Реферат: Анализ рынка труда
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспектыфункционирования рынка труда
1.1 Понятие рынка труда
1.2 Теоретические подходы к анализурынка труда и особенности его функционирования
1.3 Структура рынка труда
Глава 2. Проблемы рынка труда
2.1 Характеристика основных проблемразвития рынка труда в России
2.2 Пути решения проблем рынка труда
Глава 3. Цели и задачи федеральнойполитики занятости в России
Заключение
Список литературы
Введение
Рынок труда как экономическая категория долгое времярассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, абезработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающихв результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Считалось, что поступательное развитие советской экономикидает неограниченные возможности для полной занятости в общественномпроизводстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него всетрудоспособное население по принципу.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к нимновые, связанные со структурной перестройкой российской экономики ивозникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности.В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий вусловиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без тогомногочисленной армии безработных.
Однако, несмотря на более чем десятилетний период рыночныхпреобразований в России, до сих пор существует множество нерешённых проблем вфункционирование рынка труда: сокращение внимания к подготовке молодыхспециалистов, утрата связи производства и профессионального образования,быстрый рост безработицы – всё это и многое другое обуславливает актуальностьвыбранной мной темы.
Целью курсовой работыявляется анализ рынка труда, а также выявление проблем и путей их решения.
В соответствии с цельюбыли поставлены и решены следующие задачи:
· Рассмотретьтеоретические аспекты сущности, структуры и функций рынка труда, его спецификуи особенности на современном этапе;
· Оценить состояниерынка труда в России на сегодняшний день.
В работе былииспользованы труды К. Маркса, Дж. Кейнса, интернет ресурсы, а такжестатистические данные с сервера Федеральной службы государственной статистики ит.д.
Курсовая работа состоитиз введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретическиеаспекты функционирования рынка труда
1.1 Понятие рынкатруда
Сфера труда – важная и многоплановая область экономической исоциальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и еенепосредственное использование в общественном производстве. Рынок рабочей силы,или как его еще называют, рынок труда, имеет принципиальную особенность – егосоставляющими являются непосредственно живые люди, которые не только выступаютносителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями:психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими идр. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степеньтрудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка рабочей силы в целом.
На рынке труда получаетоценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числевеличина заработной платы, условия труда, возможность получения образования,профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражаетосновные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой,профессионально-квалификационной, демографической), т.е. в общественномразделении труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамикубезработицы.
Рынок труда представляетсобой механизм осуществления контактов между покупателями рабочей силы(нанимателями) и продавцами рабочей силы (нанимаемыми). Этот рынок включает нетолько специально организованные учреждения – биржи труда, но и всеиндивидуальные сделки по найму рабочей силы. Рынок труда тесно связан состальными подсистемами рынка. Например, для того чтобы пользоваться спросом,рабочая сила должна обладать определенной совокупностью физических, умственныхи профессиональных способностей. Реализуя эти способности в процессепроизводства, она должна постоянно воспроизводиться. Это зависит, в частности,от состояния рынка потребительских товаров. На рынке рабочей силы должнаприсутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствованияспособностей работника к труду.
Круг продавцов на рынкетруда чрезвычайно разнообразен. В него входят и шахтер, нанимающийся для добычиугля под землей, и рок-певец, подписывающий договор на проведение концертов, иученый, получающий деньги для проведения нужных заказчику исследований, иминистр, которому государство платит жалованье за руководство определеннойсферой деятельности.
Испытывая потребность кпостоянному воспроизводству, причем каждый раз на новом, более высоком уровне,носитель рабочей силы ищет только такого работодателя, которому он мог быпредложить ее на наиболее выгодных условиях. Поэтому в спросе на рабочую силутакже должна быть конкуренция. При таких условиях будет происходить социальноеи экономическое развитие общества, основанное на рыночной активностиработников, предлагающих свою рабочую силу, с одной стороны, и нанимателей – сдругой.1
Во время радикальныхэкономических реформ в отечественной экономической литературе вновь оживиласьдискуссия о том, как правильно называть данный рынок: «рынок труда» или «рынокрабочей силы». Какой товар продается на нем? К тому же в экономическойлитературе (зарубежной и российской) появились еще термины «рынок трудовыхресурсов» и «рынок трудовых услуг».
Вместе с тем нельзя невидеть, что они несут разную смысловую нагрузку. Так, рабочая сила — этоспособность к труду; труд — это целесообразная деятельность человека,направленная на преобразование предметов природы в веешь, удовлетворяющую туили иную потребность человека.
Трудовая услуга — этотермин очень близкий к термину «труд», но он подчеркивает, что этот виддеятельности удовлетворяет потребность в момент его осуществления, т.е. представляетблаго не в форме вещи, а в форме деятельности, например, медицинское,транспортное, бытовое обслуживание и т.д.
