Реферат: Региональная экономика
ЛЕКЦИИ
ПО ПРЕДМЕТУ
«РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА».
Основные положения региональной политики в Российской Федерации
1. Основные цели региональной политики вРоссийской Федерации.
Под региональной политикой в Российской Федерации понимаетсясистема целей и задач органов государственной власти по управлениюполитическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а такжемеханизм их реализации.
Под регионом понимается часть территории Российской Федерации,обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурныхи иных условий.
Регион может совпадать с границами территории субъекта РоссийскойФедерации либо объединять территории нескольких субъектов РоссийскойФедерации.
Основными целями региональной политики в Российской Федерацийявляются:
обеспечение экономических, социальных, правовых и организационныхоснов федерализма в Российской Федерации, создание единого экономическогопространства;
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равнойсоциальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленныхКонституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностейрегионов;
выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидацияпоследствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическоезначение;
максимальное использование природно-климатических особенностейрегионов;
становлениеи обеспечение гарантий местного самоуправления.
2. Развитие федеративных отношений и рольместного самоуправления.
Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российскогогосударства во многом зависит от успешного формирования федеративныхотношений, организации взаимодействия федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления.
2.1. Развитие федеративных отношений
Преобразование российской государственности предполагает последовательнуюреформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме егоконституционных основ.
Эти задачи включают в себя:
защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом,сохранение единства и территориальной целостности Российского государства;
децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и повышение степени их ответственностиперед населением;
выравнивание реальных прав и компетенции субъектов РоссийскойФедерации;
осуществление мер экономического, административного и правовогохарактера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственнойподдержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономическойактивности на всей территории России;
реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданинана всей территории государства:
четкое определение круга полномочий федеральных органов государственнойвласти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и вто же время не ограничивают самостоятельности субъектов Российской Федерации врешении вопросов, отнесенных к их ведению.
Одними из важнейших положений региональной политики в РоссийскойФедерации являются:
децентрализация власти путем закрепления за субъектами РоссийскойФедерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, атакже усиление влияния населения на принятие решении федеральными органамигосударственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективностивзаимодействия федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильностиразвития и укреплению единства Российского государства;
обеспечение действия принципа равноправия субъектов РоссийскойФедерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственнойвласти с учетом специфики каждого из них путем дос-тижения реальногоконституционно-правового равенства субъектов Российской Федерации, соблюденияправ и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятияправовых актов федеральных органов государственной власти.
Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом,чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработкиконцепций законопроектов.
Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов),законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ФедерацииКонституции Российской Федерации и федеральным законам. В этих целяхнеобходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актовв соответствие с Конституцией Российской Федерации.
Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимаясудебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит КонституционномуСуду Российской Федерации, для повышения эффективности Работы которого следуетзаконодательно определить порядок реализации его решений.
2.2. Роль местного самоуправления в развитии федеративныхотношений
Важную роль в региональной политике призвано играть местное самоуправление.Дополняя комплекс отношений между федеральными органами государственной властии органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реформаместного самоуправления завершает построение целостной системы власти вгосударстве на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечениекомплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самымполитической и социальной стабильности в регионе посредствомвзаимосогласованных действий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.
Определениекомпетенции местного самоуправления должно исходить из принципадополнительности, предусматривающего возложение субъектом Российской Федерациии Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количестваполномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительносамостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношенииорганы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональнуюполитику, учитывающую потребности населения.
3. Основные положения региональнойэкономической политики.
Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразиеформ собственности, новое геополитическое положение России радикально измениликритерии рациональности территориальной организации производства,специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровнясамостоятельности регионов требует совершенствования экономических и преждевсего бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.
Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональнойполитики на обозримый период.
3.1. Цели и задачи региональной экономической политики
Главная цель предстоящего десятилетия — стабилизация производства,возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение наэтой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылокукрепления позиций Российской Федерации в мире.
В связи с этим усилия органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерациидолжны быть сконцентрированы на решении следующих задач:
укрепление экономических основ территориальной целостности истабильности государства;
содействие развитию и углублению экономической реформы, формированиюво всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных иобщероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночнойинфраструктуры;
сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономическогоразвития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственнойэкономической базы повышения благосостояния населения, рационализация системрасселения;
достижение экономически и социально оправданного уровня комплексностии рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности врыночных условиях;
развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта,связи, информатики и других);
стимулирование развития районов и городов, располагающих крупнымнаучно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста»экономики субъектов Российской Федерации;
оказание государственной поддержки районам экологического бедствия,регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционнымипроблемами;
разработка и реализация научно обоснованной политики в отношениирегионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специ-альных методоврегулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничныерегионы и другие);
совершенствование экономического районирования страны.
Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональнойполитики является обеспечение единства экономического пространства страны,которое определяется общностью государственного руководства, денежной,налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основныхинституциональных структур.
При этом территориальное разделение труда и производственнаяспециализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиватьсяследующими методами:
модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов напринципах экономики постиндустриального типа;
содействие развитию экономически обоснованных и технологическиобусловленных производственных связей между предприятиями приграничныхобластей России и соседних государств, включенных в единыепроизводственно-технологические системы;
обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранныхинвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, атакже к развитию производств, в продукции которых заинтересована российскаяэкономика;
привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств,заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении всистему мировых коммуникаций;
обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественныхмонополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условияхозяйственной деятельности в различных районах страны.
3.2. Методы и формы реализации региональной экономической политики
Решение задач территориального развития требует совершенствованиямеханизма реализации региональной экономической политики. Дальнейшее развитиедолжны получить такие методы и формы государственного воздействия, какпрогнозирование и программирование.
При разработке общероссийских прогнозов и программ особое местодолжно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимыеориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерныеколичественные параметры социально-экономического развития, свое место вмежрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемойдинамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующиевоздействия на экономические и социальные процессы.
В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программдолжны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономическойполитики, втом числе возможные изменения экономического механизма федеративныхотношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе,вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).
Важнейшими исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособногоспроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценкафинансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средствактивизации собственного потенциала регионов для решения важнейшихсоциально-экономических проблем их развития.
Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и вперспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлениюфедеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.
Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащих проработке,должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ насреднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов.
Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном в выработкеи проведении политики структурной перестройки экономики.
В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральнымицелевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственнымфинансированием должны использоваться такие формы, как:
участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектахс использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственныхнужд;
поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
содействие активизации международных экономических связей регионовРоссийской Федерации;
создание условий для формирования свободных экономических зон итехнополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а такжеразвитую инфраструктуру;
содействие малому и среднему бизнесу.
Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношениймежду Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органамигосударственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс напоследовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектовРоссийской Федерации и муниципальных-образований. С этой целью необходимозакрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовыеи прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формированиябюджетов.
Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потокимежду бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовойподдержки регионов, способных обеспечить развитие собственными силами.
Дляреализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговойсфере необходимо обеспечить:
бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерациипутем изменения налоговой системы;
законодательное разграничение полномочий между федеральнымиорганами государственной власти', органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также органами местного самоуправления поосуществлению социально-экономической политики, формированию доходных ирасходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов идругих обязательных платежей;
возможность при формировании бюджетов определять и учитыватьфинансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации;
сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованныемежду Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципыи методы;
право — в пределах автономных финансовых ресурсов самостоятельногопринятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений онаправлениях и масштабах использования бюджетных средств;
контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федеральногобюджета на социально-экономическое развитие регионов.
3.3. Государственное регулирование международной ивнешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации
Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономическихсвязей субъектов Российской Федерации являются:
использование региональной политики в области международных ивнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитическихи внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;
реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и еемеждународных обязательств, согласованность действий федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в выполнении международных договоров и соглашений;
учет интересов субъектов Российской Федерации при разработкеконцепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключениимеждународных договоров Российской Федерации;
содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельностив области внешних связей, их активному вхождению в международноесотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций,связанных с региональным развитием;
поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов,способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения:
развитиекультурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне,расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;
содействие установлению тесных связей между регионами России игосударствами — участниками Содружества Независимых Государств;
широкое участие представителей субъектов Российской Федерации вобщеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.
Механизмы реализации целей региональной политики в области внешнихсвязей включают:
государственную поддержку программ регионального развитиясубъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортногопотенциала и становление импортозамещающих производств;
совместную координацию Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации;
обеспечение государственной поддержки деятельности субъектовРоссийской Федерации по развитию внешних связей;
создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективногопривлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации;
оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированныхкадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.
4. Основные положения региональной политикив социальной сфере.
Региональные особенности процессов социального развития требуютадекватного отражения при формировании системы мер государственногорегулирования, направленных на создание равных условий для социального развитиянаселения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновенияочагов социальной напряженности.
4.1. Задачи региональной социальной политики
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения икультуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживаниянаселения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуетсяучастие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведенииактивной государственной политики, направленной на:
противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации,острым проявлениям депопуляции населения;
предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательныхпоследствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
сдерживаниепроцесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых»регионах;
регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев врайонах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии сфедеральной и региональными миграционными программами;
содействие развитию и совершенствованию системы образования нарегиональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего ипослевузовского образования;
оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуациюв результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военныхдействий, острых межнациональных конфликтов.
Особое место в региональной социальной политике занимают проблемыдемографии. Их решение должно включать в себя:
регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задачразвития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населенияиз северных и восточных районов страны;
регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, созданиеусловий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;
осуществление мер экономического и социального характера, направленныхна увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения врегионах России.
