Реферат: Бюджетное финансирование

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.1 Экономическое содержание и функции бюджетагосударства

1.2 Бюджетный процесс, его содержание, задачи ипринципы организации

1.3 Основные направления развития бюджетных отношенийв РФ в современных условиях

2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНЫХБЮДЖЕТОВ

2.1 Бюджетное финансирование: понятие и принципы

2.2 Местный бюджет: понятие, структура, принципыформирования

2.3 Реализация финансовых основ Федерального Закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХБЮДЖЕТОВ

3.1 Особенности формирования и исполнения местныхбюджетов в 2005 – 2009 годах

3.2 Экономическая основа местного самоуправленияг.Брянска

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Государство, выражаяинтересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает иосуществляет соответствующую политику — экономическую, социальную,экологическую, демографическую и другие. При этом в качестве средствавзаимодействия объекта и субъекта государственного регулированиясоциально-экономических процессов используются налоговый, финансово-кредитный иценовой механизмы. В 1991 г. Россия вступила в полосу реформ. Этот процесспродолжается до сих пор и носит глобальный характер. Затронуты все сферыобщественной жизни, но наиболее сильным преобразованиям подвергается экономика.Происходит переход от сверхцентрализованной плановой экономики к рыночномухозяйству. Тем интереснее становится тема государственного регулирования, т.е.вмешательства государства в экономические процессы в обществе. В данной работерассматривается влияние государства на экономические процессы посредствомтакого механизма, как бюджетное финансирование, а особенности этого процесса прослеживаютсяна примере финансирования местного самоуправления и местных бюджетов.

В октябре 2005 года был принят Федеральный закон №129-ФЗ,установивший переходный период по реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до1 января 2009 года. В конце декабря были приняты Федеральные законы № 98-ФЗ и199-ФЗ, которые ввели целый ряд особенностей осуществления бюджетного процессана муниципальном уровне. Минфин России провел мониторинг работы субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований по формированиюнормативно-правовых организационных основ функционирования местных бюджетов вновых условиях. Результаты мониторинга показали, что, к сожалению, не всемероприятия, необходимые для эффективного функционирования местных бюджетов,были проведены в полном объеме.

Актуальность исследования – проблема бюджетногофинансирования экономики муниципального образования обусловлена тем, что в ходереализации ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ» радикально измененыорганизационно-экономические, финансовые и правовые условия местногосамоуправления. Сегоднябюджеты МСУ в основной массе формируются от достигнутого уровня, исходя изсубъективных факторов. Созданная система межбюджетныхотношений не стимулирует муниципалитеты ни к развитию производств на своейтерритории, ни к наращиванию налоговой базы.

Таким образом, цельданной работы — рассмотреть особенности бюджетного финансирования экономикимуниципального образования на примере г. Брянска. В соответствии с цельюисследования были сформулированы следующие задачи:

— рассмотреть экономическоесодержание и функции бюджета, бюджетный процесс, его содержание, задачи ипринципы организации, основные направления развития бюджетных отношений в РФ всовременных условиях

— рассмотреть особенностибюджетного финансирования муниципальных образований, особенности формирования иисполнения местных бюджетов, наиболее перспективные способы финансовогооздоровления и государственного регулирования экономики муниципальныхобразований.

— дать характеристикуэкономического состояния муниципального образования – г.Брянска и проблем егоразвития, проанализировать особенности формирования местного бюджета, провестианализ результативности финансово-хозяйственной деятельности и особенностигосударственного регулирования.

При написании дипломнойработы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ФедеральныеЗаконы, Инструкции Госналогслужбы РФ, литература экономистов-теоретиков,инструктивно-методический материал, статьи периодической печати, а также данныегодовых отчетов и статистические данные по Брянской области.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.1 Экономическое содержание ифункции бюджета государства

Основу финансовой базы государственного регулированиярыночной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центральногоправительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет — это счетный план государства, позволяющийконтролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей изаймов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласнобюджетной росписи расходов — с другой. Роспись государственных доходов ирасходов делается на определенный срок и утверждается в законодательномпорядке.

Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именноони определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства,концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределенызаконами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависятот качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Бюджет — это во многом искусство, искусство вести учетфинансового хозяйства и контролировать рациональность расходованиягосударственных ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда какпотребности в самих этих источниках существуют всегда. Данные потребности удовлетворяютсячерез налоги, а при их недостаточности — через займы. Поэтому государственныйбюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд,аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемыйгосударством для осуществления своих функций [6. с. 12-21].

Таким образом, все экономические проблемы в бюджетепредопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых икредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеютобъективную экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисныепроцессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых,важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношенийкак единого системного комплекса. В государственном бюджете органически увязанывсе основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, вбюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимойгосударством политике.

С чего начинается формирование бюджета — с доходов илирасходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своейкниге «Исследование о природе и причинах богатства» (1776) указывал, чтоформирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. Ктаковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия ирасходы на общественные работы и общественные учреждения. Последниепредполагали содействие торговле общества, расходы на учреждения дляобразования юношества и расходы на учреждения для образования людей всехвозрастов. К расходам государства А. Смит относил также и затраты наподдержание достоинств государя, размеры которых колеблются в зависимости отпериодов развития и форм управления (двор короля обходится дороже, чемрезиденция бургомистра).

Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют двеособенности. Во-первых, допустимы только те расходы государства, которыеотвечают интересам общества. Это делает государство «дешевым», экономическинеобременительным для населения. Во-вторых, как театр начинается с вешалки, таки государственный бюджет — с расходов. Для формирования бюджета государстводолжно сначала определить требуемые расходы и только потом, какими доходами ономожет их покрыть.

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Еслирасходы бюджета превышают доходы, налицо бюджетный дефицит [6. с. 12-21].

Доходная часть государственного бюджета образуется в основномза счет налогов и займов. Расходная часть государственного бюджета развитыхстран включает расходы на содержание вооруженных сил и государственногоаппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальноеобеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов погосударственному долгу.

Исторически структура государственных расходов определяласьпотребностями в конкретных условиях. Так, Первая и Вторая мировые войны вызвалиувеличение военных расходов. В дальнейшем на рост государственных расходовоказывали большое влияние экономические и социальные факторы. В развитыхстранах они являлись главной причиной роста государственных расходов. Внастоящее время доля государственных расходов в ВНП в США составляет 36%,Японии — 33, Германии — 46, Англии — 43, Франции и Италии — 50, Канаде — 44,Швеции — 60%.

Структура государственных расходов развитых стран всовременных условиях изменилась в пользу социальных программ. Так, в структурефедерального бюджета США военные расходы составляют 28%, социальные — 47,3,хозяйственные — 6,7, выплаты процентов по государственному долгу — 13,7%. Вдругих странах смешанной экономики социальная сфера поглощает свыше 50%бюджетных расходов. Что касается расходов на финансирование хозяйства, то вразвитых странах имеются существенные различия, связанные с масштабомгосударственного сектора.

Например, в европейских странах, где удельный весгосударственного сектора до недавнего времени был велик, большая частьгосударственных расходов шла на поддержание, субсидирование и развитиенационализированных предприятий, а прямые государственные капиталовложениясоставляли 10-20% всех инвестиций. Приватизация национализированных предприятийсократила государственные вложения в хозяйство, особенно за счет уменьшениясубсидий частному сектору.