Наконец, трудовые ресурсы– это часть населения страны, обладающая физическими и духовными способностямидля осуществления труда. На практике к ним относятся в нашей стране люди втрудоспособном возрасте: мужчины 16-59 лет, женщины – 16-54 года, заисключением неработающих инвалидов I; II группы.
Данную проблему можноразрешить, если чётко выделить тот товар, который является объектом купли-продажи.Сегодня в отечественной экономической литературе господствуют две основныеточки зрения. Первая из них доказывает, что товаром является рабочая сила –потенциальные способности к труду. Вторая точка признает товаром труд. Но еёсторонники, понимая, что труд – как процесс целесообразной деятельности труднопредставить в виде товара, утверждают, что таковым является «потенциальныйтруд»
Для того чтобы ответитьна вопрос об объекте рассматриваемого рынка, необходимо проанализировать рядисходных положений, соблюдение которых обязательно для осуществления любыхзаконных рыночных сделок.
Во-первых,на любом рынке осуществляется процесс купли-продажи того, что продавец имеет инамерен продать, а покупатель может приобрести. Что касается рабочей силы, тоона неотделима от работника и ее нельзя продать, не продав и самого работника.На рынке труда же осуществляется процесс купли-продажи предстоящего труда, очем и договариваются продавец и покупатель.
Во-вторых,процесс купли-продажи какого-либо объекта означает смену его собственника; приэтом собственник обладает тремя правомочиями: владения, пользования ираспоряжения. Работодатель не может стать собственником рабочей силы, а,следовательно, он не может ею распоряжаться (это исключительное право собственника).Работодатель становится собственником только результатов труда (так как трудпроявляется только в его результатах), вследствие чего он ими не просто владеети пользуется, но и распоряжается.
Исходяиз этого, можно сделать вывод, что все условия нормального функционированиярыночной экономики будут соблюдаться только при признании объектомкупли-продажи на рынке именно труда работников, а не рабочей силы.1
Достаточносказать, что если понятие «рабочая сила» существует реально в живом организмечеловека, то второе — «труд» — реально не существует. Поэтому реальным товаромна рынке труда является рабочая сила. Далее дадим определение понятия «рыноктруда».
Современныйчеловек в массе своей обладает многими способностями и навыками, но не все онииспользуются в том или ином конкретном труде. Конкретный труд служит критериемвыделения из всей совокупности способностей, которыми обладает человек, толькотех, которые действительно будут использоваться в данном труде. Этиспособности, которые будут участвовать в конкретном труде, или функционирующиеспособности, и являются объектом купли-продажи, т.е. товаром. Но в силу того,что проявление этих способностей происходит в конкретном труде, вполнеправомерно называть такой рынок рынком функционирующей рабочей силы или рынкомтруда.1
Рыноктруда выражает социально-трудовые отношения, обеспечивает занятостьэкономически активного населения, создаёт возможность получения необходимогозаработка для воспроизводства самого работника и его семьи, облегчает переходработника на более подходящее для него рабочее место и т.д. Следует такжеучитывать, что термин «рынок труда» получил широкое распространение в мировойэкономической литературе.
Какправило, рынок труда определяется как система (или совокупность, сфера) общественныхотношений. Такая характеристика рынка труда представляется нам наиболее верной.
Нарынке труда присутствуют общественные отношения: есть взаимная связь междуработодателями и работниками, которая образуется на основе их общих интересов(работодатель заинтересован в заполнении имеющейся у него свободной вакансии, аработник — в том, чтобы ее занять).
Общественнымиже такие отношения являются потому, что существуют между людьми.
Болееспорным видится представление о том, что такие отношения являются социально-экономическими.Речь идёт об экономических отношениях, поскольку характеризуется именно рынок — категория исключительно экономическая. Также присутствует социальный аспект,который прослеживается в деятельности государства, проводящего, согласно статье7 Конституции Российской Федерации, социальную политику. В числе основныхнаправлений такой политики Конституция называет охрану труда и установлениегарантированного минимального размера оплаты труда. Это свидетельствует о том,что действия одного из субъектов рынка труда имеют социальную окраску.
Крометого, государство зачастую является посредником на таком рынке (за исключениемслучаев найма на государственные предприятия; но здесь оно выступает какработодатель, а не как субъект социальной политики).
Чтокасается встречающейся в ряде определений характеристики рынка труда как системы юридическихотношений, то с этим вполне можно согласиться, так как действия субъектов этогорынка урегулированы нормами права. Целесообразнее, правда, употреблять термин«правовые», поскольку в юридической науке общественные отношения,урегулированные нормами права, принято именовать правоотношениями.1
Таким образом, рыноктруда — это система социально-экономических отношений, складывающихся междуработодателями и экономически активным населением, при посредничествегосударства и занимающихся вопросами трудоустройства негосударственныхорганизаций. Поскольку у субъектов, выходящих на рынок труда, может быть толькоодин интерес (работник хочет продать свою рабочую силу, а работодатель — еёкупить), то любые отношения между ними так или иначе связаны с куплей-продажейрабочей силы и жизненных средств.
