Реферат: Социальная политика государства
Содержание
Введение
Глава 1 Социальная политика государства
1.1 Основные задачи и цели социальной политики
1.2 Понятие социального блага
1.3 Основные направления реализации социальной политики
1.3.1 Социальное страхование
1.3.2 Социальная защита в сфере занятости населения
1.3.3 Социальная политика в области заработной платы
1.3.4 Социальная политика на рынкетруда
1.3.5 Жилищная политика
1.3.6 Социальная политика в сфере образования
1.3.7 Социальная политика в сфере здравоохранения
Глава 2. Анализ реальной ситуации
Глава 3. Совершенствование социальной политики государства
Заключение
Список литературы
Введение
Внутренняяполитика государства подразделяется на различные направления в зависимости отсферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяютполитику экономическую, социальную, национальную, демографическую,экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики являетсяполитика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике,регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и черезинтересы основных социальных групп населения.
Вопределение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, котораяпозволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ееспецифику как направление политического руководства обществом; характеристикутех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействиясоциальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развитияв современном мире.
В болееширокой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватываетвсе отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случаерассматривается как социальная. В этом значении социальная политикатождественна политике в целом.
В узкомсмысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общейполитики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.
Объектомсоциальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можнорассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Всесоставляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид,по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особоеположение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различныхформах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу ихположения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни.Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы.Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, тосубъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы –государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.
Разумеется,политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитиесоциальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: отфункций политических институтов в политической системе общества, масштабов ихприменения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.
С анализомсущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, спорыо которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальнаяполитика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии куказанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и“функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетиятенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всеммире расширяются.
Цельюкурсовой работы является изучение социальной политики государства.
Всоответствии с поставленной целью в данной работе решены следующиевзаимосвязанные задачи:
— изучение основных аспектов и функций социальной политики;
— анализ современной социальной политики России;
— ознакомление с основными задачами, направленными на совершенствованиесоциальной политики государства.
Процесс созданиягражданского общества имеет свои специфические особенности. Для его появлениянеобходимо наличие развитой социальной структуры и отлаженной социальнойполитики государства.
Глава 1. Социальнаяполитика государства
1.1 Основныезадачи и цели социальной политики
Развитие социальнойструктуры общества постоянно нуждается в регулировании. Встает вопрос осоциальнойполитике. Под ней подразумевается целенаправленное воздействие государства,профессиональных союзов и других общественных организаций на существующуюсистему общественных отношений.
Основными принципамипроведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизнипутем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведениеиндексации;
2) обеспечение помощисамым бедным семьям;
3) выдача помощи наслучай безработицы;
4) обеспечение политикисоциального страхования, установление минимальной заработной платы дляработающих;
5) развитие образования,охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активнойполитики, направленной на обеспечение квалификации.
Социальная политика – этоодно из главных направлений внутренней политики государства, призванноеобеспечить предпосылки для стабильности его социальной системы.
Цели социальной политики:
· Улучшение иподъем уровня условий жизни населения страны
· Сглаживание илиликвидация социальных противоречий, достижению определенного уровня равновесияв обществе
· Повышениеблагосостояния и культуры
Цели социальной политикиосуществляются путем предоставления государственных социальных гарантий,регулирования образа жизни налогами, поощрением благотворительности,предпринимательской инициативы, репрессивными методами, – например, борьба снаркобизнесом; перераспределением материальных средств и организационныхусилий.
Социальная политикаиграет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.
Во-первых, по мереэкономического роста, накопление национального богатства, созданиеблагоприятных социальных условий для граждан становится главной цельюэкономической деятельности, и в этом смысле в социальной политикеконцентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономическогоразвития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальнойполитики.
Во-вторых, социальнаяполитика является и фактором экономического роста не сопровождается ростомблагосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономическойдеятельности. Одновременно, чем выше достигнута ступень экономическогоразвития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственномуразвитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.
Социальная политика неможет рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическаяже наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политикисосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условияхрыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формированиядоходов и поддержание занятости населения.
Социальная политика — этокомплекс социально-экономических мер государства предприятий, организаций,местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы,возрастания роста цен и т.д.
Проблема социальнойзащиты населения по-разному решается в рамках той или инойсоциально-экономической формации, конкретной страны.
