Реферат: Бюджетное устройство
Содержание
Введение. 3
1 Понятиебюджета государства. 4
2 Классификациябюджетов. 8
3 Доходыбюджетов. 11
4 Расходыбюджетов. 16
5 Бюджетныйпроцесс. 22
6 Бюджетныйфедерализм. 25
Заключение. 28
Список литературы… 29
Введение
Общество не может стать открытым без понимания основбюджетного устройства страны и формирования четкой позиции в отношении того,каким это устройство должно быть. Налогоплательщики имеют право и обязанызнать, каким образом государство использует собранные налоги, за финансированиекаких бюджетных расходов отвечают органы власти и управления различных уровней,какие в этой сфере существуют проблемы, что государство может и должно сделатьдля их решения.
Главными проблемами в области государственных имуниципальных финансов является: сбалансированность бюджетов всех уровней игосударственных внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы;повышение эффективности использования государственной и муниципальнойсобственности; совершенствование бюджетного федерализма; и др.
В данной курсовой работе рассмотрен вопрос бюджетногоустройства Российской Федерации.
1 Понятие бюджета государства
В самом общем виде им является план доходов и расходовгосударства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона.В любой стране государственный бюджет — ведущее звено финансовой системы,единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов,государственного кредита — в их действии. Тем не менее, являясь частьюфинансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицамипо поводу перераспределения национального дохода (частично и национальногобогатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда,предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурныхмероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Таким образом, бюджет объективно может быть не простосредством государственного экономического регулирования, он может реальновлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темповнаучно-технического прогресса, обновление и совершенствованиематериально-технической базы общественного производства. Но здесь важноподчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование вкачестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческойдеятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетноммеханизме, который является конкретным выражением бюджетной политики,отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических исоциальных задач.
Для России же в силу ее федеративного устройства важную рольприобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильноесоотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что исоставляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный исбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять своиперераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащегобюджетного механизма непосредственно на местах. Таким же образом не можетпроявляться эффект проводимой на местах бюджетной политики в условиях еепостоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету. Важноезначение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципахсамостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в неебюджетов.
Организационные принципы построения бюджетной системы, ееструктура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетноеустройство государства.
Структура бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетовтрех уровней:
ü первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
ü второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;
ü третий уровень — местные бюджеты.
Правовая форма бюджетов
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетныхфондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджетысубъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектовРоссийской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в формеправовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке,установленном уставами муниципальных образований.
В случаях, если Бюджетным Кодексом предусматриваетсярегулирование определенных отношений законом о бюджете, для органов местногосамоуправления эти отношения должны быть урегулированы соответствующиминормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправленияо бюджете либо актами о бюджете, принимаемыми в порядке, установленном уставамимуниципальных образований.
Государственный внебюджетный фонд
Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств,образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионноеобеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случаебезработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходыгосударственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленномфедеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Бюджет муниципального образования
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — формаобразования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечениязадач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджет субъекта Российской Федерации и консолидированныйбюджет субъекта Российской Федерации
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных дляобеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РоссийскойФедерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетовмуниципальных образований, находящихся на его территории, составляютконсолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектовРоссийской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый всоответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счетдоходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретныхвидов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средствацелевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, несоответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Рассмотренные бюджеты и фонды формируют бюджетную системуРоссийской Федерации
2 Классификация бюджетов
Бюджетная классификация Российской Федерации являетсягруппировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этихбюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающейсопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает:
ü классификацию доходовбюджетов Российской Федерации;
ü функциональнуюклассификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
ü экономическуюклассификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
ü классификациюисточников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
ü классификациюисточников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
ü классификацию видовгосударственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований;
ü классификацию видовгосударственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешнихактивов Российской Федерации;
üведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Классификация доходов бюджетов Российской Федерацииявляется группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации и основывается на законодательных актах РоссийскойФедерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровнейбюджетной системы Российской Федерации.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющихконкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Функциональнаяклассификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкойрасходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации иотражает направление бюджетных средств на выполнение основных функцийгосударства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов,принятых органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, на финансированиеосуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровнивласти.
Экономическая классификация расходов бюджетов РоссийскойФедерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации по их экономическому содержанию.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетовРоссийской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемыхРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местногосамоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.
Ведомственная классификация расходов федерального бюджетаявляется группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств поглавным распорядителям средств федерального бюджета.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджетаутверждается федеральным законом.
Расходы федерального бюджета по главным распорядителямсредств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видамрасходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации,группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходовэкономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаютсяфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главнымраспорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации по разделам,подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям,подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации.