1.2 Теоретическиеподходы к анализу рынка труда и особенности его функционирования
Согласно неоклассическомуподходу рынок труда – это рынок, где реализуется лишь один из прочихресурсов. Причём, можно выделить четыре основных концептуальных подхода канализу функционирования современного рынка труда. В основе первой концепциилежат постулаты классической политэкономии. Ее придерживаются в основномнеоклассики (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х г.г. ееподдерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффери др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочиерынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночнымрегулятором служит цена – в данном случае рабочей силы (заработная плата).Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос ипредложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. Инвестиции вобразование и квалификацию (в человеческий капитал) – это аналоги инвестиций вмашины и оборудование. Согласно маргинальной концепции индивид «инвестирует вквалификацию» до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. Изнеоклассической концепции следует, что цена рабочей силы гибко реагирует напотребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса ипредложения, а безработица невозможна, если на рынке труда существуетравновесие.
Поскольку всерьезговорить об изменении заработной платы в точном соответствии с колебаниямиспроса и предложения, тем более об отсутствии безработицы, не приходится,сторонники этой концепции ссылаются на некие несовершенства рынка, которые иприводят к несоответствию их теорий с жизнью. К ним относят влияние профсоюзов,установление государством минимальных ставок заработной платы, отсутствиеинформации и т.п.
Выдвигается также тезис оякобы добровольном характере безработицы. Однако если безработица носитдобровольный характер, то почему она колеблется в зависимости от фазыэкономического цикла? Выдвигается и тезис о «поиске» рабочего места какявлении, вызывающем нестабильность рынка. Суть его заключается в том, чтонаемные работники очень разборчивы и стремятся к максимально выгодной работе.Однако и в этом случае не ясно, почему таких работников бывает то 4–5%, то все15%? Но главный вопрос, на который не могут ответить сторонникинеоклассического подхода,– почему все наемные работники в случае превышения ихпредложения над спросом не предлагают свою рабочую силу по более низкой цене?
Иного подхода кобъяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы имонетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда какявление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель(Дж.М.Кейнс, позже Р.Гордон и др.), в частности, исходит из того, что ценарабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не изменяется(особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, онберется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата) по даннойконцепции не является регулятором рынка, он (регулятор) должен быть привнесенизвне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупныйспрос, может ликвидировать данное неравновесие. Так, снижая налоги, государствостимулирует рост спроса и потребления. Это, в свою очередь, приводит к роступроизводства и занятости. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой моделирегулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе –объемом производства.
Как и сторонникикейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего,М.Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, изпредпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристамивводится понятие некоего естественного уровня безработицы, отражающегоструктурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими,препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими егонеравновесие и, стало быть, безработицу.
По мнению представителейданной школы, для, например, американского рынка труда такими негативнымифакторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установлениегосударством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов,отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочейсилы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструментыденежно-кредитной политики. Речь, в частности, идет о необходимостииспользовать такие рычаги, как учетная ставка Центрального банка, размерыобязательных резервов коммерческих банков на счетах Центрального банка, чтопозволит, в частности, стимулировать инвестиционную и деловую активность и такимобразом увеличить занятость в стране.
Еще один распространенныйтеоретический подход к механизму функционирования рынка труда представленшколой институционалистов (Дж.Данлоп, Л.Ульман и др.). Основное вниманиев ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структурерабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь прослеживаетсяотход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынкаособенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.
В марксистскойэкономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Егоотличает от других рынков разница товара «рабочая сила» и физического капитала.Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие видыресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.
Это кардинально отличаетрабочую силу от всех прочих ресурсов, обеспечивает ее ключевое значение вобщественном производстве. Кроме того, марксисты полагают, что рынок рабочейсилы, хотя и подчиняется общим рыночным закономерностям, имеет существенныеособенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства,будучи товаром, может в то же время активно влиять на соотношение спроса ипредложения.
Представляется, чторассматриваемые концепции, дополняя друг друга, дают общую картинуфункционирования рынка труда. Полагают, в частности, что квалификация работникавсегда приобретается до прихода его на рынок труда, а это далеко не всегдаверно, так как во многих случаях работник получает квалификацию уже напроизводстве, т.е. после приема на работу. Это значит, что оценить на рынке егопотенциал достаточно сложно.1
Другой постулат гласит,что производительность труда человека заранее известна. Но и это не так,поскольку существует множество методов мотивации, способных поднятьпроизводительность труда. Очевидно также, что не только заработная плата служитдля работника достаточной оценкой его труда и отражением степени егоудовлетворенности своим положением на производстве и на рынке труда. Это такжеставит под сомнение упрощенный рыночно-ценовой подход к человеку. Весьманелегко оценить потенциал человека на рынке труда еще и потому, что в процессетруда основной вклад в производство в большинстве случаев достигается путем неиндивидуальных, а коллективных усилий.
