-ресурсныйпотенциал регионов(а), их (его) хозяйственноеиспользование,включая национальное природопользование;

наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-литературных памятников, подлежащих охранегосударством, а также зон экологического бедствия и чрезвычайнойэкологической ситуации;

социальную организацию территории– существующую демографическую ситуацию,численность населения, трудовые ресурсы, их использование,уровень жизни населения;

оценку экологической ситуации в регионах(е) и условий жизни населения присуществующей организации производительных сил;

прогноз изменения экологической ситуации в регинах (е)при осуществлении предложений о потерриториальной организации производительных сил;

Выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организациипроизводительных сил.

4.8. Схемы районной планировки административно-территориальныхобразованийразрабатываются в соответствии с утвержденной схемойрасселения, природопользования и территориальной организации производительныхсил региона.

Обоснованиенамечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации оприродных особенностях района (административно-территориального образования),его природно-ресурсного потенциала, хозяйственного использования,социально-демографических особенностей с целью определения возможных измененийв экологической ситуации района (административно-территориального образования)и социальных условий при реализации намечаемых градостроительных предложений ипоследствий этих изменений для населения и окружающей природной среды. При этомпроводится оценка существующего и перспективного состояния природной среды,функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных памятниковдля населения.

Припроживании в регионе нескольких коренных народов (народностей) следуетучитывать интересы и права каждого из них, возможность появления новыхсоциальных групп, которые могут изменить жизненный уклад основного коренногонаселения, нарушить природно-социальный баланс региона.

4.9. В схемах развития различных отраслей хозяйства должныбыть обоснованы:

район размещения вновь создаваемых наиболее крупных объектовхозяйственной и иной деятельности, которые будут определять экологическуюситуацию в регионе;

комплекс природоохранных мероприятий, обеспечивающих снижениевозможного воздействия планируемой деятельности до уровней, установленных нормативнымидокументами;

Приэтом:

Места размещения объектов,рекомендуемых к строительству, должны быть определены в относительношироком географическом районе, где могут быть рассмотрены несколько вариантовплощадок размещения объектов;

Комплекс природоохранных мероприятий (рекультивация нарушенных земель, захоронениеи утилизация отходов, компенсационные мероприятия)должнысодержать меры, необходимые для сохранения,экологическогоравновесия в течение всего жизненного цикла предприятия.

4.10. Приразработке экологического обоснования в отраслевых схемах и программахследуетруководствоваться следующими принципами:

сочетание федеральных,республиканских, местных и индивидуальных интересов при выработкенаправлений развития отрасли и государственной концепции сохранения природнойсреды;

комплексного системного подхода к проблеме развития отрасли и территории;

вариантности разработки предложений по мощности планируемых производств, районов их размещения и намечаемымприродоохранным мероприятиям;

обязательности экологической оценки возможности размещенияпроизводственных объектов;

альтернативности и удовлетворении потребностей общества в продукциипланируемой деятельности;

ресурсосбережения и минимизации ущерба природной среде и населению;

достаточности природоохранных мероприятий, в том числе по техническому перевооружению и применениюновейших технологий;

возмещения прогнозируемого ущерба природной среде и населению.

4.11. Экологическое обоснование предлагаемыхмероприятий в отраслевых схемахдолжно включать (по каждомуварианту):

сведения о планируемой деятельности в части использования ресурсногопотенциала страны (региона,области) – потребность предприятий в ресурсах (энергетических,природных, трудовых и т. д.); снабжениеотрасли ресурсами, сырьем, комплектующими изделиями,энергией, топливом;

данные о количестве и токсичности отходов планируемых производств, местах их складирования и возможности ихутилизации;

информацию об изученности территории, намечаемой к освоению, и ее природныхусловиях (региональных особенностях), уникальности, оналичии особо охраняемых природных объектах,зон особого режима (чрезвычайныхэкологических ситуаций, экологических бедствиях и т. д.),сведения о культурно-исторических памятниках и других территорияхограниченного пользования;

анализ функционального значения территории (региона, акватории), намечаемой косвоению;

оценку природно-хозяйственнойценности приролно-территориальных комплексов;

сведения о хозяйственной деятельности населения в районах,подлежащих освоению;

оценку экологического потенциала территории (экологического состояния) с позиции размещения новых производств и наращиваниядействующих мощностей (при отсутствии ТерКСОПа, схем расселения, природопользованияи организации размещения производительных сил);

прогноз изменений в окружающей среде при реализации намечаемой деятельности;

оценку санитарно-эпидемиологическогосостояния в районах,подлежащих освоению,прогноз егосостояния при реализации планируемых решений;

оценку экологического риска намечаемой деятельности;

рекомендации по организации локального экологического мониторинга натерриториях,намечаемых к освоению,сведения о финансировании этих работ.

4.12.Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в программахразвития территории (региона, края, области, республикии др.) должно осуществляться по всем возможным вариантам прорабатываемыхрешений и содержать:

характеристику современного состояния экосистем в районе освоения (фон);

научный прогноз изменений состояния природной среды при различныхсценариях развития и размещения планируемых предприятий,применяемых технологий.

При этом проводятся:

анализ состояния природной среды и достигнутого уровня развития отрасли, применяемых технологий и методов;

выявление неиспользованных возможностей, резервов,диспропорций развитиядействующих предприятий;

определение сроков ввода планируемых объектов в эксплуатацию;

прогнозная оценка экологического риска намечаемой деятельности, включая экологическую опасность возможных аварий (сучетом зон возможного поражения);

определение позитивных и негативных последствий планируемой деятельности;

комплекс природоохранных мероприятий,план их финансирования.

При планировании природоохранных мероприятий необходимо указывать:

виды природоохранных мероприятий– воздухоочистные мерприятия,мерприятия поочистке акваторий рек и других водоемов от возможного загрязнения отходамипланируемых объектов, направления и объемы работ по рекультивации земельи др.;

данные об эффективности планируемых природоохранных мероприятий;

объемы затрат, включаякомпенсационные, по восстановлению зеленых насаждений, флоры ифауны, благоустройству территории и организации особоохраняемыхтерриторий и др.

5. Требования кэкологическому обоснованию в проектной градостроительной

документации

5.1.Проектная градостроительная документация включает генеральные планы городов идругих поселений, проекты детальной планировки и проекты застройки.

5.2.Состав материалов по экологическому обоснованиюпроектныхрешений в градостроительной документации должен быть достаточным для оценки экологическойбезопасности проживания населения, правильности и оптимальностиградостроительных и иных проектных решений, выбора основных сооружений,намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурногонаследия.

5.3.Проектные решения в градостроительной документации должны обеспечивать:

устойчивоесоциально-экономическое развитие территории;

рациональноеприродопользование, в т. ч. землепользование;

комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиямнаселения к качеству окружающей среды;

защитутерриторий от опасных природных и техногенных воздействий;

сохранениеи восстановление историко-культурного наследия, уникальных природныхландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.

5.4.При разработке проектной градостроительной документации следует учитывать:

нормативыи ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила, атакже другие регламенты, определяющие экологическую безопасность проживаниянаселения;

природные(зональные и региональные) особенности территории – рельеф местности,преимущественное направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод, источникиводоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые природныеобъекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и другиеприродные ресурсы;

демографическиеособенности территории, ее историко-культурную ценность;

современноеэкологическое состояниегородской среды;

современноеи перспективное хозяйственное использование территории (города, поселения, района);

обеспеченностьтранспортом, в т. ч. транспортную доступность при авариях и иныхпроизводственных нарушениях на промышленных объектах;

состояниездоровья местного населения;

динамикучисленности населения.

5.5. Генеральныйплан города (поселения) является основным документом,определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохраненияприродных богатств и историко-культурного наследия народа 2).

Приразработке генерального плана должно быть предусмотрено:

приоритетностьрешения экологических и социальных проблем;

соответствиепринимаемых решений ранее принятым решениям в схемах расселения,природопользования и территориальной организации производительных сил, схемах ипроектах районной планировки и других проектных материалах;

наличиедостаточной исходной информации о природных особенностях территории, объектах историко-культурногонаследия, производственных мощностях, технологических процессах и другихмероприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;

выполнениеоценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;

разработкакомплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую средунамечаемой деятельности, оценка их эффективности:

учеттребований (рекомендаций) населения по улучшению экологической ситуации вгороде (поселении).

5.6.В генеральных планах городов (поселений) должны бытьэкологически обоснованы:

выборместа (района) размещения нового города;

размер(границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;

потребностьгорода в ресурсах, в т. ч. природных, энергетических, трудовыхи др.;

функциональнаяорганизация территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационныхобъектов;

защитатерритории от опасных природных процессов и явлений;

размерыи организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;

размещениеобщественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;

планировочнаяструктура городской территории;

размещениеотходов города, в т. ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких,газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки.

Натерритории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально несвязанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояниегорода (поселения).

5.7.Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должновключать:

анализи оценку существующей структуры землепользование, подтвержденную расчетами,аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;

характеристикуприродных условий территории в районе размещения города (поселения, его историко-культурногонаследия, оценку существующего экологического состояния городской среды,комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземныхвод, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительствесооружений, экологической ситуации в жилых. Промышленных иландшафтно-рекреационных зонах;

данныео водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения приперспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;

сведенияо сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки карстови др., способах их очистки, оценку возможности использованиянормативно-очищенных сточных вод (при технической невозможности повторногоиспользования сточных вод – оценку предельно допустимого сброса загрязняющихвеществ);

анализпланировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятийпо планировке территории;

сведенияо количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развитиягорода и изменений отходности промышленных производств), способах складированияи утилизации;

оценкузагрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами(с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);

мероприятияпо защите населения от физических воздействий (шума, вибраций, электрических имагнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их достаточности;

планируемыемероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных иисторических объектов, анализ их достаточности;

оценкурекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов приперспективном развитии города (поселения);

прогнозизменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемыхрешений по структурной организации территории и архитектурно-планировочных,архитектурно-строительных и природоохранных мероприятий;

оценкукомфортности проживания в различных зонах города при существующей системерасселения и в перспективе при реализации планируемых решений(архитектурно-строительных, организационных, природоохранных), оценкуэкологического риска намечаемых градостроительных решений;

мероприятияпо организации экологического мониторинга в городе (поселении).

5.8.Экологическое обоснование генерального плана города (поселения)должно быть иллюстрировано картографическими материалами:

ландшафтно-экологическойкартой города/поселения (картой существующего экологического состояния);

факторнымикартами по компонентам природной среды (геологической, почвенной.растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенностигрунтовых вод и т. д.);

картой-схемойисточников загрязнения городской среды и физических воздействий;

картойрасположения объектов историко-культурного наследия;

картойпрогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной зоны.

5.9.Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города)или его расширение должен осуществляться:

сучетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды;

исходяиз рациональности использования природных, топливно-энергетических и другихресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных решений.

5.10.Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города (поселения)разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном планегорода (поселения), и ограничениями по природопользованию, согласованными соспециально уполномоченными государственными органами в области охраныокружающей природной среды 3).

Вдокументации должны быть обоснованы:

основныепараметры функциональных зон;

красныелинии и линии регулирования застройки;

использованиеземельных участков, их границы;

размещениеобъектов социального и промышленного назначения;

параметрыулиц, проездов, пешеходных переходов и других сооружений городской транспортнойинфраструктуры;

размерыи размещение территорий, планируемых под озеленение;

сохранениеприродных объектов, историко-культурных памятников и других ценных в социальномотношении объектов.

6. Требования кэкологическому обоснованию в предпроектной и проектной

документации настроительство объектов хозяйственной

и иной деятельности4)

6.1.Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и инойдеятельности 5)в предпроектной и проектной документацииосуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности наокружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативных влиянийконкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его доуровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природнойсреды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условийдля жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществи потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

6.2.Экологические требования надлежит учитывать:

привыборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

приразработке технических, технологических и иных проектных решений по снижениюпрогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий поохране природной среды.

6.3.Обосновывающие материалы по выбору места размещения объектадолжны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализеисходной информации об источниках воздействия, о природных особенностяхтерритории, ее историко-культурном наследии, а также состояния экосистем взоневоздействия объекта по каждой площадке размещения.

6.4.Источниками исходной информации при обосновании площадки размещенияобъекта могут быть материалы специально уполномоченных государственныхорганов в области охраны окружающей природной среды и их территориальныхподразделений, опубликованные и фондовые материалы научных организаций иведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга,инженерные изыскания и экологические данные по объектам-аналогам, расчеты имодели прогноза.

Вкачестве исходной информации следует также использовать:

кадастровыекарты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды(почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенностигрунтовых вод и др.;

банкиданных по отходам производства и потребления.

