Реферат: Методологические основы социально-экономического прогнозирования
РЕФЕРАТ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
1. Прогноз как форма научного предвидения и основные подходы к исследованиюобъекта прогнозирования
Любой человек, вне зависимостиот желания, подсознательно и (или) сознательно прогнозирует последствия своихдействий. Во все времена человечество (страны, регионы, группы людей, отдельныелица) старалось предвидеть события, которые могут произойти в будущем, чтобыбыть готовым к их возможным последствиям, определить свое рациональноеповедение с целью уберечь себя от негативных последствий и с максимальновозможной эффективностью использовать в своих интересах положительныепоследствия будущих событий, с целью изменить, насколько это возможно,предвидимое будущее к лучшему.
Постепенно прогнозирование сталоспециальностью, возникла новая отрасль науки со своей специфическойметодологией.
Наука о принципах, методах исредствах (инструментах) научного прогнозирования называется прогностикой. Макроэкономическаяпрогностика представляет собой методологию прогнозирования развитиясоциально-экономической системы страны (СЭС).
Система прогнозирования СЭСозначает определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов,обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность.
Эффективное управление СЭСневозможно без качественного прогнозирования основных тенденций развития обществаи производства. Прогнозирование является важнейшим этапом в системегосударственного управления СЭС.
Вообще под прогнозом понимаетсяэмпирическое или научно обоснованное представление о возможных состоянияхобъекта прогнозирования в будущем.
Процесс прогнозирования состоитв том, чтобы определенным методом и с использованием определенногоинструментария обработать имеющуюся информацию о состоянии изучаемого объекта,о наблюдавшихся ранее закономерностях его изменения, о конкретных условиях егофункционирования в данный момент и превратить ее в систему представлений(информацию) о будущем состоянии или поведении объекта.
Базой длясоциально-экономических прогнозов является познание конкретных факторов,определяющих развитие социально-экономических процессов, количественныхзависимостей между факторами и показателями развития экономики.
Прогноз носит вероятностныйхарактер, но так как он строится на основе аргументированных научныхпредставлений о состоянии и развитии объекта, то он носит и достаточно достоверныйхарактер.
На этапе прогнозированияформируются возможные цели развития как на общенациональном, так и отраслевом ирегиональном уровнях управления.
Прогнозированием занимаютсягосударственные подразделения различного уровня силами своих научно-исследовательскихинститутов, комитетов и комиссий, специализированные коммерческие фирмы,частные промышленные, банковские, страховые и торговые корпорации. Государственныепрогнозы на федеральном, отраслевом и региональном уровнях учитывают ирезультаты прогнозных исследований, проводимых вышеназванными частнымиорганизациями и корпорациями.
Макроэкономическоепрогнозирование перешло национальные границы и охватило целые регионы мира идаже все мирохозяйство. Сегодня мы уже вправе говорить о наличии «прогнознойиндустрии». В мире проводятся десятки научных конференций и симпозиумов попрогнозированию. Крупнейшим из них является проводимый ежегодно Международныйсимпозиум по прогнозированию, который привлекает до двух тысяч участников.
За последние 20 лет проблемыпрогнозирования обсуждались более чем на 80 международных конференциях исимпозиумах, и по этим проблемам было опубликовано свыше 10 тыс. работ. Понеполным данным английских исследователей, охватывающим главным образомразвитые страны, регулярное прогнозирование ведется 165 организациями, и в нихзанято свыше 2 тыс. специалистов. Флагманом являются США, в которых работаютболее четверти специалистов всего мира.
Роль прогнозных исследований всовременном постиндустриальном обществе с усложнением социально-экономических,политических и экологических проблем усиливается. Но и увеличивается степеньнеопределенности прогнозов. А в условиях нестабильности и неопределенностироссийской экономики периода трансформации роль прогнозов еще более усиливается.Вот по этой причине необходимо создавать и постоянно совершенствовать научнообоснованную теорию, которая позволит произвести всестороннюю оценку объектапрогнозирования, определит перспективные направления привлечения знаний другихнаук и повысит достоверность и качество прогнозов.
Современная методологиясоциально-экономического прогнозирования исследует будущее в онтологическом,логическом и гносеологическом аспектах.
Онтологический аспектпоказывает, как рождается и формируется будущее, характеризует его общуюкартину, влияющие на него факторы.
В логическом аспекте прогнозисследуется как общенаучное понятие, сформулированное для выясненияобъективного содержания процессов и результатов прогнозирования.
Гносеологический аспект имеетсвоей задачей выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании,каковы формы этого отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогнозс гносеологической стороны является отражением закономерностей и возможныхпутей развития прогнозируемых процессов и явлений.
Соответственно проблема научногопредвидения охватывает теоретико-познавательный аспект, связанный сисследованием прогнозов как функции, определенной законами диалектики, частнымиэкономическими и социальными законами и теоретическими обоснованиями другихнаук; и практический аспект, выражающийся, в частности, в непосредственнойсвязи прогнозирования с планированием и управлением.
Объективную основу прогностикисоставляют законы диалектики.
Приведем примеры, которыеподчеркивают диалектические закономерности в социально-экономических процессах.
Закон единства и борьбыпротивоположностей:
баланс спроса и предложения нарынке определяет цену товара;
либерализация экономическихотношений влияет на народное благосостояние через опосредованную социальнуюполитику;
социальная направленностьэкономической политики влияет на структуру общества и общественные отношения;
изменение расходной частибюджета невозможно без пропорционального изменения доходной части, так какпроизойдет разбалансировка, которая обязательно повлияет насоциально-экономическое развитие страны и т.д.
Закон перехода количественныхизменений в качественные:
-уменьшение количестваорганизаций (предприятий) в результате процессов интеграции путем объединенияорганизаций и кредитно-финансовых учреждений в промышленные агломераты иконгломераты, финансово-промышленные группы, т.е. олигополистические структуры,имеющие власть над ценами, издержками производства, делящими между собой рынкисырья и сбыта и качественно меняющими облик экономики и характергосударственного управления СЭС.
Закон отрицания отрицания:
эти же процессы (интеграции,глобализации) отрицают совершенную конкуренцию в рыночной экономике;
зарождение новыхсоциально-экономических отношений всегда происходит в недрах старого строя ивсегда отрицает его;
зарождение новоготехнологического уклада (ТУ) происходит на основе развития старого ТУ иотрицает его.
Особо подчеркнем, что все наукивыполняют прогностическую функцию, причем в каждой из них эта функция имеет своиособенности, определяемые предметом исследования и кругом изучаемых еюзакономерностей.
При прогнозированииэкономических явлений необходимо исходить из того, что на одно и то же явлениемогут оказывать действие не один, а многие законы, отличающиеся друг от другапо разным признакам, которые не меняются в пределах периода упреждения прогноза.Определение этих параметров опирается на действие всеобщих и общих законов. Чтокасается специфических законов, то они создают предпосылки для выводов овозможных качественных изменениях отдельных сторон прогнозируемых процессов.
Под горизонтом упрежденияпрогноза будем понимать временной промежуток, на который распространяютсясделанные в прогнозе предсказания. Например, долгосрочный прогноз имеетгоризонт упреждения — ГО-20 лет, т.е. мы заглядываем в будущее на 10-20 летвперед по отношению к моменту создания прогноза, или оперативный прогноз даетсяс упреждением до одного года, т.е. нами в прогнозе описано будущее на периоддвух, трех кварталов, опережающее момент представления прогнозных результатов.
