Реферат: Социальная политика государства

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ ............................................3

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯСОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ ............................4

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ ....................7

ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ .................................12

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ .............................15

ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙПОЛИТИКИ В РОССИИ В ХОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ ..........................18

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................25

ВВЕДЕНИЕ

Социально ориентированная рыночная экономикапредполагает значительную деятельность государства в решении социальныхпроблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимсяправо на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечиваетсоциальную защиту инвалидов, малоимущих,пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферураспределения дохода путем проведения социальной политики.

СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙПОЛИТИКИ.

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

Социальная политика государства — политика, направленная на изменениеуровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики ипредотвращение социальных конфликтов на экономической почве. С точки зренияфункционирования экономической системы она играет двоякую роль. Во-первых, помере экономического роста, накопления национального богатства созданиеблагоприятных условий для граждан становится главной целью экономическойдеятельности, в этом смысле в социальной политике концентрируются целиэкономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: еслиэкономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачиваютстимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем вышедостигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям,обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре,физическому и нравственному развитию, что требует дальнейшего развитиясоциальной сферы.

В социальной сферегосподствующее положение занимает государственный сектор, масштабы которогоопределяют и масштабы социальной политики. Расширенная социальная политикаозначает общедоступность социальных программ, универсальность социальныхвыплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.Ограничительная социальная политика означаетсведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальнойсферы.

Показателем результативности социальной политикиявляется уровень и качество жизни населения.Жизненный уровень населения -совокупность показателей, характеризующих уровень материального потреблениянаселения, например потребление продуктов на душу населения, обеспеченностьэтими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, структурапотребления.

Точкой отсчета при определении жизненного уровня является«потребительская корзина» — набор благ и услуг, обеспечивающийопределенный уровень потребления. Изменения в стоимости «потребительскойкорзины» служат основанием для проведенияполитики формирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный ирациональный уровень потребления. Минимальный уровеньпотребления — такой потребительский набор, уменьшение которого ставитпотребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования.Рациональный уровень потребления * количество и структура потребления, наиболееблагоприятная для индивида. Минимальный уровень потребления определяет такназываемую «черту бедности». Доля населения, живущего за «чертойбедности», является одним из важнейших показателей, характеризующихуровень жизни в данной стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью — одна из главных задач социальной политики.

Значительно более сложным для оценки является показателькачества жизни населения. Это — совокупность преимущественно качественныххарактеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное

благополучие населения. Он подразумеваетусловия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободноговремени,, культурный уровень,физическое развитие, физическую и имущественнуюбезопасность граждан и т.п. Причем по мере развития общества эти характеристики изменяются.

Суть социальной политики заключается в поддержанииотношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, вобеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в создании социальных гарантий в формированииэкономических стимулов для участия в общественном производстве.

Важной задачей социальной политики является адресная(т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка состороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача предполагаетподдержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) частинаселения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальныхтрансфертов.

Возможности решения тех илииных задач социальной политики определяются ресурсами, которые государствоможет направить на их реализацию. В свою очередь ресурсная база зависит отобщего уровня экономического развития страны. Конкретные цели социальнойполитики тесно связаны и с экономическим развитием страны. В самом общем планеосновные направления социальной политики -регулирование доходов, занятости, социальная защитаграждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособиябезработным и многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификациибезработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услугиобразования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует вопросымиграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и развитиемкультуры. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическоенеравенство.

Существует несколько положений, определяющих возможностигосударства в социальной сфере:

1 ) размеры социальныхвыплат должны быть согласованы с финансовыми возможностямигосударства, его бюджетом:

2) размеры налогов не должны подрывать экономическиестимулы производства;

3) при определении объемов и сроков социальных пособийнеобходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынокрабочей силы и рыночный механизм в целом (например, пенсионная система, пособияпо безработице, когда и сколько платить).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ

Политика доходов — правительственная политикавоздействия на личные денежные доходы (заработнуюплату рабочих) и на цены товаров и услуг, а тем самым и на личные реальныедоходы.