Бюджетная система выполняет три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базыфункционирования государства в условиях фактического отсутствия у негособственных доходов (исключая доход от государственной собственности);

2) функция экономического регулирования — это использованиегосударством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своейэкономической политики;

3) социальная функция предполагает использованиегосударственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Бюджетная политика государства должна строиться на синтезерыночного и государственного механизмов регулирования [6. с. 12-21].

Использование государством бюджета в качестве одного изрычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. Напротяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтральногобюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если нетребовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка«естественного порядка». Считалось, что нормальное функционирование финансов иесть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чистофинансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).

Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджетаимела свои недостатки: а) ограничивала размах экономических операций, время ихпроведения; б) снижала эффективность экономических операций, т.к. налоговыельготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными с финансовой, но нес экономической точки зрения операциями; в) снижала и эластичностьгосударственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменениеэкономической обстановки; г) сокращение государственных расходов в период спадаувеличивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к«перегреву» экономики.

Кейнсианский рецепт использования государственного бюджетавпервые признал за бюджетными инструментами, помимо финансовых, функции постабилизации экономики. В основе его лежит концепция, согласно которойформирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так иэкономическую сторону дела. Причем последней отдается предпочтение. Главное — сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономическойстабильности может сопровождаться и профицитом бюджета, и возрастаниембюджетного дефицита. Согласно этой концепции решить проблему дефицита вдолгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономическойстабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике.

Бюджетная классификация — это обязательная группировкадоходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам. Бюджетнаяклассификация используется при планировании и исполнении бюджетов, веденииучета и составлении отчетности. На основе бюджетной классификацииобеспечивается: единообразие составления проектов бюджетов всех уровней, сопоставимостьпоказателей, учет и контроль за поступлением доходов и расходованием средствсогласно утвержденным показателям. Для обработки данных бюджетной классификациисредствами ИВТ установлена система кодирования показателей. Группировочнымпризнаком доходов являются источники формирования каждого из них, а у расходов- направления финансов на выполнение функций органов государственной власти иместного самоуправления [6. с. 12-21].

Таким образом:

— Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовойсистемы страны. Отражая содержание процессов производства и распределенияобщественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собойэкономическую форму образования и использования основного централизованногофонда денежных средств государства.

— Бюджет РФ как финансовый план государства базируется напоказателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год.Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемамиобщественного продукта и национального дохода и определяются налоговой системойи бюджетно-финансовой политикой государства.

— Доходы бюджета представляют собой финансовые каналыаккумуляции в бюджетной системе страны значительной части денежных поступлений,выражающих экономические отношения между государством (органами власти), содной стороны, и юридическими лицами и гражданами, с другой.

— Экономическое содержание доходов бюджета определяетсяобъектами денежных отношений, являющихся источниками формирования доходной базыбюджетной системы: ВВП, части которого в форме прибыли и заработной платывыступают источником безвозмездного формирования (посредством налоговогомеханизма) бюджетных доходов; национальное богатство, часть которого служитисточником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством механизмовприватизации объектов государственной и муниципальной собственности, реализациизолотовалютных резервов; временно свободные денежные средства предприятий, исбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и вкредитной форме (посредством продажи на финансовом рынке ценных бумаг,получения кредита, под залог государственного пакета акций крупных предприятийдля пополнения бюджетных доходов), иностранный финансовый капитал, привлекаемыйгосударством на возмездной основе в кредитной форме (посредством получениязаймов от отдельных государств, либо международных финансово-кредитныхучреждений для пополнения бюджетных доходов).

— Экономическая сущностьбюджетных расходов по их общественному назначению отражает состав выполняемыхгосударством функций. В зависимости от роли в процессе общественноговоспроизводства бюджетные расходы подразделяются на текущие (связаны собеспечением функционирования) и капитальные (финансовые вложения в основнойкапитал и прирост материальных оборотных средств).

1.2 Бюджетный процесс, егосодержание, задачи и принципы организации

Выполнение государством возложенных на него функций связано сналичием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требуетконцентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. Входе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовыеотношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетныхассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетнойполитикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.Финансово-бюджетная политика включает действия государственных итерриториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и др.областях финансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий имероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношенийдля выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в областифинансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выборнаправлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетнойсистемой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулированияэкономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политикаосуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти помобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетногопроцесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органоввласти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлениюбюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодноопределяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации ПравительствуРоссийской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениямисоответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельностифинансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (БанкРоссии), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты РФ и субъектов РФ)[9. с. 106-114].

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. времясовершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря исовпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процессазначительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включаетсявремя, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетногоконтроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии сзаконодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностямиучастников бюджетного процесса, осуществляют этот процесс. Такими полномочияминаделены:

— органы представительной и исполнительной власти;

— финансовые и налоговые органы;

— органы денежно-кредитного регулирования и органыгосударственного финансового контроля;

— главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

— государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждаютпроекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы властиосуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов,внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти,исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов. Банк РФсовместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрениеГосударственной Думы основные направления денежно-кредитной политикигосударства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственныхцелевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это органисполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств имеющий правораспределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств ибюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях,утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределениесредств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль зарациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти,распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до нихуведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходовбюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органомисполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера(управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая всметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы(Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальныхобразований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов ивнебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов ивнебюджетных фондов [9. с. 106-114].

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являютсяучастниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

— сводное финансовое планирование и прогнозирование;

— составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

— исполнение бюджета в течение бюджетного года;

— анализ и контроль исполнения бюджета.

Сводное финансовое планирование.

Кругооборот ВВП совершается в материально-вещественной истоимостной форме. В ходе оборота валового продукта в стоимостной формевозникают финансовые отношения по поводу создания, распределения,перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессамисоздания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсовосуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являютсяфонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечиваетсясбалансированность народнохозяйственных, межотраслевых пропорций, определяютсяпути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровняхобеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальнымии трудовыми балансами в стоимостном выражении. Каждый финансовый план решаетзадачи организации и управления финансами в конкретном звене управления. Всистему финансовых планов входят: перспективные финансовые планы; сводныефинансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальныхуровнях управления. Координация и концентрация средств в регионе, повышениеэффективности их использования положительно отражаются на финансовомпланировании, содействуют уменьшению потребности в финансовых ресурсах,выделяемых из бюджета.

Бюджетное прогнозирование.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплексвероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.Цель бюджетного прогнозирования — на основе сложившихся тенденций, конкретныхсоциально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосноватьоптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по егоукреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования являетсяважным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политикегосударства, региона. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан наиных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета.

Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяютсяна базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то приопределении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможностинет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. Финансово-бюджетноепрогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ееразвитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансовна перспективу. Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозированиетерриториальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы практикиразработки перспективных комплексных планов экономического и социальногоразвития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчетыбюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечениямероприятий, предусмотренных этими планами.

При разработке прогноза развития бюджета могут бытьиспользованы различные методы.

1) Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходяиз практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден дляпрогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих болееили менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базеоценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельныхотраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, посколькуимеет элемент субъективизма.

3) Применение этих двух методов одновременно; при этомиспользуются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов [9. с.106-114].

Для расчетов основных показателей федерального бюджета наперспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходовфедерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом иваловой продукцией промышленности и сельского хозяйства

1.3 Основныенаправления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях

Концепции использования бюджета.

Использование государством бюджета в качестве одного изрычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. Напротяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция«нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае,если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка«естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всюбюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджетаи предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса.Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективноефункционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи(изъятие и распределение денежных средств). Но политика жесткого соизмерениярасходов и доходов бюджета имела свои недостатки:

а) ограничивала размах экономических операций, время ихпроведения (крупномасштабные и долговременные операции);

б) снижала эффективность экономических операций, так какналоговые льготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными сфинансовой, но не с экономической точки зрения операциями;

в) снижала эластичность государственного бюджета, лишалавозможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки;

г) сокращение государственных расходов в период спадаувеличивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к«перегреву» экономики [7. с. 48-55].

Кейнсианская стратегия бюджетного регулирования, а затемтеория «экономики предложения» (80-90-е годы) превратили концепцию«функциональных финансов» в реализуемые на практике модели экономическогорегулирования в развитых странах. В основе его лежит концепция «функциональныхфинансов», согласно которой формирование и реализация бюджетной политикивключают как финансовую, так и экономическую сторону дела. Причем последнейотдается предпочтение. Главное — сбалансированность экономики. При этомдостижение макроэкономической стабильности может сопровождаться какположительным сальдо бюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотядефицит бюджета рассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобыпроводить финансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно вфазах кризиса и депрессии. Согласно концепции «функциональных финансов» решитьпроблему дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинальногорешения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подходк бюджетной политике государства.

Тенденции и противоречия бюджетной политики.

В рамках задач, которые решает бюджетная политика, можноговорить о ее эффективности. Если бюджетная политика решает финансовыепроблемы, показателями оценки ее эффективности являются бюджетный дефицит игосударственный долг, отражающие состояние государственных финансов. Еслибюджетная политика направлена на решение экономической задачи —макроэкономической сбалансированности, используются такие показатели, как ростВНП и совокупных частных инвестиций, уровень безработицы и инфляции. Финансовыепоказатели дополняют характеристику эффективности бюджетной политики.

Но, как отмечает американский экономист А. Лаффер, «дефицитсам по себе не является проблемой. Он барометр того, что происходит». Приопределенных условиях бюджетный дефицит может превратиться в катализаторухудшения экономического положения. Не менее важно также, как финансируетсядефицит. Существует два способа его финансирования: выпуск и размещениегосударственных ценных бумаг среди населения и продажа облигаций частным банкам.

В первом случае государство получает заем у населения, чтовызывает дополнительный спрос, а следовательно, и стимулирование производства.Во втором случае продаваемые государством облигации на частном рынке скупаетцентральный банк. Появляется дополнительный стимул для роста государственныхрасходов. Следовательно, заем государства за счет банковской системыоборачивается дополнительными деньгами — монетизацией части государственногодолга. Отсюда инфляция и падение процентных ставок [7. с. 48-55].

Таким образом, эффективная бюджетная политика предполагаетрегулирование бюджетного дефицита и государственного долга.

Бюджетная политика России.

Начало XXI в.для бюджетной политики России знаменовалось положительными тенденциями: доходыкак консолидированного, так и федерального бюджета стабильно превышали расходы,обеспечивая профицит бюджета на уровне 2-3% к ВВП.

При этом, помимо количественных улучшений показателейбюджета, положительным является тот факт, что прирост доходов был достигнут засчет не только налогообложения экспортно-импортных операций, но и увеличенияналоговых поступлений от налогоплательщиков, работающих на внутреннем рынке.Большая часть профицита была использована на погашение государственного долга,в основном внешнего.

В начале 2003 г. была разработана правительственная Программабюджетной политики Российской Федерации на ближайшие годы. Направленность надостижение сбалансированности государственных финансов в среднесрочнойперспективе, превышение доходов бюджета над расходами предполагают использоватьбольше половины ожидаемого профицита на формирование финансового резерва.

Фактически речь идет о резервном бюджетном фонде стабилизационногохарактера, нормальное функционирование которого повысит устойчивость бюджетнойсистемы в целом, так как зависимость доходной части бюджета от ситуации намировых рынках не должна кардинально влиять на уровень расходов бюджета.

Резервный бюджетный фонд может выполнять две цели.

1. сбережение для будущих поколений. Оно связано сдолгосрочной задачей создания механизма перераспределения существующих ресурсовмежду текущим моментом и будущим.

2. стабилизация. Она связана с задачей выравнивания вкраткосрочном периоде государственных расходов и в целом экономическогоразвития страны при резких колебаниях конъюнктуры на мировых товарных рынках.Сегодня стабилизационная направленность бюджетного резервного фонда являетсядля России наиболее актуальной.

Сберегательная составляющая также может рассматриваться вдолгосрочном периоде, но до тех пор, пока Россия вынуждена ежегодно выплачиватьзначительные суммы в качестве внешнего долга. В целом основные принципысовременной бюджетной политики нашего государства:

— недопущение опережающего роста государственных расходов надтемпами роста экономики;

— безусловное исполнение принятых сектором государственного имуниципального управления обязательств;

— приоритет среднесрочного бюджетного планирования,отражающего стратегические направления развития экономики;

— конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов:

— открытость идоступность информации по расходам государственного бюджета на всех уровнях.

2. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОГОФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

2.1 Бюджетное финансирование: понятиеи принципы

Основная часть расходов на народное хозяйствонаправляется на развитие промышленности, ее базовых отраслей.

Центральное место в расходах государства занимаюттакже расходы на финансирование агропромышленного комплекса, мелиорацию земель.Вложения денежных средств (инвестиции) в отрасли и сферы народного хозяйствапроизводятся государственными органами и самими предприятиями.

Инвестиции в создание и воспроизводство основныхфондов, осуществляемые в форме государственных централизованных капитальныхвложений, финансируются из бюджетов и обеспечивают структурную перестройкународного хозяйства, сохранение и развитие производственного инепроизводственного потенциала России.

Приоритетные направления, для которых необходимагосударственная поддержка за счет средств федерального бюджета, определяютсяМинистерством экономики РФ, Министерством финансов Российской Федерации сучетом интересов других федеральных органов исполнительной власти.

Бюджетное финансирование — это система предоставленияденежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведениемероприятий, предусмотренных бюджетом.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит втом, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы,не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширениедеятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — сметрасходов.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющийцелевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренныхна содержание учреждений и организаций.

Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляетсяв бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей иучреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят названиебюджетных ассигнований.

Таким образом, сметно-бюджетное финансирование — этобезвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принциповфинансирования.

Однако ему свойственны и специфические принципы, аименно:

— отпуск средств на обеспечение деятельностиучреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности;

— отпуск средств в соответствии с программами ипланами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меруих выполнения;

— планирование и финансирование на основе научнообоснованных экономических нормативов с применением технических норм либо наконкурсной основе с выбором приоритетных направлений и контрактного выполненияпри соблюдении режима экономии.

