Реферат: Таможенный контроль

Содержание

1.        Понятиеи цели таможенного контроля

2.        Формытаможенного контроля

3.        Видытаможенного контроля

Литература

1. Понятие и цель таможенногоконтроля

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечениясоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации[1].

Таможенныйконтроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии сТаможенным кодексом РФ[2], тоесть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство)являются сотрудники таможенных органов РФ. Осуществляя таможенный контроль,таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядкаперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и,одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота,обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые мерыпо защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимаятаможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных ст.403Таможенного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанных с целямитаможенного контроля.

Правовые основы таможенного контролянепосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе РФ – обязательностьтаможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу[3],обязательность их декларирования[4],запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до ихвыпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексомРоссийской Федерации[5].

Основная цель таможенного контроля — определениес помощью различного рода проверок соответствия проводимых участникамитаможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного делатребованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этоготаможенных нарушений (нарушений таможенных правил).

При ввозетаможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортнымсредством таможенной границы РФ, а при вывозе — с момента принятия таможеннойдекларации.

Таможенныйконтроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств,если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпуске товаров итранспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории РоссийскойФедерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможеннойграницы Российской Федерации.

2. Формытаможенного контроля

Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий встатье 366 ТК РФ закрепляется как формы таможенного контроля. Данная статьясодержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия наних идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

При выборе формтаможенного контроля используется система управления рисками. При этом подриском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательстваРоссийской Федерации.

Таможенныеорганы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлениитоваров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом РФ, в целяхустановления подлинности документов и достоверности содержащихся в нихсведений, а также правильности их оформления[6].

Проверка достоверностисведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении,осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из другихисточников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенногоконтроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработкисведений с использованием программных средств, а также другими способами, незапрещенными законодательством Российской Федерации[7].

При производстветаможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устныйопрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций,обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, безоформления объяснений указанных лиц в письменной форме[8].

Получение пояснений — получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах,имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье16 ТК РФ, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров итранспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями[9]. />Пояснениеоформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение — это гласное,целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное илиопосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдениеуполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров итранспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с нимигрузовых и иных операций[10].

Таможенный осмотр товарови транспортных средств — внешний визуальный осмотр товаров, багажа физическихлиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иныхсредств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимыйуполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр несвязан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений инарушением упаковки товаров[11].

В зоне таможенногоконтроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться вотсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров итранспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когдауказанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный досмотр — проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотртоваров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иныхсредств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузовогопомещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, гденаходятся или могут находиться товары[12].

Таможенный досмотртоваров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачитаможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию РоссийскойФедерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаровдля таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенногозаконодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, атакже проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Личный досмотр какисключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решениюначальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии основанийпредполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границуРоссийской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитнойзоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе идобровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможеннуютерриторию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые снарушением порядка, установленного ТК РФ[13].

Решение о проведенииличного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, егозамещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностноголица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личногодосмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицурешение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правамии обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдатьскрываемые товары[14].

Факт ознакомленияфизического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяетсяуказанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра.В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка нарешении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностноголица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Таможенные органыосуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок,идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемыхдля подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РоссийскойФедерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовымиактами Российской Федерации[15].

Отсутствие на товарахспециальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначениятоваров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможеннуютерриторию Российской Федерации без производства таможенного оформления ивыпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажетобратное.

Осмотр помещений итерриторий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортныхсредств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных,на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазинабеспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары всоответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов,предусмотренных ТК РФ. Осмотр помещений и территорий проводится при наличииинформации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо ораспоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований иусловий, установленных ТК РФ, для проверки такой информации, а также на основевыборочной проверки[16].Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенные органыпроводят таможенную ревизию — проверку факта выпуска товаров, а такжедостоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах,представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений сданными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информациейлиц, указанных в статье 376 ТК РФ[17].

Таможенная ревизия может проводиться в общей испециальной формах.

Общая таможенная ревизия проводится по решениюначальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началомпроведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должнапроводиться.

При проведении общей таможенной ревизиитаможенные органы вправе получать доступ в пределах своей компетенции к базам ибанкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица. Проверкане может продолжаться более трех рабочих дней. Проведение проверки не должнопрепятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельностипроверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношенииодних и тех же товаров не допускается.

Специальная таможенная ревизия может проводитьсятаможенными органами в случаях, если по результатам общей таможенной ревизииили при применении других форм таможенного контроля обнаружены данные, которыемогут свидетельствовать о недостоверности сведений, представленных притаможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушениемустановленных требований и ограничений; при обнаружении данных о нарушениипорядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдении запретов иограничений, установленных в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни иливышестоящего таможенного органа. Решение о проведении специальной таможеннойревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальнойтаможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должнапроводиться.