Таким образом, рыноктруда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципаммеханизма своего функционирования представляет собой специфический рынок,имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков.
1.3 Структура рынка труда
Главными составными частями рынка труда являются совокупноепредложение, охватывающее всю наемную силу, и совокупный спрос как общаяпотребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рыноктруда.
Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:
ТР=СР-УС,
где СР – совокупный рынок труда;
ТР – текущий рынок труда.
Текущий рынок труда образуется за счет естественного имеханического движения рабочей силы и рабочих мест. Он состоит из отдельныхэлементов:
открытый рынок труда – это экономически активное население, которое ищетработу и нуждается в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочиеместа во всех секторах экономики.
скрытыйрынок труда – это лица, которые формально заняты в экономике, но в тожевремя, в связи с сокращением производства или же с изменением его структурымогут быть высвобождены.
Рынок труда, как любаясистема, имеет свою структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, новместе с тем могут быть и некоторые отличия. В зависимости от целей анализаструктурирование рынка можно осуществлять по разным критериям. Но, преждевсего, следует выявить структуру рынка труда, как такового, независимо отстрановых и других особенностей. Это можно сделать по важнейшим, необходимым дляфункционирования современного цивилизованного рынка труда, компонентам:
ü субъекты рынка;
ü юридические нормы,экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;
ü рыночный механизм;
ü безработица и социальныевыплаты, связанные с ней;
ü инфраструктура рынка труда;
ü альтернативные видыдеятельности.1
Субъекты рынка труда.
К субъектам рынка трудаотносятся наемные работники (и их союзы), работодатели (и их объединения) игосударство (его органы).
Наемныеработники — самая многочисленная часть субъектоврынка труда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие засчет продажи своих способностей к труду — рабочей силы.
Их благосостояние,воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочуюсилу — заключить контракт, получить работу. В условиях экономическогонеравенства работника и работодателя более или менее достойной заработной платынаёмные работники могут добиться в профессиональную организацию, которая будет отстаиватьих интересы. В западных странах в борьбе за свои права наемным работникамудалось добиться немало уступок со стороны работодателей и государства, впервую очередь, повышения заработной платы и снижения продолжительностирабочего дня, улучшения условий труда и многого другого. Однако, в последнюютреть XX века в ряде стран, особенно в США, авторитет профсоюзов и ихдеятельность ослабли.
В России наиболее массовымиявляются профсоюзы, объединенные в Федерацию независимых профсоюзов. Кроме нееактивно выступает Соцпроф, имеется много других относительно малочисленныхпрофсоюзных организаций. Профсоюзы в России еще слабы, им не удается добитьсярешения своих самых насущных задач — повышения заработной платы, прежде всегоминимальной до уровня прожиточного минимума, проведения ее индексации в связи синфляцией, своевременной выплаты (для многих коллективов предприятий).
Наемные работники России ещеполностью не осознали своих интересов, не научились их отстаивать передработодателями и государством.
Работодатели. К ним относятся люди,работающие самостоятельно и постоянно нанимающие на работу одного и болеечеловек. Доля работодателей в составе работающего населения невелика, несколькопревышает 10%, статистика пока не дает точной величины этого слоя средизанятых. К работодателям относятся как собственники средств производства,владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие (директора) в крупныхакционерных компаниях и на государственных предприятиях. Роль их в экономикевелика. От их знаний, умения, предпринимательских способностей во многомзависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране,стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на инновационнойоснове.
Государствои органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношенийвыполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можноотнести:
ü функции создания условий дляразвития рыночных отношений, обеспечения полной занятости путем стимулированиясохранения и создания рабочих мест во всехсекторах экономики, развития рабочей силы;
ü разработку законов,юридических норм и правил и обеспечение правопорядка;
ü защиту всех субъектов рынкатруда;
ü регулирование рынка труда;
ü функцию работодателя нагосударственных и муниципальных предприятиях.
Государство в современнойрыночной экономике выполняет активную роль, создавая условия ее развития.Российское государство тоже должно предпринимать все необходимые усилия в этомнаправлении, опираться на достижения экономической науки в целом, а не толькона представления отдельных школ.
Система отношений на рынке труда складывается из трехосновных компонентов:
— отношения между наемными работниками и работодателями;
— отношения между субъектами рынка труда и егопредставителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
— отношения между субъектами рынка труда и государством.
Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труданеобходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:
1.Организация встречи работодателя инаемных работников.
2.Обеспечение конкуренции на рынкетруда как между работодателями, так и наемными работниками.
3.Установление равновесных ставокзаработной платы.
4.Решение вопросов занятостинаселения.
5.Осуществление социальной поддержкибезработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве междуотраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.