На основе натуральных показателей и финансовых нормбюджетные сметы расходов делятся: на индивидуальные, общие, на централизованныемероприятия и сводные [7. с. 48-55].

Индивидуальная смета — это смета, отражающаяособенности отдельного учреждения.

Сметы на централизованные мероприятия составляютсяминистерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местногосамоуправления на расходы, связанные с проведением централизованныхмероприятий. Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений илимероприятий. Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственныхминистерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и сметурасходов на централизованные мероприятия.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются вцентрализованном порядке Министерством финансов РФ. В практике бюджетногофинансирования используются два его способа:

1) по системе «нетто-бюджет» — бюджетные ассигнованиявыделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

2) по системе «брутто-бюджет» (для предприятий иорганизаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании) — бюджетныеассигнования выделяются на все виды расходов, связанные и с текущимсодержанием, и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

В области расходов бюджета выделяются следующиеосновные задачи:

1) обеспечение приоритетного финансирования социальныхрасходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

2) расширение государственного финансированияинвестиций в приоритетных областях экономики;

3) сокращение расходов на содержание государственногоаппарата и расходов по управлению государственным долгом;

4) повышение эффективности использования бюджетныхсредств на национальную оборону на основе постепенного проведения военнойреформы;

5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;

6) сокращение расходов по отдельным целевым статьямрасходов и целевым программам;

7) концентрация расходов бюджета на наиболееэффективных затратах;

8) усиление контроля за использованием бюджетныхсредств;

9) ускоренное завершение перехода к казначейской системефинансирования расходов бюджета.

2.2 Местный бюджет:понятие, структура, принципы формирования

Муниципальные органывласти в целях выполнения ими своих функций наделяются определеннымиимущественными и финансово-бюджетными правами. Ресурсным обеспечением этих правявляются муниципальные финансы. Муниципальныефинансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных ссоциально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Такимобразом, муниципальные финансы — это система экономических отношений,посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход,фонд денежных средств, используемых для экономического и социального развитиятерритории муниципального образования. Муниципальные финансы состоят из:

1. Муниципальные бюджеты;

2. Средства субъектов хозяйствования:финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности;финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими нафинансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

3.Ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ;

4. Территориальные внебюджетныефонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальныхсборов и т.д.

Финансовой базой органовместного самоуправления являются их бюджеты. Конституция РФ определила правомуниципалитетов: самостоятельно формировать, утверждать, и исполнятьмуниципальный бюджет; устанавливать местные налоги и сборы [18. с. 367 — 385].

Составление и исполнениемуниципального бюджета — обязанность исполнительного органа местногосамоуправления. К ведению представительного органа относятся: рассмотрениепроекта муниципального бюджета; утверждение проекта бюджета; утверждение отчетаоб исполнении бюджета. Важнейшими задачами бюджета являются: обеспечение полногои своевременного поступления доходов по каждому источнику; финансированиемероприятий в пределах утвержденных сумм на текущий финансовый год.

Местный бюджет — это бюджет муниципальногообразования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляетпредставительный орган МСУ. Проект бюджета составляется на основе прогнозасоциально-экономического развития муниципального образования. Именно в прогнозедолжна содержаться исходная информация, необходимая для разработки проектабюджета и в первую очередь система приоритетов в расходовании средств бюджета.Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Составление и исполнениеместных бюджетов — обязанность органов местного самоуправления. Муниципальныебюджеты состоят из доходной и расходной части [18. с. 367 — 385].

Доходы бюджета – денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконами РФ в распоряжение органов государственной и муниципальной власти. Всоответствии с законодательством РФ муниципальные бюджеты состоят изсобственных, закрепленных и регулирующих доходов. В соответствии с даннойклассификацией доходные источники состоят из: собственных доходов; поступленийот регулирующих налогов; средства, выделяемых из фонда финансовой поддержкимуниципальных образований; средства, поступающие по взаимным расчетам изфедерального бюджета и бюджета субъекта РФ; финансовая помощь в различной формедотации, субвенции и т.д.; заемные средства; другие источники.

Собственные доходы — это доходы, закрепленные заместными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной основефедеральными законами и законами субъектов РФ, а также вводимыепредставительными органами местного самоуправления и уплачиваемыенепосредственной в местные бюджеты. К собственным доходам муниципалитетовотносятся: местные налоги и сборы, другие собственные доходы; доли федеральныхналогов и доли налогов субъектов РФ.

Законом об основахналоговой системы определены бюджеты разного уровня, в которые зачисляютсяуплачиваемые суммы местных налогов и сборов, если иное не предусмотренозаконодательными актами. Поэтому не допускается принятие решений, ущемляющихбюджетные права органов местного самоуправления. За нарушение принятых решенийо введении местных налогов и сборов к плательщикам применяются санкции всоответствии с Законом «Об основах налоговой системы в РФ».

К другим собственнымдоходам, согласно ст. 7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»,относятся: доходы от приватизации и реализации, сдачи в аренду муниципальногоимущества; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы,подлежащие зачислению а местные бюджеты; государственная пошлина.

Регулирующие доходыместных бюджетов — это федеральные и региональные налоги по которымустанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты в порядке бюджетногорегулирования сверх собственных доходов. Средства бюджетного регулированияместных бюджетов:

— часть федеральных и региональных налогов, передаваемых в местные бюджеты понормативам, утверждаемым органами государственной власти субъектов РФ в порядкебюджетного регулирования на планируемый год;

— дотации и субвенции из бюджетов субъектов РФ, а по федеральным программам — ииз федерального бюджета;

— средства из Фонда Финансовой Поддержки муниципальных образований;

— другие средства, получаемые местными бюджетами по взаимным расчетам за счетсредств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Основная часть налоговыхдоходов местных бюджетов формируется в настоящее время за счет регулирующихдоходов. Поскольку регулирующие доходы в части долей от федеральных ирегиональных закрепляются за местными бюджетами, как правило на один год,данные налоги по степени воздействия на муниципальные финансы можно приравнятьк трансфертам. Таким образом, реальный уровень финансовой самостоятельностимуниципалитетов при существующей налоговой системе определяется уровнем местныхналогов. Т.е. основная часть муниципальных образований находится в финансовойзависимости от региональных органов власти, что не позволяет им самостоятельнорешать многие вопросы в своих интересах.

Так как темпы ростарасходов регионов превышают темпы роста их доходов, то периодически возникаетнеобходимость в пополнении доходной части бюджетов муниципальных образований.Как правило, основными формами финансовой поддержки муниципальных образованийявляются дотации и субвенции. Порядок их предоставления и объем, в том числе исредств, выделяемых для финансовой поддержки муниципальных образований,устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ [19.с.355].