6.5.В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта: приводятся

данныео месте размещения объекта; расположении земельного участка, отводимого впостоянное и временное пользование;

характеристикаприродных условий территорий в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственнойценности;

краткиесведения о современном и перспективном использовании территории (соответствиисо схемами и программами развития) в т. ч. пользовании природнымиресурсами при реализации намечаемой деятельности;

ограниченияпо природопользованию;

информацияо природных и исторических особенностях территории в зоне возможноговоздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;

характеристиканамечаемой деятельности;

информацияпо источникам воздействия – планировочные и другие строительные нарушения,сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых вокружающую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздействия;

предварительнаяоценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду,в т. ч. на особо охраняемые объекты;

рекомендуемыйсостав природоохранных мероприятий, формируемый на основе оптимальных(оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;

предварительнаяоценка экологического риска размещения объекта.

6.6. Предварительная оценка воздействия наокружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

оценкуизученности территории и достаточности исходной информации о природных иисторических особенностях территории, состояния компонентов природной среды;

оценкувозможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории(в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

оценкумасштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта иаварийных ситуациях;

прогнознуюоценку изменений в природной среде – состояния компонентов природной среды,активности природных процессов, а также последствий этих изменений длячеловека.

6.7. Природоохранные мероприятия должныопределяться по каждому компоненту природной среды и включать предложения порациональному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения изагрязнения экосистем.

6.8.Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологическийриск намечаемой деятельности будет минимальным.

Размещениеэкологически опасных объектов на территориях, загрязненныххимическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическимивеществами свыше предельных концентраций, радиоактивными веществами свышепредельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации указанныхтерриторий.

6.9.В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:

рекомендациипо разработке экологического обоснования в проектной документации;

предложенияпо изучению природных особенностей территории на дальнейших этапахпроектирования (при недостатке исходной информации);

предложенияпо организации локального (производственного) экологического мониторинга.

6.10. Обосновывающие материалы при разработкетехнических, технологических и иных проектных решенийразрабатываются по одной из согласованной с органами власти площадке размещения(при необходимости могут разраьбатываться и по другим возможным вариантамразмещения).

6.11.Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:

прогнозируемоговоздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

рациональностииспользования природных ресурсов;

прогрессивноститехнологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;

уровняэкологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходовпроизводства 6), возможности их размещения;

оптимальностивыбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурногонаследия, их эффективности и достаточности;

ущербаприродной среде и населению.

6.12.Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающуюинформацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве иэксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузкеоборудования) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а такжеаргументацию выбора природоохранных мероприятий.

Вматериалах должны быть:

характеристикаэкосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природнойсреды, устойчивости экосистем к воздействию и способности к восстановлению;

информациюоб объектах историко-культурного наследия;

оценкаизменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производствастроительных работ;

оценкатехнологических и технических решений по рациональному использованию природныхресурсов, снижению воздействия объекта на окружающую среду (очистныхсооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потребления ит. д.);

переченьотходов, сведения об их количеству, экологической опасности, размещения(складирования) и использовании;

прогнозизменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и эксплуатацииобъекта;

обоснованиеприродоохранных мероприятий по восстановлению и оздоровлению природной среды,сохранению ее биологического разнообразия;

комплекснаяоценка экологического риска планируемой деятельности – последствий возможноговоздействия (с учетом планируемых природоохранных мероприятий);

обоснованиекапитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированопо видам);

размерплаты за природопользование.

6.13. Дополнительно к обосновывающим материаламнеобходимо представить программу по организации локального мониторинга и планее финансирования.

6.14.Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды иминимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.

6.15.При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения пускового комплекса оценка воздействия наокружающую среду объекта и разработка природоохранных мероприятий выполняются вцелом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса.

Длякаждой последующей очереди строительства природоохранные мероприятия могут бытьуточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации.

6.16.При реконструкции предприятийдополнительно в составе материалов следует представить сведения о произошедшихизменениях в природной среде за период эксплуатации объекта.

Следуетопределить также причины и характер этих изменений, предусмотреть мероприятияпо ликвидации последствий деятельности объекта, возмещению нанесенного ущерба.

6.17. При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации,перепрофилировании) следуетдополнительно включать:

обоснование необходимости ликвидации(перепрофилирования) объекта;

оценку деградации природной среды в результатедеятельности объекта;

оценку последствий влияния ухудшения экологическойситуации в районе размещения объекта на здоровье населения;

обоснование комплекса мероприятий по восстановлениюприродной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения.

7.Требованияк экологическому обоснованию техники, технологии, материалов

7.1. Экологическоеобоснование техники, технологии, материалов подготавливается присертификации и разработке проектной документации с целью определения характераи уровня воздействия на окружающую среду, применяемых техники и технологии, атакже используемых в производстве материалов и веществ, на которые отсутствуютГОСТы.

7.2.При обосновании технологических решений указываются:

ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологий;

техническиепоказатели, характеризующие уровень воздействия на окружающую природную средупродукции, применяемых материалов, а именно, данные по материальному иэнергетическому балансу технологического процесса (потребление – отходы), суказанием видов отходов (газообразные, жидкие, твердые), их массы (объема);

принципы и схемы технологических процессов, системочистки выбросов и сбросов, расчетные и экспериментальные характеристикиисточников сбросов и выбросов (объемы, концентрации, температуры, скоростипрохождения смесей и т. д.), характеристики удельных выбросов и сбросов (всравнении указанных характеристик с аналогичными технологиями на другихобъектах);

данные о соответствии технологий существующимтребованиям малоотходности и безотходности конкретных технологическихпроцессов;

данные об аварийности технологических схем и отдельныхпроизводств при использовании конкретных видов ресурсов (энергетических,природных) и материалов, их вероятности (с характеристиками прогнозируемых выбросови сбросов при различных сценариях развития аварийных ситуаций);

оценка эффективности мероприятий по предупреждениюаварийных ситуаций в конкретных природных условиях при применении рекомендуемыхтехнологий;

оценка экологической безопасности ликвидации техники ипредлагаемых технологий (при необходимости);

характеристика уровней шума, вибрации,электромагнитного и ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ;

удельные показатели потребления природных ресурсов наединицу выпускаемой продукции;

обоснованные выводы по способам утилизации илиликвидации продукции после отработки;

обоснованные выводы по оценке воздействия наокружающую среду применяемых технических средств и технологий, а такжеиспользуемых материалов и получаемой продукции;

средства и методы контролядля оценки воздействия на окружающую среду технологий, планируемых к реализации.

7.4. Представляемые на государственнуюэкологическую экспертизу материалыпо оценке экологической опасности используемой и производимой продукции должнывключать сведения по реальной и потенциальной опасности использованияпродукции, включая:

сведения о токсикологическойопасности примесей, образующихся в процессе производства новой продукции, атакже опасности побочных продуктов, образующихся при эксплуатации продукции, ихтрансформации, разложении или взаимодействии с окружающей средой;

условияраспределения и распространения токсичных примесей и побочных продуктов врайонах (регионах) применения продукции – подвижность, миграция, стойкость,стабильность, время существования;

условия трансформации, распада (разложения) побочныхпродуктов в

окружающей природной среде, продолжительность ихтрансформации;

контроль за распространением и обнаружением токсичныхпримесей в продукции и побочных продуктах (оценка современного уровня ипредлагаемые меры);

негативные экологические последствия попаданиятоксичных примесей и побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу,жилье, производственные помещения.

8.Требования к экологическому обоснованию лицензий

8.1. На государственную экологическую экспертизупредставляются:

материалы, обосновывающие выдачу лицензий на отдельныевиды деятельности в области охраны окружающей среды, включая материалы пообоснованию лицензий на разработку предпроектной и проектной документации вчасти охраны окружающей среды, на проведение исследований по оценке воздействияна окружающую среду и экологической оценке территорий, и иные видыдеятельности, являющиеся в соответствии с нормативными правовыми документамиРоссийской Федерации объектами государственной экологической экспертизы;

экологическое обоснование лицензий наприродопользованне, в том числе экологическое обоснование лицензий нахозяйственную и иные виды деятельности, оказывающие воздействие на окружающуюприродную среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов.

8.2. Материалы, обосновывающие лицензии наотдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, должны содержать в полном объеме сведения,определяющие возможность осуществления лицензируемых видов деятельности, аименно:

базу данных по нормативному иинструктивно-методическому обеспечению – перечень используемых в работенормативно-правовых и инструктивно-методических документов;

сведения о базовом образовании, квалификации ихарактере выполняемой работы <*>;

сведенияо работе инициатора деятельности в лицензируемой области, а также перечень выполненныхработ;

перечень источников получения и отбора моделейобработки и систематизации информации, инструктивно-методических документов,стандартов, положений, руководств и т. д. <**>;

копии сертификатов или лицензий на используемыетехнические средства и оборудование (при использовании лабораторий –свидетельства об их аккредитации).

8.3.Материалы по обоснованию сервисныхприродоохранных услуг должнысодержать сведения, приведенные в п. 8.2, и данные о спецоборудовании,транспортных и иных средствах, используемых при осуществлении конкретныхсервисных услуг.

8.4.Материалы, обосновывающие выдачу лицензий надеятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов, должны содержать:

информацию о предприятии: месторазмещение, занимаемаяплощадь, состав предприятия, технологическая схема (способы складирования,размещения, захоронения, утилизации), применяемое оборудование, его производственныемощности, мощности очистных сооружений, степень их загрузки, наличие проектапредприятия, утвержденного в установленном порядке;

сведения об отходах: перечень принимаемых отходов, ихколичество (объем), физико-химическое состояние, токсичность, опасность, данныепо ежегодному поступлению отходов;

обоснование норматива образования отходов (всоответствии с технологией производства);

краткую характеристику состояния природной среды врайоне размещения предприятия;

разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу,водопользование и сброс сточных вод;

экологические ограничения по складированию(размещению, захоронению) отходов, исходя из экологического состояниятерритории и опасности загрязнения территории;

сведения о фактических сбросах, выбросах и отходах <***>;

мероприятия по соблюдению экологических ограничений,норм и правил;

схема и описание действий в условиях чрезвычайнойситуации;
предложения лицензиата по снижению токсичности отходов.

В составе обосновывающих материалов представляютсятакже, сведения о деятельности лицензиата с конкретными видами отходов,указанными в лицензии.

8.5.Экологическое обоснование лицензии(разрешения) на экспорт и импорт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба природной средеи здоровью населения в результате трансграничных перевозок и обращения сопасными и другими отходами производства и потребления.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импортотходов следует разрабатывать в соответствии с требованиями и положениямизаконодательства Российской Федерации, директивных и нормативных документов,касающихся внешнеэкономической деятельности и охраны окружающей природнойсреды.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импортдолжно содержать:

сведения об условиях контракта (соглашения) споставщиком и получателем отходов;

существующие ограничения (запрещения) экспорта иимпорта отходов, предусмотренные международными, многосторонними идвусторонними соглашениями;

данные об объемах отходов, их физико-химическихсвойствах, классе токсичности и степени опасности;

сертификат качества отходов;

информацию о происхождении отходов (государство,фирма, предприятие, производство);

краткое описание метода и технологии обезвреживания ипереработки отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности;

данные о технических возможностях получателя отходов;

оценку экологической ситуации в регионах, в которыхпланируется удаление и ввоз отходов;

прогноз последствий удаления и ввоза отходов дляокружающей природной среды и здоровья человека;

результаты общественного обсуждения планируемойтрансграничной перевозки отходов и их использования;

обязательства заказчика по соблюдению действующих вРоссии и принятых в международной практике норм и правил по перевозке, упаковке,маркировке и транспортировке отходов.

8.6.Материалы экологического обоснования лицензийна планируемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие наокружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно содержать обоснование реализации этойдеятельности на конкретной территории при существующих экологических условиях.При лицензировании видов деятельности, связанных с пользованием природныхресурсов, необходимо также обоснование пользования этими ресурсами взатребованных объемах (количествах) в конкретные сроки указанными способами.

Обосновывающие материалы, представляемые лицензиатом,должны включать:

сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых)технологиях, намечаемой (выпускаемой) продукции; 10);

виды и объекты воздействия,включая выбросы, сбросы отходы производства (при изъятии и пользовании природнымресурсом, предполагаемые объемы и сроки их расхода и изъятия, изымаемые и нарушаемыеземли);

краткую характеристику территории в районе намечаемойдеятельности, ее экологической емкости, состоянии ее компонентов, а такжеизымаемых природных(ого) ресурсов(а);

перечень экологических ограничений, норм и правилдеятельности на конкретной территории 11);

предложения по соблюдению экологических норм и правили снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающуюсреду;

обязательства лицензиата по снижению отходностипроизводства на период действия лицензии;

характеристику финансовых и технических возможностейинвестора по реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную;

оценку возможных последствий планируемой деятельности,включая природопользование;

сведения о службах производственного и экологическогоконтроля;

обязательства лицензиата по компенсационныммероприятиям в области охраны окружающей среды и возмещению возможного ущербаприродной среде и населению.