Ведомственная классификация расходов местных бюджетовявляется группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределениебюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов поразделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов,предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификациирасходов бюджетов Российской Федерации.
Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждаетсясоответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,органом местного самоуправления.
3 Доходы бюджетов
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным иналоговым законодательством Российской Федерации.
В доходах бюджетов могут быть частично централизованыдоходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а такжебезвозмездные перечисления.
В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходыцелевых бюджетных фондов.
Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговыхвидов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговымзаконодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местныеналоги и сборы, а также пени и штрафы.
Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек ирассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностьюучитывается в доходах соответствующего бюджета.
К неналоговым доходам относятся:
üдоходы от использования имущества, находящегося в государственнойили муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренныхзаконодательством о налогах и сборах;
üдоходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренныхзаконодательством о налогах и сборах;
üсредства, полученные в результате применения мергражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числештрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещениевреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации,муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
üдоходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов другихуровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд ибюджетных кредитов;
üиные неналоговые доходы.
В доходах бюджетов учитываются:
üсредства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу вовременное владение и пользование или во временное пользование имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности;
üсредства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетныхсредств на счетах в кредитных организациях;
üсредства, получаемые от передачи имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительноеуправление;
üплата за пользование бюджетными средствами, предоставленнымидругим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной иплатной основах;
üдоходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов поакциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации илимуниципальным образованиям;
üчасть прибыли государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
üдругие предусмотренные законодательством Российской Федерациидоходы от использования имущества, находящегося в государственной илимуниципальной собственности.
Указанные доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, включаются в состав доходовсоответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренныхзаконодательством о налогах и сборах.
Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательскойи иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов,предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объемеучитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются вдоходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходыот оказания платных услуг.
Средства, получаемые от продажи государственного имуниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты вполном объеме.
Порядок перечисления в бюджеты всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации средств, получаемых в процессе приватизациигосударственного и муниципального имущества, нормативы их распределения междубюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизацииопределяются законодательством Российской Федерации о приватизации.
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратнойи безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, которыйявляется получателем этих средств.
В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездныеперечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительствиностранных государств.
В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездныеперечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операциипо передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствеРоссийской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов илипередачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете ине учтенными законом (решением) о бюджете.
Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по местунахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа,если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими законодательными актамиРоссийской Федерации.
Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, впринудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходыбюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениямисудов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качествесанкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодексаРоссийской Федерации, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации по нормативам и в порядке, которые установленыфедеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или)законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для соответствующихналогов и сборов, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетныхфондов.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качествесанкций, предусмотренных главами 16 и 18 части первой Налогового кодексаРоссийской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу исбору, подлежат зачислению в федеральный бюджет, бюджеты соответствующихсубъектов Российской Федерации, местные бюджеты в порядке, определяемомфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные напостоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетамизаконодательством Российской Федерации.
К собственным доходам бюджетов относятся:
üналоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами,бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РоссийскойФедерации;
üненалоговые доходы, указанные в абзацах втором — пятом пункта 4статьи 41 настоящего Кодекса;
üиные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не является собственным доходомсоответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.
4 Расходы бюджетов
Расходы бюджетов в зависимости от их экономическогосодержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Средства от возврата государственных кредитов, бюджетныхкредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажиимущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов,бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующиморганам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетнымкредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям,отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».
Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьирасходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемыеюридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой,средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные целиюридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного)ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, приосуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся всобственности соответственно Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные вкапитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификациейрасходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов бюджетов может бытьсформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развитияопределяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов,обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органовместного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственнойподдержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций,субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходыбюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетнойклассификацией Российской Федерации.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующихформах:
üассигнований на содержание бюджетных учреждений;
üсредств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическимии юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
üтрансфертов населению, включающих в себя:
üассигнования на реализацию органами местного самоуправленияобязательных выплат населению, установленных законодательством РоссийскойФедерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления;
üассигнования на осуществление отдельных государственныхполномочий, передаваемых на другие уровни власти;
üассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти, приводящих кувеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
üбюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговыхкредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и другихобязательств);
üсубвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
üинвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемыхюридических лиц;
üбюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам другихуровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетнымфондам;
üкредитов и займов внутри страны за счет государственных внешнихзаимствований;
üкредитов иностранным государствам;
üсредств на обслуживание долговых обязательств, в том числегосударственных или муниципальных гарантий.
