Реферат: Социальная политика государства

Содержание

Введение...................................................................................................................3

Глава 1.Сущностьсоциальной политики государства.........................................5

Глава 2. Решениесоциальных проблем в развитых странах.............................17

Глава 3. Социальнаяполитика в России.............................................................27

Заключение.............................................................................................................38

Списоклитературы................................................................................................39

Приложения...........................................................................................................41

Введение

 

В последние годы в центрполитических дискуссий практически во всех странах мира вышли вопросысоциальной политики. И это неудивительно. Ведь от того, как живет и развиваетсяобщество, зависит успех данного государства на международном уровне.Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью созданиематериальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономическойдеятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизниотдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий длядругих индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности пообеспечению благоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила названиесоциальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели ирезультаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зренияфункционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономическогороста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главнойцелью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируютсяцели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и факторомэкономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростомблагосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономическойдеятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем вышетребования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре ит.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы..

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит квозникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострениюпроблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономическихпроцессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

Как мы видим, социальная политика – одна из наиболее актуальных тем вовсех странах, обсуждаемая как на внутригосударственном уровне, так и намеждународном.

В своей курсовой работе я попытаюсь раскрыть сущность социальнойполитики, ее основные направления, принципы проведения, опираясь не только научебники и учебные пособия, где излагаются теоретические основы этого вопроса,но и на различную специализированную литературу (журналы, газеты, сборники),где приведены фактические данные по вопросу проведения социальной политики вразличных странах. Это поможет понять, на сколько теория отличается отпрактики, а также какие государства добились наибольших успехов в проведениисоциальной политики. Также в данной работе, мне хотелось бы отметить, чтопредпринимается в нашей стране в области социальной политики, какиеположительные моменты и какие имеются сложности.

Глава 1. Сущность социальной политики государства

 

Социальная политика и принципы ее проведения

Социально-ориентированная рыночная экономика предполагает значительнуюдеятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, чторыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартноеблагосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов,малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательствагосударства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Известно мнение, что социальная политика как исторический феноменпоявилась достаточно недавно, что она суть порождение XX века, даже второй егополовины. Однако в истории не существовало государств, так или иначе нерешавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась кнеизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф,эпидемий и т.д. Социальная политика вплетается в общую систему государственнойполитики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет своивозможности и распространяется на активные негосударственные объединения игруппы. «Проблематика собственной политики оформлялась в течение ХIХ-ХХI веков.И с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессыспособствовало выделению социальной политики из всего комплекса общественногорегулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающегоспецифическую сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия«социальная политика» связано с формированием во второй половине XIXв. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественныепроцессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства,возникшие в связи с его социализацией, получили более системный и качественноопределенный характер и были объединены термином «социальнаяполитика»» [12, с.112]

А.А. Кочетков считает, что социальная политика – это системаэкономических отношений, обеспечивающая каждому члену общества гарантииопределенного уровня жизни, минимально необходимого для развития ииспользования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) иобеспечивающая его при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды,дети и тд.) [5, с.472] Этой же точки зрения придерживаются М.А.Сажина,Г.Г.Чибриков и многие другие ученые.[11] С точки зрения же И.П.Николаевой,социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как системуэкономических отношений между государственными и негосударственными институтамис одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой, поповоду обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле,социальная политика представляет собой составную часть государственнойэкономической политики, направленной на решение социальных проблем. [10, с.483]Однако, чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и еесущности: социальная политика государства- политика, направленная на изменение уровняи качества жизни населения, на смягчение противоречий между участникамирыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов. [9, с.76.] Как мывидим, существует множество терминов, определяющих это явление, но одноостается неизменным – социальная политика является важной частью политикигосударства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Социальную политику делят на расширенную и ограничительную.

Расширенная социальная политика означает общедоступностьсоциальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характерперераспределительной деятельности государства.

Ограничительная социальная политика означает сведение ее кминимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Показателем результативности социальной политики является уровень икачество жизни населения.

Жизненный уровень населения – совокупность показателей,характеризующих уровень материального потребления населения, например,потребление продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами врасчете на одну семью или на сто семей, структура потребления. Точкой отсчетапри определении жизненного уровня является «потребительская корзина» — набор благ и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления. Измененияв стоимости потребительской корзины служат основанием для проведения политикиформирования доходов населения. В этой связи выделяют минимальный ирациональный уровень потребления.

Минимальный уровень потребления – такой потребительский набор,уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условийсуществования.

Рациональный уровень потребления – количество и структурапотребления, наиболее благоприятная для индивида.

Минимальный уровень потребления определяет так называемую «чертубедности». Доля населения, живущего за чертой бедности, является одним изважнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. Снижениеэтого показателя, борьба с бедностью – одна из главных задач социальнойполитики.

Значительно более сложным для оценки является показатель качестважизни населения – совокупность преимущественно качественных характеристик,отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучиенаселения. Этот показатель предусматривает нормальные условия труда и егобезопасность, приемлемое экологическое состояние окружающей среды, наличие ивозможности использования свободного времени, культурный уровень, физическоеразвитие, физическую и имущественную безопасность граждан и т.д. [9, с.76-77]

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации приповышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальнойзаработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном засчет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Таким образом, суть социальной политики заключается в поддержанииотношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспеченииусловий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в созданиисоциальных гарантий для участия в общественном производстве.

Поэтомуважной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная дляконкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения.Решение этой задачи имеет цельюподдержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения инетрудоспособных граждан черезмеханизм налогов и социальных трансфертов. [2, с.621]

Основные направления социальной политики

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработаланесколько направлений в ее реализации: регулирование занятости, политикагосударства в формировании доходов, социальная защита граждан, жилищнаяполитика.

 

Политика государства в формировании доходов.

Доходы между различными слоями населения распределяютсянеравномерно, т.е. существует дифференциация доходов — различия в уровнедоходов на душу населения или на одного занятого. Поэтому государство проводитполитику в формировании доходов. Неравенство доходовхарактерно для всех экономических систем.Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели.Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладываютсядоли семей (в % от общего их числа) с соответствующимпроцентом дохода, а по оси ординат — доли доходов рассматриваемых семей(в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равногораспределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, чтолюбой данный процент семей получаетсоответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семейполучают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца демонстрируетфактическое распределение дохода. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степеньнеравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если быфактическое распределение доходов было абсолютноравным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривая Лоренца используетсядля сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения.

Последнимиз наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов являетсядецильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемыхграждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Для характеристикираспределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрациидоходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнеенеравенство, т. е. чем выше степень поляризации обществапо уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится кнулю

Политика доходов – правительственнаяполитика воздействия на личные денежные доходы и на цены товаров и услуг, а темсамым и на личные реальные доходы. Для оценки уровня и динамики доходовнаселения используются показатели номинального, располагаемого и реальногодохода.