Доход - суммаденежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашнимихозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных наприобретение благ и услуг для личного потребления. Уровень дохода определяет иуровень потребления населения.Источниками денежных доходов населениявыступают: заработная плата, доходы отсобственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособияпо безработице и т.п.), доля каждого из этих видов дохода в совокупном доходе той или иной ячейкиобщества — семьи — различна. Соотношение в денежных доходах населения долизаработной платы и социальных трансфертов играет важную роль в трудовоймотивации. При преобладании оплаты труда в формировании общей суммы доходов обычноразвивается предприимчивость, инициатива, тогда как при повышении ролисоциальных трансфертов нередко усиливается психология иждивенчества.

Нужно различать номинальные, реальные и располагаемыедоходы. Номинальный доход — сумма денежных, доходов, получаемых втечение определенного времени, он не учитывает динамику цен. Реальный доход — количество товаров и услуг, которое отдельное лицо или группа лиц могут купить на свой номинальный доход в течение определенного периода; номинальныйдоход с поправкой на изменение уровня цен.Располагаемый доход — доход,который может быть использован для расходов на личное потребление и на личныесбережения; личный налог минус индивидуальные налоги.

/>Различия в уровне доходов на душу населения или на одного занятогоназываются дифференциацией доходов, для количественной оценки которойприменяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает криваяЛоренца, показывающая, какой долей совокупного дохода располагает то илииное количество (в процентах от общего числа) семей.

/>/>

При равномерном распределении дохода эта линия совпадаетс биссектрисой. Чем больше она откланяется от этой биссектрисы, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Часто используетсядецильный коэффициент. Онвыражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемыхграждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристики распределения совокупного доходамежду группами населения применяется индекс концентрации доходов населения(коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е.чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем этот коэффициентближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель равен нулю.

Различия в уровне потребления могут определятся нетолько величиной заработной платы, но и составом семьи, количество иждивенцев, состоянием здоровья, географическими и климатическими условиями и т.д.Основополагающая целевая функция перераспределениянационального дохода государства состоит в том, чтобы уменьшить эти различия вдоходах и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни.

Перераспределение доходовосуществляется государством через госбюджет путем дифференцированногоналогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Приэтом значительная доля национального доходапереходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Существуют различные подходы к целям политики доходов,вызванные разными позициями в понимании социальнойсправедливости. Сегодня выделяется четырепринципа:эгалитарный принцип социальной справедливости- все члены общества получают равные блага;роулсианский - максимизируется полезностьнаименее обеспеченных лиц:утилитарный — максимизируется общаяполезность всех членов общества;рыночный • справедливостьустанавливается рынком. Выбор принципов определяется в каждом обществепо-своему и зависит не только от уровняэкономического развития, но и от духовных устоев, исторически сложившихсянациональных жизненных стандартов.

Трансфертные платежи - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров и услуг), взаменкоторых плательщик непосредственно не получает товары или услуги. Социальныетрансферты — это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, несвязанной с их участием в хозяйственнойдеятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертовявляется гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, атакже поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форменалогов части доходов у средне- и высокооплачиваемых слоев населения и выплатупособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.Государство перераспределяет расходы и посредством изменения цен,устанавливаемых рыночным путем, например гарантированием цен фермерам ивведением минимальных ставок заработной платы. Кроме того, правительствомсовместно с профсоюзами разрабатывается и утверждается тарифная система,регулирующая размеры заработной платы в зависимости от квалификации.

Нередко регулируется государством и верхний пределзаработной платы в целях снижения издержек производства, повышенияконкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования,сдерживания инфляции. В рамках проведения антиинфляционной политики можетустанавливаться контроль над заработной платой и ценами,в процессе которого в законодательном порядке определяются максимальнодопустимые размеры повышения заработной платы и цен в какой-либо периодвремени. Конкретные методы регулирования заработнойплаты различны, но предпочтение отдается добровольным соглашениям работодателейи работников (коллективным договорам) при участии профсоюзов и правительства. В этих договорах, исходя изминимальных размеров оплаты труда, устанавливаются дифференцированные размерызаработной платы в зависимости от уровняквалификации и конкретной отрасли, различные премии идоплаты.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми икосвенными методами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета: собранныев виде налогов (главную роль здесь играетпрогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальныепрограммы, пособия, выплаты. К косвенным методам перераспределения доходов относятсяблаготворительные фонды, льготное налогообложение малоимущихслоев населения (негативный подоходный налог — налог, выплачиваемый государством семьям,когда их доходы падают ниже определенного уровня), предоставление бесплатныхуслуг государственного образования -и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен намонопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорныепреимущества перед остальными способами, так какрешение богатого поделиться с бедным продиктовано его желанием, а не навязаноизвне. В свою очередь государство освобождает от налогообложения доходы, идущиена благотворительные цели. Косвенные методы перераспределения не оказываютотрицательного влияния на рыночные процессы.