Предлагаем рассмотретьструктурную схему (рис.2.1), которая позволит наглядно определить структуру иоснову социально-экономической прогностики.
/>Основу составляют
Структуруопределяют
Рис.2.1. Структурное построениепрогностики
Важная роль всоциально-экономическом прогнозировании принадлежит законам развития ифункционирования объекта. С этими законами связано прогнозирование практическивсех экономических явлений. Законы эти, как и другие объективные законы, имеютне только методологическое значение, но выступают в качестве непосредственныхинструментов составления прогнозов. Без детального анализа их взаимодействиянельзя правильно определить будущее состояние прогнозируемого объекта (явления),рассматриваемого в качестве сложной системы. Обусловлено это тем, что всовокупности они характеризуют разные стороны противоречивого единстваисследуемого объекта. '
Движущим фактором развития любойсистемы является противоречие между ее структурными элементами и связямифункционирования, которое в свою очередь есть результат противоречий междутребованиями, выражаемыми структурным построением сложных систем и функциямиструктурных элементов (подсистем) данной системы (например, смена формацийпроисходила из-за необходимости устранения противоречия между производительнымисилами и производственными отношениями). Разрешается данное противоречие наоснове перестройки структурных связей в соответствии с изменениями структурныхэлементов как результата действия законов развития системы. Социально-экономическоепрогнозирование не может отвлекаться от этих процессов, иначе оно потеряет своюистинность.
В процессе разработкисоциально-экономических прогнозов практика выступает как критерий истины навсех стадиях прогнозирования: при выборе адекватных исследуемому объектуметодов прогнозирования; при отборе исходной информации, характеризующейпрогнозируемый объект; при разработке прогноза и его последующей верификации и т.д.
Что касается логическихкритериев, то они рассматриваются в качестве частных случаев критерия практики.В практике прогнозирования обе группы критериев выступают в единстве. Обусловленоэто тем, что сама практика как критерий истинности не только абсолютна, но иотносительна и потому требует дополнительных критериев.
Косвенные критерии включают всебогатство диалектико-логических средств познания — систему категорий, законов ипринципов диалектики. Среди них важная роль принадлежит формально-логическимкритериям: принципу проверяемости прогнозов, принципам соответствия илогической непротиворечивости результатов и т.д. Для однозначности пониманияданного вопроса ниже приведен понятийно-категорийный аппарат, которым студентбудет пользоваться в дальнейшем.
Практика выполняет роль критерияистины в прогностическом познании через научную достоверность прогноза наоснове законов науки. С этим способом проверки истинности прогнозов тесносвязаны такие формы проверки всех видов знания, как логическая доказательность,чувственная достоверность, эксперимент и интуитивная оценка. Из них длясоциально-экономического прогнозирования особенно важны логическаядоказательность, эксперимент и интуиция.
Чувственная достоверность — интуитивноеподтверждение возможности наблюдения того или иного события в будущем, котороебыло предсказано в прогнозе.
Метод логического анализаоснован на выведении знания о будущем из другого знания — о настоящем и прошломобъекта, подтвержденного практикой. Он осуществляется с помощью логическихправил дедукции, т.е. главным условием его эффективного применения являетсяобъективность исходных данных, полнота и глубина накопленных знаний о прошлом инастоящем прогнозируемого явления.
Экономический экспериментзаключается в непосредственной проверке выдвинутых гипотез, концепций как наусловных математических, логических или имитационных моделях, так и наспециально выделенных экономических объектах (организациях).
Например, ценностьсоциально-экономических прогнозов характеризуется не только общественнойзначимостью прогнозируемого явления, но также степенью их точности и полноты. Понятияточности и полноты призваны выразить степень качественной и количественнойопределенности прогнозируемого объекта. Вместе с тем они не имеют абсолютногохарактера. Их содержание связано с особенностями прогнозируемого объекта. Водних случаях для этого достаточно знать общую тенденцию развития объекта вбудущем, в других необходима развернутая оценка его количественных параметров. Общимтребованием является соответствие точности и полноты прогноза целямпрогнозирования.
Структурная схема по изложенномуматериалу дана на рис.2.2.
Прогнозирование является важнымсвязующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества. Оноимеет две различные плоскости конкретизации: собственно предсказательную(дескриптивную, описательную) и другую, сопряженную с ней, относящуюся ккатегории управления, — предуказательную (прескриптивную, предписательную).
Предсказание подразумеваетописание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблембудущего.
Предуказание есть собственнорешение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленнойдеятельности.
Таким образом, в проблемепрогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный иуправленческий, связанный с возможностью принятия на основе полученного знанияуправленческих решений.
Общественная жизнь невозможнабез предвидения будущего, без прогнозирования перспектив ее развития. Вусловиях трансформации СЭС социально-экономические прогнозы необходимы дляопределения возможных путей общественного развития.
В целях обеспечения достоверныхрезультатов необходимо дать объективную оценку наличия и достаточностиэкономических, сырьевых, интеллектуальных и других ресурсов. Далее следуетвыявить наиболее вероятные и экономически эффективные варианты долгосрочных,среднесрочных и текущих прогнозов. Полученные практические результатыопределяют правильность предвидения последствий принимаемых ранееуправленческих решений и осуществляемых в каждый данный момент временимероприятий. Функциональная сущность прогнозирования в структурном видепредставлена на рис.2.3.
В условиях совершенствованияобщества и развития НТП прогнозирование становится одним из решающих научныхфакторов формулирования стратегии и тактики общественного развития.
/>
Законы развития Функцииэлементов
Выявление Развитиеструктуры
структурных связей системы
Рис.2.2. Закономерностисоциально-экономических явлений
Например, послевоенное развитиеЯпонии имеет следующие вехи: до 80-х годов XX в. она — самыйкрупный реципиент (покупатель) объектов интеллектуальной собственности, ссередины 80-х годов — один из основных продавцов данных объектов (патенты илицензии на изобретения, полезные модели и ноу-хау, проекты высоких технологийи наукоемких производств).
Управление должно обеспечиватьвыбор и осуществление только оптимальных (рациональных) решений, так как ценапотенциального ущерба для общества от принятия необоснованных решений сегоднямногократно возрастает.
Современные условияхозяйствования требуют максимального расширения фронта прогнозирования,дальнейшего совершенствования методологии и методики разработки прогнозов. Чемвыше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнеепланирование и регулирование этих процессов в обществе.
/>
Рис.2.3. Сущностьпрогнозирования
Рассмотрим подробнее разделениепрогнозов по горизонту упреждения. По времени упреждения прогнозыподразделяются на оперативные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные идальнесрочные, горизонты которых определяются согласно табл.2.1.
Таблица 2.1.