4.2. Региональная политика в области повышения уровня жизнинаселения
Важнейшие задачи региональной политики — создание прочной основыдля повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущихслоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнитьэту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное повышениеуровня минимальных государственных гарантий — минимальной заработной платы,минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростомпотребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов являются:
обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых иорганизационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и другихденежных доходов граждан России;
стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы дляего повышения во всех регионах Российской Федерации.
Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточныхсредств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения,необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которыхдолжна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальныхстандартах.
JВ целях минимизации отрицательных последствий расслоения обществарегиональная политика должна быть ориентирована на:
совершенствование налоговой системы путем постепенной отменыналогов на средства, направляемые организациями на потребление, приодновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенносверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
расширение прав субъектов Российской Федерации в регулированиивопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениямипрофсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации;
введение на региональном уровне системы страхования заработнойплаты на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплатетруда.
4.3. Региональная политика в сфере занятости
Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России являетсясохранение относительной стабильности в сфере занятости.
На ближайший период основными задачами региональной политики всфере занятости являются:
перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихсяотраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новыхпрогрессивных производств;
защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий,эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональнаяпереориентация.
В долгосрочной перспективе главным направлением региональнойполитики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихсяотраслях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночнойинфраструктуры.
Основная нагрузка в реализация мероприятий по повышению занятостинаселения ложится на органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации. Региональная политика в этой сфере заключается в регулированиипроцесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурныхособенностей хозяйственного комплекса или изменения государственнойэкономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостьюнаселения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно.Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать восуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственныхорганизаций, относящихся к отраслям естественных монополий и военно-промышленногокомплекса.
В регионахс высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процессбанкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к ихцелевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства,дотации на выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следуетуделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых исредних городов.
В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избыткатрудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварногопроизводства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малоепредпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.
4.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологическойбезопасности
В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающейсреды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональномуровнях основными направлениями региональной политики являются:
экологически обоснованное размещение производительных сил;
экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства,энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
рациональное использование природных ресурсов;
предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятныхрегионах Российской Федерации между развитием производительных сил исохранением экологического равновесия;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановлениеуникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
совершенствование управления в области охраны окружающей среды иприродопользования.
5. Региональные аспектынационально-этнических отношений
Характерной особенностью Российской Федерации является то, что онапредставляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств.Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре,типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной идуховной культуры, конфессиональной принадлежности.
В практическом плане национальная политика представляет собойсистему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитиенациональной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, атакже на создание равноправных отношений между народами страны, формированиедемократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
Региональная политика в области национально-этнических отношенийдолжна обеспечивать:
1) в государственно-правовой сфере:
2) формирование модели федеративного устройства, отвечающей современнымсоциально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России инаправленной на сохранение территориальной целостности государства;
3) создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальныхотношений;
4) создание на уровне федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти субъектов Российской Федерации механизмовпредупреждения межнациональных конфликтов;
5) создание правовых, организационных и материальных основ учета иудовлетворения национально-культурных интересов народов;
6) объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданскогообщества, политических и религиозных деятелей для достижения межнациональногосогласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма;
7) 2) в духовной сфере:
8) уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от егонациональности, социального положения и территории проживания;
9) равные права народов при любых формах их самоопределения;
10) предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов:
11) государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленныхнародов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания;
12) развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всегов сфере образования;
13) реальные возможности для функционирования русского языка какобщегосударственного языка и как средства межнационального общения;
14) укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы какважнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур,содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания,открытого для восприятия ценностей других народов;
15) распространение объективной информации о жизни и проблемах народов,населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мираи согласия, сотрудничества во имя процветания России;
16) сохранение исторического наследия русской культуры, создание вобществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековыхтрадиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а такжесвязей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иныхкультур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства:
17) учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов,соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной
Федеральный закон «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ИИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ( Извлечения)
Статья 1.
«Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и сфедеральными органами государственной власти основываются на КонституцииРоссийской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящимФедеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами),законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
Статья 2. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерациии федерального законодательства
1. Федеральными законами, договорами о разграничении полномочий,соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральнымиорганами исполнительной власти и исполнительными органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации (далее — соглашения), конституциями(уставами), законами й иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образомперераспределяться установленные Конституцией Российской Федерации предметыведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Фе-
. дерации и субъектов Российской Федерации (далее — предметы совместноговедения), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случаепротиворечия Конституции Российской Федерации положений указанных актовдействуют положения Конституции Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметамведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречиямежду федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,действует федеральный закон.
1) 2. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственноеправовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральныхзаконов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иныенормативные правовые акты субъектов