Дотации — это средства, выделяемые местнымбюджетам в твердой сумме из бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетногорегулирования без целевого назначения и используются для финансированиярасходов минимального местного бюджета в случае недостаточности налоговогопотенциала собственных доходов и регулирующих налогов на территориимуниципального образования. Субвенции — суммы, выделяемые на конкретные цели(инвестиционные проекты и программы) и определенный срок местным бюджетам изфедерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Слабой стороной этого инструментапополнения доходной части местных бюджетов является тот факт, что он фигурируетв бюджетах многих субъектов РФ как не защищенная статья. В этом случае местныебюджеты становятся еще более уязвимыми от поступления доходов в региональныебюджеты. Отрицательной стороной дотаций и субвенций, как способа финансовойпомощи является тот факт, что данные источники лишены стимулирующих средств,они создают у органов власти иждивенческие настроения. Такая практика передачисредств не способствует развитию их хозяйственной инициативы, а также приводитк ослаблению финансового контроля.

Другой частью местногобюджета является смета расходов. Расходы бюджета включают в себя всеневозвратные платежи, независимо от того являются они возмездными илибезвозмездными и для каких целей осуществляются – текущих или капитальных.Расходы формируются по следующим направлениям:

— Нафинансирование отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, рыболовство,строительство, транспорт, связь и т.д.);

— Нафинансирование социально-культурного  развития, науки;

— Насодержание органов власти и управления;

— Расходы связанные с обслуживанием долга [12. с. 154 — 162].

Исходя из того что бюджетмуниципального образования состоит из минимального бюджета и бюджета развития,расходы соответственно различаются на текущие расходы и капитальные расходы,связанные с развитием муниципального образования. Такое деление расходной частибюджетов является традиционным для бюджетов всех уровней. К текущим расходамотносятся расходы на содержание и капитальный ремонт ЖКХ, учрежденийобразования, науки, культуры, спорта, социальную поддержку населения,содержание пассажирского общественного транспорта и другие расходы, не входящиев бюджет развития. Расходная часть бюджета развития, как правило, включает всебя ассигнования на капитальные вложения и развитие социально-экономическогопотенциала муниципального образования, иные расходы на расширенноевоспроизводство. Вместе с тем, расходы муниципалитетов можно классифицировать взависимости от того, на осуществление каких полномочий органов местногосамоуправления они направляются. Среди полномочий местного самоуправлениявыделяют собственные полномочия, связанные с решением задач местного значения,и полномочия, делегированные органами государственной власти. С учетом этогоделения расходная часть местных бюджетов включает в себя: расходы, связанные свыполнением функций органов местного самоуправления; расходы, связанные с выполнениемгосударственный полномочий, делегированных органам местного самоуправления.

Полный перечень расходовместных бюджетов содержится в ст. 12 ФЗ «О финансовых основах местногосамоуправления в РФ». Расходная часть местных бюджетов включает расходы: связанныес решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ изаконодательством субъекта РФ; связанные с осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам МСУ; связанные с обслуживанием ипогашением муниципального долга по ссудам и муниципальным займам; ассигнованияна страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, атакже гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы,предусмотренные уставом муниципального образования.

Как правило, бюджеты исубъектов РФ и муниципальных образований в особенности, социальноориентированы. В бюджетах городов областного подчинения основные расходыприходятся на народное хозяйство (в первую очередь — ЖКХ) исоциально-культурные мероприятия (особенно образование и здравоохранение). Изобщих расходов бюджетов всех уровней на местные бюджеты приходится: 42% всехрасходов на социальную политику, 57%- на здравоохранение и физкультуру, 42% — на культуру и искусство, 66% — на ЖКХ, 67% — на образование (среднееобразование финансируется на местном уровне на 95%) Здесь необходимо отметить,что экономическое положение муниципалитетов в последние годы ухудшилось в связис тем, что на них сброшены финансово неподкрепленные расходы. Доля затрат М.О. вконсолидированном бюджете РФ за последние 3 года с 27 до 32%, а доходная часть,наоборот, сократилась с 29 до 20% [12. с. 154 — 162].

Местныебюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местногосамоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитиюинфраструктуры соответствующих территорий.

2.3 Реализацияфинансовых основ Федерального Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»

6 октября 2006 г. завершился третий год реализации ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Заэто время органами государственной власти, органами местного самоуправления с привлечениемвсех заинтересованных сил — общественности, граждан — проделан большой объемработы. Тем не менее, в ряде случаев реально заниматься осуществлением Закона,думать о важнейших вопросах организации местной власти, разделении полномочий,об инвентаризации имущества начали только в этом году.

До проведения реформы в России было 11733 муниципальныхобразования, сейчас общее количество муниципальных образований составляет24210, в том числе более 12000 вновь образованных. Во всех субъектах Федерации,за исключением городов федерального значения, организована новая систематерриториальной организации местного самоуправления. Ее основным звеномявляются поселения, большинство из которых, около 20000, сельские. Сформированыорганы местного самоуправления, приведена в соответствие с требованиями Законанормативная база субъектов РФ, государственную регистрацию, по данным МинюстаРоссии, прошли уставы 99,8% муниципальных образований. В результатемуниципальных выборов были избраны более 15000 глав муниципальных образований,около 9000 глав избраны из числа депутатов. Около 10000 местных администрацийвозглавляют избранные по конкурсу и назначенные по контракту главыадминистраций, в остальных случаях администрацией руководит глава муниципальногообразования. Избрано 252000 депутатов. На 1 января 2005 года в муниципальныхобразованиях было 301000 работников, занимающих муниципальные должности идолжности муниципальной службы. В настоящее время после выборов количествомуниципальных служащих составляет 328000, т.е. произошло небольшое увеличение.Расходы на муниципальное управление выросли на 3,8% и составляют около 9%расходной части местных бюджетов [18.с. 8 — 9].

Можно констатировать, что сегодня, несмотря на установлениепереходного периода, который заканчивается 2009 годом, 72% муниципальныхобразований, а это 17500, перешли с 1 января 2006 года к реализации закона №131-ФЗ в полном объеме. С 1 января 2007 года добавилось еще десять субъектовФедерации. Однако пока рано утверждать, что местное самоуправление обрелостабильность и устойчивость, так необходимые для эффективной работы иосуществления поставленных задач. Речь идет, прежде всего, о формированииэкономических основ местного самоуправления; о создании эффективной муниципальнойслужбы, о формировании достаточно профессионально подготовленного кадровогопотенциала, о развитии межмуниципального сотрудничества. По данным Минфина РФ,Общий объем доходов местных бюджетов в 2006 году составляет 1 трлн. 303 млрд.рублей, что выше уровня 2005 года на 150 млрд., хотя объем полномочийуменьшился более чем на 200 млрд. рублей. Только в 18% муниципальныхобразований бюджет формально утвержден с дефицитом. На самом деле скрытыйдефицит, по оценкам Счетной палаты, имеется почти во всех образованиях исоставляет более 300 млрд. руб.

Министерство финансов РФ ведет мониторинг хода исполнениябюджетов муниципальных образований. Рассмотрим данные о достаточности ресурсовдля выполнения бюджетных обязательств, которые приняты муниципальными образованиями,о ходе исполнения бюджетов и проектах местных бюджетов на 2007 год.