В условиях инфляции перед государством стоит другаяпроблема -поддержание уровня доходов. Для этого применяется индексация доходов,особенно пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами, но в последниегоды она применяется редко, так как не способствует проведению антиинфляционныхмер и снижает мотивацию к более напряженному труду.

С одной стороны, чрезмерно активное вмешательствогосударства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет кснижению деловой активности в обществе, сокращению эффективности производства вцелом. С другой стороны, сокращение этой его деятельности ведет к ростудифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальныхконфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности.Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулированиесоциальных отношений в обществе связано сразрешением этого противоречия между экономической эффективностью исоциальной справедливостью./>

ПОЛИТИКАЗАНЯТОСТИ

Другим важнейшим направлением социальной политикиявляется политика занятости, так как высокий уровень занятости обеспечивает исоответствующие доходы основной части населения. Подуровнем занятостипонимается процент численности рабочей силы, имеющей работу на данный момент.

Государство в своей политике стремится к достижениюполной занятости. Причем в данном контексте под этим понятием подразумевается не использованиеэкономикой всех имеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такойуровень занятости, когда существует лишь фрикционная и структурная безработица,но отсутствует циклическая (и когда реальный ЧНП равенпотенциальному ЧНП).Фрикционная безработица - безработица, связанная сдобровольной сменой рабочими места работы и периодами временного увольнения;временная незанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.Структурная безработица - безработица, возникающаяв результате несоответствия квалификационной структуры рабочей силыпотребностям производства. Структурная и фрикционная безработица образуютестественную норму безработицы. Циклическая безработица -безработица,порождаемая недостаточным объемом совокупных расходов, спадом экономическогопроизводства. Кроме того, выделяют также застойную, скрытую, технологическуюбезработицу. Безработица — одна из основных проблем рыночной экономики, решатькоторую должно государство.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложиласьсистема социальных амортизаторов, которые государство применяет для обеспеченияэкономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защитенаемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целяхрегулирования занятости государство предпринимает следующие действия: сокращаетпродолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы; рекомендуетпроводить на предприятиях «разделение рабочихмест» между сотрудниками (для увеличения занятости); досрочно увольняет напенсию госслужащих,предпенсионного возраста; создает новые рабочие места и организуетобщественные работы в области инфраструктуры, особенно для хронически безработныхи молодежи; ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих для снижения предложения рабочей силы на рынкетруда.

Все более важное значениеприобретает государственное содействие найму:создаются биржи труда, занимающиеся изучением рынка труда, учетом итрудоустройством безработных, содействием желающим поменять работу,тестированием желающих получить работу, профессиональной ориентацией молодежи.Кроме того, государство реализует программы,направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. Для лиц, направленныхгосударственными службами занятости, это является бесплатным.

Следующим элементом системы экономической безопасностиявляются фонды страхования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработной платы самих работающих,а также отчислений предпринимателей с фонда заработной платы. Призаконодательном определении размеров пособий по безработице возникают серьезныепроблемы: на каком уровне установить пособие, чтобы не устранить стимула кпоиску нового места работы и избавить людей от жестокой экономической нужды: накакой срок устанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успелнайти новую работу или сменить профессию. Очевидно, что государство должнобольше заботиться о тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду с прямыми существует комплекс мер косвенногорегулирования рынка рабочей силы: налоговая, кредитно-денежная иамортизационная политика правительства, законодательство в области социальногообеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п. Одновременно эти мерыявляются мерами общеэкономического воздействия на динамику занятости ибезработицы через конъюнктуру в стране.

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

Социальная защита • поддержка малообеспеченных слоев населения и тех, кто не включен вобщественное производство, а также защита лиц,работающих по найму через государственную регламентацию режима труда и егооплаты, прав работников. Эта сторона социальной защиты определяется уровнемэкономического развития страны, соотношением политических сил и уровнемобщественного самосознания.Система социальной защиты включаетобязательные виды социального страхования, его добровольные виды;государственную систему социальной помощи и программы социальной помощипредприятий.