Оперативный Краткосрочный Среднесрочный Долгосрочный Дальнесрочный До 1 года 1-3 года 5-7 лет 10-20 лет Свыше 20 летПеречисленныетипы прогнозов отличаются друг от друга также по своему содержанию и характеруоценок исследуемых процессов. Оперативные прогнозы основаны на предположении отом, что в прогнозируемом периоде не произойдет существенных изменений висследуемом объекте как количественных, так и качественных. В них преобладаютдетально-количественные оценки ожидаемых событий. Краткосрочные прогнозы предполагаюттолько количественные изменения. Оценка событий соответственно даетсяколичественная. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы исходят как изколичественных, так и из качественных изменений в исследуемом объекте, причем всреднесрочных количественные изменения доминируют над качественными. Всреднесрочных прогнозах оценка событий дается количественно-качественная, вдолгосрочных — качественно-количественная. Дальнесрочные прогнозы исходят извозможных качественных изменений, причем речь идет преимущественно об общихзакономерностях развития исследуемого объекта. Форма оценки прогнозируемыхсобытий качественная.
Социально-экономическоепрогнозирование осуществляется в единстве с другими видами прогнозирования, такназываемыми базовыми прогнозами (см. гл.1). Результаты этих прогнозовучитываются в социально-экономическом прогнозировании. В свою очередь,социально-экономический прогноз — непременная составляющая прогнозирования ипланирования развития всех общественных процессов. Связь различных видов прогнозовполучает свое выражение также в последовательности их разработки.
Отличиепрогнозов по содержанию в привязке к различному периоду упреждения см. в табл.2.2.
Необходимоотметить, что табл.2.2. требует некоторых уточнений. Например, среднесрочныйпериод определяется различными авторами по-разному. Одни считают, что онсоставляет 4-7 лет, другие — 5-10 лет, третьи — 10 лет.
Таблица2.2.
Прогнозы и их отличияОперативный
До 1 года
Краткосрочный
1-3 года
Среднесрочный
5-7 лет
Долгосрочный
10-20 лет
Дальнесрочный
долее 20 лет
Посодержанию Нет существенных количественных изменений Количественные изменения Количественные и качественные изменения Качественные изменения По характеристике оценок Детальные количественные изменения Количественные изменения Количественно-качественные изменения Количественно-качественные изменения Качественные изменеия на уровне общих закономерностейПрогнозирование,в том числе социально-экономическое, соотносится с более широким понятием — предвидениякак опережающего отображения действительности, основанного на познании законовприроды, общества и мышления. В зависимости от степени конкретности и характеравоздействия на ход исследуемых процессов различают три формы предвидения: гипотезу(общенаучное предвидение), прогноз, план.
Гипотезахарактеризует научное предвидение на уровне общей теории. Это означает, чтоисходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основезакономерности и причинно-следственные связи функционирования и развитияисследуемых объектов. На уровне гипотезы дается качественная характеристикапоследних, выражающая общие закономерности их поведения.
Прогнозв сравнении с гипотезой имеет значительно большую определенность, посколькуосновывается не только на качественных, но и на количественных параметрах ипотому позволяет характеризовать будущее состояние объекта также иколичественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладнойтеории. Таким образом, прогноз отличается от гипотезы меньшей степеньюнеопределенности и большей степенью достоверности. В то же время связи прогнозас исследуемым объектом, явлением не являются жесткими, однозначными: прогнозносит вероятностный характер.
Планпредставляет собой постановку точно определенной цели (нескольких четкоопределенных целей) и предвидение конкретных, детальных событий исследуемогообъекта. В нем фиксируются наиболее приемлемые для участников (заинтересованныхсторон) пути и наиболее эффективные средства развития в соответствии споставленными целями и задачами, обосновываются принятые управленческие решения.Его главная отличительная черта — определенность заданий. Таким образом, вплане предвидение получает наибольшую конкретность и определенность. Как ипрогноз, план основывается на результатах и достижениях конкретно-прикладнойтеории.
Формыпредвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом и с исследуемымобъектом в системе управления и планирования, представляя собойпоследовательные в своей конкретности ступени познания поведения объекта вбудущем. Исходное начало этого процесса — общенаучное предвидение состоянийобъекта, завершающий этап — составление плана перевода объекта в новое,заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит прогноз каксвязующее звено между общенаучным предвидением и планом.
/>Хотя гипотеза носит наиболее общий характер, без нееневозможно никакое научное управление и планирование. Гипотеза оказываетвоздействие на этот процесс через прогноз, являясь важным источником информациидля его составления. Во многих случаях гипотеза выполняет ту же роль инепосредственно при разработке планов.
Наосновании вышесказанного следует вывод о том, что уровень определенностиинформации изменяется в зависимости от выбранной формы предвидения развитияпрогнозируемого объекта (см. рис.2.4). Наиболее тесно прогнозирование связано спланированием. План и прогноз представляют собой взаимно дополняющие друг другастадии при определяющей роли плана как ведущего звена управления национальнойэкономикой. При этом прогноз выступает как фактор, ориентирующий существующеесостояние социально-экономической системы на возможное развитие в будущем, апрогнозирование — как инструмент, устраняющий ошибки управления.
Формысочетания прогноза и плана могут быть различными: прогноз может предшествоватьразработке плана (как правило), следовать за ним (прогнозирование последствийпринятого в плане решения), проводиться в процессе разработки плана.
Междупрогнозом и планом существуют также различия. Главное из них состоит в том, чтоплан имеет нормативный, а прогноз — альтернативный характер.
Длянаглядности построим некоторую шкалу изменений функциональной направленностипрогноза в зависимости от его отношения к плану (см. рис.2.5).
Государственныйпрогноз представляет собой официальный документ, включающий систему научнообоснованных представлений о направлениях социально-экономического развитиявсей страны, отдельных регионов и отраслей национального хозяйства.
Макроэкономическоепрогнозирование — это обоснование динамики или оценка уровня ключевыхпараметров национальной экономики в будущем. Важнейшими объектамимакроэкономического прогноза выступают объем национального продукта, уровеньзанятости, доходы и сбережения населения, показатели безработицы, темпыинфляции, объемы реальных инвестиций, государственных доходов и расходов,бюджетное сальдо, состояние платежного баланса, размер внутреннего и внешнегогосударственного долга.
/>Уровень определенности Уровеньопределенности
информации возрастает информациивозрастает
/>Рис.2.4.Изменение уровня определенности информации в зависимости от вида предсказания.
Прогноз перед планом
Прогноз во время
планирования
Прогноз после плана
Рис.2.5.Изменение функциональной направленности прогноза
План — это однозначное решение, в том числе и тогда, когда он разрабатывается навариантной основе (проекты плана). Прогноз же по самому своему существу имеетальтернативное, вариантное содержание. В этом смысле прогнозированиепредставляет собой исследовательскую базу планирования, имеющую, однако,собственную методологическую и методическую основу, во многом отличную отпланирования. Разработка прогнозов основана на прогностических методах, в товремя как планирование опирается на более строгие и точные методы балансовых,оптимизационных и других расчетов.
Ещеодно существенное отличие прогнозирования от планирования состоит в том, чтооно, будучи составной частью планирования, существует самостоятельно. Выражаетсяэто, в частности, в том, что в сфере общественного производства существуютэкономические процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являютсяобъектами прогнозирования. К ним относятся, например, демографические процессы- текущий спрос населения на предметы потребления, уровень развития личногоподсобного хозяйства, состав семей и половозрастная структура населения.
В товремя как планирование направлено на принятие и практическое осуществлениеуправляющих решений, цель прогнозирования — создать научные предпосылки для ихпринятия. Эти предпосылки включают:
научныйанализ тенденций развития общественного производства;
вариантноепредвидение предстоящего развития общественного производства, учитывающее каксложившиеся тенденции, так и намеченные цели;
оценкувозможных последствий принимаемых решений;
— обоснованиенаправлений социально-экономического и научно-технического развития.