Для обеспечения такойзащиты государство должно, прежде всего, в законодательном порядке установитьосновные социальные гарантии, механизм их реализации, и функции предоставлениясоциальной поддержки.
Рядом с государством,социальную защиту обеспечивают предприятия (или предприниматели) и сами наемныеработники — их профсоюзные организации.
В системе социальнойзащиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, вкоторое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и отнесчастных случаев на производстве.
Чрезвычайно важным звеномсистемы социальной защиты населения является индексация денежных доходовсоответственно к уровню цен. Она применяется во всех развитых странах. Вотдельных странах некоторые профсоюзы добивались полной компенсации роста цен.
Главной цельюсоциально-экономической политики Правительства Российской Федерации надолгосрочную перспективу являются последовательное повышение уровня жизнинаселения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножениекультурных ценностей России, восстановление экономической и политической ролистраны в мировом сообществе.
В этой связи безусловнымприоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека.Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на этицели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направленийгосударственных расходов.
С целью обеспеченияфинансовой стабильности Правительство Российской Федерации будет осуществлятьпоследовательную финансовую политику, основанную на приведении обязательствгосударства в соответствие с его ресурсами, повышении эффективностифункционирования бюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий иответственности различных уровней власти. При этом совместно с Центральнымбанком Российской Федерации будут приняты меры, направленные на обеспечениестабильности национальной валюты.
1.2 Понятие социального блага
Вся функциональнаядеятельность государства направлена на достижение генеральной цели: благачеловека, его нравственного, материального и физического благополучия,максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегдадолжно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересовличности. Через личность государство содействует общественному прогрессу вцелом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.
Социальная функциягосударства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальныеусловия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственногоучастия в производстве благ.
В правовом государствераспределение материальных благ осуществляется и помимо свободногоэквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальнаяполитика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо оттрудового вклада в цепях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто всилу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным,инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).
Во-вторых, государствовыделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых,просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самымобеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых,на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть техсоциальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться всеграждане государства.
Понятие социальногоблага как социологическая категория выражает все то, что реально соответствуетобъективным, естественным потребностям человеческого бытия, удовлетворениекоторых создает необходимые условия для его поступательного развития.Субстанциально предопределенная сложность этого бытия такова, что идеальноежизненное благосостояние, благополучие практически недостижимы. Однакосуществуют элементарные, первостепенной жизненной значимости основычеловеческого бытия, без которых оно вообще невозможно и в конститутивномзакреплении которых право играет генерирующую, судьбоносную роль. Социальныеблага, закрепляемые правом, приобретают нормативную значимость, общеправовуюценность, гарантированную охрану и защиту.
Россия традиционноотносится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере.Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, тосистема социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в Россиик началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципамсоциального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономикисоциальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя иобеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированныхпотребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждансамостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.
Под уровнем жизнинаселения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченностьнаселения промышленными потребительскими товарами, продуктами питания, жилищеми т. д.). Для оценки уровня жизни используется такие показатели, какпотребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этимипродуктами в расчете на семью (обычно используется показатель обеспеченность врасчете на 100 семей).
Немаловажное значение дляоценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, каковадоля в структуре потребления продуктов питания наиболее биологически ценных продуктов).
Для получения реальнойкартины уровня жизни необходимо иметь точку отсчета. Таковой является«потребительская корзина», включающая набор благ и услуг,обеспечивающий определённый уровень потребления. В этой связи выделяют«минимальный уровень потребления» и «рациональный уровеньпотребления».
Под первым понимают такойпотребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за граньобеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит такназываемая «черта бедности». При этом не следует путать«минимальный уровень потребления» с «физическим уровнемпотребления», ниже которого человек просто не может существоватьфизически. Доля населения, находящегося за «чертой бедности»,является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в даннойстране.
«Рациональныйуровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболееблагоприятную для индивида. Соответственное значение для оценки уровня жизниимеет статистика, приближенная к такому потребителю.
Значительно более сложнымдля оценки является показатель качества жизни населения. Речь идёт о такихсложных для количественных оценок показателей, как условия и безопасностьтруда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободноговремени, физическая и имущественная безопасность граждан и т. п. Здесьтребуется интегральные социологические оценки, имеющие скорее качественную, чемколичественную определённость.