Принципы социальной защиты — социальная ответственностьобщества и государства; социальная справедливость в области трудовых отношений;всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональныхрисков; минимизация этих рисков; государственные гарантии социальной защиты;экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личнаяответственность: заинтересованность и солидарностьсубъектов защиты в формировании и совершенствовании систем защиты, многоуровневость и разноадресностьспособов социальной защиты; разнонаправленность мер социальной защиты.

Государственная система социальной помощи реализуетсячерез механизм государственных программ социального обеспечения,государственные программы помощи и системусоциальных услуг.

Важнейшей частью государственной программы социальногообеспечения и основным механизмом социальной защиты работников в условияхрыночной экономики являетсясоциальное страхование. Оно распространяетсяна лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее всвязи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом.

Выделяются следующиеобязательные формы страхования: общее социальное страхование,профессиональное социальное страхование, территориальное социальное страхование,а такжеобязательные виды социального страхования: страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случайбезработицы, страхование по болезни, медицинское страхование.

Программы государственной помощи, или общественного вспомоществования, — это программы выплат пособийлицам, неспособным зарабатывать себе на жизнь и не имеющим возможности вноситьстраховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность(отчасти) получения образования и медицинской помощи. Финансируются изналоговых поступлений в государственный бюджет, а пособия рассматриваются какгосударственная благотворительность.

Степень удовлетворения этих потребностей определяетсясложившимся в данных условиях уровнем экономического развитияи ценностными установками в обществе. Эти выплаты призваны смягчить различия вуровне доходов, вызванные не различиями в труде, апричинами, стоящими вне процесса труда, а также способствовать удовлетворениюряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формированияспособностей к труду, развития личности, доступного здравоохранения,пенсионного обеспечения. Эта форма распределения затрагивает интересы обществав целом и каждого его члена в отдельности, поэтому государственная политика вэтой области должна быть особенно активной.

Распределение средств по линии программ помощиосуществляется по трем направлениям: 1) поступления зависят от труда, но приэтом принимаются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей; 2) выплатызависят от размера потребностей (пособия на детей многодетным работникам,одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации на содержание детей вдетских учреждениях зависят от количества детей и уровня доходов родителей): 3)часть льгот и услуг поступает населению непосредственно в натуральной формечерез учреждения непроизводственной сферы без учета меры индивидуального трудаи целиком определяется возможностями общества (бесплатные обеды, продовольственныеталоны, продажа товаров по сниженным ценам); потребителями их выступают не всетрудящиеся, а те, которые имеют в этом нужду и только в меру этой потребности(услуги школ — для семей с детьми школьноговозраста, бесплатная медицина — для тех, кто часто болеет).

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается нагосударственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из нихесть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании,производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым ихдоступность населению.

ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ ВХОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

В период реформ по состоянию социальных проблемнаселение судит о самих реформах, поэтому роль государства здесь.возрастает.

В силу целого ряда причин на начальном этапе реформ вРоссии социальные вопросы были отодвинуты на второйплан, результатом чего явилось катастрофическое падение жизненного уровня населения,сопровождавшееся социальной дифференциациейобщества, в том числе и по заработной плате. Поданным специалистов дифференциация по доходам в России достигла такого уровня,что 10% «верхних слоев» обладают доходом, в 40 раз превышающим доход,10% «нижних* групп населения. В связи с этим остро встает вопрос обустановлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельностиналоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между темзаконодательная и исполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такогоразрыва 'в уровне доходов населения и непредпринимают решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счет народа.

Значительно увеличилось число лиц, находящихся за»чертой бедности" (почти треть населения в 1992 г.), а средний класстак и не был сформирован (в конце 1996 г. его размеры оценивались в пределах 4 — 12% населения). Обострилась ситуация на рынке труда,ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населениястраны, снизилась продолжительность жизни. Сложился низкий уровень выплат побезработице, а также по старости и инвалидности. Их размеры зачастую необеспечивают прожиточного минимума соответствующим социальным группамнаселения, являющегося важнейшим критерием минимального уровня текущегопотребления материальных благ и услуг. Сам расчет этого прожиточного минимума ирациональной потребительской корзины по международно признанным методикам в Россиина общегосударственном уровне еще не ведется. Сегодня в связи с тяжелымфинансовым положением и продолжающимся спадом в экономике государство не всостоянии обеспечить сравнимый с прожиточным минимумом минимальный размероплаты труда (он составляет 10 — 20%).