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средстваисключительно на:
üоплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами иправовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующихкатегорий работников;
üперечисление страховых взносов в государственные внебюджетныефонды;
üтрансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органовместного самоуправления;
üкомандировочные и иные компенсационные выплаты работникам всоответствии с законодательством Российской Федерации;
üоплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным илимуниципальным контрактам;
üоплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденнымисметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями наиные цели не допускается.
Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основегосударственных или муниципальных контрактов.
Государственный или муниципальный контракт — договор,заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления,бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имениРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальногообразования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечениягосударственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходахсоответствующего бюджета.
Бюджетные учреждения, органы государственной властиРоссийской Федерации, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальныезаказчики обязаны вести реестры закупок.
Трансферты населению — бюджетные средства для финансированияобязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, другихсоциальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательствомсубъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местногосамоуправления.
Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу,не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, наосновании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации с учетом положений настоящего Кодекса и иных нормативныхактов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнениясвоего обязательства по возврату указанного кредита.
Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные)предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям наусловиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующимибюджетами. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит иуплатить проценты за пользование им в установленные сроки. Получателибюджетного кредита обязаны предоставлять информацию и отчет об использованиибюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органысоответствующих законодательных (представительных) органов.
Предоставление субсидий и субвенций, в том числе навыделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:
üиз федерального бюджета — в случаях, предусмотренных федеральнымии региональными целевыми программами и федеральными законами;
üиз бюджетов субъектов Российской Федерации — в случаях,предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами,региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;
üиз местных бюджетов — в случаях, предусмотренных федеральнымицелевыми программами, федеральными законами, региональными целевымипрограммами, законами субъектов Российской Федерации и решениямипредставительных органов местного самоуправления.
Расходы на финансирование бюджетных инвестицийпредусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их вфедеральную целевую программу, региональную целевую программу либо всоответствии с решением федерального органа исполнительной власти, органаисполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местногосамоуправления.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, неявляющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечетвозникновение права государственной или муниципальной собственности наэквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанныхюридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных)капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале,принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации,муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которыеопределяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации предусматривается создание резервных фондов органовисполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.
5 Бюджетный процесс
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами правадеятельность органов государственной и местной власти по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а такжесоставлению и утверждению отчета об его исполнении.
Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетнымгодом; в нашей стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает скалендарным годом (с первого января по тридцать первое декабря).
Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равныйкалендарному, был установлен Указом Петра I с первогоянваря 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК отдвадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетныйгод в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября потридцатое сентября).
В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные длябюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности,гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов…
Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторыедругие принципы.
Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основанона принципе разграничения компетенции между органами представительной иисполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление иисполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, арассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органовпредставительной власти.
Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойствененпринцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизациидоходов бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому ихнаправлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется черезбюджетную классификацию, систематизированную группировку доходов и расходовбюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляетсяспециальным юридическим актом.
Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности,выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов набольший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета ибюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент страны;
- органызаконодательной (представительной) власти;
- органыисполнительной власти;
- органы денежно –кредитного регулирования;
- органыгосударственного и муниципального финансового контроля;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, накоторые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;
- бюджетныеучреждения;
- государственные имуниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств;
- кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Участниками бюджетного процесса,обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:
- ПрезидентРоссийской Федерации;
- ГосударственнаяДума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- ПравительствоРоссийской Федерации,
- Министерствофинансов Российской Федерации;
- Федеральное казначейство;
- органы,осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Банк России;
- Счетная палатаРоссийской Федерации;
- государственныевнебюджетные фонды;
- главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы.
Главным распорядителем средств федерального бюджета являетсяорган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределятьсредства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателямбюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федеральногобюджета. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации,средств местного бюджета является орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение,имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственнымраспорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации,средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходовсоответствующего бюджета. Полномочия главных распорядителей предусмотреныстатьей 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
6 Бюджетный федерализм
Как и любая система межбюджетных взаимоотношений, бюджетныйфедерализм должен обеспечивать территориальную справедливость, экономическуюэффективность и политическую стабильность.
В рамках концепции бюджетного федерализма территориальнаясправедливость — это соответствие предоставляемых субъектами федерации услугвозложенному на граждан налоговому бремени при соблюдении на всей территориистраны общенациональных социальных гарантий и стандартов; экономическаяэффективность — рациональное использование ресурсов национальной бюджетнойсистемы органами власти и управления всех уровней; политическая стабильность- предотвращение возникновения конфликтов между центром и регионами по поводураспределения бюджетных ресурсов.