Такимобразом, задача экономического прогнозирования, с одной стороны, выяснитьперспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области,руководствуясь реальными процессами действительности, а с другой — способствоватьвыработке оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на результатыразличных вариантов прогноза и оценку принятого решения с позиций егопоследствий в планируемом периоде.
Ознакомившисьс формами научного предвидения, перейдем к рассмотрению подходов к решениюпрогностических задач, выделив основные из них.
Историческийподход заключается в рассмотрении развития каждого явления (объекта) вовзаимосвязи его исторических форм. Из взаимосвязи прошлого, настоящего ибудущего следует, что будущее существует как возможность в настоящем. Поэтомупрогнозирование связано с перенесением законов, тенденций, существующих внастоящем, за его пределы, с тем чтобы на этой основе воспроизвести еще несуществующую модель будущего. Связь различных исторических форм существованияодного и того же явления (объекта) означает, что современное состояниеисследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития,а будущее состояние — закономерный результат развития в прошлом и настоящем. Притаком подходе логическое исследование является отражением исторического ходаобщественного развития.
Важнойстороной исторического подхода к прогнозированию является его связь с практикой.Общественная практика составляет основу социально-экономическогопрогнозирования, как и других видов общественного прогнозирования. Вместе с темпрактика не может рассматриваться вне ее исторического развития. При этомзадача прогноза не ограничивается познанием исследуемых объектов. Оназаключается также в превращении полученного знания в инструмент воздействия надействительность в целях дальнейшего совершенствования общественной практики взаданном направлении, изменения будущего в соответствии с поставленными целями.
Комплексныйподход включает рассмотрение явлений в их связи и зависимости, используя дляэтого методы исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти жеявления. Теоретической основой разработки научных представлений о будущемразвитии социально-экономических объектов является политическая экономия(экономическая теория). Следовательно, без научного аппарата никакоепрогнозирование, в том числе социально-экономическое, также невозможно. Втеории и практике социально-экономического прогнозирования широко используетсянаучный аппарат других общественных наук. При исследовании конкретных объектовэкономическое прогнозирование основывается на достижениях и научном аппаратенауки управления производством, теории планирования, а также других конкретныхэкономических дисциплин. Оно тесно связано и с рядом естественных и техническихнаук.
Системныйподход предполагает исследование количественных и качественных закономерностейпротекания вероятностных процессов в сложных социально-экономических системах. Ониграет важную роль в социально-экономическом прогнозировании. Каждое явлениедействительности может рассматриваться как система. Это значит, что оно состоитиз ряда связанных между собой частей, элементов, обеспечивающих в целомопределенные свойства, функции, а следовательно, и поведение. Зная эти свойстваи функции, можно предвидеть поведение исследуемого объекта.
Системныйподход представляет собой логический образ мышления, согласно которому процессвыработки и обоснования любого решения отталкивается от определения общей целисистемы и подчинения достижению этой цели деятельности всех подсистем, включаяпланы развития и все другие параметры этой деятельности. При этом даннаясистема рассматривается как часть более крупной (глобальной) системы, а общаяцель ее развития согласуется с целями развития глобальной системы.
Врезультате развития кибернетики и связанного с ней метода моделирования важнымэлементом системного подхода становится использование математического аппаратаи ЭВМ для определения, разработки, проверки и осуществления поставленных целейи решений. Благодаря им создается возможность применять в исследованиях нетолько качественные оценки явлений и процессов, но и пользоватьсяколичественными измерениями, обеспечивающими достоверность и объективностьанализа. Современный уровень знаний позволяет широко применять в исследованияхэкономико-математические модели, теорию массового обслуживания, теорию игр,использовать при обработке статистических данных методы корреляционного,регрессионного и дисперсионного анализа.
Системныйподход позволяет на научной основе соотнести цели развития и необходимые для ихдостижения ресурсы и тем самым предупреждает принятие субъективных, волевыхрешений.
Вдополнение к названным выше подходам некоторыми авторами предлагается группаподходов, которая может использоваться в отдельных специфических областяханализа и синтеза глобальных систем. Классификация таких подходов находится встадии разработки.
2. Методы упрощения решения глобальной задачи прогнозирования иформирование системы прогнозных моделейВвиду того что «в экономике всезависит от всего», теоретически необходимо ставить задачу прогнозированиявсеобъемлюще. Это значит, что существует необходимость в разработке однойглобальной модели в вариантной постановке. Далее возникает вопрос выборарационального решения управленческой задачи, т.е. планирования путей достиженияпоставленных целей. Но на практике поступать таким образов нецелесообразно, таккак могут возникнуть трудности методологического характера. Это объясняетсятем, что модель должна быть не только достаточно операциональна и достаточно«прозрачна», но и понятна заказчику (пользователю — государственным органамуправления). В связи с этим в практике прогнозирования используются различногорода упрощения и ограничения. Наиболее часто используемые на практике ирекомендуемые в литературе пути упрощения глобальной задачи можно подразделитьна следующие группы: упрощение анализа и расчетов за счет уменьшения степениточности и полноты решения задачи; снижение размерности задачи путемагрегирования (сжатия) информации; разделение глобальной задачи на ряд подзадач.
Методы упрощения задачипрогнозирования за счет уменьшения степени точности и полноты ее решения. Существуетмножество причин, вынуждающих принимать решение на основе неполного анализаситуации. Эти причины связаны с имеющими место определенными пределами впознании и предвидении, ограниченными возможностями наблюдения, недостаткомвремени для анализа и вычислений, а также для использования информации с цельюпринятия управленческих решений и т.д.
Напрашивается вопрос, каковооптимальное соотношение между степенью точности и полноты решения задачи истепенью ее упрощения, т.е. простоты? А следом возникает другой вопрос, можноли изучить всевозможные сочетания этих параметров, и что значит «оптимальное соотношение»,каков критерий отбора (функция предпочтения) из всевозможных сочетаний наиболееоптимального?
Это похоже на поиск грибов вбольшом лесу. Можно начать с изучения наличия грибов на каком-либо небольшомучастке леса, однако в какой-то момент времени необходимо прекратить этоизучение и приступить к сбору грибов. Это решение о начале сбора грибов должноприниматься интуитивно, т.е. без исследования в данный момент времени, приведутли дальнейшие поиски грибных мест к лучшим результатам.
В литературе подобные проблемыотносятся к так называемым границам рациональности, а плановые решения,учитывающие ограничения, приводящие к неполноте анализа, — к ограниченнойрациональности. Таким образом, можно сделать вывод, что аналитических методовдостижения оптимального соотношения между точностью и простотой решения задачпрогнозирования и планирования не существует. Здесь решение должно приниматьсяна основе интуиции, подкрепленной теоретическими знаниями и практическим опытом.
Степень точности и полноты решениязадачи может быть уменьшена, например, за счет исключения ряда недостаточносущественных показателей (факторов), если точность прогноза при этом неснижается ниже предела, установленного разработчиком прогноза по согласованию сзаказчиком — Центром[1]. Дляработы Центра с менее точной моделью разработчик прогнозов может заложить в нееизбыток запасов ресурсов или товаров, избыток производственных мощностей и т.п.