При проведении специальной таможенной ревизиитаможенные органы вправе: требовать безвозмездного представления любойдокументации и информации; осматривать помещения и территории проверяемоголица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с ТК РФ вприсутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случаепроведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя — в присутствиидвух понятых; проводить инвентаризацию товаров; проводить изъятие товаров либоналагать на них арест[18].Специальная таможенная ревизия не может продолжаться более двух месяцев со дняпринятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. Повторноепроведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношенииодних и тех же товаров не допускается.

Проведение таможенной ревизии (в общей испециальной формах) допускается только в отношении юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей. Результаты проведения таможенной ревизии (вобщей и специальной формах) оформляются актом по форме, определяемойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенногодела.

Таможенный осмотр товарови транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, атакже личный досмотр и таможенная ревизия оформляются актом по форме,определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вобласти таможенного дела, который составляется в двух экземплярах.

В настоящеевремя таможенной службой Российской Федерации проводится целенаправленнаяработа по совершенствованию форм и методов таможенного контроля и усилению егороли в повышении эффективности государственной финансового контроля.[19]

3. Видытаможенного контроля

Критериевклассификации таможенного контроля достаточно много, но уже почти традиционно вюридической литературе принято выделять следующие его виды[20]:

1.   В зависимости от той илииной формы контроля:

-документальныйтаможенный контроль (куда относится, например, проверка документов и сведений,необходимых для таможенных целей, проверка системы учета и отчетности и др.)

-фактическийтаможенный контроль (в частности, таможенный досмотр и др.)

2. Взависимости от предмета контроля:

-таможенныйконтроль товаров

-таможенныйконтроль транспортных средств

3. Взависимости от направления движения товаров:

-таможенныйконтроль ввозимых товаров

-таможенныйконтроль вывозимых товаров

-таможенныйконтроль транзитных товаров

4. Взависимости от вида транспортных средств:

-таможенныйконтроль морских судов

-таможенныйконтроль речных судов

-таможенныйконтроль воздушных судов

-таможенныйконтроль железнодорожного транспорта

-таможенныйконтроль автомобильного транспорта

5. Взависимости от степени участия в осуществлении таможенного контроля таможенныхорганов сопредельных государств:

-одностороннийтаможенный контроль (проводят таможенные органы только одного из сопредельныхгосударств)

-двустороннийтаможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государств,но раздельно)

-совместныйтаможенный контроль (проводят таможенные органы обоих сопредельных государстввместе и одновременно)

6. Взависимости от того, сколько раз товары и транспортные средства подвергаютсятаможенному контроль:

-однократный(таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только водном направлении и таможенный досмотр проводится только один раз)

-повторный(для проведения этого таможенного контроля не всегда требуется фактнеоднократного пересечения таможенной границы)

Литература

1.      ЗаконРФ от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютномконтроле» (в ред. от 27 февраля 2003 года) // Российская газета, – 1992. – 4ноября.

2.      РаспоряжениеГТК РФ от 1 ноября 2001 года № 1025-Р «Об утверждении методических рекомендацийпо проведению таможенного контроля» (в ред. от 5августа 2002 года) //Таможенные ведомости, 2002, № 3.

3.      Таможенныйкодекс РФ 1993 г. (по состоянию на 20 сентября 2008 года).

4. Указ Президента РФ “О неотложных мерах поорганизации таможенного контроля” от 18.07.92 г. // Собрание актов Президента иПравительства РФ. 1992г.

5. Постановление Правительства РФ от 24.05.93 г.“О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границеРоссийской Федерации”. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г., №22.

Литература

1.        ЗыряноваТ.В. Даниленко Н.И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективностигосударственного финансового контроля. – М: Финансы и Кредит. – 2005.

2.        ГабричидзеБ.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. – Л.: Закон и право, 2003. –500 с.

3.        ТимошенкоИ.В. – Таможенное право, изд-во «Феникс», Ростов-на-Дону.

4.      Комментариик Таможенному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А.Н. Козырина. – М.;2004. – 567с.

5.      Таможенныйконтроль / Под. ред. В.А. Шамакова. – М.: Софт Издат, 2008.-.640с.

6.      Таможенныйконтроль товаров, подлежащих нетарифным мерам регулирования внешнеэкономическойдеятельности: Практ. пособие. – М.: изд-во ПРИОР, 1999.

7.      ВагинВ.Д. Организация таможенного валютного контроля // Форум. Метод. сборник. Вып.4. – М.: РИО РТА, 1998. – С.40-81.

8.        СвинуковВ. Правовое обеспечение таможенного контроля. – М: Право и зкономика. – 2005

9.      Валютныйконтроль внешнеэкономической деятельности. – Спб., 2000.

10.      БадулинО. Обеспечение уплаты таможенных платежей. – М: Право и зкономика. – 2004.