Юридическиенормы и экономические программы. Их разработка исовершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. Длямакроэкономической стабилизации экономики России и перехода к экономическомуросту, способному обеспечить полную занятость, тем более необходимапоследовательная и настойчивая работа по принятию недостающих исовершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которыесоздавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всехучастников рыночных отношений, и осуществление жесткого контроля за ихвыполнением. Неисполнение законов является слабым местом российскогогосударства. Усиление контрольных функций и ответственности за нарушениезаконодательства является важнейшей задачей исполнительной власти.
Важное значение дляфункционирования рынка труда имеют федеральные и региональные программысодействия занятости населения и разработанные на их основе программы иподпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службызанятости.
Повысить цивилизованныйхарактер социально-трудовых отношений способно социальное партнерство и егоновая форма — трипартизм. Генеральные, региональные, отраслевые соглашения иколлективные договоры создают для этого определенные предпосылки. Нонеобязательность их выполнения снижает их ценность. Повышение ответственностивсех сторон за их реализацию является актуальной задачей.
Рыночныймеханизм – это важнейший компонент рынка труда.
Механизмрынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразныхинтересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать понайму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда(функционирующей рабочей силы). Он имеет определенную структуру, котораявключает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение труда(рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию.1
Взаимодействие указанныхэлементов получило название механизма спроса и предложения, или ценовогомеханизма, т.е. такое же название, как и на любом рынке ресурсов или товаров.
Спрос на труд (обобщенныйпокупатель) выражает потребность работодателей в работниках, необходимых дляпроизводства товаров и услуг. Предложение рабочей силы (обобщенный продавец)выражает определенное количество занятых наёмных работников, обладающихопределёнными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособногонаселения, которая желает работать и может приступить к работе с учетомрасполагаемого дохода и возможностей проводить свое время.
Цена рабочей силы — это ценажизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочейсилы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а являетсяпредметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый изних выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подорожепродать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итогедоговорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, новыше цены покупателя.
Графически взаимоотношениеработодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса ипредложения. Наиболее общее представление об этом процесс дает модель спроса ипредложения, излагаемая в версии представителей классического инеоклассического направления экономической мысли.
Под действием каких-либофакторов заработная плата снизится до уровня W,, то в этом случае частьработников может уволиться. Предложение труда составит величину S,. Присохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D,,т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателямивозникает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повыситьвознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. Врезультате заработная плата может возрасти до величины W2. При такомуровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S2Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловитьповышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтомуработодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить заработнуюплату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D2. Конкуренциямежду наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платыработодателями. В результате работники будут снижать свои требования к уровнюзарплаты. Она понизится до W0, где спрос и предложение уравняются,интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояниеравновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений.Но зарплата на уровне W0станет доминирующей, с которой будутсчитаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становитсяравновесной. Следовательно, равновесная цена — это такая ценатруда, при которой объем спроса равен объему предложения. Так действует модельконкурентного рынка.
В указанных зависимостяхпроявляется действие законов спроса и предложения, конкуренции, стоимости,общественной полезности рабочей силы и предельной производительности труда.Наиболее полно они проявляются на чисто конкурентном рынке. Но сегодня такойрынок — лишь идеальная модель. На рынке труда действуют силы, которые могутдиктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония(монополия) покупателя. Монополисты (например, крупные фирмы, от которыхзависит экономика многих мелких и даже крупных городов) могут диктовать ценутруда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться,ибо количество предприятий в таких населенных пунктах невелико.
На рынок труда оказываетвлияние и монополия продавца рабочей силы. В данном случае монополистом можетвыступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда вышеравновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышениизарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать ихчерез профсоюз (только членов профсоюза). Последний ограничивает прием новыхчленов в сам профсоюз. Подобные профсоюзы в некоторых странах создаются наотдельных предприятиях и являются закрытыми, например, в США профсоюзыкаменщиков, столяров, водопроводчиков (модель рынка труда с учетом деятельностипрофсоюзов).
Но встречаются ситуации, когдасилы работодателей и профсоюзов бывают равны, тогда взаимодействие спроса ипредложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модельдвусторонней монополии).
Безработицаи социальные выплаты, связанные с ней — является обязательным длясовременного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйствасопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением напредприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрываетполностью число увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживаетсябезработица. Значительная часть безработных нуждается в определенной помощи впоиске работы, переподготовке, в материальной поддержке на период отсутствияработы и заработка.
Инфраструктурарынка труда. Хотя исследованию инфраструктурытруда в настоящее время уделяется большое внимание, тем не менее, отдельныевопросы требуют пристального изучения. Прежде всего, требует уточнения понятиеинфраструктуры рынка труда, установление взаимосвязи и соподчиненностиэлементов инфраструктуры рынка труда, их классификация.
Вэкономической литературе понятие инфраструктура рынка труда трактуетсяследующим образом:
1.совокупность учреждений и организаций, государственных и коммерческихпредприятий и служб, обеспечивающих его нормальное функционирование
2.инфраструктура рынка труда включает биржи труда, государственные системы учетаспроса на рабочую силу, переподготовки кадров, регулирование миграции, дотацийнаселения и др.