Размерность задачи может бытьснижена за счет игнорирования каких-либо аспектов, например, игнорированияизменения и, следовательно, моделирования такого фактора производства, какчисленность работающих, установления постоянной величины таких факторов, какскорость обращения денег, соотношение между государственными и частнымиинвестициями и т.д.
Размерность задачи может бытьснижена и за счет сужения набора возможностей, подлежащих рассмотрению. Этокасается, прежде всего, количества разрабатываемых вариантов прогноза. Искусствопрогнозиста заключается в определении интервала изменения экзогенных (внешних) показателей,а точнее тех их значений, которые наиболее вероятны в прогнозируемом периоде — курсанациональной валюты по отношению к доллару, мировых цен на нефть и т.д.
Задачу прогнозирования можноупростить, если разрабатывать варианты прогноза, отличающиеся друг от другазначениями только экзогенных факторов, формирующихся вне СЭС (мировая цена нанефть, металлы, курс доллара и т.д.). А в случае если разрабатываются варианты,отличающиеся друг от друга направленностью политики Центра, то использовать ввариантах прогноза различные значения инструментальных переменных, т.е. количественные,а не качественные отличия государственной политики.
Введение нами двух новыхкатегорий — количественный и качественный аспекты социально-экономическойполитики государства — требует рассмотрения их содержания.
Два вариантасоциально-экономической политики отличаются друг от друга только количественно,если они отличаются только величиной показателей, используемых в видеинструментов государственной социально-экономической политики: величинойразличных налогов, государственными расходами по различным статьям госбюджета,различными учетными ставками и нормами обязательных резервов Центробанка и т.д.
Если же различие двух вариантовсоциально-экономической политики нельзя описать таким способом, то между нимисуществует качественная разница. Например, качественно различаются вариантысоциально-экономической политики, если в одном из них предполагаетсяопределенное государственное регулирование цен, а в другом — свободноеценообразование. Также качественно отличаются варианты, если в одномдопускается свободный импорт иностранных товаров, а в другом — прямоерегулирование государством внешней торговли.
Но в некоторых случаях такоеделение условно. Например, если в стране предполагается введение нового виданалога, то это может быть отнесено к качественным изменениям в государственнойэкономической политике; но это же самое можно представить как увеличениезначения данного вида налога с нуля до некоторого положительного значения, т.е.как количественное изменение. Кроме того, в некоторых странах даженезначительное повышение подоходного налога сверх какого-либо фиксированногоуровня расценивается как привнесение чего-то принципиально нового всуществующую социально-экономическую систему и может привести, и частоприводило, к острой политической борьбе.
Но несмотря на это, считается,что использование государством любого инструмента социально-экономическойполитики, который прежде не использовался, является качественным изменением. Дляудобства в литературе вместо использования выражения «выбор между качественноразличающими вариантами социально-экономической политики» используется болеекраткое выражение «качественная политика». Аналогично употребляется выражение«количественная политика».
Тогда качественная политикабудет включать в принципе все, начиная от таких кардинальных преобразований,как смена форм собственности (приватизация, национализация), замена одногонабора инструментов социально-экономической политики другим, новым набором(переход от монетаристской модели к неокейнсианской и т.д.).
Кардинальные изменения могутбыть отнесены к изменениям в основных предпосылках развития СЭС, тогда какнезначительные изменения относятся к качественным сдвигам в рамках существующейСЭС.
Кардинальные качественныеизменения, которые меняют существующую государственную структуру, не могутрассматриваться в качестве возможных вариантов политики Центра. Например,Центр, идеологией которого является неолиберальная политика, не будетрассматривать вариант плана с инструментами активного государственноговмешательства в экономические процессы. Такой вариант может быть «заказан»Центром научным организациям или группам ученых, занимающихся прогнозированием,для того чтобы еще раз убедиться и убедить население страны (электорат), ккаким негативным последствиям приведет кардинальная смена экономическойполитики, той экономической платформы, с которой данные политики пришли квласти.
Но в вариантахсоциально-экономической политики могут быть предусмотрены некоторые достаточнокардинальные изменения, которые, однако, не меняют существующую государственнуюструктуру, — приватизация или национализация отдельной отрасли или группыкрупных предприятий, постепенная ликвидация какой-либо подотрасли (например, вЯпонии — угледобывающей в 1946-1955 гг.).
В вариантахсоциально-экономической политики предусматриваются различные незначительныеизменения в государственной политике. Поэтому следует отличать изменения,приводящие к изменению социально-экономической системы, и изменения, неприводящие к изменению социально-экономической системы, которые и назовемтермином «качественная политика».
Качественная политикапредполагает и учет в каких-либо вариантах (варианте) таких мероприятийгосударственных органов, которые требуют реорганизацию или даже создание новыхучреждений, т.е. институциональных преобразований, конечно, в рамках допущений,не противоречащих политике данного правительства. Если государственные органырешают не выходить за рамки институциональных ограничений, то ценность этихвариантов (варианта) заключается в том, что они дают представление о потерях вэффективности функционирования социально-экономической системы, связанных сотказом от проведения вышеназванных мероприятий. Кроме того, такие вариантымогут «подтолкнуть» государственные органы заблаговременно приступить ксозданию тех условий, которые в будущем, например в следующем пятилетии,позволят осуществить институциональные преобразования и реализовать необходимыемероприятия.
Но в общем случае с течениемвремени набор инструментов государственной социально-экономической политикиизменяется — «слабеют» одни факторы, т.е. переходят в разряд несущественных,появляются новые существенные факторы. Если сравнительно легко можно подсчитатьрезультаты отказа от использования некоторых инструментов экономическойполитики, то сложнее — введения новых инструментов. Например, в случае введениянового вида налога трудно оценить, как при этом изменится динамика инвестицийили совокупный спрос ввиду того, что отсутствуют данные относительнофактического использования этого налога на практике.
В то же время не исключено, чтоможет быть определенная уверенность в характере реакции рыночных механизмов наиспользование государством какого-либо нового инструмента прямого регулирования.
Отметим, что в целомэкономическая теория имеет больше достижений в области изучения и оценкипоследствий количественной политики, чем качественной.
Метод упрощения глобальнойзадачи путем агрегирования информации. Ввиду того что на федеральном уровне впрогнозно-аналитических расчетах используются макроэкономические показатели,особую важность приобретает проблема агрегирования информации или, как говорят,«конденсации», т.е. «сжатия» информации. Например, чтобы получить показатель«валовой национальной продукт», суммируют показатели объема выпуска конечнойпродукции по всем организациям национальной экономики. Такое «сжатие»информации позволяет снизить размерность задач (моделей) прогнозирования безизменения их постановки. Степень агрегирования должна быть различной для разныхпериодов прогнозирования и различных объектов прогнозирования.
Зная детализированное описаниеобъекта прогнозирования, мы можем получить и его агрегированное описание. Но вто же время, переходя от агрегированного к детализированному описанию объекта,мы в общем случае можем получить не единственное детализированное его описание.Таким образом, при переходе от детализированного описания к агрегированному мытеряем информацию.
Наиболее простым приемомагрегирования является сложение. Например, рассматривая социально-экономическуюполитику государства, мы суммируем элементы государственных расходов; рассматриваяэкспорт — суммируем различные категории экспорта и т.д. В ряде случаевиспользуются не простые суммы, а взвешенные показатели. Часто используютсясредние величины. Например, в агрегированном описании государственной налоговойполитики используются средние значения налоговых ставок.