Необходимо такжеотметить, что оценки уровня и качества жизни изменяются во времени ипространстве. То, что 20-30 лет назад рассматривалось как высокий жизненныйуровень, сегодня может лишь слегка превышать «черту бедности». То,что для европейца выглядит как нищета, для коренных жителей Африки илиЗаполярья может явиться наиболее рациональным образом жизни.
Таким образом, любыесравнения уровня и качества жизни, особенно в международном аспекте, должнынепременно учитывать вышеприведённые обстоятельства.
В этом плане заметим, чтоРоссия еще, по крайней мере, десятилетие будет находиться в достаточно сложномположении, когда социальные ожидания населения существенно завышены посравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасностьострых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализациисоциальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.
1.3 Основные направления реализации социальной политики
1.3.1 Социальное страхование
Практика проведениясоциальной политики в развитых странах выработала несколько направлений еереализации. К ним относятся: социальной страхование, социальная защитаработников, политику в области заработанной платы, социальные меры на рынкетруда, жилищную политику[1]и т.д.
Социальное страхование – наиболее важная часть социальнойполитики государства и основной элемент социальной защиты населения. Цельсистемы социального страхования — обеспечить человеку экономическую защиту вслучае болезни и в старости, в связи с несчастными случаями и болезнями попроизводственной причине, в связи с безработицей. В процессе производстваработники могут потерять (по ряду объективных причин) возможность продолжитьработу. При этом он лишается источника дохода. Для решения возникшей в этомслучае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммыза причиненный здоровью ущерб. Однако единовременное пособие не дает емуматериальную возможность существовать длительное время. Следовательно,предпочтительнее второй путь: социальное страхования.
Впервые системагосударственного социального страхования была создана в Германии в конце XIX в.с принятием закона о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883 — 1884 гг.), о введении пенсий по старости и инвалидности (1889 г.), затем вАвстрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.
Различают две формыстрахования — обязательное и добровольное. Последнее действует на основестрахового законодательства, так же как и обязательное, но носит добровольныйхарактер и регулируется договором страхования (страховое обеспечение и другиеусловия определяются по соглашению сторон).
В современных условиях посвоим масштабам и степени развития основным видом социального страхования вразвитых странах является пенсионное обеспечение. Государство регулируетусловия назначения пенсий (возраст, страховой или трудовой стаж,продолжительность гражданства), принцип определения размера пенсий(фиксированная, минимальная, зависящая от заработка) и порядок образованияфондов. Они формируются за счет государственных дотаций, социальных налогов наработодателей, взносов страхуемых.
Другим видом социальногострахования, обеспечивающего социальную защиту, является государственноесоциальное страхование по безработице. В странах рыночной экономики введено в20-30 гг. XX в. Назначение пособия по безработице связано с выполнением рядатребований, существенно ограничивающих круг лиц, которым оно может бытьвыплачено. Работник, обратившийся за пособием, должен иметь определенный стаж,получать необходимый минимум заработной платы за определенный период (квартал,год). Продолжительность квалификационного стажа в разных странах неодинакова,так же как и продолжительность выплаты пособия. Значительная доля выплатпособий по безработице падает на государство.
Системасоциального страхования строится на определенных принципах. Во-первых, оноимеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих вусловиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольнойоснове). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государствав финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижениявыплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемыхгосударством пособий. В-четвертых, система социального страхованияориентируется на помощь прежде всего слабым в экономическом отношении членовобщества. Даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылкидля расширения базы налогообложения и внесения взносов в фонды социальногострахования, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ ксистемам социальной помощи. Более того, социальный мир в обществе, стабильные идоброжелательные отношения между наемными работниками и работодателями,достигнутые с помощью социального страхования, выступают на ряду с трудом икапиталом в качестве третьего производственного фактора.
1.3.2 Социальная защита в сфере занятости населения
Занятость, в отличие от труда,не деятельность, а общественные отношения – экономические и правовые – по поводувключения работника в определенную кооперацию труда на определенном рабочем месте.До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственногокомплекса, эти отношения имеют непрерывный характер. Так чтобы считатьсязанятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом – бытьчленом какого-то производственного коллектива, работать в порядкеиндивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательств и т.д. Статусзанятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент,занимается спортом или отдыхает.