8.7. Составматериалов по обоснованию лицензий на комплексное природопользование 12)для действующих объектов хозяйственной деятельности включает:

обоснование лицензий (разрешений) на выбросзагрязняющих веществ в атмосферный воздух;

предложения по соблюдению экологических норм и правили снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающуюприродную среду (атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, недра, растительныйи животный мир);

обоснование лицензий на забор воды из водных объектови сброс сточных вод;

обоснованиелицензий на размещение отходов.

8.7.1.Обоснование лицензий (разрешений) на выбросзагрязняющих веществ в атмосферуразрабатывается:

для проектируемых объектов — в составе проектнойдокументации на основании экологически обоснованных предложений по установлениюнормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ);

для действующих предприятий разрабатывается проектнормативов ПДВ в соответствии с «Рекомендациями по оформлению и содержаниюпроекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий»,Москва, 1989.

В составе обосновывающих материалов для выдачилицензий на выброс загрязняющих веществ в атмосферу для действующих предприятийпредставляются:

перечень и количество загрязняющих веществ,разрешенных к выбросу и сверхнормативные (наименование, количество в г/с ит/год) за предыдущий год – фактический выброс;

сведения об оплате за нормативный и сверхнормативныйвыброс в атмосферу за предыдущий год – причитающаяся сумма платы за фактическийвыброс загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции).

О взимании платы за загрязнение окружающей природнойсреды см.:

Порядокопределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природнойсреды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденныйПостановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632,

Инструктивно-методическиеуказания, утвержденные Минприроды РФ 26 января 1993 г.

8.7.2.Материалы, обосновывающие выдачу лицензий(разрешения) на водопользование,должны быть:

включены в состав проектной документации – дляпроектируемых объектов;

разработаны в соответствии с экологическим паспортомпредприятия для действующих объектов.

При этом возможность водопользования должна бытьопределена, исходя из нормирования водопользования на конкретной территории исведений по водопользованию планируемой деятельности, при существующихтехнологических процессах и перспективах их модернизации).

Условия водопользования должны устанавливаться длякаждого технологического участка предприятия (объекта водопользования) и покаждому водному объекту в соответствии с формой статистической отчетности2ТП-водхоз.

Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать:

схему водного хозяйства с указанием источникаводоснабжения и приемников сточных вод, мест расположения водозаборных,водосбросных и других устройств и сооружений, при помощи которых будетосуществляться водопользование;

нормативно-обоснованную потребность объекта в водныхресурсах с обязательным подтверждением технической невозможности организацийзамкнутой (без сброса в водный объект) системы водоснабжения;

обоснование возможности изъятия из водного объектазаявленного количества воды;

расчет предельно допустимых и временно согласованныхсбросов (ПДС и ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект ирекомендации по их достижению;

мероприятия по предупреждению попадания рыб вводозаборные сооружения, охране и воспроизводству рыбных запасов, пообеспечению зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевоговодоснабжения, по обеспечению учета забираемой воды и сбрасываемых сточных води определению их качества;

обязательствапо предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий.

При использовании подземных вод питьевого качества нанужды, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представитьтакже материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме.

Олицензировании водопользования см.:

Водныйкодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. №167 ФЗ,

Правилаохраны поверхностных вод, утвержденные Госкомприроды СССР от 21 февраля1991 г.

8.7.3.Материалы, обосновывающие сброс сточных вод, должны содержать:

обоснование необходимости этого сброса,подтвержденного документами об отсутствии разработанной технологии очисткиданного вида стоков;

геологические и гидрогеологические материалы, а такжеданные санитарно-бактериологических и других специальных исследований,подтверждающие санитарную надежность и безопасность этого сброса;

данные по количеству, химическому составу и санитарнойхарактеристике сточных вод;

режим закачки сточных вод (суточные расходы, давление,резервные емкости и др.) и конструкция поглощающих скважин и колодцев, способизоляции вышележащих водоносных горизонтов от загрязнения 13);

методы контроля за сбросом сточных вод.

О выдаче разрешений на сброс возвратных(сточных) вод в водные объекты см. Правила охраны поверхностных вод,утвержденные Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г.

8.7.4.Материалы, обосновывающие размещение отходов, должны включать сведения, указанные в п. 8.5.

8.8.Материалы,обосновывающие возможность природопользования или пользования отдельным природнымресурсом, должны содержатьмероприятия по соблюдению природоохранных норм и правил (федеральных, региональных,местных) и рациональному использованию, оптимальным нормам и срокам изъятияресурсов(а), прогноз изменения состояния природной среды при реализациипланируемой деятельности (компонентов природной среды, планируемых кизъятию) и основываться на современном и прогнозируемом их (его) состоянии.

8.8.1.Состояние ресурсов(а) оценивается на основании данных об их (его)распространении, запасах, динамике, возобновляемости и др.

8.8.2.В материалах, обосновывающих изъятиебиологических ресурсов, следуетпредставлять также информацию о:

биологии и распространении вида, особенностяхповедения, размножения и развития;

состоянии местной популяции вида, ее численности,сезонной и годовой динамике, запасах (биомассе);

состояние кормовой базы (для фауны);

существующем использовании ресурсов(а), особенностяхзаготовок (при их наличии);

особенностях намечаемой деятельности по изъятию(сбору, добыче) ресурсов(а);

планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса(для возобновляемых ресурсов).

8.9.Оценка прогноза воздействия природопользованияна окружающую среду вобосновывающих материалах лицензий является основанием для разработки предложенийпо:

восстановлению ресурса в районе изъятия (длявозобновляемых ресурсов);

восстановлению экосистемы;

финансированию компенсационных мероприятий.

Предложения и обязательства лицензиата, включаямероприятия по снижению негативного воздействия и охране окружающей среды,должны быть представлены в лицензионном соглашении.

1) Далее – строительство объектов.

2) При наличии утвержденных генпланов городов(поселений), согласованных со специально уполномоченными государственнымиорганами в области охраны окружающей среды, государственная экологическаяэкспертиза проектной документации по застройке отдельных территориальныхучастков (функциональных зон, районов) и проектам строительства отдельныхзданий, строительство которых осуществляется в соответствии с генеральнымпланом, не проводится, за исключением случаев, отмеченных в заключениигосударственной экологической экспертизы по рассмотрению данного генеральногоплана.

3) При отсутствии согласованного и утвержденногогенерального плана города (поселения) экологическое обоснование в проектахрайонной планировки и проектах застройки разрабатывается в соответствии сположениями пп. 5.5 — 5.8 Инструкции.

4) С 01.07.95 г. состав материалов предпроектнойдокументации определяется СП 11-01-95, проектной — СНиП 11-01-95.

5) Требования распространяются на всю хозяйственную ииную деятельность.

6) При необходимости подземного захоронения отходов(твердых, жидких) следует представить подробную эколого-гидрогеологическуюхарактеристику территории с научной оценкой возможного влияния подземного захороненияотходов на все имеющиеся водоносные горизонты.

7) Для юридических лиц — свидетельства опрофессиональной экологической подготовке руководителей и ведущих специалистов.

8) Для лицензий в сфере природоохранных услугконсультационного и учебного характера – перечень учебно-методических пособий,планов, программ.

9) Приводится для действующих объектов (по даннымэкологического паспорта).

10) Для объектов хозяйственной деятельности,производящих продукцию.

11) В составе документации по обоснованию лицензий направо пользования недрами представляются обязательные условия лицензионногосоглашения, установленные Роскомнедра по согласованию со специально уполномоченнымигосударственными органами в области охраны окружающей природной среды или их стерриториальными комитетами.

12) Состав обосновывающих материалов определяетсяобъектом воздействия и/или видом изымаемого ресурса.

13) При закачке сточных вод в подземные горизонты.

Вопросыи задания к разделу 4.1.5.

1. Что такое экологическое обоснование хозяйственной деятельности?

2. Дайте определение понятий: опасность экологическая, воздействиеэкологическое, риск экологический, состояние территории экологическое, ситуацияэкологическая, требования экологические, безопасность экологическая, нормативэкологический, комплекс природно-территориальный, компонент природной среды,потенциал территории природно-экологи-ческий, природно-ресурсный.

3. Определите требования к экологическому обоснованию в прединвестицинной документации.

4. Определите экологические требования к нормативным документам.

5. Что входит в экологическое обоснование генеральных схем расселения,природопользования и территориальной организации производительных сил?

6. Каковы особенности экологического обоснования отраслевых схем, программ развития?

7. В чем особенности экологического обоснования градостроительных проектов?

8. Определить структуру экологического обоснования в генеральном плане города,дайте перечень картографических материалов.

9. экологическое обоснование в предпроектной и проектной документации пристроительстве объектов хозяйственной деятельности (состав, исходная информация,обосновывающие материалы, оценка воздействия).

10.Структура экологического обоснования техники, технологии материалов.

11.Сформулируйте требования к экологическому обоснованию лицензий: 1) напланируемую хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающуюсферу; 2) на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды; 3)на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожениюотходов; 4) на экспорт и импорт отходов; 5) на комплексное природопользование.

12.Составьте экологическое обоснование лицензий на комплексное природопользованиедля действующих объектов хозяйственной деятельности: лицензий на выбросзагрязняющих веществ, лицензий на забор воды и сброс сточных вод, лицензий наразмещение отходов, лицензий на использование отдельных природных ресурсов.

4..2. Инженерно-экологические изыскания приэкологическом проектировании (СНиП 11-02-96)

Инженерно-эколологические изыскания выполняются для экологического обоснованиястроительства и иной хозяйственной деятельности с целью предотвращения,снижения или ликвидации неблагоприятных последствий и связанных с нимисоциальнх, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условийжизни населения.

Задачи инженерно-экологических изысканий:

– комплексное изучение природных и техногенных условийтерритории, ее хозяйственного использованияи социальной сферы; *

– оценка современногоэкологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом,их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;

– разработка прогноза возможных изменений природных(природно-технических) систем при строительстве, эксплуатации и ликвидацииобъекта;

– оценка экологической опасности и риска;

– разработка рекомендаций по предотвращению вредных инежелательных экологических последствий инженерно-хозяйственной деятельности иобоснование природоохранных и компенсационных мероприятий по сохранению,восстановлению и оздоровлению экологической обстановки;

–разработка мероприятий по сохранению социально-экономических, исторических,культурных, этнических и других интересов местного населения;

– разработка рекомендаций и (или) программыорганизации и проведения локального мониторинга, отвечающего этапам (стадиям)предпроектных и проектных работ.

Уровни инженерно-экологических изысканий:

прединвестиционный – концепций, программ, схем отраслевого итерриториального развития, комплексного использования и охраны природныхресурсов, схем и проектов инженерной защиты и т. п.;

градостроительный – схем и проектов районной планировки, генплановгородов (поселений), проектов и схем детальной планировки, проектов застройкифункциональных зон, жилых районов, кварталов и участков города;

обоснованияинвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений;

проектный– проектов строительства, рабочей документации предприятий, зданий исооружений.

Нормативная основа инженерно-экологических изысканий:

– федеральные нормативные документы для проведенияинженерных для строительства;

–требования природоохранительного и санитарного законодательства РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации;

– постановления Правительства Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды;

– нормативные документы Государственного комитетаРоссийской федерации по охране окружающей среды;

–Государственные стандарты и ведомственные природоохранные и санитарные нормы иправила с учетом нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Инженерно-экологическиеизыскания следует выполнять для предпроектной документации (градостроительной,обоснований инвестиций) с целью обеспечения своевременного принятияобъемно-планировочных, пространственных и конструктивных решений, гарантирующихминимизацию экологического риска и предотвращения неблагоприятных илинеобратимых экологических последствий. В период строительства, эксплуатации иликвидации объектов инженерно-экологические изыскания должны быть принеобходимости продолжены посредством организации экологического мониторинга дляконтроля состояния природной среды, эффективности защитных и природоохранныхмероприятий и динамики экологической ситуации. Материалыинженерно-экологических изысканий должны обеспечивать разработку разделов“Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)” в обоснованиях инвестиций и“Охрана окружающей среды” в проекте строительства.

Приразработке прединвестиционной документации осуществляется:

–оценка экологического состояния территории с позиции возможности размещенияновых производств, организации производительных сил, хем расселениЯ, отраслевыхсхем и программ развития;

–предварительный ппрогноз возможных изменений окружающей среды иее компонентов при реализации намечаемой деятельности, а также возможныхнегативных последствий (экологического риска) с учетом рациональногоприродопользования, охраны природных богатств, сохранения уникальностиприродных экосистем региона, его демографических особенностей и историко-культурногонаследия.

Приэтом используются материалы специально уполномоченных государственных органов вобласти охраны окружающей среды и их территориальных подразделений, службсанитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России, Росгидромета,Роскартографии, данные инженерно-экологических изысканий и исследований прошлыхлет. При отсутствии или недостаточности имеющихся материалов для экологическогообоснования прединвестиционной документации может проводитьсярекогносцировочное обследование территории или, при необходимости, комплексполевых инженерно-экологических работ, состав и объем которых устанавливаетсяпрограммой инженерных изысканий в соответствии с техническим заданиемзаказчика.