Все вышесказанное относится кколичественным аспектам вопросов прогнозирования.
Сложнее обстоит дело скачественными аспектами, особенно если это относится к государственной политике.Предположим, рассматривается вопрос о том, следует ли вводить прямоерегулирование импорта. При подробном описании соответствующей политики можносделать качественный выбор между регулируемым и свободным импортом отдельно длякаждого ввозимого товара. Если же мы формируем агрегированную модель, тооперируем только с показателем валового импорта, что приводит к необходимостивыбора между полностью свободным или полностью регулируемым импортом.
Агрегирование может помешатьвыявлению прогрессивных структурных сдвигов в номенклатуре продукции отрасли(например, появление и увеличение со временем доли пластмассовых бутылок,заменяющих стеклянные; доли проигрывателей CD дисков,заменяющих проигрыватели пластинок; доли цифровой видеотехники, заменяющейтрадиционную). Проблемы, возникающие в результате перехода к агрегированномуописанию экономики, можно объединить в следующие группы: проблемыоперациональное; проблемы оценки; проблемы точности, или достоверности, анализа.
Полностью операционный — этопрогноз, который содержит перечень всех мероприятий, проведение которыхпозволит достичь целей, заключенных в прогнозе.
Требование операциональностиособенно существенно для краткосрочных прогнозов. Например, конкретнаяреализация лицензионной политики и политики кредитования центрального банкасостоит именно в предоставлении индивидуальных лицензий и займов. Если впрогнозе говорится только об общей сумме прямых или косвенных налогов, то он неявляется операциональным, так как эти цифры не содержат инструкций длясборщиков налогов.
Использованиевысокоагрегированных показателей при описании социально-экономической политикичаще приводит к тому, что прогнозы и прогнозные модели как бы зависают ввоздухе, теряют операциональность.
Повышение уровня агрегированияпрогнозно-аналитической информации приводит к тому, что теряется нужнаяинформация и, следовательно, увеличивается неопределенность как в оценкесостояния экономики, так и прогнозов ее развития. Однако из анализа возможныхпотерь информации не следует делать вывод о том, что степень агрегированиявсегда должна быть минимальной, так как выбор уровня детализации информациизависит и от других факторов. Например, ввиду того что оценка различныхвариантов прогноза с целью выбора наиболее рационального сама по себе являетсядовольно сложной задачей, представление прогнозов в очень подробной формеповышает во много раз сложность оценки.
Если множество показателейсформировано таким образом, что определенные переменные остаются достаточноустойчивыми в его границах, то агрегирование этих переменных будет связано снезначительными потерями в точности соответствующих оценок. Например, еслисоотношение доходов различных групп населения достаточно устойчиво прииспользовании различных инструментов государственной политики, то неточности воценках, вызванные агрегированием доходов этих групп, будут незначительными.
Проблема связана прежде всего свопросом о том, возможно ли сформировать точное представление о состоянииэкономики и получить достаточно надежные прогнозы, располагая при этом толькоагрегированными данными. В общем случае ответ однозначен — нет, невозможно. Но,используя метод агрегирования, следует стремиться к тому, чтобы соответствующиепотери в точности и достоверности были незначительны. Желательно, чтобыагрегированные показатели были статистически значимы, административноприемлемы, довольно легко интерпретируемы. Кроме того, при агрегированиинеобходимо
принимать во внимание проблемыоценки и требования операциональности, особенно для краткосрочных прогнозов. Дляминимизации потерь в точности и достоверности используются два правила.
I. Правилоограниченной области гласит: можно агрегировать переменные, которые одинаковореагируют на изменение факторов, влияющих на их значение. Например, при анализеи моделировании доходов населения в зависимости от уровня подоходного налогаможно агрегировать доходы тех слоев населения, на уровень доходов которыхизменение размера подоходного налога влияет одинаково.
II. Правилоэквивалентных последствий гласит: можно агрегировать переменные, влияниекоторых на результирующие показатели анализа или прогноза примерно одинаково. Например,можно агрегировать ставки тех налогов, которые одинаково влияют на спроснаселения, или ставки тех налогов, которые одинаково влияют на уровень чистойприбыли предприятия. Другим примером может служить результат выдачистроительных или импортных лицензий. Дело в том, что если государствомопределена общая сумма выдаваемых лицензий, то существует много различныхспособов получения этой суммы. Но можно оперировать одним показателем — общейсуммой — только в том случае, если все виды строительной деятельности,подлежащие лицензированию, имеют практически одинаковые макроэкономическиепоследствия, т.е. степень их влияния на показатели ВНП, занятости и другиемакроэкономические показатели практически одинакова.
То же самое относится и кимпортной деятельности. По критерию эквивалентных последствий проводится иклассификация федерального бюджета. Например, по статьям расхода: расходы нановое строительство и оборудование, трансфертные платежи, погашение долга и т.д.
Интересно одно обстоятельство: еслипрогнозист использует детализированную информацию, то это еще не значит, чтоона отличается большей устойчивостью, чем агрегированная. Например, общий спросна сыр может быть более устойчивым, чем спрос на его отдельные виды. Но и здесьнеобходимо определить рациональный уровень агрегирования.
Комплекс методов упрощения,которые сводятся к делению глобальной задачи прогнозирования на подзадачи. Этотметод упрощения предполагает условие, при котором возможно это разделение: связимежду выделенными задачами (блоками) должны быть относительно слабыми, чтопозволяет ими пренебречь и решать задачи автономно, или связи должны бытьдостаточно просты и легко регулируемы.
Выделяют три направления вреализации этого метода.
/>Первое- вертикальное, или поэтапное, направление упрощения прогнозирования. Предусматриваетпереход от общего высокоагреги-рованного прогноза к детализированным по мереперехода на другой нижележащий уровень управления по «вертикали»: центр — отраслии регионы — корпорации.
Второе — горизонтальноенаправление упрощения прогнозирования. Предполагает разделение общей задачи наряд более мелких, расположенных на федеральном уровне.
Третье — временное направлениеупрощения прогнозирования. Подразумевает разработку отдельно взаимоувязанныхдолгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов.
Вертикальное (поэтапное) направлениеупрощения прогнозирования. Необходимость использования в прогнозировании СЭСметодов агрегирования порождает следующую дилемму: с одной стороны,необходимость уменьшения чрезмерно большой размерности создаваемой моделизаставляет использовать показатели прогноза с достаточно высокой степеньюагрегирования; с другой стороны, известно, что для обеспечения операциональное,прогноза показатели должны быть в достаточной степени детализированы.
Очевидно, что не существуетуровня агрегирования, приемлемого одновременно и с той, и с другой точек зрения.Лауреат Нобелевской премии Я. Тинберген с целью разрешения этой дилеммы ввелпонятие «поэтапное планирование (прогнозирование)". Смысл подхода состоитв том, что окончательный вариант прогноза должен разрабатываться в несколькостадий, каждой из которых соответствует определенный уровень агрегирования. Сначаладля разработки прогноза, охватывающего наиболее общие макроэкономическиепоказатели, используются высокоагрегированные модели. Затем информация,содержащаяся в этих агрегированных показателях, используется в роли отправнойточки, условия для более подробной, детализированной проработки отдельныхблоков, аспектов прогноза. Этот процесс должен продолжаться до тех пор, пока небудет достигнут тот уровень детализации, который необходим для обеспеченияоперациональное прогноза.