Можно отметить, что доля местных бюджетов в общем объемеконсолидированного бюджета 2006г. составляет порядка 33,8%, это чуть выше, чемв 2005 году. Общий объем бюджетов местного уровня составляет 1 трлн. 303 млрд.рублей. Эта цифра определена с учетом делегированных полномочий. Часть бюджетов- в 36% вновь созданных муниципальных образований исполняются по сметномупринципу, т.е. субъект РФ определяет вместе с вновь созданным муниципальнымобразованием объемы доходов и расходов. Если посмотреть динамику доходов в2005-2006 годах, то в 2006 году общий объем доходов составил 879,5 млрд.рублей, то есть возрос по сравнению с уровнем 2005 года на 6,9%.

При этом расходы увеличивались более высокими темпами исоставили 936,9 млрд. руб., т.е. возросли на 12,5%. Т.о., создается разницамежду доходами и расходами, которая составляет 57,4 млрд. руб. По сути дела,это тот дефицит, который запланирован на 2006 год в бюджетах муниципальныхобразований. Можно сказать, что в основном большинство бюджетов муниципальныхобразований сбалансировано, лишь порядка 15% бюджетов имеют дефицит, тем неменее этот дефицит по плану — 57,4 млрд. руб.

Налоговые доходы составляют порядка 30%, межбюджетныетрансферты из субъектов РФ — 26%; делегированные полномочия — 33%.Из этих делегированных полномочий большая часть, почти 94%, — это теполномочия, которые делегировали субъекты Федерации, а не Российская Федерация.Поэтому 33% на делегированные полномочия в структуре доходов — этодействительно много, но это решение субъектов Федерации.

Много или мало у муниципальных образований собственныхналоговых доходов и в какой степени они зависят от межбюджетных трансфертов избюджетов субъектов РФ?

Уровень межбюджетных трансфертов из бюджета вышестоящегоуровня в России 59%, в то время как во Франции — 36%, в Финляндии — 30, а вИталии и в Великобритании — 79 и 72%. То есть все зависит от соответствующихрешений, от федеративного устройства государства. Поэтому можно считать, чтосложившаяся система достаточно оптимальна. Структура налоговых доходов говорито следующем: основной объем налоговых доходов составляет налог на доходыфизических лиц -66,2%, второе место занимает земельный налог и налог наимущество (это местные доходы) — 13%, дальше налог на совокупный доход [10.с. 6- 7].

Субъекты РФ передали в бюджеты муниципальных образованийдополнительно своих налоговых доходов 25,4% от всех налоговых доходов местныхбюджетов. Основная часть межбюджетных трансфертов — дотации на выравнивание,т.е. нецелевые дотации, которые могут направляться на цели, определяемыемуниципальными образованиями.

Вторая составляющая — субсидии, направляющиеся на реализациюполномочий муниципальных образований. Основная часть бюджетов муниципальных;образований высокодотационна. 63% всех муниципальных образований имеютдотационность от 50 до 100%; и всего 9% муниципальных образований –от 0 до 10%. Связано это с тем, что различий в уровне экономического развитиямежду муниципалитетами, так же как и между субъектами Российской Федерации,очень сильны, и в муниципальных бюджетах это проявляется еще больше.

Наибольший объем расходов местных бюджетов — на образование38,7%, причем (эта сфера финансируется) в основном за счет местных бюджетов:526 млрд., или 68% всех расходов бюджетов субъектов РФ — это расходы наобразование. Стоит отметить серьезные расходы на управление — 9,6%, которыевыросли по сравнению с 2005 годом на 3,8% в связи с созданием дополнительныхуправленческих структур. За счет каких источников покрываются расходы бюджетовмуниципальных образований?

В первую очередь налоговые и неналоговые доходы — 39,5%.Межбюджетные трансферты из региональных бюджетов — 25%. Затем идет фондкомпенсаций, делегированные полномочия. И 4,2% — это запланированный дефицит. Окредиторской задолженности муниципальных образований много говорилось приподготовке проекта федерального бюджета-2007 ко второму чтению. Стоит заметить,что кредиторская задолженность муниципальных образований с начала 2006 годаснижается, на 1 сентября она составила 58,3 млрд. рублей, т.е. за восемьмесяцев снизилась на 4,7 млрд, рублей, или на 7%.

3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

3.1 Особенностиформирования и исполнения местных бюджетов в 2005 – 2009 годах

На переходный период 129-й закон значительно расширил правасубъектов Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований. В зависимости от установленного в субъекте Федерации порядкарешения вопросов местного значения определяется бюджетный статус поселений.Может быть три варианта решения этого вопроса. Первый, когда поселениянаделяются вопросами местного значения в полном объеме в соответствии со 131-мзаконом. Второй — все вопросы местного значения поселения передаются муниципальномурайону. И третий вариант — частичное закрепление за поселением вопросовместного значения, установленных 131-м законом. В случае установления одного извышеперечисленных вариантов доходы и расходы, связанные с решением вопросовместного значения, могут входить составной частью в бюджет муниципальногорайона (табл. 1).

Таблица1. Бюджетный статус вновь образованных поселений

Порядок решения вопросов местного значения поселениями 1 вариант 2 вариант 3вариант Поселения наделяются вопросами местного значения в полном объеме (ст. 14 и 17) Частичное закрепление вопросов местного значения за поселениями Полная передача вопросов местного значения на уровень поселений 2 А 2 Б Источник финансирования вопросов местного значения Бюджет поселения Самостоятельный бюджет поселения Смета Смета Налоги и неналоговые доходы поселения В бюджет поселения в соответствии со ст. 61, 62 Бюджетного кодекса Частично или полностью в 6юджет Полностью в бюджет поселения Полностью в бюджет поселения Финансовая помощь из регионального фонда финансовой поддержки поселений В бюджет поселения В бюджет поселения В бюджет поселения В бюджет поселения Финансовая помощь из районного фонда финансовой поддержки В бюджет поселения В бюджет поселения Не создается Не создается

Возникает много вопросов о том, в какой форме и в какомпорядке доходы и расходы должны предусматриваться в бюджетах муниципальныхрайонов. Надо отметить, что законодатель на федеральном уровне не установил ниформу, ни порядок включения доходов и расходов поселений в бюджетмуниципального района. И в то же время не ограничил субъекты принять решение поэтому вопросу. Точнее, в ст. 2 Закона № 129-ФЗ говорится, что вопросы местногозначения в переходный период решаются в порядке, установленном субъектомРоссийской Федерации. В связи с этим форму и порядок включения доходов ирасходов поселений в бюджеты муниципальных районов субъекты Федерацииопределяют самостоятельно.

Таблица 2. Формирование доходной части бюджетов вновьобразованных поселений

/>Вариант 1. Самостоятельные бюджеты поселений

Федеральные налоги и сборы (ст. 61 Бюджетного кодекса)

Вариант 2.