3.совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки ипереподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. Внее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центровподготовки и переподготовки рабочей силы и др.
Вниманиезаслуживает точка зрения И. Бушмарина, по мнению которого инфраструктура рынкатруда включает в себя, по сути, всю экономику, многочисленные государственные,общественные и частные институты, а также систему образования, в том числепринадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различныенекоммерческие социальные организации и, что очень важно, институт семьи.
Такойподход дает основание рассматривать инфраструктуру рынка труда в широком иузком смысле. В широком смысле инфраструктуру рынка труда можно рассматриватькак совокупность отраслей экономики и правовых институтов, которые обеспечиваютвоспроизводство рабочей силы. В узком смысле инфраструктуру рынка труда следуетрассматривать как совокупность учреждений и организаций, государственных икоммерческих предприятий и служб, обеспечивающих полную и рациональнуюзанятость населения, а также достижение интересов, как работников, так иработодателей.
Обычноотмечают, что главной социально-экономической функцией рынка труда являетсядостижение эффективной занятости. Именно инфраструктура рынка трудаобеспечивает выполнение этой функции, критерием успешного функционированиякоторой является достижение сбалансированности между спросом и предложением, аглавной задачей — создание более эффективного взаимодействия между спросом ипредложением. Под эффективной занятостью следует понимать полную и рациональнуюзанятость.
Следует такжеиметь в виду, что в условиях рыночной экономики под полной занятостью понимаюттакую занятость, когда работой обеспечивается всё население, которое может ихочет работать. Под рациональной занятостью следует понимать такую занятостьнаселения, которая создает условия для динамичного развития экономики иобеспечивает ее эффективное участие в международном разделении труда.
Дляреализации этой задачи, то есть обеспечения эффективной занятости населения,инфраструктура выполняет ряд функций:
— содействие населению в трудоустройстве, профессиональной ориентации,
— обеспечение социальной защиты работников, выходящих на рынок труда,
-осуществлениепрофессиональной подготовки и переподготовки,
— устанавливает контакты между работодателями и работниками
— координирует деятельность различных органов, в той или иной степени связанных сосуществлением политики занятости и деятельности на рынке труда.
Внастоящее время можно выделить следующие элементы инфраструктуры рынка труда,которые можно классифицировать по ряду признаков. Прежде всего, элементыинфраструктуры рынка труда делятся на государственные и негосударственные.
Особоеместо в системе элементов инфраструктуры рынка труда занимают государственныеструктуры. Как показал опыт стран с развитой рыночной экономикой, проблемызанятости не могут быть успешно решены без поддержки государства. Европейскаямодель занятости, прежде всего, связывает создание новых рабочих мест в частномсекторе экономики, но при этом государство берет на себя выплаты пособий побезработице.
Федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции всфере труда и занятости является Федеральная служба по труду и занятости,которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через своитерриториальные органы и государственные учреждения службы занятости (центрызанятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями ииными организациями.
Территориальныеорганы и государственные учреждения службы занятости — это специальныеорганизации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посредническиефункции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Онитрудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации,но в основном, в государственные структуры. Единственное требование,предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости – человек долженбыть безработным.
Органыслужбы занятости совместно с органами власти Российской Федерации и органамиместного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственнойполитики в области содействия занятости населения. Услуги, связанные ссодействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятостибесплатно.
Проблемойзанятости населения на государственном уровне занимается биржа труда. Биржатруда — это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочим ипредпринимателем при совершении сделки купли-продажи рабочей силы.
Биржатруда, как рыночная структура, выполняет следующие функции:
— сбор ианализ информации о рынке труда, его состоянии и перспективах;
— профориентация, переподготовка и трудоустройство населения;
— содействие территориальной и профессиональной мобильности;
— участие в подготовке и реализации программ занятости, участие в решении проблеммеждународного сотрудничества по вопросам занятости;
— контроль за соблюдением трудового законодательства;
— постановка на учет безработных и оказание им помощи, социальная защитанаселения и содействие местным органам власти в организации общественных работ.
Биржатруда — наиболее развитая организационная форма существования рынка рабочейсилы, занимающаяся посредничеством при найме рабочей силы. Услуги оказываютсяна бирже, как работодателям, так и работникам, ищущим работу.
Существующаяконкуренция на рынке труда приводит к тому, что на рынке, наряду сгосударственными структурами, все возрастающую роль начинает игратьнегосударственная система занятости, которая также занимается трудовымпосредничеством. Она имеет ряд направлений своей деятельности.
Негосударственныеслужбы занятости, действующие на рынке труда, могут оказывать услуги по всемквалификационно-профессиональным разрезам или специализироваться на подбореперсонала для предприятий определенной отрасли и трудоустройстве граждан нарабочие места определенной отраслевой принадлежности.