Я. Тинберген выделил четыре стадии(этапа) прогнозирования:
На первой стадии разработкипрогноза — макростадии — определяются такие ключевые характеристики, как ВНП(ВВП) и темп его роста, валовые инвестиции и потребление, общий объем экспортаи импорта и т.д.
На второй стадии — отраслевой — формируетсяотраслевая структура этих общих показателей. На третьей стадии — региональной — определяется региональная структура некоторых прогнозируемых переменных,имеющих ключевые значения для конкретных регионов. Но практически такаяпоследовательность этапов чаще всего не соблюдается.
Применяя поэтапный методпрогнозирования, правительство страны упрощает задачу, делает прогнозы болееоперациональными, но при этом возникает проблема сопряжениянароднохозяйственного прогноза с региональными и отраслевыми прогнозами.
Очевидно, что в условиях, когдаэкономика любого региона страны (в РФ — субъектов Федерации) представляет восновном открытую систему и любое территориальное образование тысячами нитейнепосредственно связано с хозяйствами других регионов, прогнозировать развитиеотдельно взятого региона можно только во взаимосвязи с остальными регионами наоснове общего видения перспектив социально-экономического развития страны.
Каждое территориальноеобразование заинтересовано в том, чтобы определить и занять наиболее выгодноеместо в национальном и даже мировом разделении труда, определить для себяобласть специализации и рациональную структуру экономики, расставить своиприоритеты, рационализировать межрегиональные экономические связи.
Поэтому на федеральном уровненельзя разрабатывать прогноз социально-экономического развития страны,определяя перспективы развития и размещения отраслей и предприятийнепосредственно федерального подчинения (топливно-энергетическаяпромышленность, черная и цветная металлургия, железнодорожный транспорт,предприятия военно-промышленного комплекса) без учета специфики регионов, ихинтересов и возможностей, экологической обстановки.
Следовательно, нужен диалог витерационном режиме между государственными органами всех уровней — федерального,регионального и муниципального — на языке системы прогнозов.
Одновременно цели регионовдолжны сопрягаться с целями страны. Регионы, определяя цели своего развития,должны учитывать глобальные цели страны, а Центр — соответственно цели регионов.Взаимодействие государственных и региональных целей носит сложный характер иустанавливается в процессе итерации.
Те же проблемы, но, естественно,касающиеся в основном производства, лежат в плоскости взаимодействия Центра иотраслевых («чистых» отраслей) целей.
Следовательно, стране нуженкомплексный прогноз социально-экономического развития по отраслям и регионам. Дляэтого требуется обоснование экономических условий, обеспечивающихвзаимовыгодность вариантов развития и размещения производительных сил, а такженамечаемого межрегионального товарооборота.
Надо иметь в виду, что институты(организации), представляющие интересы отрасли, в рыночной экономике довольномногообразны. В СССР «чистые» отрасли возглавлялись соответствующими министерствами,а если данная конкретная продукция выпускалась на предприятиях различныхминистерств, то выделялось то министерство, на предприятиях котороговыпускалась большая доля этой продукции. Оно назначалось головным по «чистой»отрасли и отвечало за координацию ее развития.
В рыночной экономике, если таили иная продукция выпускается в основном на государственных и частично начастных предприятиях, то ее производство координирует соответствующееминистерство. Развитие сельского хозяйства обычно координируется министерствомсельского хозяйства. Однако если продукция производится в основном частнымсектором, то институтом, координирующим развитие предприятий, выпускающихданную продукцию, может быть консорциум, ассоциация предприятий или другоеобъединение, а также консультативный совет, членом которого может быть ипредставитель государственных органов управления.
В отраслевых прогнозах главное — дать научно обоснованную оценку народнохозяйственной потребности в продукцииотрасли, а также привести возможные варианты развития и размещения отраслевыхструктурных подразделений, определяющие наиболее эффективные путиудовлетворения этих потребностей. Непременная составляющая прогнозов — обоснованиепотребности данной отрасли в ресурсах многоцелевого назначения и в продукциидругих отраслей.
Отраслевые прогнозыразрабатываются в региональном разрезе. Однако если их использовать напрямуюдля регионального прогнозирования, т.е. накладывать на территорию оптимальные(рациональные) проектировки по отраслям, то можно получить несуразную картинуразвития регионов. Тот же абсурд возникает, когда отраслевые прогнозыразрабатываются путем наложения прогнозов развития отраслей по регионам.
Поэтому требуется не однаитерация, чтобы на базе учета народнохозяйственных и региональных интересов,ресурсных и других ограничений всего национального хозяйства найти приемлемыеварианты, в которых получат свое отражение и количественные параметры, ирегиональная структура каждой отрасли.
Только путем вариантныхпроработок в итерационном режиме можно выработать необходимую стране системупрогнозов, включающую комплексный прогноз социально-экономического развитиястраны и размещения производительных сил по регионам и отраслям. В результатеитерации формируются основная цель и система подцелей развития СЭС страны. Системапрогнозов и система целей служат основой для разработки концепции и основныхнаправлений развития.
Горизонтальное направлениеупрощения процесса прогнозирования. В целом горизонтальное разбиениеподразумевает выделение в глобальной задаче отдельных автономных задач, такназываемых блоков, слабо связанных между собой. Так, широко используется вмировой практике выделение блока производственной функции, блоков сбережений,цен, ресурсов. В каждом блоке рассматриваются свои макроэкономическиепоказатели. Так, например, в блоке производственной функции рассматриваютсяфакторы производства — капитал, труд, результаты внедрения достижений НТП; вблоке сбережений — доходы населения, предельная склонность к сбережению,инвестиции.
В случае рассмотрения вглобальной задаче последствий действий инструментов государственной политикипри определенных условиях также целесообразно деление глобальной задачи наподзадачи.
Рассмотрим один из примеровгоризонтального разбиения глобальной модели (задачи). Предположим, что вглобальной модели рассматриваются результаты воздействия на развитие СЭС какденежно-кредитной политики (реализуемой через учетные ставки процента, нормыобязательных резервов, ограничений по займам и кредитам), так ибюджетно-налоговой политики.
Чтобы упростить глобальнуюзадачу, можно ее разделить на две подзадачи, каждая из которых соответствуетодному элементу (функции) экономической политики государства. Но это возможнолишь в том случае, если границы допустимых изменений инструментовденежно-кредитной политики не зависят от инструментов бюджетно-налоговойполитики (налоговых ставок, правительственных расходов по различным их статьям),и наоборот — границы допустимых значений инструментов бюджетно-налоговой политикине зависят от инструментов денежно-кредитной политики.
Тогда допустимо оцениватьвлияние различных вариантов развития СЭС, отличающихся различными значениямиинструментов денежно-кредитной политики, на функцию предпочтения (целевуюфункцию) независимо от значений инструментов бюджетно-налоговой политики, инаоборот.
Эти рассуждения можнораспространить и на другие инструменты (функции) государства по регулированиюСЭС.
Таким образом, есливзаимодействие между выделенными подзадачами достаточно слабо, чтобы можно былоего не учитывать, подзадачи являются самостоятельными, и их можно решатьавтономно.