Смета поселения

/>Налог на доходы физических лиц – 10%;

Единый сельскохозяйственный налог – 30%

/>Бюджет поселения

Бюджет муниципального района

/>Местные налоги сборы (ст. 61 Бюджетного кодекса)

/>Устанавливаются и вводятся органами МСУ поселений

Земельный налог – 100%

/>Налог на имущество физических лиц – 100%

Устанавливаются и вводятся органами МСУ районов

Таблица 3. Возможность распределения федеральных ирегиональных налогов по дифференцированным нормативам

Налоги Нормативы отчислений Существующая редакция Изменения, действующие на переходный период Обязанность субъекта РФ НДФЛ (ст. 58 бюджетного кодекса) не менее 10%

Единые

Дополнительные (дифференцированные) в счет замены дотаций из фонда финансовой поддержки районе» (подушевой принцип)

Единые

Дополнительные (дифференцированные) в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности

Право субъекта РФ Другие федеральные и региональные налоги (в т.ч. НДФЛ) Единые

Единые

Дополнительные (дифференцированные) в счет замены дотаций из фондов финансовой поддержки (подушевой принцип или исходя из уровня бюджетной обеспеченности)

В переходный период в 2006 — 2008 годах региональный фонд финансовойподдержки поселений полностью или частично может распределяться междупоселениями с учетом расчетной бюджетной обеспеченности. Основная редакция Бюджетногокодекса предусматривает выделение средств из регионального фонда финансовойподдержки поселений только исходя из расчета на 1 жителя муниципальногообразования, т.е. по подушевому принципу. В переходный период можнораспределять средства поселений исходя из бюджетной обеспеченности. Трансфертыгородским округам в переходный период из регионального фонда финансовойподдержки выделяются только по подушевому принципу.

На переходный период также предусмотрено увеличение долирегионального фонда финансовой поддержки районов, которая может распределятьсяс использованием фактических и прогнозируемых расходов и доходов. Эти долимогут составлять на 2006-2008 годы соответственно 100, 80 и 50 процентов. Чтокасается районного фонда финансовой поддержки поселений, то этот фонд переходитв полном объеме и может распределяться с использованием фактических ипрогнозируемых расходов и доходов поселений. Начиная с 2009 года прираспределении фонда финансовой поддержки поселений не могут применятьсяметодики, которые используют прогнозные и расчетные показатели по доходам ирасходам бюджетов.

Большая часть поправок, связанных с бюджетным процессоммуниципальных образований, предусмотрена Законом № 198-ФЗ, который был принят28 декабря 2005 года. В частности, изменен механизм изъятия сверхдоходовмуниципальных образований путем снижения уровня верхней границы превышениясреднедушевых доходов, сверх которой применяется механизм отрицательноготрансферта, с 2 до 1,3 раза. При формировании и утверждении бюджетов на2006-2008 годы субъектам Федерации предоставляется право зачисления не менее30% дохода от налога на доходы физических лиц в бюджет поселений муниципальныхрайонов по единым нормативам. Основной текст Бюджетного кодекса предусматриваетзакрепление за районом 20% подоходного налога и 10% — за поселениями. Всоответствии с этим законом полномочия местных администраций поселений поформированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета могут полностью иличастично осуществляться на договорной основе местной администрациеймуниципального района [2. с. 114 — 117].

Таблица 4. Изменения в порядке распределения

Наименование фондов Доля фонда, распределяемая с использованием фактических и прогнозируемых расходов и доходов, % 2006 год 2007 год 2008 год было стало было стало было стало Дотации из регионального фонда финансовой поддержки районов (городских округов) 40 100 30 80 20 50 Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений 50 100 40 100 30 100

Таблица 5. Органы, обладающие контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов

1. Представительный орган

2. Контрольный орган

3. Местная администрация

4. Финансовый орган местной администрации

Предварительный, текущий, последующий контроль в отношении всех средств местного бюджета 5. Главные распорядители, распорядители средств местного бюджета Внутренний контроль в части средств, полученных из местного бюджета 6. Федеральное казначейство или иной орган, обеспечивающий кассовое обслуживание исполнения бюджета Текущий контроль в ходе исполнения местного бюджета 7. Контрольный органы Российской Федерации и субъекта Федерации В части муниципальных образований, получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ

31 декабря 2005 года был принят Федеральный закон № 199-ФЗ, вкотором были уточнены полномочия органов местного самоуправления. С учетомновых полномочий меняются и расходные обязательства органов местногосамоуправления. На органы власти поселений возлагаются полномочия по расчетусубсидий на оплату помещений и коммунальных услуг. Также на органы местногосамоуправления поселений возложены полномочия по организации и осуществлениюмероприятий по работе с детьми и молодежью.

Этим же законом уточнена редакция вопросов местного значенияпоселений в сфере охраны объектов культурного наследий. В новой редакции наорганы местного самоуправления возложены полномочий по сохранению,использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся всобственности поселений. Также разграничены вопросы местного значения в сферефизической культуры и спорта. Теперь на поселения возложены полномочия обеспеченииусловий развития на их территории физической культуры, массового спорта,организация проведения официальных культурно-оздоровительных и спортивныхмероприятий в масштабах поселений. Соответственно на муниципальные районывозложены полномочия по обеспечению условий для развития физической культуры имассового спорта, организация культурно-оздоровительных мероприятий натерритории районов [2. с. 114 — 117].

Внесены изменения и в разграничение вопросов местногозначения в сфере организации библиотечного дела между поселениями имуниципальными районами. Кроме того, в перечень вопросов включены: созданиеусловий для обеспечения поселений, входящих в состав района услугами поорганизации досуга и культуры учреждениями района, создание условий дляразвития местного традиционного народного художественного творчества, развитиясельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия, организация и осуществление мероприятиймежпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью. Также из вопросовместного значения муниципального района исключено полномочие по организации иосуществлению экологического контроля объектов производственного и социальногоназначения на его территории.

В 2007 году Минфин продолжит проведение мониторинга местныхбюджетов. Подготовлен приказ о формате проведения этого мониторинга.

3.2 Экономическая основа местного самоуправления г.Брянска

Город Брянск — муниципальное образование, в соответствии сЗаконом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусомгородского округа, муниципального района, городского поселения, сельскогопоселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области»наделено статусом городского округа.

Границы г.Брянска установлены с вышеуказанным ЗакономБрянской области. Документом, фиксирующим границы города Брянска, являетсяописание границ, данное в этом Законе. Изменение границ города Брянскаосуществляется законом Брянской области по инициативе населения, органовместного самоуправления города Брянска, органов государственной власти Брянскойобласти, федеральных органов государственной власти в соответствии с порядком,установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

Город Брянск как административно-территориальная единицаоснован в 985 году, является административным центром Брянской области.

В состав территории г. Брянска входят:административно-территориальная единица г. Брянск и территории населенныхпунктов, не являющихся поселениями (муниципальными образованиями). Территориюгорода составляют исторически сложившиеся земли общего пользования,традиционного природопользования населения, рекреационные земли, земли дляразвития, иные участки независимо от форм собственности целевого назначения,находящиеся в пределах границ муниципального образования.

В целях наиболее эффективной организации управлениятерритория административно-территориальной единицы город Брянск непосредственноподразделяется на 4 внутригородских административных района: Бежицкий,Володарский, Советский и Фокинский. Границы внутригородских административныхрайонов определяются правовым актом Брянского городского Совета народныхдепутатов с учетом мнения населения, экономико-географических и демографическихособенностей территории и исторических традиций г. Брянска какадминистративно-территориальной единицы, а также с учетом схемы города,разработанной в соответствии с требованиями градостроительного и земельногозаконодательства.

Население города Брянска составляют граждане РоссийскойФедерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие иливременно пребывающие на его территории.