Инженерно-экологические изыскания для экологического обоснования градостроительнойдокументации *проводятся с целью обеспечения экологическойбезопасности проживания населения и оптимальности градостроительных и иныхпроектных решений с учетом мероприятий по охране природы и сохранениюисторико-культурного наследия в районе размещения города (поселения). Онивключают в себя:

–оценку существующего эк4ологического состояния городской среды (в жилых,промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах), включая оценку химическогозагрязнения атмосферного воздуха, почв, грунтов, подземных и поверхностных водпромышленными объектами, транспортными средствами, бытовыми отходами, наличиеособо охраняемых территорий;

–оценку физических воздействий (шума, вибрации, электрических и магнитных полей,ионизирующих излучений от природных и техногенных источников);

–прогноз возможных изменений функциональной значимости и экологических условийтерритории при реализации намечаемых решений по ее структурной организации;

–предложения и рекомендации по организации природоохранных мероприятий и экологическогомониторинга городской среды.

Приинженерно-экологических изысканиях для обоснования инвестицийпроводятся изучение природных и техногенных условий всех намечаемыхконкурентноспособных вариантов размещения площадок с учетом существующих ипроектируемых источников воздействия, оценку состояния экосистем, условийпроживания населения и возможных последствий их изменения в процессестроительства и эксплуатации сооружения, а также получение необходимых идостаточных материалов для обоснованного выбора варианта размещения и принятияпринципиальных решений, при которых прогнозируемый экологический риск будетминимальным.

Инженерно-экологические изыскания для обоснования инвестиций встроительство должны включать:

комплексное(ландшафтное) исследование территории с учетом ее функциональной значимости взоне воздействия;

анализи оценку экологических условий по вариантам размещения объекта (или навыбранной площадке);

характеристикувидов, интенсивности, длительности, периодичности существующих и планируемыхтехногенных 9антропогенных) воздействий, размещение источников воздействия впространстве с учетом преобладающих направлений перемещения воздушных масс,водных потоков, фильтрации подземных вод;

предварительнуюоценку и прогноз возможного воздействия объекта на окружающую природную среду(комплексная оценка и покомпонентный анализ), в том числе на особо охраняемыеприродные объекты и территории;

определениеграниц зоны воздействия по компонентам окружающей среды для каждой конкурентнойплощадки;

предварительнуюоценку экологического риска;

выводыо необходимости природоохранных мероприятий на основе принятых значенийпредельно допустимых объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ с учетомустойчивости ландшафтов и экосистем, социально-экономических факторов;

предложенияи рекомендации по организации локального мониторинга.

Врезультате инженерно-экологических изысканий для обоснования проектнойдокументации должна быть осуществлена корректировка выводов по оценкевоздействия объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатации, атакже возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ;собраны исходные данные для проектирования, а также дополнительная информация,необходимая для разработки раздела “Охрана окружающей среды” в проектахстроительства объектов; оценка состояния компонентов природной среды до началастроительства объекта; оценка состояния экосистем, их устойчивости квоздействиям и способности к восстановлению; уточнение границ зоны воздействияпо основным компонентам природных комплексов, индикаторам воздействия;определение параметров для прогноза изменения природной среды в сфере влияния;разработка рекомендаций по охране природы, восстановлению и оздоровлениюприродной сферы, предложения к программе локального и специальногоэкологического мониторинга в период строительства, эксплуатации и ликвидацииобъекта.

Приинженерно-экологических изысканиях для реконструкции и расширенияпредприятий устанавливаются изменение природной среды за периодэксплуатации. При ликвидации объекта проводят оценку деградации природной средыв результате деятельности объекта, оценку деградации природной среды врезультате действия объекта, оценку последствий ухудшения экологическойситуации и их влияния на здоровье населения.

Инженерно-экологическиеизыскания проводятся по разработанному заказчиком техническому заданию на ихвыполнение.

Техническое задание на выполнение инженерно-экологических изысканий должно содержать техническую характеристикупроектируемого или расширяемого (реконструируемого) объекта (источникавоздействия), в том числе:

сведенияпо расположению конкурентных вариантов размещения объекта (или расположениевыбранной площадки);

объемыизъятия природных ресурсов (водных, лесных, минеральных), площади изъятия земель(во временное и постоянное пользование), плодородных почв и др.;

сведенияо существующих и проектируемых источниках и показателях воздействий(расположение источников, состав и содержание загрязняющих веществ, интенсивностьи частота выбросов и т.п.);

важнейшиетехнические решения и параметры проектируемых технологических процессов (вид иколичество используемого сырья и топлива, высота дымовых труб, объемыоборотного водоснабжения, сточных вод, газоаэрозольных выбросов, систем очисткии др.);

данныео видах, количестве, токсичности, системе сбора, складирования и утилизацииотходов4

сведенияо возможных аварийных ситуациях и их типах, возможных зонах и объектахвоздействия, планируемые мероприятия по предупреждению аварий и ликвидации ихпоследствий.

В состав инженерно-экологических изысканий входят:

–сбор, обработка и анализ опубликованных и фондовых материалов и данных осостоянии природной среды, поиск объектов-аналогов для разработки прогнозов;

–экологическое дешифрирование аэрокосмических материалов с использованиемразличных видов съемок (черно-белой, многозональной, радиолокационной, тепловойи др.);

– маршрутныенаблюдения с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом,состояния наземных и водных экосистем, источников и визуальных признаковзагрязнения;

–проходка горных выработок для установления условий распространения загрязненийи геоэкологического опробования;

–опробование почво-грунтов, поверхностных и подземных вод и определение в нихкомплексов загрязнителей;

–газогеохимические исследования;

–исследование и оценка физических воздействий;

–эколого-гидрогеологические исследования (оценка влияния техногенных факторовизменение гидрогеологических условий);

–почвенные исследования;

–изучение растительного и животного мира;

–социально-экономические исследования;

–санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;

–стационарные наблюдения (экологический мониторинг);

–камеральная обработка материалов;

–составление технического отчета.

Назначение и необходимость отдельных видов работ и исследований, условия их взаимозаменяемости устанавливается впрограмме инженерно-экологических изысканий на основе технического заданиязаказчика, в зависимости от вида строительства, характера и уровняответственности проектируемых зданий и сооружений, особенностейприродно-техногенной обстановки, степени экологической изученности территории истадии проектных работ.

Инженерно-экологические изыскания для строительства должны проводиться в три этапа:

подготовительный– сбор и анализ фондовых и опубликованных материалов и предполевое дешифрирование;

полевыеисследования – маршрутные наблюдения, полевое дешифрирование, проходка горныхвыработок, опробование, радиометрические, газогеохимические и другие натурныеисследования;

камеральнаяобработка материалов – проведение химико-аналитических и других лабораторныхисследований, анализ полученных данных, разработка прогнозов и рекомендаций,составление технического отчета.

Технический отчет по результатаминженерно-экологических изысканийдолжен содержать следующие разделы и сведения:

Введение –обоснование выполненных инженерных изысканий, их задачи, краткие данные опроектируемом объекте с указанием технологических особенностей производства,виды и объемы выполненных изыскательских работ и исследований, сроки проведенияи методы исследований, состав исполнителей и др.

Изученность экологических условий – наличие материалов специально уполномоченныхгосударственных органов в области охраны окружающей среды Государственногокомитета Российской Федерации по охране окружающей среды и их территориальныхподразделений, данных Росгидромета, санэпиднадзора Минздрава России и другихминистерств и ведомств, осуществляющих экологические исследования и мониторингокружающей природной среды, а также, материалов инженерно-экологическихизысканий прошлых лет, данные по объектам-аналогам, функционирующим в сходныхландшафтно-климатических и геолого-структурных условиях.

Краткая характеристика природных и техногенных условий – киматические и ландшафтные условия, включаярегиональные_особенности местности (урочища, фации, их распространение),освоенность (нарушенность) местности, заболачивание, опустынивание, эрозия,особо охраняемые территории (статус, ценность, назначение, расположение), атакже геоморфологические, гидрологические, геологические, гидрогеологические иинженерно-геологические условия.

Почвенно-растительные условия – данные отипах и подтипах почв, их площадном распространении, физико-химическихсвойствах, преобладающих типах зональной растительности, основных растительныхсообществах, агроценозах, редких, эндемичных, реликтовых видах растений,основных растительных сообществах, их состоянии и системе охраны.

Животный мир– данные о видовом составе, обилии видов,распределении по местообитаниям, путях миграции, тенденциям изменениячисленности, особо охраняемым, особо ценным и особо уязвимым видам и системе ихохраны.

Хозяйственное использование территории – структура земельного фонда, традиционноеприродопользование, инфраструктура, виды мелиораций, данные о производственнойсферах, основных источниках загрязнения.

Социальная сфера – численность, занятость иуровень жизни населения, демографическая ситуация, медико-биологические условияи заболеваемость.

Объекты историко-культурного наследия— их состояние, перспективы сохранения и реставрации.

В техническом отчете по результатам инженерно-экологическихизысканий для обоснований инвестиций, градостроительной и другой предпроектнойдокументации дополнительно долженсодержать:

1. Оценку современногоэкологическогосостояния территории, в зоневоздействия объекта – комплексную(ландшафтную) характеристику экологического состояния территории, исходя изее функциональной значимости, оценку состояния компонентов природной среды,наземных и водных экосистем и их устойчивости к техногенным воздействиям ивозможности восстановления; данные по радиационному, химическому, шумовому,электромагнитному и другим видам загрязнений атмосферного воздуха, почв,поверхностных и подземных вод; сведения о состоянии водных ресурсов иисточников водоснабжения, защищенности подземных вод, наличие зон санитарнойохраны, эффективности очистных сооружений; данные осанитарно-эпидемиологическом состоянии территории, условиях проживания и отдыханаселения.

2. Предварительный прогноз возможных неблагоприятныхизменений природной и техногенной среды при строительстве и эксплуатацииобъекта – покомпонентный анализ и комплексную оценку экологического риска,в том числе: прогноз загрязнения атмосферного воздуха и возможного воздействияобъекта на водную среду; прогноз возможных изменений геологической среды;прогноз ухудшения качественного состояния земель в зоне воздействия объекта,нанесения ущерба растительному и животному миру; прогноз социальных последствийи воздействия намечаемой деятельности на особо охраняемые объекты (природные,историко-культурные, рекреационные и др.).

3. Рекомендации и предложения по предотвращениюи снижению неблагоприятных последствий, восстановлению и оздоровлению природнойсреды.

4. Анализ возможных непрогнозируемых последствийстроительства и эксплуатации объекта(при возможных залповых и аварийных.выбросах и сбросах загрязняющих веществ идр.).

5.Предложения к программе экологическогомониторинга.

В результатах инженерно-экологических изысканийдля проектной документации должен ставиться акцент на анализе современногоэкологического состояния территории – на характеристиках химического,физического, биологического и других видов загрязнения природной среды;сведениям о реализованных мероприятиях по инженерной защите и их эффективности;

в разделе“Прогноз возможных неблагоприятных последствий” – уточнение, принеобходимости, на основании прогнозных расчетов и моделирования характеристикожидаемого загрязнения окружающей природной среды (по компонентам), уточнениеграниц, размеров и конфигурации зоны влияния, а также районов возможногораспространения последствий намечаемой деятельности, включая последствия возможныхаварий.

При инженерных изысканиях для реконструкции,расширения и технического перевооружения или ликвидации предприятий втехническом отчете следует дополнительно представлять введения об измененияхприродной и техногенной среды за период эксплуатации объекта.

Приложения к техническому отчету поинженерно-экологическим изысканиям в зависимости от решаемых задач должнысодержать каталоги и описания горных выработок, пройденных для решенияэкологических задач, таблицы результатов исследования загрязненностикомпонентов природной среды (почв, грунтов, поверхностных и подземных вод); статистическиеданные медико-биологических и санитарно-эпидемиологических исследований идругой фактический материал.

Картографическая часть технического отчета в зависимости от стадии, проектирования и решаемыхзадач должна содержать: карту современного экологического состояния, картупрогнозируемого экологического.состояния, карту экологического районирования,геоэкологические карты и схемы зоны воздействия объекта и прилегающей территориис учетом возможных путей миграции, аккумуляции и выноса загрязняющих веществ;карты фактического материала, а также ландшафтные, почвенно-растительные, лесо-и землеустроительные и другие вспомогательные картографические материалы.

Экологические (или ландшафтно-экологические) карты (схемы)современного и прогнозируемого состояния изучаемой территории должны, какправило, составляться в масштабах:

при инженерных изысканиях для обоснований инвестиций встроительство и другой предпроектной документации масштабы карт следуетпринимать в зависимости от величины предполагаемой зоны воздействия от 1:50000до 1:10000;

при инженерных изысканиях для проекта строительстваэкологические карты (схемы) исследуемой территории должны составляться вмасштабах 1:5000 – 1:2000, при необходимости, 1:1000 на выбранной площадке(1:25000—1:10000 в прилегающей зоне).