Всеуслуги негосударственных служб занятости подразделяются на типовые иоригинальные. Отличительной чертой работы негосударственных служб занятостиявляется индивидуальный подход к каждому клиенту, стремление в максимальнойстепени удовлетворить запросы клиента, гибкость в работе, использованиесовременных методик профессиональной диагностики. Через негосударственныеслужбы занятости можно получить более высококвалифицированную ивысокооплачиваемую работу.
В процессесвоей деятельности негосударственные структуры оказывают большой спектр услугконсультационного характера. Проводят работу, связанную с выявлениемпотребностей и возможностей конкретного человека или работодателя. Деятельностьчастных агентств в определенной степени регламентируется законодательством озанятости, поскольку оказание услуг в содействии трудоустройству,профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан инезанятого населения осуществляется юридическими лицами на основании лицензий,выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Эффективностьработы негосударственных служб занятости обусловлена развитием конкуренциимежду ними за свою нишу на рынке труда. Поэтому они наиболее подвижны и быстрееоткликаются на требования рынка труда, совершенствуя качество и расширяяколичество предоставляемых услуг.
Некоторыенегосударственные службы занятости имеют свои печатные издания, в которыхпубликуется информация о свободных вакансиях.
Кромерассмотренных выше государственных и негосударственных структур, на рынке трудаопределенную роль выполняют общественные организации, которые правомернорассматривать в качестве элементов инфраструктуры рынка труда. Общественныеорганизации и объединения выражают интересы и отстаивают права субъектовотношений на рынке труда (профсоюзы — со стороны работников, ассоциации — состороны работодателей).
Кэлементам инфраструктуры рынка труда также следует отнести социальные иобщественные фонды, финансирующие мероприятия по социальному страхованию иобеспечению занятости, а также информационные механизмы, представленныеинформационно-аналитическими системами сбора, анализа и прогноза информации оразвитии рынка труда и обеспечивающие обмен информацией между его субъектами.
Деятельностьвсех звеньев инфраструктуры рынка труда регулируется законами, указами,постановлениями, приказами и другими нормативными документами, устанавливаемымиорганами законодательной и исполнительной власти, которые образуютнормативно-правовую основу функционирования инфраструктуры рынка труда.
Такимобразом, правомерно выделять следующие основные звенья инфраструктуры рынкатруда:
1.Государственные службы занятости;
2.Негосударственная система занятости;
3.Кадровые службы предприятий и фирм;
4.Общественные организации и объединения, социальные и общественные фонды;
5.Информационные механизмы;
6.Нормативно-правовая база.
Чтокасается информационных механизмов и нормативно-правовой базы, то ониобеспечивают условия функционирование рынка труда, а также взаимосвязь междуработодателями и инфраструктурой рынка труда, с одной стороны, иинфраструктурой рынка труда и потенциальными работниками — с другой стороны.
Инфраструктура рынка труда, действуя в определенном социально-экономическом иполитическом пространстве, находятся под влиянием внешней и внутренней среды. Причем эти факторыоказывают не прямое, а опосредованное влияние, меняя, прежде всего качественные и количественныехарактеристики рынка труда, факторы его формирования.
Все факторы, которые оказывают влияниена развитие инфраструктуры рынка труда, условноможно разделить на внешние и внутренние. Под внешними факторами следуетпонимать те, которые косвенным образомдействуют на развитие инфраструктуры. Влияние внутренних факторов связано с изменением или развитием одного изэлементов инфраструктуры рынка труда, введениемновых институтов. В этом случае, в соответствии с необходимостью соблюденияпринципа системности инфраструктуры, изменениеодного из элементов влечет изменение других. К внешним факторам следует отнести и международные факторы.
Альтернативные виды деятельности.К ним можно отнести общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работыпо контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа вфирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан навременную работу и др.виды гибкой занятости. В отличие от традиционных системорганизации труда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятостирегулируются контрактами.1
/>Глава 2. Проблемы рынка труда
/> 2.1 Характеристика основных проблемразвития рынка труда в РоссииСовременная ситуация нарынке труда в России характеризуется существованием значительных диспропорций вструктуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформациеймотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата вРоссии в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своейпокупательной способности превратилась в минимальную и позволяетвоспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически нестимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается снижениемпроизводительности труда.1
Можно выделить следующиетенденции развития рынка труда в России:
1.Рост безработицы. Общаячисленность безработного населения в России в феврале 2009г., по данным Федеральной службыгосударственной статистики (Росстат), увеличилась на 20,6% по сравнениюс февралем 2008г. и составила 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения. Быстро растет и число граждан, зарегистрировавшихсяна бирже труда, - на серединумарта их насчитывалось уже 2,1миллиона. Появились прогнозы об увеличенииэтих цифр к концу года до 4 млн. человек.