Политикагосударства в области социальной защиты занятых базируется нанеравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой посравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью насредства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действиягосударства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержкуработников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Дляэтого государство разрабатывает правовые нормы, обеспечивающие создание системыдоговоров между работниками и работодателями. Государство, проводя такие меры,исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между ними речь должна идтине просто о купле-продаже товара, а о социальном статусе личности. Конкретнымимеханизмами социальной защиты трудящихся и всего населения должны статьразвитые системы социального страхования, дополняемые системами государственнойсоциальной помощи, и повышение личной ответственности самих людей. В своюочередь развитые системы социального страхования способны оказыватьположительное влияние на состояние экономики и социальное положения трудящихсяблагодаря перераспределению доходов, активному стимулированию сбереженийнаселения, увеличению его покупательной способности.
Только эффективнаязанятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ.Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно статьважнейшим приоритетом не только политики занятости, а экономической политики в целом.В последние годы эффективность занятости в России катастрофически снижается.
Проблема занятостиявляется одной из острых социальных проблем. Поэтому социальная политикаприменительно к рынку труда занимает особое место в государственном регулировании.Государство законодательно определяет условия найма и общие условия заключенияколлективных трудовых договоров. Государство берет на себя организацию системыобразования, профессионально-технической подготовки и переподготовкиработников. За счет государственных субсидий поощряется мобильность работников,стимулируется развитие мелкого и среднего бизнеса, оказываются льготыпредпринимателям создающим новые рабочие места.
В периоды кризисовгосударство прибегает к использованию общественных работ. Государственноевоздействие на рынках труда осуществляется также путем проведения миграционнойполитики, регулирующей приток и отток иностранной рабочей силы.
Наряду с этим цельюсовременной политики обеспечения занятости является также решение проблемособых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи,иностранцев).
1.3.3 Социальная политика в области заработной платы
Социальнаяполитика в области заработной платы должна реализовыватьсядифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в техслучаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, ипозиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главнымобразом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированноготруда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровеньзаработной платы.
С помощью законовгосударство определяет также режим оплаты труда (через две недели илиежемесячно, например).
В некоторых случаяхполитика заработной платы предусматривает введение ее предельного уровня исохранения этого уровня в течение определенного времени. Используются такжеограничения на темпы роста оплаты труда. Эти меры применяются дляпредотвращения инфляции. С другой стороны, для уменьшения негативныхпоследствий инфляции, и прежде всего роста цен, в развитых странах используетсямеханизм индексации заработной платы. Порядок индексации различен. Он можетносить общенациональный характер, а может быть зафиксирован в соглашениях,заключаемых в рамках социального партнерства (между предпринимателями,профсоюзами и государством). Индексация может проводиться на уровне фирм илиотдельных отраслей и фиксироваться в коллективных договорах предпринимателей ипрофсоюзов.
Различна величинаиндексируемой заработной платы. Полная индексация может быть осуществленаминимальной заработной платы, затем индексация начинает носить частичныйхарактер, что способствует сдерживанию инфляции.
Необходимо отметить,однако, что низкая оплата труда не означает автоматической бедности. Так, пооценкам, лишь около 20% семей, в которых есть низкооплачиваемые работники, илишь 25% семей работников с очень низкими зарплатами, попадают в бедность. Этоозначает, что существуют другие важные детерминанты бедности. В частности,почти 35% бедных в трудоспособном возрасте составляют безработные, затем идутнизкооплачиваемые, затем — люди вне экономически активного населения, и,наконец, имеющие задолженность по заработной плате.
Ситуация в Россииосложняется тем, что большое количество низкооплачиваемых работ очень медленносокращается, и дефицит новых хорошо оплачиваемых рабочих мест остается острым.
1.3.4 Социальная политика нарынке труда
Социальнаяполитика применительно к рынку труда связана, прежде всего, свозможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того,воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм,касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование можетосуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда(например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезноевоздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию ифинансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигамив экономике.
Государственная политикав этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхованияпо безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможныхтрудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.
Социальная политикаприменительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиятьна спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощьюкорректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностраннойрабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступанекоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращенияпенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда,информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезноевоздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию ифинансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигамив экономике.
Инструментарий социальнойполитики в области рынка труда включает в себя наряду с произведениемкомпенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставлениеконсультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению,облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовыесредства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно.
1.3.5 Жилищная политика
Политика обеспечениянеобходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах какинструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемыусиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенныхструктурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективностьпроизводства.