На карте {схеме)современного экологического состояния следует отображать:

распространение различных типов ландшафтов;

функциональное зонирование территории;

расположение основных источников загрязнения и иххарактеристики;

возможные пути миграции и участки аккумуляциизагрязнений;

расположение особо охраняемых участков и зонограниченного использования;

расположение участков особой чувствительности квоздействиям опасных природных и техно-природных процессов;

расположение объектов историко-культурного наследия;

результаты геохимических, гидрохимических ирадиационных исследований (в виде изолиний коэффициентов концентрации токсичныхвеществ в почвах, диаграмм концентрации загрязняющих компонентов в пробахповерхностных, подземных и сточных вод и т.п.);

оценку современного экологического состояниятерритории и районирование по условиям экологического благополучия природнойсреды.

На карте(схеме) прогнозируемого экологического состояния взависимости от видов и характера воздействий и особенностей местных условийследует отображать:

ожидаемые изменения в ландшафтной структуре территории(деградация почв. трансформация растительных сообществ, сокращение лесныхплощадей и т.п.),

ожидаемые изменения отдельных компонентов окружающейприродной среды (подъем уровня грунтовых вод, развитие заболачивания,подтопления, засоления, дефляции и других опасных процессов, деградациямерзлоты);

динамику предполагаемого распространения различныхтипов и видов загрязнений;

ожидаемые изменения общих оценок территории по степениэкологического благополучия природной среды.

Экологические карты (схемы) должны сопровождатьсяразвернутыми легендами (экспликациями), необходимыми разрезами и другимидополнениями. Допускается составлять единую карту (инженерно-экологическую)современного экологического состояния территории с элементами прогноза, а такжевыносить часть информации на вспомогательные карты (схемы).

Исходным материалом для составления экологических карт(схем) должны служить факторные карты по компонентам природной среды(ландшафтная, геологическая, почвенная, растительности, животного мира), атакже инженерно-геологическая, геоморфологическая, гидрогеологическая,защищенности грунтовых вод, коэффициентов концентрации химических веществ в изолиниях,прогнозные карты концентрации загрязняющих веществ в ландшафтах и т.п..

Приотсутствии или недостатке необходимой исходной информации в заключениитехнического отчета должны быть сформулированы предложения по проведениюдополнительных исследований, в том числе стационарных наблюдений и представленысхемы размещения существующей и проектируемой наблюдательной сети, обоснованасеть экологического мониторинга.

4.3.Система нормативов для экологического проектирования и экологическойэкспертизы. Экологическая документация.

4.3.1. Система стандартов по охранеокружающей среды и нормативы

ее качества.

Стандартизация поохране окружающей среды, начатая в 80-ые годы, завершилась разработкойстандарта:

– ГОСТ17.0.0.01-78. Система стандартов в области охраны природы и улучшенияиспользования природных ресурсов.

Вся системагосударственных стандартов представлена следующими группами:

– ГОСТы17.5... посвящены вопросам охраны литосферы, включая правила и нормыземлепользования, рекультивации, гидролесомелиорации и т.д.;

– ГОСТы17.6... направлены на охрану, защиту и восстановление лесов, охрану прочейфлоры, не относящейся к сельхозкультурам;

– ГОСТы17.8... посвящены вопросам ландшафтоведения, охраны и классификацииландшафтов;

– стандартыгруппы ГОСТ 12. устанавливают ПДВ[1]/ВСВ[2],ПДС[3]/ВСС[4],лимиты использования природных ресурсов, размещение отходов, пределыдопустимых уровней физического загрязнения и радиационного воздействия;

– ГОСТы17.1... регламентируют вопросы охраны гидросферы и водопользования;

– ГОСТы17.2... регламентируют охрану атмосферного воздуха, выбросы вредных веществв атмосферу;

– ГОСТы17.4... включают вопросы охраны почв от загрязнения, уничтожения,воздействий, способствующих их деградации, методы повышения плодородия и др..

Государственныестандарты – государственные узкофункциональные руководства и инструкции,регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие иопределяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием ипроектированием.

Общие стандарты

Система стандартовв области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. ГОСТ17.0.0.01-76.

Ресурсыматериальные вторичные. Термины и определения. ГОСТ 25916-83.

Охрана природы.Ландшафты. Термины и определения. ГОСТ 17.8.1.01-86.

Охрана природы.Ландшафты. Классификация. ГОСТ 17.8.1.02-88.

Охрана природы.Порядок проведения природоохранных работ на предприятиях. ГОСТ 107.17.004-91.

Вредные вещества.Классификация и общие требования безопасности. ГОСТ 12.1.007-76 ССБТ.

Охрана природы.Земли. Состав и размер зеленых зон городов. ГОСТ 17.5.3.01-78.

Охрана природы. Земли. Нормы выделения на земляхгосударственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных иавтомобильных дорог. ГОСТ 17.5.3.02-90.

Стандарты “Атмосфера”

Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов посоставу. ГОСТ 17.2.1.01-76.

Охрана природы. Атмосфера. Выбросы двигателейавтомобилей, тракторов, самоходных сельскохозяйственных и строительно-дорожныхмашин. Термины и определения. ГОСТ 17.2.1.02-76.

Охрана природы. Атмосфера. Метеорологические аспектызагрязнения и промышленные выбросы. Основные термины и определения. ГОСТ17.2.1.04-77.

Охрана природы. Атмосфера. Правила установлениядопустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. ГОСТ17.2.3.02-78.

Охрана природы.Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ. ГОСТ17.2.4.02-81.

Охрана природы. Атмосфера. Термины и определенияконтроля загрязнения. ГОСТ 17.2.1.03-84.

Модель влажности воздуха надтерриторией СССР. ГОСТ 26351-84.

Модель влажности воздуха в северном полушарии. ГОСТ26352-84.

Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качествавоздуха населенных пунктов. ГОСТ 17.2.3. 01-86.

Охрана природы. Атмосфера. Приборы для отбора пробвоздуха населенных пунктов. Общие технические требования. ГОСТ 17.2.6.01-86.

Охрана природы. Атмосфера. Нормы и методы измерениясодержания окиси углерода и углеводородов в отработавших газах автомобилей сбензиновыми двигателями. Требования безопасности. ГОСТ 17.2.2.03-87.

Общие санитарно-гигиенические требования к воздухурабочей зоны. ГОСТ 12.1.005-88.

Воздух рабочей зоны. Метод суммарного определениясодержания бензола, этилбензола, диэтилбензола. ОСТ 11 091.421-79.

Промышленная чистота. Чистые производственныепомещения. Классы чистоты воздуха. ОСТ 1 41519-80.

Охрана природы. Атмосфера. Дизели автомобильные.Выбросы вредных веществ с отработавшими газами. Нормы и методы измерений. ОСТ37 001.234-81.

Охрана природы. Атмосфера. Выбросы вредных веществ отпроизводств содовой промышленности. Термины и определения. ОСТ 6 18-17.01-82.

Охрана природы. Атмосфера. Выбросы вредных веществ отпроизводств содовой промышленности. Классификация. ОСТ 6 18-17.02-82.

Охрана природы. Атмосфера. Метод определенияконцентрации СО в организованных выбросах производств содовой промышленности.ОСТ 6 18-17.03-82.

Охрана природы. Атмосфера. Метод определения массовойконцентрации хлористого водорода в организованных выбросах предприятийМинхимпрома. ОСТ 6 26-17.01-84.

Охрана природы. Атмосфера. Метод определенияконцентрации хлора в организованных выбросах в атмосферу предприятийМинхимпрома. ОСТ 6 26-17.03-84.

Охрана природы. Атмосфера.Метод одновременного газохроматографического определения винилхлорида,хлороформа, четыреххлористого углерода, 1,2-дихлорэтана, трихлорэтилена иперхлорэтилена в организованных выбросах в атмосферу хлорорганическихпроизводств. ОСТ 6 26-17.04-85.

Охрана природы. Атмосфера. Правила установлениядопустимых выбросов вредных веществ предприятиями микробиологическойпромышленности. ОСТ 59 03.045.46-85.

Охрана природы. Атмосфера. Методикахроматографического определения соединений серы в выбросах предприятий цветнойметаллургии. ОСТ 48 256-86.

Охрана природы. Атмосфера. Методика определенияконцентрации оксидов азота в отходящих газах энергетических и водогрейныхкотлов. ОСТ 113 03-609-86.

Охрана природы. Атмосфера. Определение параметроввыбросов окиси углерода. ОСТ 48307-87.

Стандарты “Гидросфера”

Гидрология суши. Термины иопределения. ГОСТ 19179-78.

Гидрохимия. Основные понятия. Термины. ГОСТ 17403-72.

Охрана природы. Гидросфера. Классификация водныхобъектов. ГОСТ 17.1.1.02-77.

Охрана природы. Гидросфера. Использование и охранавод. Основные термины и определения (с Изм. от 08.83 и 01.87) ГОСТ17.1.1.01-77.

Охрана природы. Гидросфера.Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения. ГОСТ 17.1.3.13-86.

Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охранеподземных вод. ГОСТ 17.1.3.06-82.

Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охранеповерхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами. ГОСТ17.1.3. 05-82.

Охрана природы. Гидросфера.Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами.ГОСТ 17.1.3.04-82.

Охрана природы. Гидросфера. Общие требования охраныповерхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями. ГОСТ 17.1. 3. 11-84.

Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны водот загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше. ГОСТ 17.1.3.12-86.

Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охранеповерхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами притранспортировании по трубопроводу. ГОСТ 17.1.3.10-82.

Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны вод отзагрязнения при бурении и освоении морских скважин. ГОСТ 17.1.3.02-77.

Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны морей отзагрязнения при добыче нефти и газа и ремонте скважин морских месторождений.ГОСТ 51. 01-12-87.

Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны вод отзагрязнения при бурении и освоении морских скважин. ГОСТ 17.1.302-77.

Охрана природы. Гидросфера. Классификацияводопотребления в морской нефтегазодобыче. ОСТ 51.01-01-84.

Охрана природы. Гидросфера. Очистка сточных вод вморской нефтегазодобыче. Основные требования к качеству очистки. ОСТ 51. 01-03-84.

Охрана природы. Гидросфера. Правила утилизации отходовбурения и нефтегазодобычи в море. ОСТ 51.01-06-85.

Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качестваморских вод. ГОСТ 17.1.3.08-82.

Охрана природы. Гидросфера. Показатели состояния и правилатаксации рыбохозяйственных водных объектов. ГОСТ 17.1.2.04-77.

Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны водныхобъектов при лесосплаве. ГОСТ 17.1.3.01-76.

Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования кзонам рекреации водных объектов. ГОСТ 17.1.5.02-80.

Охрана природы. Гидросфера. Критерии и показателикачества воды для орошения. ГОСТ 17.1.2.03-90.

Качество воды. Термины и определения. ГОСТ 27065-86.

Водоснабжение. Термины и определения. ГОСТ 25151-82.

Гидромелиорация. Термины и определения. ГОСТ 26967-86.

Канализация. Термины и определения. ГОСТ 25150-82.

Охрана природы. Гидросфера. Классификацияводопользования. ГОСТ 17.1.1.03-86 взамен ГОСТ 17.1.1.03-78.

Охрана природы. Гидросфера. Классификация подземныхвод по целям водопользования. ГОСТ 17.1.1.04-80.

Источники централизованного хозяйственно-питьевоговодоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора. ГОСТ2761-84.

Уровень и расход поверхностных вод. Общие требования кизмерению. ГОСТ 25855-83.

Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к отборупроб донных отложений водных объектов для анализа на загрязненность. ГОСТ17.1.5.01-80.

Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методамопределения нефтепродуктов в природных и сточных водах. ГОСТ 17.1.4.01-80.

Вода для хозяйственно-питъевого обеспечения судов.Требования к качеству. ГОСТ 29183-91.

Охрана природы. Гидросфера. Водопотребление иводоотведение в теплоэнергетике. Основные термины и определения. ОСТ 3470-656-84.

Охрана природы. Гидросфера. Приборы и устройства дляотбора, первичной обработки и хранения проб природных вод. Общие техническиеусловия. ГОСТ 17.1.1.04-81.

Охрана природы. Гидросфера. Термическая обработкаисходных и сточных вод на тепловых электростанциях. Термины и определения. ОСТ34 70-657-84.

Охрана природы. Гидросфера. Сточные водыэлектростанций. Классификация. ОСТ 34 70-685-84.

Стандарты“Почвы”

Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателейсанитарного состояния. ГОСТ 17.4.2.01-81.

Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателейпригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания. ГОСТ17.4.2.02-83.

Охрана природы. Почвы. Классификация химическихвеществ для контроля загрязнения. ГОСТ 17.4.1.02-83.

Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки пробдля химического, бактериологического и гельминтологического анализа. ГОСТ17.4.4.02-84.

Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земельдля рекультивации. ГОСТ 17.5.1.02-85.