Номинальные доходы характеризуют уровеньденежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен. Располагаемые доходы — это номинальные доходы за вычетом налогов и другихобязательных платежей, т.е. средства, используемые населением на потребление исбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель«реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен. Реальныедоходы характеризуют номинальные доходы с учетом изменения розничных цен(тарифов). Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущегопериода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекспотребительских цен. [2, с. 607]

Государственная политикадоходов заключается в перераспределении их через госбюджет путемдифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода исоциальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит отслоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Трансфертные платежи –выплатаправительством или фирмой домохозяйству или фирме денег (или передача товаров иуслуг), взамен которой плательщик непосредственно не получает товары илиуслуги.

Социальные трансферты — это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных сего участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Цельюсоциальных трансфертов является гуманизация отношений в обществе,предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Механизм социальныхтрансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- ивысокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся иинвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходытакже путем изменения цен, устанавливаемых рынком, например, гарантированиемцен фермерам и введением минимальных ставок заработной платы… [2, с.611-612]

Перераспределение доходовосуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые каналы перераспределенияидут от бюджета: собранные в виде налогов (главную роль играет здесьпрогрессивный подоходный налог) средства предназначаются на социальныепрограммы, пособия и выплаты. К косвенным методам относятся благотворительныефонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставлениебесплатных услуг государственного образования и здравоохранениямалообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иныеспособы.

Так как источникамидоходов населения являются заработанная плата, доходы от собственности(дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия побезработице), то особое значение имеет проблема защиты денежных доходов отинфляции. С этой целью применяется индексация. [9, с.80-81]

Индексация – этоустановленный государством механизм повышения денежных доходов населения,позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительскихтоваров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательнойспособности, особенно социально уязвимых групп населения с фиксированнымидоходами — пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а такжемолодежи.

Индексация доходов имеет исущественные недостатки. Так, она может отрицательно сказаться на стремлении кболее напряженному труду, а также не способствует проведению антиинфляционныхмер. [2, с.614]

 

Политика занятости.

Другим важнейшим направлением социальной политики является политиказанятости, т.к. высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходыосновной части населения. Под уровнем занятости понимается процентчисленности рабочей силы, имеющей работу в данный момент. Государство в своейполитике стремится к достижению полной занятости. Причем в данномконтексте под этим понятием подразумевается не использование экономикой всехимеющихся ресурсов для производства товаров и услуг, а такой уровень занятости,когда существует лишь фрикционная и структурная безработица.

Фрикционная безработица – безработица, связанная с добровольнойсменой рабочими места работы и периодами временного увольнения; временнаянезанятость в периоды перехода рабочих с одной работы на другую.

Структурная безработица- безработица, возникающая в результатенесоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностямпроизводства. Структурная и фрикционная безработица образуют естественнуюнорму безработицы. Безработица – одна из основных проблем рыночнойэкономики, решать которую должно государство.

В странах Запада за последние 30 с лишним лет сложилась системасоциальных амортизаторов, которые государство применяет для обеспеченияэкономической безопасности трудящихся. Сюда входят специальные меры по защитенаемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд. В целяхрегулирования занятости государство предпринимает следующие действия: сокращаетпродолжительность рабочей недели в периоды массовой безработицы, рекомендуетпроводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между сотрудниками (дниувеличения занятости), досрочно увольняет на пенсию госслужащих предпенсионноговозраста; создает новые рабочие места и организует общественные работы вобласти инфраструктуры, особенно для хронически безработных и молодежи;ограничивает иммиграцию, стимулирует репатриацию иностранных рабочих дляснижения предложения рабочей силы на рынке труда.

 Все более важное значение приобретает:

— создание бирж труда

— реализация программ, направленных на подготовку и переподготовкурабочей силы.

 Следующим элементом системы экономической безопасности являются фондыстрахования по безработице. Они образуются за счет вычетов из заработаннойплаты самих работающих, а также отчислений предпринимателей с фондазаработанной платы. Однако, возникают серьезные проблемы на каком уровнеустановить выплату пособия, чтобы не устранить стимула к поиску нового местаработы и избавить людей от жесткой экономической нужды; на какой срокустанавливать выплату пособий по безработице, чтобы человек успел найти новуюработу или сменить профессию. Очевидно, что государство должно больше заботитсяо тех, кто лишился рабочих мест не по своей воле.

Наряду с прямыми существуют косвенные меры регулирования рынка труда:налоговая, кредитно-денежная и амортизационная политика правительства,законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений и т.д.[9, с.83]

 

Социальная защита граждан.

Социальная защита  – поддержка малообеспеченных слоев населения итех, кто не включен в общественное производство, а также защита лиц, работающихпо найму через государственную регламентацию режима труда и его оплаты, правработника. Эта сторона социальной защиты определяется уровнем экономическогоразвития страны, соотношением политических сил и уровнем самосознания.

Система социальной защитывключает обязательные виды социальногострахования, его добровольные виды; государственную систему социальной помощи ипрограммы социальной помощи предприятий.

Принципы социальной защиты: социальная ответственность общества игосударства, социальная справедливость в области трудовых отношений, всеобщий иобязательный характер защиты работников от социальных и профессиональныхрисков, минимизация этих рисков, государственные гарантии социальной защиты,экономическая и социальная свобода работников в области труда и их личнаяответственность, заинтересованность и солидарность субъектов защиты вформировании и совершенствовании систем защиты, многоуровневость иразноадресность способов социальной защиты, разнонаправленность мер социальнойзащиты.

Государственная система социальной помощи реализуется через механизмсоциальных программ. Важнейшей частью государственной программы социальногообеспечения и основных механизмом социальной защиты работников в условияхрыночной экономики является социальное страхование. Оно распространяетсяна лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших ее всвязи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Выделяют обязательныеформы социального страхования: общее социальное страхование,профессиональное социальное страхование, территориальное социальноестрахование, а также обязательные виды социального страхования:страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, на случайбезработицы, страхование по болезни, медицинское страхование. Важнейшимнаправлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции«динамической пенсии»: приведение пенсий в соответствии с уровнемзаработной платы работающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению(вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путемрегулярных отчислений.

В обязанности государства входит обеспечение функционально — способнойсистемы институтов страхования на случай болезни. Возможные несчастные случаи напроизводстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхованияот несчастных случаев. Социальная защита работников, как важнейшее направлениесоциальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения вовсех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которыхявляется заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им нена что опереться, кроме государственной власти.

 

Жилищная политика.