В традиционном вариантеэто направление социальной политики проводится путем выделения из бюджетасредств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть иальтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельноежилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например,территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жильяи сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержкив этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительнымикооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что онобесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет ихльготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. Врамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья,устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. Вотдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частнойсобственности землю и использовать ее для государственного жилищногостроительства.
1.3.6 Социальнаяполитика в сфере образования
За последние десять лет всфере образования произошли следующие изменения: изменился рынок труда –заказчик стал диктовать жесткие требования к выпускнику; все более активную рольначинают играть региональные и местные органы власти; происходит активнаяадаптация к новой обстановке самой системы образования.
Позитивно то, что идетформирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываютсятребования рынка труда. В тоже время налицо явно недостаточное и не эффективноебюджетное финансирование, не однозначны последствия коммерциализацииобразования. Усиливается имущественное и региональное неравенство в доступе кобразованию. Среди явно обозначившихся тенденции осознание населением важностиобразования. Увеличивается доля платного образования, население постепенноосознает его необходимость. Исходя из этого реформа образования должна реальноразделить бюджетные потоки – часть из них будет покрывать расходы на финансированиеобязательных стандартов образования, другую необходимо отдать в руки населения,с тем, что бы семья сама выбирала для детей соответствующий уровень и качествообразования. На платные образовательные услуги российские граждане тратятзаметно меньше средств, чем на медицину. Тем не менее 28% семей платят за учебудетей внося деньги за факультативны, дополнительные занятия. Доля населенияоплачивающая те или иные образовательные услуги (питание, текущий ремонт,охрана школы, индивидуальные занятия) повышается по мере роста урбанизации.Благодаря государственной поддержке более 30% бедных семей бесплатно получаютшкольные учебники. Почти каждая пятая семья, где дети получают высшееобразование в той или иной мере платят за него из личных средств. В целом 60%семей, имеющих детей школьного возраста полагают что не смогут оплатитьобучение детей в вузе. Необходимо ввести государственный заказ на высшееобразование путем предоставления грандов и образовательных кредитов,апробировать и широко внедрить систему общенационального тестирования.
1.3.7 Социальнаяполитика в сфере здравоохранения
В сфере здравоохранениявсе более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – запоследние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать,речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике,но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платноелечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей,вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях,когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходовнаселения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годыреформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они недоступны из-за высоких цен. Поэтому до 35% больных вынуждены отказаться отпокупки назначенных лекарств. Государство ввело льготы для бесплатногоприобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это праводля большинства “льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, чтовыражается в разрыве между официально провозглашенными государственнымигарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальнымфинансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительнойкоординации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. В тоже времяфинансовое положение сферы здравоохранения лучше, чем образования и культуры.Одновременно доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянновозрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самаятяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах,где нет широкой налогооблагаемой базы.
Из подобного положениясуществует два выхода: — либо менять закрепленные в конституции гарантиипредоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемыфинансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформированияздравоохранения:
— консервативныйпредлагает сохранение формально бесплатной медицины, свертывание системыобязательного медицинского страхования, частичное восстановление вертикалиадминистративного управления системой здравоохранения;
— радикальный означаетпересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательному мед.страхованию, реструктуризации сети мед. учреждений, по душевой налог снаселения для обеспечения функционирования системы здравоохранения;
— умеренный основан насохранении формально бесплатной медицины, введении территориальногопланирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переходк согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета иобязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагалреорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобыстандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всемнуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городскихполиклиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том,что за 2 года осуществить эту идею не удалось
За два года реализации национального проекта «Здоровье» длябольшинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложиласьпрактика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможностьполучения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20%россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная частьнаселения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своемустраховому медицинскому полису.
Говоря о программеразвития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развиватьнациональный проект «Здоровье» без эффективной системы медицинскогострахования прежде всего работающего населения. А это значит, что длястабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужнавысокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствиестраховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующейрегрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращениемгосударственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечениемработающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтомурешить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой можетстроиться социальная политика государства, реально невозможно.
Глава 2.Анализ реальной ситуации
Нынешняясоциальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Онапредставляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных ирыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направленияроссийской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорийнаселения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационныммеханизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовыхресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальнойсоставляющей экономической реформы.
В результатесоциальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социальногоминимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.
Просчетыгосударства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты,деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместопостоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической исоциальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширениеслоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайнеопасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществеподдержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически имотивационно.