Создание социально ориентированной экономики в Россиизатруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставанияряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровнепотребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитиемотраслей, производящих ТНП; сохранениябюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведениииждивенческих настроений.

В то же время формирование рыночной экономики в Россииневозможно без действенной социальной политики. Социальная политика впереходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах:приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение ролиличного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужднаселения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация новогомеханизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственногопатернализма к социальному партнерству.

Цели социальной политики в России в переходный период - это равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредствомразумной политики налогообложения, избирательнойсоциальной поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп населениядля самореализации и адаптации в переходныйпериод, осуществления активной политики на рынке труда, стимулированияпредпринимательской активности, обеспечения социальной защищенности от безработицы и инфляции. Направлениясоциальной политики в России - политика доходов, восстановление сбереженийнаселения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малогопредпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест, миграционнаяполитика, развитие отраслей социальной сферы (жилье, образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление социальной политики в России — решение проблемыстабилизации финансирования социальной сферы, в том числе за счет средствнаселения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджетапредставляет собой в настоящий период трудноразрешимую задачу.Но дело даже и не в нехватке средств, а в том, чтосоциально-экономические механизмы и технологиисбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от оптимальных.

Защищенность трудоспособного населения от безработицыреализуется через подготовку и переподготовкукадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия.В начале 90-х гг. в России впервые после 1930 г. возниклибиржи труда, были организованы государственные бесплатные службыпереквалификации и переподготовки кадров, создан фонд занятости, формируемый засчет отчислений предприятий и работающих.

Важное значение в социальной политике приобретаетпереход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства.Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий для уже и, ещенетрудоспособных, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечениенормального уровня жизнедеятельности за счет доходов от трудовой деятельности ипособий, минимальное равнодоступное обеспечениежильем, услугами культуры и здравоохранения,возможностями отдыха и образования, необходимымидля формирования современной квалифицированной рабочей силы..Ключевое средство в решении этой задачи — развитиеотношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных иэкономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества,потребительские организации, местные и центральные органы власти,осуществляющие функции социальной защиты трудящихся.

Эти государственные гарантии подкрепляются системойсоциального страхования. В России она имеет свои собственные задачи, помимообщих для всех стран: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризация страховыхфондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системыдобровольного страхования.

Сегодня в стране созданы четыре внебюджетных фонда всфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского исоциального страхования. Их деятельность, значительно меньше зависящая отсостояния федерального и региональных бюджетов, способствовала смягчениюрыночной трансформации экономики. Однако изменения в данной сфере отстают отизменений, которые происходят в общественно-экономической жизни страны.

Так, финансирование страхования от безработицы сейчас вРоссии осуществляется за счет двухпроцентного отчисления работодателей от фондаоплаты труда. Специалистами предлагается другая схема: источниками финансовыхресурсов должны стать и государство и работодатель,и сам работник, поскольку риск безработицы может быть вызван и самим работником(неправильно выбранная профессия), и государством (структурная перестройка хозяйства и высвобождение определенных профессий). Крометого, предлагается исключить из фонда занятостиоплату расходов на создание новых рабочих мест ивыплату пенсий пенсионерам, вышедшим на пенсию досрочно.

В области социальной политики на 1997-2000гг. задача правительства определенакак реализация системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления,образования, здравоохранения и культуры, проведение реформы социальной сферы сцелью повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через ценына товары и услуги и замещение его адресными пособиями нуждающимся в увязке спрожиточным минимумом. Цель правительственной программы экономического развития России вобласти социальной политики — рост реальных доходов и потребления населения,существенное продвижение в борьбе с бедностью.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. В.Папава «Роль государства в современной экономической

системе»,Вопросы экономики, N 11,1993.

2.Лившиц «Государство в рыночной экономике», Российский

экономическийжурнал, N 11-12,1992, N1,1993.

3. С.Холланд «Планирование и смешанная экономика», Вопросы

экономики,N 1,1993.

4. В.Варга «Роль государства в рыночном хозяйстве», МЭиМО, N 10-

11,1992.

5.Заставенко, Райзберг «Государственные программы и рынок»,

Экономист,N 3,1991.

6. И. П.Мерзляков «О становлении рыночной экономики», Финансы,