Политика обеспечения необходимых жилищных условийрассматривается в современных западных странах как инструмент социальнойполитики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальнуюподвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвиговприобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальнойполитики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощиработникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты:государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. Приэтом используются различные возможности. Например, территориальные органывласти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наемсемьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой областипредполагает использование жилья, построенного частными строительнымикооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что онобесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет ихльготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. Врамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья,устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. Вотдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частнойсобственности землю и использовать ее для государственного жилищногостроительства.

Глава 2. Решение социальных проблем в развитых странах

 

Социальная политика в развитых странах реализуется через механизм государственныхпрограмм социального обеспечения и системы социальных услуг. Рассмотрим вданной курсовой работе, как проводится социальная политика в странах ЕС и вСША.

Если следовать определению Европейской социальной модели (ЕСМ), котороебыло дано на сессии Европейского совета в Барселоне в 2002 г., то она подразумевает высокий уровень социальной защиты, заботу о качественном образовании иподдержание социального диалога – то есть ключевые черты, присущие социальнойполитике государств, участвующих в ЕС.[13, с.22]

Наличие развитых систем социальной защиты представляет собойфундаментальный компонент и отличительную особенность европейской моделирыночного хозяйства. Под моделью социальной защиты понимаютсясложившиеся принципы организации и функционирования программ социальногообеспечения. Согласно отчету Европейской комиссии, представленному в 1995 г., в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англосаксонская,скандинавская и южно-европейская. [1, с.70] Рассмотрим их подробнее.

 

Континентальная модель: Германия.

Континентальная модель устанавливает жесткую связь между уровнемсоциальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основележит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносовзастрахованных. В Германии существуют три «отрасли» социального страхования:страхование по старости и инвалидности, по болезни и от несчастных случаев напроизводстве. Основные принципы данной модели присущи также Австрии, Франции,странам Бенилюкса.

Развитая система социальной помощи — одна из черт«социального рыночного хозяйства" в Германии. Эта система основана напостулате, что общество в лице своего полномочного представителя – «социальногогосударства» — ответственно за каждого гражданина независимо от того, по какимпричинам тот оказался в беде. Другими словами, любому легально проживающему вГермании человеку, если он оказался в нужде, социаламт обязан, так или иначе,помочь. [7, с.42]

Несмотря на обязательность социального страхования, она соблюдается не вполной мере. Это связано с существованием потолочных уровней заработной платы,в случае превышения которых возможно лишь добровольное страхование илилимитирование отчислений (отчисления производятся только в пределах потолочнойзаработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню).

В модели социальной защиты ФРГ центральное место занимает социальноестрахование. В большинстве западноевропейских странах система социальногострахования подразделяется на подсистемы обязательного и частного. Они, в своюочередь, охватывают следующие направления: медицинское и пенсионное,страхование по инвалидности, по безработице, от несчастных случаев. В немецкойспециальной литературе в качестве основных принципов системы социальной защитыназываются следующие положения:

Принцип страхования. Размер предоставляемой помощи осуществляетсяза счет взносов страхового объекта, при этом объем предоставляемых услуг равенразмеру индивидуальных взносов (правило эквивалентности). Помимо этого правила,система социального страхования также использует солидарное перераспределение.

Принцип обеспечения. Социальная помощь оказывается независимо отсделанных взносов и предоставляется по другим поводам (например, обеспечениежертв войны) и финансируется за счет бюджета. Получатели этой помощи, какправило, не платили никаких взносов, однако получили это право в результатеособых заслуг перед государством. Однако использование этого принципа необходимов тех случаях, когда нельзя использовать принцип страхования.

Принцип вспомоществования. Такую помощь может получить каждыйнуждающийся в необходимом для него объеме в том случае, если у него нетвозможности самостоятельно выйти из затруднительного положения. Так же, какпринцип социального обеспечения, данный принцип предусматривает финансированиеиз государственного бюджета. Это значит, что оно в большей степени зависит отсостояния бюджета страны и в некоторые моменты может приводить к снижению уровнясоциального обеспечения. Элемент вспомоществования – непременная частьсоциальной политики ФРГ, поскольку принципы страхования не охватывают всевозможные страховые риски. [1, с.71]

Система социальной защиты в Германии действует по принципу самоуправления:учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой,организационной независимостью от институтов государственного управления, ногосударство осуществляет за ними строгий контроль. Подобнаяорганизационно-правовая форма оказалась достаточно эффективной благодарявысокому уровню профсоюзного движения в стране. Отдельно действуют организациипо пенсионному обеспечению, обеспечению по болезни и в связи с несчастнымислучаями на производстве. Страхование по безработице не входит в общую системусоциальной защиты и действует в рамках политики содействия занятости населения,которая находится в ведении федерального ведомства по труду.

Однако имеются и большие недостатки. Так, расходы насоциальную помощь – одна из самых крупных статей германского бюджета (онисопоставимы с расходами на оборону). Чтобы покрывать гигантские траты,приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, — онипоглощают уже до 40% заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы ктруду — после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получают вмесяц почти столько же, сколько неработающий «социальщик». А ведь получателисоциальной помощи нередко еще и подрабатывают, но, как здесь говорят,«по-черному», то есть нелегально Особенно часто — женщины, которыезаняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Политики иобщественность ищут пути выхода из сложившейся ситуации. Экономисты, социологи,психологи предлагают различные методы стимулирования, призванные вовлечьполучателей социальной помощи в общественное производство. Чиновники жепредпочитают простые, лежащие на поверхности меры – сокращение, а затем илишение пособий в случае отказа от предложенной работы, тщательную проверкунуждающихся. [6, с.43-44]

 

Англосаксонская модель: Великобритания.

Англосаксонская модель социальной защиты, используемая Великобританией иИрландией, радикально отличается от немецкой. В ее основе лежит докладанглийского экономиста У. Бевериджа, представленный правительству в 1942 г. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, на принципе всеобщности(универсальности), то есть распространить ее на всех нуждающихся в материальнойпомощи граждан, и, во-вторых, на принципе единообразия и унификации социальныхуслуг, что выражается в едином размере пособий, а так же условий их выдачи.Условие «равные пособия за равные взносы» Беверидж считал социальносправедливым, а потому в большинстве случаев соблюдался принцип равенствапенсий и пособий независимо от размера утраченного дохода.

В основе этой модели лежала идея о том, что любой человек независимо отего принадлежности к активному населению имеет неотъемлемое право наминимальную социальную заботу.

Финансирование подобных систем социальной защиты производится как за счетстраховых взносов, так и из общего налогообложения. Так, семейные пособия издравоохранение финансируются из госбюджета, а прочие социальные пособия — засчет страховых взносов наемных работников и работодателей Характерным моментомявляется также широкое применение проверки доходов, обязательной для полученияпособия.