Конечно,определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкогопадения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимсягруппам населения, предпринимаются. Хотя до сих пор в области социальнойполитики не определены и не разграничены действия государства, направленные на выработкувременных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развитияна длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаютсянедостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализасоциальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяетсявыработки принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройстванашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и еесубъектов.
В немалойстепени все это связано с отсутствием национальной концепции социальногогосударства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе повопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.
Острыедискуссии разворачиваются по поводу и методов реализации социальной политики.Это не случайно, поскольку от того, в каком объеме реализуются права и свободыграждан, как гарантируется государственная поддержка слабозащищенных категорий,зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.
В настоящеевремя в России действует около тысячи различных нормативных актов,предусматривающих те или иные виды социальных льгот, пособий, дотаций икомпенсационных выплат для более, чем 200 категорий граждан (ветераны,инвалиды, дети, безработные, учащаяся молодежь и т.д.). Различные доплаты получаютпочти 100 миллионов человек из 148 миллионов человек, или около 70% жителейРоссии, в то время как доля действительно нуждающихся не превышает 30%населения.
Действующаясистема льгот и компенсаций крайне неэффективна. Значительная часть социальныхтрансфертов используется на поддержку тех групп населения, доходы которых вышепрожиточного минимума. В нуждающиеся семьи попадает менее 20% средств,направленных на финансирование социальных выплат. Поэтому при значительныхбюджетных средств, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, котораядоходит до конкретного человека, зачастую просто символична.
Глава 3.Совершенствование социальной политики государства
Социальную политикунеобходимо направлять на решение приоритетных проблем, выработку механизмовэффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели,согласование обязательств государства с реальными возможностями ихфинансирования. Решать эти задачи необходимо на основе государственныхстандартов, развития самофинансирования и страховых принципов, укрепленияфинансовой базы социальной сферы.
Необходимоориентироваться на основные приоритеты социальной политики на переходном этапе,а именно:
— Признаниеответственности государства за социальное положение своих граждан;
— Гарантирование всемгражданам бесплатного образования и медицинского обслуживания;
— Приведение минимальнойзаработной платы, стипендий и пособий в соответствии с реальным прожиточнымминимум;
— Гарантированиесвоевременной выплаты заработной платы работникам государственного сектора,пенсий, стипендий и т.д.;
— Недопущение массовойбезработицы, переподготовка и повышение квалификации высвобождающейся рабочейсилы;
— Поддержка семьи,материнства и детства, ветеранов и инвалидов;
— Борьба с преступностью.
Наиболее целесообразнымдля успешного функционирования социальной политики России является концентрациявнимания на следующих трех блоках проблем.
— Общеметодологическиеподходы к формированию социального государства[2];
— Регулированиезанятости, рынка труда, цены труда и заработной платы;
— Социальная защитанаселения, регулирование отношений в социальной сфере.
В рамкахпервого блока можно выделить следующие основные моменты.
Во-первых,коренное изменение экономических основ жизни общества, переход отадминистративно-командных к рыночным экономическим моделям требует радикальногоизменения принципов социальной политики, подходов к их реализации.
Во-вторых,Российское государство может стать действительно социальным, только если триего элемента – эффективная экономика, сильная власть (законодательная,исполнительная, судебная) и общественные институты (система социальногопартнерства, согласование интересов главных субъектов трудовых отношений) –будут постоянно и эффективно взаимодействовать.
В-третьих,коренная перестройка всей социальной сферы должна основываться на базовыхпринципах демократического социального государства:
— приоритетеправ человека и его основных свобод в сочетании с принципом индивидуальнойответственности гражданина за свое материальное благосостояние;
— солидарности,обусловленной взаимосвязанностью и взаимоответственностью общества и егочленов;
— оптимальнойподдержки как непосредственно со стороны самого государства, так и со сторонысвободных ассоциаций людей, способных во все большей степени брать на себярешение многих социальных задач.
В-четвертых, приразработке государственных социальных программ должен доминироватьперспективный, комплексный и социально ориентированный подход.
В-пятых, как показываетмировой опыт, огромную роль играют усилия государства, направленные настановление среднего класса, адресную помощь неимущим и прогрессивноеналогообложение богатых.
В рамках второго блокапроблем центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам – политикезанятости и политике доходов.