Охрана природы. Почвы. Метод определения потенциальнойопасности эрозии под воздействием дождей. ГОСТ 17.4.4.03-86.

Охрана природы. Почвы. Общие требования кклассификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ. ГОСТ17.4.3.06-86.

Охрана природы. Почвы. Паспорт почв. ГОСТ17.4.2.03-86.

Охрана природы. Почвы. Метеорологическое обеспечениеконтроля загрязненности атмосферы поверхностных вод и почвы. Госстандарт. ГОСТ17.0.0.02-79.

Охрана природы. Земли. Общие требования крекультивации земель. ГОСТ 17.5.3.04-83.

Охрана природы. Почвы. Методы определения емкостикатионного обмена. ГОСТ 17.4.4.01-84.

Охрана природы. Рекультивация земель. Метод измеренияи расчета суммы токсичных солей во вскрышных и вмещающих породах. ГОСТ17.5.4.02-84.

Почвы. Определение гидролитической кислотности пометоду Каппена в модификации ЦИНАО. ГОСТ 26212-84.

Почвы. Определение гумуса по методу Тюрина вмодификации ЦИНАО. ГОСТ 26213-84.

Охрана природы. Земли. Требования к определению нормснятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ. ГОСТ17.5.3.06-85.

Почвы. Методы определения удельной электрическойпроводимости, pН и плотного остатка водной вытяжки. ГОСТ 26423-85.

Почвы. Методы определения ионов карбоната ибикарбоната в водной вытяжке. ГОСТ 26424-85.

Почвы. Методы определения иона сульфата в воднойвытяжке. ГОСТ 26426-85.

Почвы. Метод определения натрия и калия в воднойвытяжке. ГОСТ 26427-85.

Почвы. Методы определения кальция и магния в воднойвытяжке. ГОСТ 26428-85.

Почвы. Приготовление солевой вытяжки и определение ееpН по методу ЦИНАО. ГОСТ 26483-85.

Почвы. Метод определения обменной кислотности. ГОСТ26484-85.

Почвы. Определение обменного кальция и обменного(подвижного) магния методами ЦИНАО. ГОСТ 26487-85.

Почвы. Метод определения обменного натрия. ГОСТ26950-86.

Почвы. Термины и определения. ГОСТ 27593-88.

Почвы. Метод определения зольности торфяных иоторфованных горизонтов почв. ГОСТ 27784-88.

Почвы. Определение суммы поглощенных оснований по методуКаппена. ГОСТ 27821-88.

Почвы. Отбор проб. ГОСТ 28168-89.

Почвы. Определение гидролитической кислотности пометоду Каппена в модификации ЦИНАО. ГОСТ 26212-91.

Почвы. Методы определения органического вещества. ГОСТ2213-91.

Участки земельные, занимаемые при сооружениигеологоразведочных скважин на нефть и газ при структурно-поисковом бурении. ОСТ41.98. 04-74.

Участки земельные, занимаемые при сооружениигеологоразведочных скважин. Инженерные коммуникации, водозаборные сооружения итрансформаторные подстанции. Нормы площадей. ОСТ 41.98.05-74.

Методы агрохимических анализов почв. Определениехимического состава водных вытяжек и состава грунтовых вод для засоленных почв.ОСТ 46 52-76.

Методы агрохимических анализов почв. Определениеемкости поглощения почв по методу Бобко-Аскинази-Алешина в модификации ЦИНАО.ОСТ 46 50-76.

Полевые исследования почвы. Порядок и способыопределения работ. Основные требования к результатам. ОСТ 56 81-84.

Стандарт “Физическое воздействие”

Шум. Методы измерения шума на селитебной территории ив помещениях жилых и общественных зданий. ГОСТ 23337-78.

Шум. Методы определения шумовых характеристик. Общиетребования. ГОСТ 23941-79.

Шум. Методы контроля на морских и речных судах. ГОСТ 12.1.020-79.

Самолеты гражданской авиации. Допустимые уровниинтенсивности звукового удара на местности и методы его измерения. ГОСТ23552-79.

Шум. Определение шумовых характеристик источниковшума. Ориентировочный метод. ГОСТ 12. 1. 020-80.

Оборудование для дуговой и контактной электросварки. Допустимыеуровни шума и методы измерений. ГОСТ 12.1.035-81.

Самолеты транспортные сверхзвуковые, допустимые уровнишума на местности и методы определения уровней шума. ГОСТ 24646-81.

Вертолеты гражданской авиации. Допустимые уровни шумана местности и методы определения уровней шума. ГОСТ 24647-81.

Самолеты короткого взлета и посадки. Допустимые уровнишума на местности и метод определения уровней шума. ГОСТ 24659-81.

Машины ручные. Шумовые характеристики. Нормы. Методыконтроля. ГОСТ 12.2.030-83.

Машины вычислительные и системы обработки данных.Допустимые уровни шума технических средств и методы их определения. ГОСТ26329-84.

Самолеты пассажирские и транспортные. Допустимыеуровни шума, создаваемого на местности. ГОСТ 17229-85.

Шум. Транспортные потоки. Методы измерения шумовойхарактеристики. ГОСТ 20444-85.

Самолеты винтовые легкой весовой категории. Допустимыеуровни шума, методы определения уровней шума, создаваемого на местности. ГОСТ23023-85.

Установки силовые вспомогательные пассажирских и транспортныхсамолетов. Допустимые уровни шума, создаваемого на местности, и метод ихопределения. (Срок действия до 01.01.97) ГОСТ 26820-86.

Шум. Методы измерения шума железнодорожного состава.ГОСТ 26918-86.

Шум. Трансформаторы силовые масляные. Методы контроля.ГОСТ 12.2.024-87.

Самолеты пассажирские и транспортные, допустимыеуровни шума, создаваемого на местности. ГОСТ 17228-87.

Внешний шум автотранспортных средств. Допустимыеуровни и методы измерения. ГОСТ 27436-87.

Шум. Нормирование шумовых характеристик стационарногооборудования. Основные положения. ГОСТ 27409-87.

Акустика. Измерение воздушного шума, создаваемогоземлеройными машинами на рабочем месте оператора. Испытания в стационарномрежиме. ГОСТ 27534-87.

Акустика. Измерениевоздушного шума, излучаемого землеройными машинами. Метод проверки соответствиянормативным требованиям по внешнему шуму. Испытания в стационарном режиме. ГОСТ27717-88.

Шум авиационый. Допустимые уровни шума на территориижилой застройки и методы его измерения (срок действия до 01.01.2000). ГОСТ22283-88.

Машины вычислительные и системы обработки данных.Допустимые уровни шума на рабочих местах и методы определения. ГОСТ 27818-88.

Методы измерения уровня шума помольных установок.(Срок действия до 31.12.99). ОСТ 22 1630-84.

Нормативы качества окружающей среды исанитарные нормативы

проектирования

Стандарты качестваокружающей среды выступают как критерии ее состояния и определяютсяпредельнодопустимыми нормативами вредных воздействий, превышение которыхсоздает угрозу для здоровья человека и биоты ландшафта. Это прежде всегосанитарно-гигиенические нормативы: нормы предельно допустимых концентраций(ПДК) вредных веществ в воздухе, воде, почве.

Следующая группапоказателей устанавливает требования к источнику вредного воздействия, этонормативы ПДВ в атмосфере и ПДС в водные объекты, предельно допустимые уровнивредных физических воздействий (шума, облучения, радиационного воздействия идр.), разрешение на вывоз и захоронение твердых отходов.

Третья группасодержит нормы и правила, регламентирующие различные виды деятельности, включаяиспользование ресурсов и охрану природы:

— предельнодопустимые нагрузки на окружающую природную среду (ПДН),

— регламентированиерационального использования природных ресурсов,

— разрешение наземлепользование и лесопользование,

— установление квотвылова рыбы и отстрела диких животных,

— строительные иградостроительные правила,

— нормативысанитарно-защитных зон,

— экологическиетребования к технике, технологии, продукции,

— требования кэкологическому обоснованию хозяйственной деятельности,

— лицензированиеэкологической деятельности.

Санитарные нормы и правилапроектирования и предельно допустимые

концентрации

Санитарные нормы проектированияпромышленных предприятий. СН 245-71. Утв. Госстроем СССР 05.11.71. (Всоответствии с письмом Министерства здравоохранения СССР от 03.12.90 N143-12/1043-1 действуют до утверждения новой редакции).

Санитарные правила проектирования, строительства иэксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов.Минздрав СССР, 1986.

Санитарные правила содержания территорий населенныхмест. Санитарные правила и нормы. СанПиН 42-128-4690-88.

Санитарные правила устройства и содержания полигоновдля твердых бытовых отходов. Минздрав СССР, 1983.

Правила разработки схем санитарной очистки городовРСФСР, АКХ6, АКХ, 1986.

Санитарные правила в лесах Российской Федерации. Утв.Приказом Комитета по лесу 18.05.92 № 90; зарег. Минюстом России от 14.09.92 №58; действует в редакции Приказа Рослесхоза от 20.01.95 N 11.

Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод отзагрязнения. СанПиН N 4630-88. Госкомсанэпиднадзор России, 1988 г. (СДополнениями №№ 1-5) .

Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зонысанитарной охраны источников водоснабжения и водопроводовхозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы. СанПиН2.1.4.027-95.

Питьевая вода и водоснабжение населенных мест.Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охранаисточников. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.4.544-96.Госкомсанэпиднадзор России, Москва, 1996 г.

Питьевая вода и водоснабжениенаселенных мест. Гигиенические требования к качеству воды централизованныхсистем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарные правила и нормы.СанПиН 2.1.4.559-96 Госкомсанэпиднадзор России, Москва, 1996 г.

Санитарные правила по охране атмосферного воздуханаселенных мест. М., Минздрав СССР, 1989.

Ионизирующее излучение, радиационная безопасность.Нормы радиационной безопасности (НРБ-96). Гигиенические нормативы ГН2.6.1.054-96. Госкомсанэпиднадзор России, Москва, 1996 г.

Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировкеи первичной обработке вторсырья. Минздрав СССР, 1982.

Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания изахоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила). Минздрав СССР,1985.

Перечень веществ, продуктов,производственных процессов, бытовых и природных факторов, канцерогенных длячеловека. ГН 1.1.029-95, утв. Госкомсанэпиднадзором России 08.06.95 № 7.

Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) иориентировочно допустимых количеств (ОДК) химических веществ в почве. МинздравСССР, 1991.

Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) тяжелыхметаллов и мышьяка в почвах. ГН 2.1.7.020-94, утв. Госкомсанэпиднадзором России27.12.94 N 13.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющихвеществ в атмосферном воздухе населенных мест: N 3086-84 от 27.08.84(основной список, с дополнениями)

Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ)эагрязняющих веществ в воздухе населенных мест: N 4414-87 от 28.07.87(основной список, переутвержден с Изменениями от 26.10.90)

Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредныхвеществ в воздухе рабочей зоны, от 26.05.88 N 4617-.88 — основной список.

Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ)вредных веществ в воздухе рабочей зоны: от 07.12.90 N 5203-90 — основнойсписок.

Предельно допустимая концентрация (ПДК)полихлорированных дибензодиоксинов и полихлорированных дибензофуранов ватмосферном воздухе населенных мест. ГН 2.1. 6. 014-94, утв.Госкомсанэпиднадзором России 22.07.94 N 7.

Нормативы качества окружающей природной среды.Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухезон произрастания лесообразующих древесных пород. 1995

Рекомендации по оформлению и содержанию проектанормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий.1987

Методика расчета нормативов допустимых выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу для групп источников (в редакции 1995 г.)

Базовые нормативы платы за выбросы, сбросызагрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходовМинприроды России, 1993

Порядок разработки и утверждения экологическихнормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природнуюсреду, лимитов использования природных ресурсов, размещение отходов 03.08.92 N 545

Задания и вопросы к разделу 4.3.1.

1. Что входит в систему стандартов по охранеокружающей среды?

2. Какая группа ГОСТ регламентирует охрануландшафтов?

3. Какая группа ГОСТ регламентируетгидролесомелиорацию?

4. Назовите нормативы качества окружающей среды.

5. Что такое ПДК?

6. Чем отличается ПДВ от ПДС?

7. Каковы нормативы санитарно-защитных зон?

8. Назовите систему ГОСТ по охране атмосферы.

9. Назовите систему ГОСТ по охране гидросферы.

10. Каково соотношение понятий ПДВ и ВСВ, ПДС и ВСВ?

11. Что понимают под нормативами качества окружающейсреды?

12. Назовите санитарные нормативы проектирования.

4.3.2. Система правовых инормативных документов, используемых при

проектировании экологическогообоснования хозяйственной деятельности

и экологической экспертизе

Законы РФ

Закон РСФСР “Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 19.04.91 № 1034-1 (вред. от 19.06.95 № 89-ФЗ).

Закон РСФСР “Об охранеатмосферного воздуха” от 14.07.82 г.