Следует отметить, что внутри англосаксонской модели существуют некоторыеразличия. Так, в Англии бесплатные медицинские услуги оказываются всемгражданам независимо от уровня их дохода, а в Ирландии – тольконизкооплачиваемым.

Обращают на себя внимание две специфические особенностибританской системы социальной защиты. Во-первых, отсутствие в ее рамкахсоциальных, организационно оформленных институтов, занимающихся страхованиемконкретных видов социальных рисков, — старость, болезнь, безработица,несчастные случаи на производстве и др. Все программы социального страхованияобразуют единую систему. Во-вторых, это большая роль в обеспечении социальнымиуслугами государственных учреждений, а также – в силу исторического развития ихтесная связь с частными страховыми программами. Существует единый фонд, которыйформируется из отчислений работников, работодателей и дотаций. За счет средствэтого фонда формируется пенсионное и медицинское страхование, пособия поболезни и пенсии по инвалидности.

В системе социального страхования застрахованные делятся на четыре классав зависимости от уровня доходов. Первый класс — наемные работники и предприниматели.Второй класс — самозанятые граждане. Взносы второго класса дают право наполучение пособий по болезни, беременности и родам, пенсия по старости (но непособия по безработице).Третий класс — лица, не работающие или не имеющиедостаточного страхового стажа для получения права на соответствующее социальноеобеспечение по первым двум категориям. Четвертый класс — самозанятые лица(актеры, музыканты и пр.), а также руководители предприятий иадминистративно-управленческий персонал, с доходами выше уровня, необходимогодля страхования по первому и второму классу.

Таким образом, характерной особенностью британской государственнойсистемы социальной защиты является то, что она не предусматривает существованиеотдельных страховых взносов, предназначенных для содержания конкретныхстраховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсий поинвалидности и т.д.). Все расходы на финансирование этих программ по­крываютсяза счет единого социального взноса, поступления от которого направляются нанужды определенной отрасли социального страхования.

 

Южно-европейская модель: Италия.

Испания, Греция и Португалия представляют, так называемую,южно-европейскую модель социальной защиты. Данную модель можно интерпретироватьскорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации.Именно поэтому «рудиментарность» модели отмечается основной ее особенностью.Как правило, уровень социального обеспечения данной модели относительно низок,а социальная защита относится к сфере заботы родственников и семьи. Поэтомусемья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль.

Одна из основных проблем социальной защиты Италии — историческисложившееся различие в доходах населения северных и южных регионов, чтоотражается в статистике по безработице. Так уровень безработицы на Севересоставляет приблизительно 7,5%, а на Юге – более 20%. Также важной проблемойявляется неудовлетворительная защита от рисков людей, которые по различнымпричинам лишились каких либо доходов.

Следующей по значению проблемой является ассиметричная структурасоциальных расходов. Это выражается в том, что наиболее крупную частьсоциальных расходов составляет пенсионное обеспечение – 15,4% ВВП (присреднеевропейском уровне 11,9%), тогда как на поддержку материнства, семьи,образования и занятости затрачиваются значительно небольшие средства (около0,8%).Средний размер пенсий в Италии в середине 90-х годов XXв. был самым высоким в Европе (после Франции и Нидерландов). Именно поэтомуИталию иногда называют страной пенсионеров.

Наконец, характерным для Италии и самым большим в Западной Европе до сихпор остается теневой сектор экономики. Около 30% ВВП составляетнезарегистрированная хозяйственная деятельность, где занято почти 25%трудящихся, в то время как в официальном секторе занятость продолжает сокращаться.Это, безусловно, сказывается на объемах инвестирования в социальную сферу.

В целом можно обозначить три приоритетные цели, которые лежали в основереформ, начатых в 90-е годы. Во-первых, стремление наряду с финансовой консолидациейсоциального бюджета к созданию более равновесной и справедливой системысоциальной защиты с одновременным повышением ее эффективности. Во-вторых,унификация предпосылок ля расчета пенсий в разных отраслях. И в-третьих,переход к активной политике занятости и более диалогу между правительством,профсоюзами и союзами работодателей для повышения эффективности воздействия нарынок труда.

 

Скандинавская модель: Швеция.

Наиболее лучшим образцом социальной политики в наше время является такназываемая «шведская модель государства благосостояния». Эта модель социальнойзащиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные услуги определяютсяв ней как гражданские права, а все граждане имеют права на равное,финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Иначе говоря, социальнаязащита понимается не как милость государства, а как законное право гражданина.Исключением является страхование по безработице, выделенное из системыгосударственной социальной защиты и основывающееся на принципе добровольности.

Отличительная черта скандинавской модели — широкий охват различныхсоциальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества.Социальные услуги, как правило, гарантируются всем жителям страны и необусловливаются занятостью и уплатой страховых взносов. В целом предлагаемыйуровень социальной защищенности довольно высок. Не в последнюю очередь этодостигается за счет активной перераспределительной политики, направленной навыравнивание доходов.

Основополагающий принцип шведскоймодели – ее универсальность, то есть охват всех слоев населения. Вторым поважности принципом, характерным для многих европейских социальных экономик, нов наибольшей степени реализованным в Швеции, является принцип солидарности. Егосуть заключается в том, что все граждане равным образом и вне зависимости отсоциального статуса участвуют в финансировании системы социальной защиты, вносясоразмерный с доходами вклад.

Наконец, необходимым элементом втакой системе выступает государство, берущее на себя функции перераспределениясоциальных благ обеспеченных к наиболее уязвимым категориям населения.Дороговизна подобной системы (уровень налогообложения в Швеции один из самыхвысоких в мире) в полной мере компенсируется высокой степенью социальнойзащищенностью населения, отсутствием шокирующих контрастов между богатством ибедностью и, соответственно, высокой политической и социальной стабильностью.[1, с.74-75]

Приоритетной целью экономическойполитики Швеции являетяс полная занятость. В общей численности занятыхработающие по найму составляют 92%. Это максимальный показатель среди всехразвитых стран.

Из вышесказанного можно сделатьвывод, что у каждой социальной системы в Европе есть три главные цели – этострахование от общественных рисков, помощь неимущим и перераспределение доходов.

 

Соединенные Штаты Америки.