Важнейшее направлениеактивной политики занятости – ускорение адаптации населения к требованиямрынка, развитие инфраструктуры рынка труда, системы подготовки кадров и т.д. Напервый план выдвигаются проблемы совершенствования структуры занятости,диверсификация ее форм, способов реализации, недопущение массовой безработицы вмасштабах России и постепенное оздоровление ситуации занятости в регионах,имеющих напряженность на рынке труда. Отсюда вытекает необходимость экспертизывсех федеральных целевых программ с точки зрения оценки их влияния на условиязанятости по отраслям и в регионах.
Политика доходов включаетв себя разработку мер, влияющих на формирование цены труда, ее динамику,отраслевую и региональную дифференциацию, в целях стимулирования роста ценырабочей силы и заработной платы, обеспечение своевременной ее выплаты, ограничениячрезмерной ее дифференциации, сближения минимальной заработной платы ипрожиточного минимума. Например, средняя зарплата в промышленности в несколькораз ниже, чем пособие по безработице в развитых странах, не говоря уже озарплате бюджетников и работников сельского хозяйства. Связь этого аспектасоциальной политики с занятостью очевидна, поэтому их следует решатьодновременно.
Необходимо четкоосознать, что реальное управление трудовыми отношениями и собственно трудомстанет возможным только при соответствующем развитии социального партнерства, аэффективность реализуемых программ будет определяться совместными действиямигосударственных институтов (всех уровней и ветвей власти), общественныхорганизаций трудящихся и предпринимательских структур.
Центр тяжестикорректировки реформ должен сместиться, с одной стороны, на структурныепреобразования в сфере труда и социально-трудовых отношений, с другой, наобеспечение реального приоритета отраслей социальной сферы (науки, образования,здравоохранения, культуры), которые должны гарантировать воспроизводствоработника, способного своим трудом обеспечит достойный уровень жизни.
Настоятельнаянеобходимость разработки принципиальных подходов к решению проблем, относящихсяк третьему блоку, определяется не только тем фактом, что сегодня в социальнойзащите нуждается значительная часть россиян, но и тем обстоятельством, чтодействующая система гарантий и льгот не просто ведет к неэффективностигосударственных расходов на социальную помощь, но и вступает в противоречие собщим направлением реформирования социальных отношений. До сих пор в нейзаложена определяющая роль государственных структур власти, федерального иместных бюджетов в сборе и распределении местных бюджетов.
Представляетсяцелесообразной дифференциация функционально ориентированных, взаимодополняющихинститутов социальной зашиты, которые обеспечивают:
— социальные гарантии,основанные на принципах равенства возможностей, всеобщей доступностиобщенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;
— социальную помощьнаиболее уязвимым и, в первую очередь нетрудоспособным категориям населения.
— социальное страхование:обязательное – всего активного населения страны за счет взносов работодателей иработников, добровольное – части трудозанятого населения в порядке личнойинициативы работников и работодателей.
В то время как социальныегарантии и социальное страхование не связаны со степенью нуждаемости,социальная помощь должна носить адресный характер, для чего требуется:
— Строгий учет уровняматериальной обеспеченности каждого гражданина;
— Переход к адресной помощи,как отдельному гражданину, так и семье;
— Четкая дифференциацияпричин нуждаемости, отказ от государственной помощи трудоспособным гражданам,имеющим возможность работать, но не желающим делать это;
— Перенос центра тяжестипо оказанию адресной помощи на уровень органов местного самоуправления припередаче последним соответствующих функций и средств на их реализацию.
При этом государственнаясоциальная помощь нуждающимся будет иметь смысл только в том случае, если онаудовлетворят базовые потребности человека. Отсюда вытекает необходимостьотказаться от использования минимальной оплаты труда в качестве регуляторауровня социальных выплат, заменив его прожиточным минимумом с учетомрегиональных различий.
Для современной Россиикрайне актуален вопрос об исторической ответственности государства за переменыв социальном положении населения в целом и всех составляющих его групп.
В этой связи в первуюочередь следует:
— Четко определитьграницы обеспечиваемых государством базовых социальных гарантий;
— Выделить основныеприоритеты социальной политики, ориентированной на формирование среднего классапри адресной дифференцированной помощи неимущим и прогрессивном налогообложениибогатых;
— Продумать конкретныемеханизмы смягчения заложенных в самой идее социального государствапротиворечий между социальным и правовым принципом российскойгосударственности, достижения баланса между централизацией, правами иинтересами субъектов Федерации и местного самоуправления;
— За государством должноостаться право устанавливать пределы, как социализации, так и допустимойстепени либерализации и открытости экономики на каждом конкретном этапе.