В то же время чаще встречаютсяслучаи, когда выделенные подзадачи довольно тесно взаимосвязаны, и поэтомуприходится это учитывать. Например, если глобальная модель развития СЭСразбивается на подмодели, описывающие развитие отраслей СЭС, такое разбиениеестественно, но оно вызывает ряд трудностей. Если мы намерены прогнозироватьразвитие системы образования как самостоятельную область, выделенную из прогнозированияСЭС, то множество возможных решений, которые могут быть приняты в сфереобразования, будет зависеть от решений, принимаемых в процессе прогнозированиядругих отраслей СЭС. Решая глобальную задачу, можно определить общую суммуправительственных расходов сектору образования. Эта сумма является ограничениемдля сектора образования, в рамках которого решается подзадача определения болеедетальной структуры выделенных правительственных субсидий (например, всоответствии с типами школ). Такое решение, естественно, повышает степеньоперациональности модели.
Временное направление упрощениязадачи прогнозирования. Деление прогнозов в зависимости от временного горизонтапрогнозирования, или периода упреждения, может рассматриваться в качествепримера упрощения, в основе которого лежит разбиение общей задачи на несколькоподзадач.
Выделение четырех видов(дальнесрочного, долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного) прогнозовпроизошло в процессе решения практических проблем. Охарактеризуем их различия,рассмотрев три аспекта прогнозирования.
Технологический аспект. В рамкахкраткосрочного прогноза основным фактором, регламентирующим объем производства(ВВП) первого года прогнозного периода, является в основном совокупный спрос,который регулируется средствами денежно-кредитной политики. Это обусловленотем, что совокупное предложение в первый год прогнозного периода в первуюочередь зависит от уже действующих предприятий и их производственных мощностей.Если в стране налажена система статистической отчетности предприятий и налажендиалог с руководством корпораций, производственные мощности могут бытьрассчитаны с использованием метода баланса производственных мощностей с учетомвремени (квартала) их ввода и выбытия.
Возможность такого решенияпроблематична при прогнозировании производственных мощностей второго годапрогнозного периода, так как с продлением периода прогнозирования повышаетсястепень неопределенности в развитии экономики страны. Это объясняется тем, чтона период более одного года приходится применять более укрупненные расчеты сиспользованием общих зависимостей объема инвестиций и объема ВВП без привязки котдельным производствам. Необходимо учитывать фактор лага (т.е. запаздывания),так как прогнозируемые инвестиции каждого года прогнозного периода дадутприрост ВВП только через два-три года. Поэтому при прогнозировании насреднесрочную перспективу (5-7 лет) новые производственные мощности приобретаютбольшое значение. Вклад в их увеличение дают инвестиции третьего, четвертого,пятого и шестого годов прогнозного периода, которые также прогнозируются.
Безусловно, в среднесрочномпериоде (в особенности на 4-5 лет) производственная деятельность будетокупаться прежде всего на основе существующей и известной технологии, котораядовольно жестко связана с основным капиталом. Не произойдет серьезных измененийтакже и в структуре экономики.
При долгосрочном жепрогнозировании (10 и более лет) эти ограничения теряют силу. В долгосрочнойперспективе значительную часть существующего производственного аппарата можнообновить. Только что нарождающаяся технология может стать преобладающей; значительныеизменения могут произойти как в региональной, так и отраслевой структуреэкономики, экологической политике государства.
Аспект сбалансированности инесбалансированности. В любой момент времени в экономике могут ощущатьсяразличные формы «несбалансированности» (неравновесия), такие, как безработица,инфляция, дефицит внешней торговли, нарушение требуемых соотношений междупроизводственными мощностями и структурой спроса, между распределением рабочейсилы по регионам и потребностью в ней, между требуемой и существующейквалификацией рабочей силы.
Долгосрочное прогнозированиесвязано с проблемой выбора из множества траекторий роста такой, котораяотличается наиболее низким уровнем несбалансированности. С этой целью вактивных поисковых и нормативных прогнозах проигрываются различные вариантыструктурных сдвигов (структурной политики).
В среднесрочных прогнозахучитываются такие мероприятия, как снижение структурной безработицы.
В краткосрочном прогнозе могутбыть скорректированы некоторые виды несбалансированности, зависящие отнедостатка спроса, регулирования цен, политики в области доходов (например,уровень безработицы в части, обусловленной недостаточным спросом; инфляция,вызванная излишней массой денег из-за ошибок Центробанка, например, припроведении операций на открытом рынке — покупке большого количествагосударственных ценных бумаг). Но при этом должна быть обеспечена подчиненностьдолгосрочным, стратегическим целям среднесрочных, и в особенности краткосрочныхпрогнозов, тем более что />/>/>долгосрочныемероприятия могут вызвать противоположный эффект в краткосрочном периоде.
Аспект операциональности. Длятого чтобы прогнозирование СЭС не сводилось только к аналитическимисследованиям, необходимо добиться достаточной операциональностиразрабатываемых прогнозов. Долгосрочные и даже среднесрочные прогнозы несоответствуют требованиям операциональности в широком толковании этого термина,но уже в первые годы прогнозного периода необходимо осуществление долгосрочныхпроработок стратегии развития. Конечно, могут быть «накладки», например,требования политики выживания и стабилизации могут идти вразрез с требованиямидолгосрочной стратегии.
Операциональность должнаприсутствовать в краткосрочных прогнозах и найти отражение в федеральномбюджете.
Очевидно, что все рассмотренныетри направления (метода) упрощения процесса прогнозирования посредствомразделения глобальной задачи на ряд подзадач могут применяться одновременно. Вэтом случае формируется некоторая система прогнозов, а если для их разработкииспользуются модели, то — соответствующая система моделей.
На рис.2.6. приведена упрощеннаясхема такой системы прогнозов, в которой представлены два этапа (стадии) прогнозирования- макростадия и отраслевая стадия. На макростадии осуществляется вертикальноеупрощение, а на отраслевой стадии — дальнейшее горизонтальное упрощение, т.е. разбиениеотраслевых задач на ряд подзадач. Все это осуществляется с использованиемвременного направления упрощения.
Направление связей указанострелками: отраслевые долгосрочные прогнозы должны соответствоватьограничениям, вытекающим из долгосрочного макропрогноза, но необходимоучитывать и необходимость «увязки» по целям и ресурсам между этими двумяэтапами в итерационном режиме.
/>Время
Этапы
подзадачи
Разбиениезадач Разбиение задач Разбиение задач
Рис.2.6. Формирование системыпрогнозов по трем направлениям упрощения.
Среднесрочные отраслевыепрогнозы должны быть сопряжены со среднесрочными макропрогнозами и долгосрочныммакропрогнозом, в то время как их прямое согласование с долгосрочныммакропрогнозом не столь удобно и, главное, полезно.
Напомним, что в схему невключены региональные прогнозы, включение которых расширит систему прогнозов иувеличит число стадий (этапов) прогнозирования.
В заключение отметим, чтогоризонтальный метод упрощения выделяет блоки прогнозирования по объектам, чтобудет показано ниже при рассмотрении эконометрических моделей Японии. К этимблокам относятся: совокупное предложение (производственная функция), совокупныйспрос, сбережения населения, чистые инвестиции, экспорт-импорт и т.д.