В силу различных причин во второй половине XX в. значительная постояннорастущая часть ответственности за обеспечение достойного уровня жизни людейперешла к государству. «Государство всеобщего благосостояния», ассоциируемое с«большим правительством», включает целый комплекс институтов,призванных осуществлять вмешательство в социальную и экономическую жизнь радиобеспечения полной занятости населения, достойной заработной платы, стабильныхцен, высокого качества жизни, а, в конечном счете — социального согласия вобществе. Составной частью деятельности «государства всеобщегоблагосостояния» является разработка и реализация широкого комплексасоциальных программ, направленных на оказание помощи низкодоходным группамнаселения (пособия по безработице и временной или постоянной потеретрудоспособности, пенсии по старости, социальное страхование) и ставшихнеотъемлемой частью современного правового государства. Одной из главных целей«государства всеобщего благосостояния» является расширениедемократии, предоставление всем членам общества не только юридических иполитических, но также социальных прав путем справедливого перераспределениядоходов".[3, с.230-231]

Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта в Америке государство играет возрастающуюроль в социальной сфере. Сейчас на здравоохранение американцы тратят 14% ВВП,на образование 7,6, на науку 2,6 ВВП. Активная социальная политикаамериканского государства обеспечила высокую квалификацию рабочей силы. 90%американцев, занятых в экономике, имеют среднее и высшее (включаянезаконченное) образование. Средний уровень образования в США – 13 лет,вероятно, это один из самых высоких в мире показателей. В 90-х гг.администрация Клинтона провозгласила повышение уровня образования постояннойфункцией на протяжении жизни человека. Это необходимо в условиях непрерывнойтехнологической революции. Не случайно США остается лидером в самыхперспективных технологиях, опережая по производительности труда ближайшихконкурентов на 15-35%. В свою очередь, экономический рост расширял возможностидля социальной защиты граждан. Свыше 80 миллионов американцев регулярнополучают пособия по программам государственного социального страхования ивспомоществования, объем которых превысил 1 триллион долларов.

Социальное обеспечение в США признано важнейшим приоритетом общества.Здесь считается, что ответственность за социальное обеспечение должна бытьразделена между частными компаниями и государством. Частные компании должнызаботиться о своих работниках, а государство поддерживать нуждающихся в целом.Государство отвечает за предоставление минимального уровня помощи, а также заего широкую доступность. Бизнес предоставляет социальные услуги (пенсии,пособия) в более высоком объеме и лучшего качества.

Государственное социальное обеспечение в США включает две сферы –социальное страхование и социальное вспомоществование. Социальное страхованиепредусматривает пенсии по старости, пособия по безработице, медицинскую помощьпрестарелым и другие статьи. Эта сфера забирает львиную долю социальныхрасходов государства. Программы социального страхования охватывают основнуючасть американцев.

Вторая сфера государственного социального обеспечения – социальноевспомоществование. Это выплаты тем, кто по причине бедности освобожден отналогов («пасынки бюджета»). Программы социального вспомоществованияпредусматривают материальную помощь матерям-одиночкам, медицинскую помощьбедным, выдачу продовольственных талонов, жилищные пособия, бесплатноеотопление, установку кондиционера, завтраки для детей в школах и т.д. Всегосуществует 180 подобных программ. [15]

Глава 3. Социальная политика в России

 

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономическихпреобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровлениеэкономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемыбыли отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось срезким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциацииобщества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынкетруда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращениенаселения страны, снизилась продолжительность жизни.[9, с.89] Согласно оценкеФедерации европейских работодателей, по уровню заработной платы работниковРоссия замыкает в Европе четвертый десяток стран (оценка дана по состоянию нафевраль 2004 г.). Неудивительно, что в стране сформировался устойчивый слой«новых бедных», т.е. тех граждан, которые даже при наличии постоянной работыимеют доходы ниже необходимых для нормального существования.[6, с.6]

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что России нужно проводитьсоциальную политику, направленную на достижение рационального уровня потреблениядля большинства населения, создание условий для квалифицированного творческоготруда, формирование эффективной системы социальной защиты. Таких проектоввыдвигается очень много. Приведу несколько примеров. Так, Председателя СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации С.Миронов утверждает: «Необходимо выработать такую линию государственной политики, которая позволитсочетать решение быстрого развития экономики на современной научно-техническойоснове, причем каждый успех в одном из этих дел должен становиться предпосылкойдля успеха в другом… Государство должно быть гарантом функционированияучреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защитынаселения. Но при этом социальная политика должна иметь в своей основе здоровоеэкономическое ядро — механизмы увеличения человеческого капитала нации»[8, с.7,12] Доктор экономических наук, профессор В.В.Куликов и докторэкономических наук, профессор В.Д.Роик выделили 5 концептуальных предпосылок эффективнойсоциальной политики, каждая из которых вытекает из предыдущей:

1.        Повышение благосостояния населения

2.        Повышение оплаты труда

3.        Совершенствование страховой системы

4.        Отказ от представлений о государстве как собственнике страховых взносовграждан и признание этих средств в качестве резервируемой части стоимостивоспроизводства работника

5.         Улучшенная система льготирования

И еще одним важным обстоятельством, препятствующем проведению полноценнойсоциальной политики, является то, что наше государство слишком мало выделяет средствдля проведения социальной политики (в бюджете 2007 года – 0,75 трл.руб.).

Как мы видим теорий и споров поэтому вопросу множество, а что происходит в РФ в данный момент? Попробуюописать сложившуюся ситуацию.

 

Жилищная политика.

В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2004 г. проблема качества и доступности жилья поставлена на первое место среди другихсоциально-экономических задач, затрагивающих, как подчеркнул Президент РФ,«практически каждого гражданина, каждую российскую семью». Внастоящее время приняты четыре составляющих оценки развития страны: реальныедоходы граждан, обеспеченность жильем, уровень образования и здравоохранения.Два первых показателя непосредственно связаны с проблемой доступности жилья.

Проблема повышения обеспеченности граждан жильем делится на двевзаимосвязанные задачи:

а) повышение объемов и качества жилищного строительства, т.е. увеличениепредложения на рынке жилья;

б) повышение возможностей граждан по приобретению жилья, т.е. увеличениеплатежеспособного спроса на рынке жилья.

Общий объем жилищного фонда России — 2,85 млрд. кв. м (19 млн. жилыхстроений). Однако из них 62,1% — старше 30 лет; 3,1% (88,7 млн. кв. м) — ветхийи аварийный фонд, в котором проживают более 2,5 млн. человек; более 15 млн.человек проживают в панельных зданиях, построенных в 50 — 60 гг.; около 40 млн.человек — в неблагоустроенных квартирах. Средняя обеспеченность жильем в Россиисоставляет 19,7 кв. м на человека. Это в два-три раза меньше, чем в развитыхстранах (например, Мадрид — 24, Париж, Лондон — 32, Стокгольм — 40 кв. м на человека).

Падение объемов строительства жилья связано с тем, что в условияхперехода к рынку доля капитальных вложений государства в данный секторэкономики сократилась с 85% в конце 80-х гг. до 20% в настоящее время. Внастоящее время наблюдается устойчивый рост цены на жилье на первичном ивторичном рынках (например, только за 2004 г. в регионах цены выросли на 26%, в Москве — на 45%). Средняя цена на первичном рынке в два-три раза превышаетсебестоимость строительства. Цена на вторичном рынке приближается к цене напервичном рынке, что свидетельствует о дефиците жилья.