Как правило, эти цели не могут достигаться одновременно.Стремление к территориальной справедливости обычно сдерживает ростэкономической эффективности, а сохранение политической стабильности — препятствует им обоим. Однако концепция бюджетного федерализма позволяет найтимежду ними компромисс, который в наибольшей степени отвечал бы интересам иожиданиям общества в тот или иной период
Основными принципами бюджетного федерализма являются:
üравноправие субъектов федерации в их налоговых и бюджетныхвзаимоотношениях с федеральным центром;
üсамостоятельность бюджетов разных уровней;
üзаконодательное разграничение бюджетной ответственности ирасходных полномочий между органами власти и управления разных уровней;
üсоответствие финансовых ресурсов каждого уровня бюджетной системызакрепленным за ним функциям;
üоснованные на объективных критериях механизмы предоставлениярегионам финансовой помощи и территориального перераспределения бюджетныхресурсов;
üналичие оговоренных в законодательстве требований и процедур попоиску взаимоприемлемых решений по налоговым и бюджетным вопросам.
Равноправие субъектов федерации имеет два аспекта,Во-первых, субъекты федерации — равноправная сторона взаимоотношений, в томчисле бюджетных, с федерацией. В отличие от унитарных государств, в федерациинет административного соподчинения региональных властей центральным: и те идругие наделены властными полномочиями непосредственно населением и потому врамках своей компетенции самостоятельно выполняют возложенные на них функции.Во-вторых, субъекты федерации равноправны по отношению друг к другу. Этопредполагает использование единых принципов и механизмов разграничения предметовведения и полномочий в налогово-бюджетной сфере. Недопустимы как предоставлениена индивидуальной основе льгот и привилегий отдельным субъектам федерации, таки дискриминация тех или иных регионов. Это не значит, что из общего бюджетногорежима не могут быть сделаны те или иные исключения, но все они должныбазироваться на соблюдении общих для всех регионов критериев, условий ипроцедур.
Самостоятельность бюджетов субъектов федерацииподразумевает
üзакрепление собственных источников доходов;
üправо самостоятельно определять направления и условиярасходования бюджетных ассигнований;
üнедопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованныхсредств при исполнении бюджета;
üправо на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результатерешений, которые были приняты федеральными органами власти и управления;
üправо предоставления налоговых и иных льгот только за счетсобственных бюджетных доходов.
Принцип законодательного разграничения бюджетнойответственности предполагает четкое закрепление за каждым уровнем бюджетнойсистемы финансирования тех или иных расходов. Такое разграничение должнобазироваться на общих принципах разделения предметов ведения и полномочиймежду различными уровнями государственной власти и управления. При этом вравной степени недопустимо как «сталкивание» необеспеченныхсоответствующими доходными источниками бюджетных расходов на нижестоящие уровнибюджетной системы, так и нерациональное использование субъектами федерацииресурсов национальной бюджетной системы.
Принцип соответствия требует проведения «вертикального»выравнивания бюджетных доходов таким образом, чтобы сбалансировать доходы ирасходы каждого уровня национальной бюджетной системы. Такое выравниваниеосуществляется путем закрепления за субъектами федерации доходных источниковна основе общих для данной бюджетной системы принципов и методов.
Решающее значение при этом имеет способ разделенияналоговых поступлений. В рамках бюджетного федерализма существуют 3принципиальных подхода к решению этой проблемы. Согласно первому из нихфедерация, субъекты федерации и органы местного самоуправления имеютсобственные (''непересекающиеся") налоги, которые полностью поступают всоответствующие бюджеты. Второй подход предполагает, что поступления от однихи тех же общегосударственных налогов делятся в определенной пропорции междууровнями бюджетной системы. Наконец, третий подход предусматривает введениефедеральными и региональными властями собственных ставок по одному и тому женалогу.
Заключение
Рассмотренный вопрос о бюджетном устройстве РоссийскойФедерации показал, что бюджетная система Российской Федерации достаточносложна, и взаимоотношения между бюджетами различных уровней четкорегламентированы.
Основным законопроектом, регулирующим бюджетное устройство,является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в котором отражены основныеположение по процедуре составления бюджетов всех уровней, структура доходов ирасходов бюджетов, взаимоотношения между бюджетами.
Знание бюджетного устройства помогает понять механизмрегулирования государством поступающих денежных потоков, приоритетов ихраспределения, социальную направленность.
Списоклитературы
1. Бюджетныйкодекс Российской Федерации
2. Концепцияреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах
3. Анализвзаимоотношений между уровнями бюджетной системы России//ЭКО, 1995, №1
4. БабичА.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы,ЮНИТИ, 2000
5. Бюджетнаясистема Российской Федерации/Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юрайт, 2000
6. ЛавровА.М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация//ЭКО, 1995, №9
7. Финансы.Денежное обращение. Кредит/Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001