Закон РСФСР “Об охране окружающейприродной среды” от 19.12.91 № 2060-1, опубликован 3.03.92. Ведомости СНД и ВСРФ, 1992, № 10, с. 457, с последующими изменениями и дополнениями от 2.06.93.

Закон РФ “О животном мире” от20.04.95 г. № 52-ФЗ.

Закон РФ “О недрах” от 04.05.92 №2395-1 (в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ).

Закон РФ “О плате за землю” от11.10.91 № 1738-1 (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ).

Закон РФ “Об особо охраняемыхприродных территориях” 14.03.95 № 33-ФЗ.

Закон РФ “Об экологическойэкспертизе” от 23.11.95 № 174-ФЗ, опубликован 30.11.95. “Российская газета” №232, Собрание законодательства РФ, 1995 № 48 ст.4556.

Закон РФ “Основы лесногозаконодательства РФ” от 6.03.93 № 4615-1.

Земельный кодекс РСФСР от25.04.91 № 1103-1 (в ред. от 24.12.93 № 2287).

Водный кодекс РФ 16.11.95 №167-ФЗ.

Лесной кодекс РФ 29.01.97 №22-ФЗ.

Закон “Об основах лесногозаконодательства РФ” (Утв. ВС РФ 06.03.93 № 4613-1 утратил силу с 04.02.97(Федеральный закон от 29.01.97 № 22-ФЗ).

Закон “О мелиорации земель”10.01.96 № 4-ФЗ.

Закон “О континентальном шельфеРФ” 30.11.95 № 187-ФЗ.

Закон “О радиационнойбезопасности населения” 09.01.96 № 3-ФС.

Закон “О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”21.12.94 № 68-ФЗ.

Закон “Об основахградостроительства в Российской Федерации” 14.07.92 № 3295-1 (ред. от 19.07.95№ 112-ФЗ).

Закон “Об архитектурнойдеятельности в Российской Федерации” 17.11.95 № 169-ФЗ.

Закон “Об охране и использованиипамятников истории и культуры” (ред. от 18.01.85).

Закон “О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” 23.02.95 № 26-ФЗ.

Закон “О геодезии и картогрфии”26.12.95 № 209-ФЗ.

Закон “Об энергосбережении”03.04.96 № 28-43.

Закон “Об инвестиционнойдеятельности в РСФСР” 26.06.91 № 1488-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ).

Закон “Об иностранных инвестицияхв РСФСР” 04.07.91 № 1545-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ).

Закон “О предприятиях ипредпринимательской деятельности в РФ” (ред. от 30.11.94 № 52-ФЗ).

Закон “О государственномрегулировании внешнеторговой деятельности” 13.10.95 № 157-ФЗ.

Закон “Об обеспеченииэкономической основы суверенитета РСФСР” 31.10.90 № 293-1.

Закон “О местном самоуправлении вРоссийской Федерации” (в ред. от 26.11.96 № 141-ФЗ).

Закон “О сертификации продукции иуслуг” (ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ).

Закон “О стандартизации” (ред. от27.12.95 № 211-ФЗ).

Закон “Об обеспечении единстваизмерений” 27.04.93 № 4871-1.

Правила и нормы проектирования,строительные и охранные

нормы и правила

Свод правил. Порядок разработки, согласования,утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий,зданий и сооружений. СП 11-101-95. Госстрой России. — М., 1998.

Строительные нормы и правила. Инструкция о порядкеразработки, согласования, утверждения и состава проектной документации настроительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. Госстрой России.— М., 1998.

Свод правил по инженерным изысканиям длястроительства. Инженерно-экологические изыскания для строительства. СП11-102-97. Госстрой России. — М. 1997.

Строительные нормы и правила. Инженерно-экологическиеизыскания. Основные положения. СНиП 11-02-96. Госстрой России. — М., 1997.

Природоохранные нормы и правила проектирования.Справочник М., 1990.

Система нормативных документов в строительстве.Основные положения. СНиП 10-01-94.

Руководство по проектированию санитарно-защитных зонпромышленных предприятий УНИИП градостроительства. М., Стройиздат, 1984.

Градостроительство. Планировка и застройка городскихи сельских поселений. СНиП 2. 07. 01-89.

Инструкция по строительному проектированиюпредприятий, зданий и сооружений нефтяной и газовой промышленности. СН 433-79.

Инструкция по проектированию и строительствупротивоселевых защитных сооружений. СН 518-79.

Инструкция по проектированию и строительствупротивооползневых и противообвальных защитных сооружений. СН 519-79.

Инструкция по проектированию и строительствупротиволавинных защитных сооружений. СН 517-80.

Строительство в сейсмических районах. СНиП 11-7-81.

Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП2.04.02-84.

Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84.

Пособие по проектированию полигонов по обезвреживаниюи захоронению токсичных промышленных отходов (к СНиП 2.01.28-85). ГосстройСССР, 1990.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений отопасных геологических процессов. Основные положения проектирования. СНиП2.01.15-90.

Инженерная защита территорий от затопления иподтопления. СНиП 2.06.15-85.

Подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженныхгазов. СНиП 2.11.04-85.

Подземныегорные выработки. СНиП 3. 02. 03-84.

Организациястроительного производства. СНиП 3.01.01-85.

Полигоныпо обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основныеположения по проектированию. СНиП 2.01.28-85.

Магистральныетрубопроводы. СНиП 2.05.06-85.

Охранаприроды. Строительство магистральных трубопроводов. Основные положения. ОСТ102.104-85.

Охранаприроды. Строительство магистральных трубопроводов. Основные термины и определения.ОСТ 102.105-85.

Нормыотвода земель для магистральных трубопроводов. СН 452-73.

Нормыотвода земель для нефтяных и газовых скважин. СН 459-74.

Нормыотвода земель для сооружений геолого-разведочных скважин. СН 462-74.

Инструкцияпо проектированию котельных. СНиП 11-35-76.

Временнаяинструкция по проектированию сооружений по очистке поверхностных сточных вод.СН 496-77.

Защитаот шума. СНиП 11-12-77.

Благоустройство территории. СНиП 111-10-75.

Канализация.Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85.

Наружныесети и сооружения водоснабжения и канализации. СНиП 3.05.04-85.

Инженерныеизыскания для строительства. СНиП 1.02.07-87.

Газоснабжение(с изм. 1989, 1990 гг.). СНиП 2.04.08-87.

Приемкав эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные положения. СНиП3.01.04-87.

Справочныепособия

Проектирование сооружений для очистки сточных вод.Справочное пособие к СНиП. М., Стройиздат, 1990.

Мелиоративные системы и сооружения. Оросительныесистемы с использованием сточных вод. Нормы проектирования. ВСН, 1986.

Прогнозы подтопления и расчетдренажных систем на застраиваемых территориях. Справочное пособие к СНиБ. М.,Стройиздат, 1991.

Правила охраны поверхностных вод от загрязнениясточными водами. М., 1974.

Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций(ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ.

Временные рекомендации по проектированию сооруженийдля очистки поверхностного стока с территорий промышленных предприятий ирасчета условий выпуска его в водные объекты. М., 1983.

Рекомендации по учету требований по охране окружающейсреды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов. МинтрансРоссии, 1995.

Руководство по разработке раздела “Охрана окружающейсреды в проектах карьеров обводненных месторождений песчано-гравийныхматериалов”. М., 1996.

Инструкция по проектированию и эксплуатации полигоновдля твердых бытовых отходов, 1982.

Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводовпо переработке твердых бытовых отходов в компост, 1986.

Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводовпо сжиганию ТБО. 1987.

Временный классификатор токсичных промышленных отходови методические рекомендации по определению класса токсичности промышленныхотходов. 1987.

Методические рекомендации по контролю за реализациеймероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязненияотходами промышленных предприятий. М., 1985.

Постановления, положения, инструкции,регламентирующие

экологическую экспертизу

Постановление Правительства Российской Федерации от13.09.96 № 1097 “О порядке разработки, согласования государственнойэкологической экспертизы, утверждения и реализации схем комплексногоиспользования и охраны водных ресурсов”.

Положение о порядке проведения государственнойэкологической экспертизы. Постановление Правительства РФ № 698 от 11.06.1996.

Регламент проведения государственной экологическойэкспертизы. Приказ Госкомэкологии России № 280 от 17.06.1997.

Единаяформа заключения государственной экологической экспертизы. Приказ Минприроды РФ№ 392 от 28.09.95.

Перечень нормативных документов, рекомендуемых киспользованию при проведении государственной экологической экспертизы, а такжепри составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности.Приказ Госкомэкологии России № 397 от 25.09.1997.

Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственнойи иной деятельности. Приказ Минприроды России № 539 от 29.12.1995.

Руководство по экологической экспертизе предпроектнойи проектной документации. Утв. Нач. Главгосэкоэкспертизы Минприроды России10.12.93., М.: 1993.

Требования к материалам, предоставляемым нагосударственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участковтерритории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации илиэкологического бедствия. Приказ Минприроды России № 113 от 28.03.96.

Инструкция о порядке проведения государственнойэкспертизы проектов строительства. Система нормативных документов встроительстве. Руководящий документ. РДС 11-201-95. Минстрой России, М.:1995.

Положение по организации и проведению экспертизыпроектных и других материалов и документации, обосновывающих безопасностьядерно- и радиационноопасных объектов (изделий) и производств (технологий).Утв. Приказами Госатомнадзора России от 07.04.94 № 40 и 41. РД-03-12-94 иРД-03-13-94. Рег. № 546 от 15.04.94 и № 574 от 18.04.94 Минюста России.

Сборник нормативно-методических и аналитическихматериалов по разработке и реализации экологических программ всех уровней.Приказ Минприроды России. 1994.

Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 28.08.92 № 632 “Об утверждении порядка определенияплаты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов, другие виды вредного воздействия”.

Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 28.02.96 № 210 “Об органах, осуществляющих государственнуюэкспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической иэкологической информации о представляемых в пользование участках недр”.

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 (ред. От 26.06.95 № 604)”О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документациии утверждении проектов строительства”.

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 13.09.94 № 1060 “Об утверждении Положенияо порядке подготовки, рассмотрения и проведения государственной экспертизытехнико-экономических и коммерческих предложений и обоснованийцелесообразности, эффективности и возможности участия российских организаций встроительстве объектов за границей на основе межправительственных соглашений обэкономическом и техническом сотрудничестве”.

Положение по оценке воздействия наокружающую среду (ОВОС)

Директива Совета ЕЭС 85/337/ЕЭС.Об оценке воздействия на окружающую среду отдельных государственных и частныхпроектов. OfficialJournal ES, 1985.

Руководство по проведению ОВОСпри разработке обоснований инвестиций в строительство, технико-экономическихобоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения,технического перевооружения, консервации или ликвидации хозяйственных и(или)иных объектов и комплексов. Утв. Приказом Минприроды России. 23.01.96 №02-02/35-181, М.: Международный центр обучающих систем, 1995.

Положение об оценке воздействияна окружающую среду в РФ. Утв. Приказом Минприроды России от 18.07.94, № 222,зарег. В Минюсте РФ 22.09.94 № 695, “Экономика и жизнь”, № 40, октябрь 1994;“Российские вести” № 233(657) от 8.12.94. 10 с.

Руководство о порядке проведенияоценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработкетехнико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции,расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов.М.: Минэкология России. 1992. 52 с.

Нормативные документы, регламентирующиелицензирование

Положение о лицензированиидеятельности в области мелиорации земель. Утв. постановлением Правительства РФ№ 1093 от 13.09.96.

Положение о лицензированииотдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Утв. постановлениемПравительства РФ от 26.02.96 № 168. “Российская газета”, 1996, 5 марта.

Положение о лицензированииотдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающейсреды. Утв. постановлением Правительства РФ от 7.08.95 № 787. Собраниезаконодательства РФ, 1995, № 33, ст. 3385.

Положение о лицензированииотдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованиемнедр. Утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.95 № 775.

Методические указания оборганизации и осуществлении лицензионной деятельности в нефтяной и газовойпромышленности. Утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 15.03.94 № 20.

О порядке лицензирования буренияскважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды). Письмо Министерстваприродных ресурсов № НП-61/383 и Минсельхозпрода № 7-22/86 от 3.02.97.

Положение о порядке выдачидолгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. Утв. постановлениемПравительства РФ от 27.12.96 № 1574.

Положение о порядке согласованиялицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения. Утв.приказом Минприроды РФ от 30.12.93 № 286 (рег. № 481 от 02.02.94).

Порядок выдачи разрешений(распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам,занесенным в Красную книгу Российской Федерации. Разработан в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 156 и Утв.приказом Минприроды РФ № 185 от 6.05.96.

Приказ Минприроды РФ иРоскомрыболовства № 96 от 12.05.96 “О делегировании территориальным органам МинприродыРФ и бассейновым управлениям рыбоохраны полномочий по принятию решений о выдачелицензий на экспорт живых водных биоресурсов”.

Положения “О лицензированиипроизводства дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств”, “Олицензировании проведения дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационныхработ”, “О лицензировании деятельности, связанной с источниками ионизирующегоизлучения (генерирующими)”. Утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.96 №688.