Система ипотечного жилищного кредитования разворачивается. В 2006 году встране выдано ипотечных кредитов на сумму более 220 млрд. руб.[20] Однако присуществующей законодательной базе возникающие во многих регионах Россииподобные схемы, в том числе схемы долевого участия в строительстве ижилищно-накопительные кооперативы, обладают повышенными рисками для граждан,поскольку отсутствуют механизмы, гарантирующие возвратность вложенных имисредств. Все это привело к тому, что: в очереди на улучшение жилищных условийстоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социальногожилья малоимущими гражданами составляет 15 — 20 лет;

количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн.семей);

общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. кв. м (55%имеющегося фонда).

Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищнойпроблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этомв очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно сиспользованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Пооценкам экспертов, наиболее тяжелая ситуация в этом вопросе сложится в 2007 г. [21]

 

Регулирование занятости в России.

 

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости– это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная накомплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиями решение проблемзанятости в интересах полного и эффективного использования трудовогопотенциала.

Развитие новых форм хозяйствования связано не только с сокращениемрабочей силы (при переводе государственных предприятий в кооперативные,арендные, акционерные), но и с предоставлением новых рабочих мест – преимущественнов так называемом малом предпринимательстве.

Разновидность политики на рынке занятости и переквалификации связана сулучшением качества информации о наличии рабочих мест, поступающей отпотенциальных работодателей безработным рабочим, и с обеспечениемгеографической мобильности работников. В этом состоит идея биржи труда, котораястремится распространить информацию о свободных рабочих местах для того, чтобырынок труда функционировал быстрее и мобильнее. Снять напряженность на рынкетруда позволит организация общественных работ. Видами общественных работ могутстать:

1.        прокладка и ремонт автомобильных и железных дорог, трамвайных путей имостов;

2.        освоение земель (осушение, ирригация, лесонасаждение, строительствопоселков, сельских дорог и т.п.);

3.        возведение административных и жилых зданий;

4.        строительство электростанций и линий электропередач;

5.        добыча газа, нефти, их транспортировка;

6.        экологическая деятельность;

7.        оказание различных услуг (например, уход за больными и престарелыми). [16]

Защищенность трудоспособного населения от безработицы реализуется черезподготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным сустановлением величины пособия. Кроме биржи труда в России существует фондзанятости, формируемый за счет отчислений предприятий и работающих. Существуют,так называемые, социальные гарантии со стороны государства, которые заключаютсяв защите права на труд, обеспечении пособий для нетрудоспособных и т.д. Этигосударственные гарантии подкрепляются системой социального страхования. Помимообщих для всех стран, в России она имеет свои собственные задачи: формированиеэкономической основы обеспечения возмещения страховых рисков, структуризациястраховых фондов, расширение гарантий обеспечения страховых выплат, развитиесистемы добровольного страхования. Сегодня в стране созданы 4 внебюджетныхфонда в сфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского исоциального страхования. Их деятельность способствует смягчению рыночнойтрансформации экономики. С 2001 года в РФ введен единый социальный налог,плательщиками которого являются работодатели и физические лица, занимающиесяпредпринимательской деятельностью. Средства ЕСН поступают в указанныевнебюджетные фонды по прогрессивным ставкам, установленным Налоговым кодексомРФ. Однако следует отметить, что изменения в данной сфере отстают от изменений,которые происходят в общественно-экономической жизни страны. [9, с.91-92]

 

Политика формирования доходов.

По данным специалистов, дифференциация по доходам в России достиглатакого уровня, что 10% «верхних слоев» населения обладает доходом, в 40-60 разпревышающим доход 10% «нижних» групп населения. Значительно увеличилось числолиц, находящихся за «чертой бедности», а средний класс так и не был сформирован.Однако, по словам официальных представителей власти, на данный момент ситуацияначинает улучшаться. Так 8.02.2007г. на сессии Комиссии социального развитияООН представитель РФ Калашников предоставил данные, что численность населения сдоходами ниже прожиточного минимума сократилась с 24,6% в 2002г. до 15,8% в2006г. Реальные доходы населения выросли за четыре года на 58%, заработнаяплата – на 69%, средний размер пенсий на 40,9%. [19]

 Что касается размера заработной платы, то действительно, если с 1сентября 2005 по 30 апреля 2006 г МРОТ равнялся 800 рублей, а с 1 мая 2006г.она повысилась на 300 рублей до уровня в 1100 рублей, то на совещаниипредставителей правительства, «Единой России», профсоюзов и объединения работодателейКСОРР в Госдуме принято решение о повышении минимального размера оплаты.Согласно проекту />МРОТ с 1 сентября 2007 года будетповышен до 2500 рублей — на 25% больше, чем предполагалось ранее, а к концу2008 года — до 4300 рублей.

Однако, не все так радужно, как кажется на первый взгляд. С.Ю.Глазьев,член-корреспондент РАН, депутат Государственной Думы в своей статье«Бюджет-2007: все тот же социально-экономический смысл» очень подробноописывает суть социальной политики в России: « Уровень социальных расходовгосударства в нашей стране – один из самых низких в мире. Чтобы достичь в этойобласти среднемировых стандартов, российскому государству надлежит увеличитьсоциальные расходы на 4,9% ВВП, т.е. почти точно в объеме профицита федеральногобюджета, спроектированного на 2007г. Иными словами, отмеченный профицита равенвеличине недофинансирования социальных расходов (в сравнении со среднемировымипоказателями). … Таким образом, применительно к бюджету -2007, к сожалению,справедлив сформулированный в отношении бюджета-2006 тезис, согласно которому«в динамическом плане социальные параметры бюджетных проектировок трудно дажеоднозначно оценить.» … прирост не способен существенно улучшить состояниеотраслей социальной сферы, ибо, основное бремя их финансирования сегоднясброшено «федеральным центром» на регионы». [4, с.12-13]

Если же рассматривать пенсионную систему, то она тоже оставляет желатьлучшего. Этот вывод можно сделать из того, что по прогнозным данным через 50лет трудоспособное население уже не сможет обеспечивать пенсионеров пенсиями,из-за увеличения доли пенсионеров. Возможны три направления реформирования:поэтапное увеличение пенсионного возраста в рамках распределительной пенсионнойсистемы; поощрение иммиграции трудоспособного населения из регионов с высокойрождаемостью; переход к пенсионной системе, основанной на накопительныхпринципах. С точки зрения перспектив долгосрочного экономического роста третийвариант обладает существенными преимуществами. Но главной проблемой, связаннойс переходом к накопительной системе, является поиск источников погашенияпенсионного долга, накопленного в начале переходного периода в рамкахдействительной пенсионной системы. Взносы в сберегательную систему будутнакапливаться на личных счетах работников и утратят характер налогов. [5, с.486]

 

Социальная защита граждан.