Самоустранениегосударства от регулирования многих социально значимых вопросов (оплата трудаво внебюджетной сфере, установление цен и т.п.), стремление решить достаточноширокий круг проблем рыночными методами, переложив ответственность на органысамоуправления, на самого человека, — вполне естественно для рыночных экономик.Развитие структур гражданского общества одно из основных условий повышенияответственности граждан за собственное материальное благополучие.
Для уравниваниясоциальной ситуации в различных регионах страны на федеральном уровне целесообразноопределить лишь минимальные государственные стандарты по основным видамсоциального обслуживания населения, в соответствии с которыми осуществляетсяполитика финансового выравнивания.
Отсюда вытекаетнеобходимость:
— Выравнивание условийбюджетного финансирования социально значимых расходов;
— Поддержка социальныхреформ и социального развития проблемных регионов;
— Адаптация социальныхреформ к северным и другим территориям с особыми условиями проживания(пустынные, высокогорные и т.п.)
Большое значение имеетпрограммно-целевой метод решения социальных задач, ориентированных насоциальные нормативы, характерные для каждого отдельного периода: кризиса,стабилизации, подъема экономики. На нынешнем этапе таких проблем должно бытьпорядка 15-20 (продовольственная, по непродовольственным товарам, развитиесферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования ит.д.), жестко увязанных между собой. По каждому направлению нужны региональныепрограммы, учитывающие местные социальные нормативы. Следовательно, в рангпервоочередных задач законотворческой деятельности на данном этапе необходимовыдвинуть следующее:
— Возвращение к практикесоциального планирования и разработке программ социальных преобразований наоснове долгосрочных многовариантных народнохозяйственных вопросов;
— Организационноеупорядочение разработки основополагающих актов, обеспечивающих правовую базудля продвижения социальных реформ.
Заключение
Таким образом, социальнаяполитика контролирует развитие социальной структуры общества.
России предстоитразработать и овладеть методами формирования и реализации государственнойсоциальной политики в условиях борьбы политических партий и движений,конкуренции программ. Задача достижения в обществе консенсуса на возможно болееширокой основе, когда следует искать согласия по отдельным конкретным вопросамрационального курса социальной политики, остается актуальной.
Социальная политика можетбыть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себяинтересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечиваетстабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождаетоптимизм.
Социальная жизнь обществаза последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появиласьсвобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальныеблага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространениетакие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости,беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе.Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.
Все эти и другие явлениясоциальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическоеположение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормальногофункционирования социально ориентированной рыночной экономики России иуспешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимонезамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизньнормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости иобеспечение государством социальной поддержки населения.
Списоклитературы
1. Левашов В.И.Социальная политика доходов и заработной платы. — М.: Центр экономики имаркетинга, 2000.
2. Роик В.Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд, 11/2000. 3. Михеев С.// обозреватель Политком.Ру // №18(145) 7-14 мая 2002 г.
4. ВиноградовВ.В. Экономика России: Учебное пособие – МЮ: Юрист, 2002г.
5. КонституцияРФ: научно-практический комментарий. / Под редакцией академика Б.Н. Топорнина.– М.: Юрист, 2000г.
6. Савченко А.П. Здоровье общества исистема здравоохранения в контексте социальной политики России: Доклад, 2007г.
7. Мухудадаев М.О. Социальнаяполитика и образование. Сборник статей. — Под ред. С.И. Дудника. —СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2004.
8. С. А. Глазьев. О правительственномплане действий в области социальной политики на 2000-2001 г.г.: “РЭЖ — 2000”,№8.
9. В. И. Захаров, Ф. П. Удалов.Контуры социальной политики России: ”ЭКО — 2000”, №10.
10. Волгин Н.А. Социальная политика.– М.: Экзамен, 2003.
11. С.С. Смирнов, Н. А. Исаев.“Социальная политика. Новый курс”: “Вопросы экономики” ,1999г.
12. Григорьев П. В.Теоретическаяполитология. Часть 1. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. – М.:Приор, 2001.
13. Матвиенко В.Актуальные вопросы социальной политики. //Международная жизнь, 1999 г. №4.