Постановление Госгортехнадзора РФот 03.07.93 № 20 “Об утверждении положения о порядке выдачи специальныхразрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностьюпромышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасностипри пользовании недрами”.

Постановления ПравительстваМосквы от 05.04.94 № 283 “О развитии системы лицензирования отдельных видов деятельностив г. Москве” и № 285 “Об упорядочении лицензирования отдельных видовдеятельности на территории Москвы”.

Постановление ПравительстваМосквы от 14.12.93 № 1145 “О внесении дополнений и изменений в постановлениеправительства Москвы от 17.11.92 № 952 ”О ходе создания системы лицензированияотдельных видов деятельности в г. Москве””.

Постановление ПравительстваМосквы от 17.11.92 № 952 “О ходе создания системы лицензирования отдельныхвидов деятельности в г. Москве”.

Постановление ПравительстваМосквы от 29.11.94 № 1078 “О введении в г. Москве лицензирования экологическойдеятельности”.

Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27.12.96 № 1578 “О внесении изменений в положение о лицензированиипроектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель”.

Положение о независимойлицензионной экспертизе на внутреннем водном транспорте в Российской Федерации.Утв. Приказом Минтранса России 09.06.94 № 41. Рег. № 705 от 18.10.94 МинюстаРоссии.

Система обязательной экологическойсертификации

и нормативные документы,регламентирующие ее

В РоссийскойФедерации сертификации подлежат:

Предприятия, производства,технологические процессы в черной, цветной металлургии, химической, нефтехимической,оборонной промышленности.

Объекты Минобороны РФ.

Автотранспортные средства сбензиновым двигателем, тракторные и комбайновые двигатели, мобильная сельскохозяйственнаятехника.

Работы и услуги природоохранногоназначения, в том числе разработка экологического паспорта предприятия, разработкаПДВ, ПДС, лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов;

проведение оценки воздействия наокружающую среду (ОВОЛС);

разработка паспорта почв,экологическое аудирование, услуги по анализу объектов окружающей среды.

Отходы, опасные в экологическомотношении.

Система управления охранойокружающей среды.

Сертификация продукции и услуг.(Государственный Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии исертификации, Москва, 1992).

Система сертификации ГОСТ Р.Порядок проведения сертификации продукции. (Комитет Российской Федерации постандартам, метрологии и сертификации, Москва,1994).

Соглашение о взаимодействииМинприроды России и Госстандарта России в работах по стандартизации, метрологиии сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраныокружающей среды и экологической безопасности продукции и технологическихпроцессов (апрель, 1993 г.).

Правила по проведениюсертификации в Российской Федерации. Госстандарт. 16.02.94, № 3(зарегистрировано Минюстом России 21.03.1944, № 521).

Приказ Госкомэкологии России от01.11.96 № 459 “О системе обязательной сертификации по экологическим требованиям”.

Приказ Минприроды РФ “Окомплексной системе оценки и нормирования качества окружающей среды” №01-27/29-1353 от 12.05.94.

ПриказМинприроды РФ “Об организации системы сертификации по экологическим требованиямдля предупреждения вреда окружающей природной среде (системы эколо

4.3.3. Система нормативов для экологическогопроектирования и экологической

экспертизы. Экологическая документация

4.3.3.1.Экологический паспорт

Экологический паспорт промышленногопредприятия– нормативно-техничес-кий документ, включающий данные по использованиюпредприятием природных ресурсов и определение влияния производства наокружающую среду. Экологический паспорт предприятия, взависимости отконкретного производства, должен содержать комплекс основных взаимоувязанныхтребований и систему показателей, обеспечивающих соблюдение природоохранныхнорм и правил хозяйственной деятельности и рационального использованияатмосферы, гидросферы, литосферы, растительности и животного мира.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием засчетего средств и утверждается руководителем предприятия посогласованию с местными органами власти и территориальным органом ГоскомприродыРФ, где он и регистрируется.

Основой для разработки экологического паспортаявляются согласованные и утвержденные основные показатели производства, проектырасчетов предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормы предельно допустимыхсбросов (ПДС), разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистныхсооружений и установок по утилизации и использованию отходов, данныегосударственной статистической отчетности, инвентаризации источниковзагрязнения и нормативно-технические документы.

Экологический паспорт для действующих и проектируемыхпредприятий составляется один раз и дополняется (корректируется) при изменениитехнологии производства, в течение месяца со дня изменений.

Экологический паспорт составляется в соответствии сГОСТом 17.0.0.04.90 и включает в себя следующие разделы:

1. Краткую природно-климатическую характеристикурайона расположения предприятия.

2. Общие сведения о предприятии.

3. Использование земельных ресурсов.

4. Краткое описание технологических процессов исведения о продукции, балансовую схему материальных потоков.

5. Характеристику сырья, использования материальных(земельных, водных) и энергетических ресурсов.

6. Характеристику источников воздействия на окружающуюсреду.

7. Характеристику выбросов ватмосферу и ихисточников.

8. Характеристику сбросов в водные объекты и ихисточники.

9. Характеристику источников сбросов на почву.

10. Характеристику твердых отходов и их источников.

11. Оценку влияния производства на окружающую среду.

12 Характеристику очистных сооружений.

13. Характеристику отходов, образующихся напредприятии.

14. Характеристику полигонов и накопителей,предназначенных для захоронения (складирования) отходов.

15 Оценку эколого-экономической деятельностипредприятия.

16. Определение предельно допустимых выбросов (сбросови других нагрузок) предприятия в окружающую природную среду.

17. Характеристику природоохранных мероприятий.

18. Рекультивацию нарушенных земель и снятиенарушенного слоя гючвы.

19. Транспорт предприятия.

20. Плату завыбросы (сбросы), размещение отходов загрязняющих веществ в окружающей среде.

Заполнение всех форм экологического паспортаобязательно. Допускается включение дополнительной информации по заполнениюпаспорта в соответствии с требованиями территориальных органов Госкомприроды РФили по согласованию с ними.

Таким образом,экологический паспорт содержит информацию о технологических процессах,потенциальных и реальных источниках загрязнения (загрязнителях), что позволяетдержать под контролем экологичность способа производства, а в случае необходимостипринять штрафные санкции.

Вопросыи задания к разделу 4.3.2.1.

1. Определите структуруэкологического паспорта.

2. Ознакомьтесь с ГОСТом«Экологический паспорт промышленного предприятия».

3. Проведите экспресс-экспертизусоответствия экологического паспорта реального промышленного предприятиягосударственному стандарту «Экологический паспорт промышленногопредприятия».

4. Используя экологическийпаспорт реального промышленного объекта, составьте «Декларациюпромышленной безопасности».

Государственный стандарт

Союза ССР

_____________________________________________________________

СИСТЕМАСТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И УЛУЧШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ.

ОСНОВНЫЕПОЛОЖЕНИЯ.

ГОСТ 17.0.0.04-90

Государственный комитет СССР по охране природы

Москва 1990

УДК 500.3:006.354

Группа Т 58

Государственныйстандарт Союза СССР

Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

Экологический паспорт промышленного предприятия.

Основные положения.

A system of standards for the environment protection and improvement of natural resources utilization.

Industrial Enterprise Ecological Centificate.

Fundamental regulations.

ГОСТ 17.0.0.04-90

Дата введения 1.07.90 г.

Настоящийстандарт устанавливает основные требования к построению, изменению, оформлениюи содержанию экологического паспорта промышленного предприятия с цельюопределения влияния предприятия на окружающую среду и контроля соблюдения имприродоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности.

1. Общие положения

1.1. Экологический паспорт промышленногопредприятия (далее предприятия) – нормативно-технический документ, включающийданные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных, др.) иопределение влияния его производств(а)* на окружающую среду.

1.2. Экологический паспортпредприятия представляет комплекс данных, выраженных через системупоказателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов истепень его воздействия на окружающую среду**.

1.3. В соответствие с действующимзаконодательством предприятие в своей деятельности по использованию природныхресурсов и воздействию своего производства на окружающую среду, планированию ипроведению природоохранных мероприятий подконтрольно местному Совету народныхдепутатов, органам Государственного комитета СССР по охране природы.

1.4. Экологический паспортразрабатывается предприятием за счет его средств и утверждается руководителемпредприятия по согласованию с Советом народных депутатов и территориальныморганом Государственного комитета СССР по охране природы, где он ирегистрируется.

1.5. Основой для разработки экологического паспорта являютсясогласованные и утвержденные основные показатели производства, проекты расчетовПДВ, нормы ПДС, разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистныхсооружений и установок по утилизации и использованию отходов, данныегосударственной статистической отчетности, инвентаризации источниковзагрязнения и нормативно-технические документы.

1.6. Экологический паспорт не заменяети не отменяет действующие формы и виды государственной отчетности.

1.7. Экологический паспорт длядействующих и проектируемых предприятий составляется по состоянию на 1.01.90 г.и дополняется (корректируется) при изменении технологии производства, замене оборудованияи т.д., в течение месяца со дня изменения, хранится на предприятии,территориальном органе Государственного комитета СССР по охране природы.

1.8. Заполнение всех форм экологическогопаспорта обязательно. Допускается включение дополнительной информации позаполнению паспорта в соответствии с требованиями территориальных органовГокомприроды СССР или по согласованию с ними.

2. Структура и содержание экологического паспортапредприятия

2.1. Экологический паспорт предприятиясостоит из разделов, расположенных в следующей последовательности:

– титульный лист;

–общие сведения о предприятии и его реквизиты;

–краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

– краткое описание технологии производства и сведенияо продукции, балансовая схема материальных потоков;

– сведения об использовании земельных ресурсов;

– характеристика сырья, используемых материальных иэнергетических ресурсов;

– характеристика выбросов в атмосферу;

– характеристика водопотребления и водоотведения;

– характеристика отходов;

– сведения о рекультивации нарушенных земель;

– сведения о транспорте предприятия;

– сведения об эколого-экономической деятельностипредприятия.

2.2. Титульный лист экологического паспорта предприятия оформляется всоответствии с Приложением 2.

2.3. Общие сведения о предприятии и его реквизиты представляются всоответствии с Приложением 3.

2.4. Краткая природно-климатическая характеристика районарасположения предприятия включает:

– характеристикуклиматических условий;

– характеристику состояния,включая фоновые концентрации* в атмофере;

– характеристику источниковводозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав вод водных объектов.

2.5.Краткая характеристикапроизводства, сведения о продукции приводятся в соответствии с Приложением 4 идолжны иллюстрироваться балансовой схемой материальных потоков.

2.6. Характер использованияземельных ресурсов представляется в соответствии с Приложением 5.

2.7. Характеристика сырья,используемых материальных и энергетических ресурсов проводится в соответствии сПриложениями 6 и 7.

2.8. Характеристика выбросовв атмосферу отражает состав, качественные и количественные значения содержаниязагрязняющих атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия (Приложение8). Отдельно, в виде справки с указанием времени, объемов и состава, приводятсяданные о залповых и аварийных выбросах в атмосферу загрязняющих веществ.

2.9. Характеристикаводопотребления, водоотведения, состояния водоочистных сооружений отражаетобъемы, удельные нормативы, состав, качественные и количественные значениясодержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия, Приложения 9, 10,11, 12. Отдельно, в виде справки с указанием времени, объемов и состава,приводятся данные о залповых и аварийных сбросах (сливах) загрязняющих веществ,в том числе в почву, в водные объекты, в канализационные сети, на очистныесооружения, отстойники, отдельные емкости и т.п.

2.10. Характеристикаотходов, перечень полигонов и накопителей, предназначенных для захоронения(складирования) приводится в соответствии с Приложениями 13, 14. Отдельно, ввиде справки с указанием времени, объема, состава и места, приводятся данные овнеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза,захоронения (складирования) загрязняющих веществ.

2.11. Сведения орекультивации нарушенных земель с указанием целей рекультивации приводятся в Приложении15.

2.12. Сведения о транспортепредприятия, включая внутризаводской, приводятся в соответствии с Приложением16.

2.13. Оценка воздействия наокружающую среду осуществляется предприятием на основании действующих нормативно-техническихдокументов.

2.14. Сведения оэколого-экономической деятельности предприятия включают данные о затратах наприродоохранные мероприятия, их эффективности и основываются на действующихметодах оценки. Данные о платежах предприятия за загрязнение окружающей среды,порядок определения и применения нормативов платы за выбросы (сбросы) приведеныв приложениях 17-18.

Согласовано Утверждаю (Председатель местного Совета народных депутатов) (Руководитель предприятия) Печать (на подписи)

Печать (на подписи)

“ ” 19 г.

Согласовано

(Председатель территориального органа Государственного комитета СССР по охране природы)

Печать (на подписи)

“ ” 19 г.

/> /> /> /> Экологический паспорт

наименование предприятия, отрасли

Наименованиенаселенного пункта, год

Приложение 3

Обязательное