Помимо вышеприведенной системы социального страхования в Россиисуществует еще ряд мер, обеспечивающих социальную защиту граждан: мы имеемправо на бесплатное образование, медицинское обслуживание и т.д. Однако, этовсего лишь на словах, а на деле ситуация обстоит «немного» иначе.

На грани полного разрушения находятся практически все отрасли социальнойсферы — образование, здравоохранение, культура, общественный транспорт и др. Иххроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы,материально-техническая необеспеченность привели к развалу многих предприятий исистем жизнеобеспечения, оттоку квалифицированных кадров. Значительноуменьшилась доступность социальных услуг для основной массы населения врезультате резкого расширения их платности.

Не меньшую опасность для Россиизаключает в себе угроза депопуляции в связи с ухудшением всех демографическихпоказателей — рождаемости, смертности, естественного прироста, ожидаемойпродолжительности жизни. Так, например прогнозируемой уровень смертности на2007г. (15,8-16,3 человек на 1000 граждан страны) в несколько раз вышесоответствующих показателей развитых стран. В основе этих негативных процессов,сопровождаемых снижени­ем репродуктивного потенциала, ухудшением генофонда,лежат не столько чисто демографические закономерности, сколькосоциально-экономические факторы. Однако, следует отметить, что сейчас уделяетсябольшое внимание проблеме рождаемости. Во исполнение установок президентскогопослания-2006 по стимулированию рождаемости на 2007 год запланированыдополнительные ассигнования (прямые расходы федерального бюджета на социальнуюподдержку материнства и детства возрастут на 33млрд. руб., вчетверо превысивуровень 2006г.; резко увеличатся расходы Фонда социального страхования, в томчисле на 27млрд. – на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком додостижения им полутора лет), но этого недостаточно для принципиальногоулучшения демографической ситуации. Вследствие низкого уровня доходовработающего населения рождение ребенка резко повышает вероятность падения среднедушевогодохода семьи ниже прожиточного минимума (достаточно констатировать, чтобольшинство российских семей с двумя и более детьми находятся именно в такомположении). Поэтомудля гарантирования от бедности; семей, с имеющий детей, величина детскихпособий должна, думается; устанавливаться на уровне: прожиточного минимума дляребенка, причем не только на полтора года, но и на весь период до егосовершеннолетия. В октябре 2006 года был принят закон о выплате 250 тыс.руб. зарождение второго ребенка. Однако существует много негативных точек зрения напринятый законопроект. Его противники считают, что это «очередная схема высокоприбыльногобизнеса на ниве «социалки», закамуфлированная под заботу государства орасширенном воспроизводстве народонаселения.» [4, с.16] И в сущности они правы.В самом деле, почему 250 тыс. руб. за второго ребенка должны начислятьсяматерям на их счета не, скажем, в Сбербанке, а именно в Пенсионном фонде инаходиться («прокручиваться»?) там три года, через которые только и можно будетсделать выбор относительно применения «материнского капитала»? Почему этотвыбор исключает использование последнего, например, на крайне необходимоелечение ребенка (в том числе операционное), а допускает лишь три варианта,связанные с ипотечным строительством, оплатой учебы «чада» или (если то идругое отвергнуты) с переводом денег в накопительную часть пенсии матери?Третий вариант фактически означает исчезновение «материнского капитала»,конечно, для его владельца, но не для Пенсионного фонда! Второй вариант —нахождение денег в этом фонде до поступления ребенка в вуз (т.е. в течениепочти" полутора десятка лет!). Первый же вариант либо вообще невозможен(ипотечные кредиты выдают только «достаточно платежеспособным» просителям, асредняя зарплата, как уже отмечалось, проектируется на «смешном» уровне), либочреват долговой кабалой (нынешние цены на жилье и проценты «годовых» подолгосрочным кредитам известны). Чтобы действительно повысить рождаемость,нужны не подобные издевательские схемы, а нормальная государственная социальнаяполитика, прежде всего, стоит повторить, — в области доходов, в настоящее времявполне возможная. [4, с. 16]

Так же вызывает много споров ситуация вокруг монетаризации льгот (заменуденежными выплатами). События вокруг монетаризации льгот сделали очевидными, содной стороны, несостоятельность общественного запроса на сильную социальнуюполитику, с другой – отсутствие тривиального ответа на этот запрос.[14, с.52]Почти 50% льготников, обеспечивавшихся из федерального бюджета (11,8 млн. из25,4 млн.чел) «сброшены» на региональный уровень. В результате большая часть(до двух третей) всех льготировавшихся теперь находятся в сфере социальныхобязательств регионов. Однако большинство регионов имеют остродефицитныебюджеты, а значит, им будет трудно (а скорее, невозможно) обеспечить нормальныйуровень жизни «льготников». Поэтому действительная рыночная альтернатива натуральномульготированию – не подачки в виде априори эквивалентных денежных компенсаций имизерных добавок к пенсиям, а резкое (достойного, объективно необходимогоуровня) повышение заработной платы и на этой основе – страховых выплат. [6, с.15-17]

В целом же написано множество программ, направленных на улучшениесостояния России в социальной сфере. Составлен план действий ПравительстваРоссийской Федерации по реализации в 2007 году основных положений Программысоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2006 — 2008 годы). В него вошли разработка нормативных правовыхактов по реализации приоритетного национального проекта в сфере образования;здравоохранения; подготовка нормативных правовых актов по реализации приоритетногонационального проекта в сфере обеспечения населения жильем и т.д. [17]Будет лиреализован данный план и каковы будут его итоги мы сможем судить лишь черезопределенный промежуток времени.

Теперь кратко опишем ситуацию в Ульяновской области, пользуясь даннымитаблиц, представленных в приложениях данной курсовой работы.

Денежные доходы населения в январе 2007г. составили 6089,8 млн. руб., чтона 35,6% больше, чем в январе 2006г. В январе 2007 года денежные доходы на душунаселения составляли 4325,2 руб. и выросли по сравнению с январем 2006г. на35,6% (на 1136 руб.). Из общего объема денежных доходов население израсходовало86% на покупку товаров и оплату услуг, оплату обязательных платежей и взносов –8%, покупку валюты –3%.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательныхплатежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в январе 2007г. посравнению с январем 2006г. по предварительной оценке увеличились на 24%. Начисленнаясредняя заработная плата работающих на предприятиях и в организациях области в2006г. составила 6492,3 руб. и увеличилась по сравнению с 2005г. на 25,7%. Реальнаязаработная плата в 2006г. возросла по сравнению с 2005г. на 13,7%.Задолженность по заработной плате по состоянию на 1 февраля 2007г. составила 40,1млн. руб. и уменьшилась по отношению к 1 февраля 2006г. на 15 млн. руб., или на27,2 %. Численность экономически активного населения (ЭАН) на 1 февраля 2007года составила 694,2 тыс. человек, в их числе 655,5 тыс. чел., или 94 %экономически активного населения были заняты в экономике и 38,7 тыс. чел.(5,6%) занимались поиском работы. В органах государственной службы занятостизарегистрировано в качестве безработных 9,1 тыс. человек или 1,3 % экономическиактивного населения. [18] Приоритетными национальными проектами (ПНП) являются:ПНП «Здоровье», ПНП «Образование», ПНП «Развитие АПК» и ПНП «Доступное икомфортное жилье – гражданам России».