Официальными символами города Брянска являются герб, флаг иэмблема, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местныетрадиции и особенности, устанавливаемые в соответствии с федеральнымзаконодательством и геральдическими правилами.

Устав г. Брянска в новой редакции был принят Брянскимгородским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 г. и зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральномуокругу 5 декабря 2005 г. N ru323010002005001.

Устав г.Брянска в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, законами Брянской области устанавливает правовую,экономическую и организационную основу осуществления местного самоуправления натерритории муниципального образования «город Брянск». Он является актом высшейюридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действиеи применяется на всей территории муниципального образования.

Местное самоуправление в городе Брянске — форма осуществлениянаселением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Брянскойобласти, самостоятельное и под свою ответственность решение населениемнепосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местныхтрадиций.

Органы местного самоуправления города Брянска вправе решатьиные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органов государственной власти, неисключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской областитолько при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (заисключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета ибюджета Брянской области).

Экономическую основу местного самоуправления городасоставляют находящееся в муниципальной собственности г.Брянска имущество,средства бюджета г.Брянска, а также имущественные права города.

Органы местного самоуправления города Брянска самостоятельновладеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местногосамоуправления.

Город Брянск имеет собственный бюджет (бюджет городаБрянска). Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированностьбюджета города Брянска и соблюдение установленных федеральными законамитребований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетногопроцесса, размерам дефицита бюджета города Брянска, уровню и составумуниципального долга; исполнению бюджетных и долговых обязательств городаБрянска. Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета города Брянска иконтроль за его исполнением осуществляются в соответствии с нормативнымправовым актом, принимаемым городским Советом народных депутатов с соблюдениемтребований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральнымзаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», а также законами Брянской области. Проект бюджета города Брянска,решение об утверждении годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведенияо ходе исполнения бюджета города и о численности муниципальных служащих органовместного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указаниемфактических затрат на их денежное содержание подлежат официальномуопубликованию.

К собственным доходам бюджета города Брянска относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии состатьей 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации»;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии состатьей 58 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии состатьей 59 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Брянска, предоставляемыев соответствии со статьями 60 и 61 Федерального закона;

6) иные средства финансовой помощи из бюджетов другихуровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона;

7) другие безвозмездные перечисления;

8) доходы от имущества, находящегося в муниципальнойсобственности;

9) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся послеуплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах,устанавливаемых нормативными правовыми актами городского Совета народныхдепутатов;

10) часть доходов от оказания органами местногосамоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся послеуплаты налогов и сборов;

11) штрафы, установление которых в соответствии с федеральнымзаконом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

12) добровольные пожертвования;

13) иные поступления в соответствии с федеральными законами,законами Брянской области и решениями органов местного самоуправления.

В доходы бюджета города Брянска зачисляются субвенции,предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, переданных им федеральными законами и законамиБрянской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Расходы бюджета города Брянска осуществляются в формах,предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местногосамоуправления ведут реестры расходных обязательств в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса РФ. Органы местного самоуправлениясамостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия напостоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятийи учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты идругие нормативы расходов бюджета города Брянска на решение вопросов местногозначения. Осуществление расходов бюджета города Брянска на финансированиеполномочий федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти Брянской области не допускается.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органовместного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаютсязаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправлениеявляется важнейшим элементом демократического государственного устройства ипризвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждогоотдельно взятого города, поселка, деревни. Органы МСУ должны иметь право надостаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую ифинансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделенииэтих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаватьсянеобходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главой 8 ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уточняют данноеположение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированностьгосударством местного самоуправления предполагает определенные обязательства состороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых иправовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционноезакрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важностьрассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправлениесамая большая по объему статья посвящена характеристике источниковфинансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можнорассматривать в качестве общих принципов, которые должны определятьэкономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно кместным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.

В РФ процесс становленияи развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Естьмножество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих ине способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд,наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделеноопределению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессуформирования и утверждения местного бюджета как основе эффективногофункционирования МСУ./>

В основе решения проблемысоздания нормальных финансовых основ МСУ должно лежать не перераспределениебюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов всоответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженногомеханизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующимифинансовыми ресурсами. В рамках реализации такого подхода необходимо определитьданные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местногосамоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить ихпередачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областнойбюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты настадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимооптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестногофинансирования.

На местном уровне самируководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономическиепрогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков,так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципальногообразования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательностьконкретной территории, а также проводить эффективную политику развитиясоциально-экономического потенциала муниципального образования, регулируяналоговое бремя для местных производителей.

Кроме этого местныморганам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциалтерритории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализациикрупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ

1. Александров И.М.Бюджетная система Российской федерации: учеб. – М. «Дашков и К», 2007. – 486 с.

2. Бежаев О. Обособенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальнойреформы// Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2006 г. – С.52-57.

3. Бюджетный КодексРоссийской Федерации (по состоянию на 15.03.2004). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2004. – 187 с.

4. Баранчиков В.А.Муниципальное право: учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 390 с.

5. Брянская областьв цифрах: Статистический сборник 2003. – Брянск.: Брянский обл. комитетгосударственной статистики, 2003.–120 с.

6. Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов \ Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004.-540 с.

7. Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник для вузов \ Под. ред. М.В.Романовского. — М.:Юрайт-М, 2001.-615 с.

8. Годин А.М. Бюджети бюджетная система РФ: учеб. пособие – М. «Дашков и К», 2002. – 340 с.

9. Годин А.М.Бюджетная система РФ: учеб. пособие – М. «Дашков и К», 2006. – 568 с.

10. Дадашев А.З.,Черник Д.Г.  Финансовая система Росссии: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М,2001.-248 с.

11. Коваленко А.И.Муниципальное право — М.: Новый юрист, 2004–354 с.

12. Круглый стол«Местное самоуправление: финансовый тупик»// Российская Федерация сегодня № 262002. – С. 14-17.

13. Перешеин В. Малыеи средние города России: стратегия социального развития//Муниципальная власть,№4(июль-август) 2006 г. – С.54-56.

14. Россия в цифрах,2004: Крат. Стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики– М.:Финансы и статистика,2004.–с.450.

15. Сажина М.А.,Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. идоп.-М.: Норма,. 2005. с. 672: ил.-(Классический университетский учебник).

16. Самойлов С. Времятревоги и надежд// Муниципальная власть, № 1 (январь — февраль) 2005 г. – С.54-58.

17. Силуанов А.Реализация финансовых основ ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России)// Муниципальнаявласть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. – С.8-9.

18. Системагосударственного и муниципального управления: Уч./ под ред. Г.В. Атаманчука. –М.: Издательство РАГС 2005 — 488с.

19. Селезнев А.Государство и экономика// Экономист 2003 №10, С. 20-25

20. Тощенко Ж.,Цветкова Г. Между прошлым и будущим (местное самоуправление в социологическихзамерах)// Муниципальная власть, № 1 (январь — февраль) 2006 г. – С.22-33.

21. Федеральный законот 06.10.03 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» // — 4-е изд. — М.: Ось-89, 2005. – 96 с.

22. Яковлев В. О ходереализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления» (стенограмма выступления в Госдуме России)// Муниципальнаявласть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. – С.6-7.