Таким образом, для перехода к социально-ориентированной экономике Россиинеобходима кардинальная реформа социальной сферы и переход экономики наустойчивую траекторию экономического роста.

Как мы видим, нашему государству предстоит еще долгое время бороться ссоциальными проблемами и совершенствовать социальную политику.

Заключение

 

В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы социальной политикигосударства, как регулирование доходов населения, обеспечение занятости иполитика государства на рынке труда, вопрос о социальной помощи и социальных гарантиях.

В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что социальнаяполитика государства является одним из важных вопросов, без решения которогоневозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия вовсех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная сфера являетсятой областью, которая не может оказаться ущемлённой в плане внимания, финансированияи т.д. Важно также то, что в условиях переходной экономики регулированиепроцессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегаетинтересами населения ради проводимых реформ.

Рассмотревразличные типы социальной защиты в развитых странах, также можно сделать вывод,что, не смотря на наличие некоторых негативных моментов, существует множество иположительных. И, на мой взгляд, намечая ориентиры активной социальной политикив России, следует учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами.Нельзя не учитывать и того, что ресурсные потребности социальной сферы вближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономикибудут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Этопредъявляет не только более высокие требования к душевому объему валовоговнутреннего продукта и к уровню затрат на его производство, но и можетпорождать необходимость определенного ужесточения условий предоставлениясоциальной поддержки. Эти мировые тенденции необходимо своевременно учитывать ив российской практике.

Список литературы

1. Антропов В.В. Модели социальной защиты в странах ЕС/ В.В.Антропов//Мировая экономика и международные отношения. – 2005. — №11. – с.70-77

2. Булатов А.С. Экономика: Учебник/ А.С.Булатов. – 3-е изд., перераб.идоп. – М.: Экономистъ,2003. – 896 с.

3. Гарбузов В. Социально-экономическая модель США/В.Гарбузов// Общество иэкономика.- 2004.- №11-12.- с.228-277

4. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономическийсмысл/С.Глазьев//Российский экономический журнал.-2006.- №9-10. – с.3-28

5. Кочетков А.А. Основы экономической теории: Курслекций/А.А.Кочетков.-2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»,2005. – 492 с.

6. Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальнойполитики/В.В.Куликов, В.Д.Роик// Российский экономический журнал.- 2005.-№1.-с.3-17

7. Мадиевский С. Социальная помощь в Германии/ С.Мадиевский// Мироваяэкономика и международные отношения.-2003.-№10.-с.42-44

8. Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов/С.Миронов// Общество и экономика.-2005.-№5.-с.5-12

9. Моисеев В.Е.Экономические реформы России: учебно-методическое пособие/В.Е.Моисеев,О.И.Уланова.- Пенза: РИО ПГСХА, 2005.-с.76-93

10. Николаева И.П.Экономическая теория: Учебник для вузов/И.П.Николаева.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004.-510 с.

11.Сажина М.А.Экономическая теория: Учебник для вузов/М.А.Сажина,Г.Г.Чибриков.- М.: Издательство НОРМА,2003. – 456с.

12. Сидорина Т.Ю. Социальная политика- между экономикой исоциологией/Т.Ю.Сидорина//Общественные науки исовременность.-2005.-№6.-с.112-120

13. Стрежнева М.В.Проблемы социальной политики в Европейскомсоюзе/М.В.Стрежнева//Мировая экономика и международныеотношения.-2006.-№8.-с.22-31

14. Якобсон Л.И.Социальная политика: коридорывозможностей/Л.И.Якобсон//Общественные науки и современность.-2006.-№2.-с.52-66

15. http: //orel.fio.ru

16. http: //tisbi.ru/science/vestnik

17. http: // www.government.ru

18. http: //www.penza.ru

19. http: // www.rian.ru

20. http: //www.ruslife.ru

21. http: //www.smix.biz/comm

Приложение № 1.

 

Величина прожиточного минимума по Ульяновской области за IV квартал2006 года (рублей)

В среднем на душу населения в т.ч. по социально – демографическим группам трудоспособное население пенсионеры дети Величина прожиточного минимума 2999 3251 2426 2874 Стоимость потребительской корзины- всего 2803 2932 2426 2874 в том числе:         продукты питания 1225 1260 1090 1295 непродовольственные товары 548 550 508 606 услуги 1030 1122 828 9 73 Расходы по обязательным платежам и сборам 196 319 - -

Приложение № 2.

 

Виды пособий семьям, имеющим детей ( Ульяновская область)

Вид пособия

Размер пособия

с 1.01.2006 г.

Единовременные

1. Единовременное пособие при рождении ребенка ·8000 руб. 2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности · 300 руб. 3. Пособие по беременности и родам (для граждан, уволенных в связи с ликвидацией предприятия)

Исходя из 300 руб.

300: 30*140 дн.

Ежемесячные

1. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет · 700 руб.

Единовременные

1. Единовременное пособие при рождении в семье одновременно двух и более детей 10 000 руб. на каждого ребенка 2.Единовременное пособие при рождении в семье ребенка в течение первых 12 месяцев после заключения брака · 12 000 руб. 3. Единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка · 100 000 руб.

Ежемесячные

1.Ежемесячное пособие на ребенка, в семьях со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в области

— базовый размер.

— на детей одиноких матерей (ОМ).

— на детей разыскиваемых родителей (ДРР), а также в случае невозможности взыскания алиментов.

— на детей в/служащих по призыву.

 

· 70 руб.

· 140 руб.

· 105 руб.

· 105 руб.

2. Ежемесячное пособие беременным женщинам с 30 недель беременности (повторнородящим и студентам) · 400 руб. 3. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до одного года(повторнородящим и студентам) · 400 руб.

Пособия многодетным семьям, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей, среднедушевой доход в которых ниже прожиточного минимума, установленного в области

1. Ежегодная денежная выплата на детей в возрасте до 6 лет · 375 руб. в год 2. Ежемесячная денежная выплата на детей от 6 лет до окончания обучения в общеобразовательном учебном заведении · 165 руб.

Ежемесячные

1. Ежемесячная компенсация женщинам, имеющим детей до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации · 50 руб.