Причиной ростабезработицы стал экономический кризис, из-за которого компании вынужденысокращать штат для уменьшения издержек. На рост числа официальнозарегистрированных безработных могло повлиять и повышение пособия побезработице, о котором Правительство объявило осенью 2008 года.
2. Изменение распределения рабочей силы по секторамэкономики — значительным потребителем рабочей силы стал частный секторэкономики. Но при этом крупные промышленные предприятия сталкиваются с большимитрудностями на пути поиска оптимальной численности работников, повышениеэффективности их использования.
В структуре экономики России преобладает сектор услуг(торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операциис недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование,здравоохранение, прочие услуги) - более 56,7 % структуры добавленнойстоимости в 2008 году (в ВВП - 48,6 %). Кроме того, значительную долюзанимает обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное ишвейное производство, производство изделий из кожи, обработка древесины,производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, полиграфическая деятельность,производство нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых ипластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральныхпродуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования,производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования,производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) -19,1 % структуры добавленной стоимости (16,4 % ВВП), на добычуполезных ископаемых приходится всего 10,4 % структуры добавленнойстоимости (9,0 % ВВП). Строительство составляет 5,9 % структурыдобавленной стоимости (5,1 % ВВП); сельское, лесное хозяйство ирыболовство составляют в сумме 4,5% структуры добавленной стоимости (4,5 %ВВП России). Наименьшую долю в структуре добавленной стоимости занимаетпроизводство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3,1 %(2,7 % ВВП). На чистые налоги на продукты приходится 14,2 % ВВП.
Среди всех отраслей промышленности России наиболеесильными выглядят: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых;целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России - крупнейшие вмире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическоепроизводство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.1
3. Появление 2 млн.беженцев и вынужденных переселенцев, нуждающихся в трудоустройстве.
4.Трудовой потенциал общества используется все менее эффективно: объемпроизводства сократился в гораздо большей степени, чем численность занятых,существовавший и ранее на многих предприятиях избыток рабочей силы стал ещеболее очевиден. Пропаганда рабочих профессий на телевидении, закончившаяся вместес Советским Союзом, недавно начала возрождаться: чиновники дружно заговорили оперепроизводстве юристов и экономистов на фоне нехватки умелых рук.
Реальность,однако, такова, что найти рабочую вакансию сегодня легче, чем офисную, хотя, поданным агентства по подбору персонала SuperJob.ru, в целом предложениепревышает спрос практически по всем специальностям. «В Москве в январе наодну вакансию секретаря приходится 25 резюме,- говорит аналитикисследовательского центра портала SuperJob.ru Софья Пустыльник.- На вакансиюменеджера по персоналу — 60 резюме. При этом, например, на вакансии»токарь", «сантехник», «электрик» — по 6резюме".
РуководительЭкспертного клуба промышленности и энергетики при Министерстве промышленности иторговли РФ Георгий Афанасьев констатирует, что и до кризиса кадроваяобеспеченность российской промышленности была неоднозначной. «Многиепредприятия испытывали серьезную нехватку квалифицированных рабочих, что приводилок гонкам зарплат и усиленному рекрутингу,- говорит эксперт.- Но уже тогда всепризнавали, что российские предприятия задействуют слишком много рабочих, и ихбазовый показатель „выручка на одного сотрудника“ куда хуже, чем узарубежных производителей.
Этосущественно понижает конкурентоспособность российской промышленности. Например,на одном автомобилестроительном заводе внедрили систему управленияпроизводством, и обнаружилось, что для работы нужно только две смены вместотрех: после отмены лишней смены производительность завода толькоповысилась».
Согласнорейтингу рабочих специальностей, составленному порталом SuperJob.ru, их средниезарплаты составляют 30-40 тыс. руб. в месяц, в частности заработок автомастера50-80 тыс.рублей в месяц, опытного станочника – около 60 тыс.рублей, а рабочие,владеющие специальностью «полировщик» и умеющие обрабатыватьпамятники сложной геометрии, получают до 150 тыс. руб… Но это специалистыуникальные, основная масса рабочих- камнеобработчиков получает 60-90 тыс. Как показываетопрос ВЦИОМ, в связи с кризисом у рабочих повысилась удовлетворенностьсобственной профессией (ученые сравнивали результаты опросов, проведенных вавгусте и декабре 2008 года). «В наибольшей степени (более чем в два раза)повысилась удовлетворенность профессией у сантехников (с -3,6 до 31,8), портных(с 25 до 54,2), монтажников (с 20,6 до 45), каменщиков (с 14,3 до 43,8)»,-говорится в отчете социологов.1
5. Неполная занятость. Наблюдаетсясущественный прирост неполной занятости в самых разнообразных формах. Это и граждане, работающие в режиме неполного рабочего времени(595 тыс. человек), и ушедшие в вынужденные отпуска (451 тыс. человек), отправленные в отпускапо собственному желанию (1 млн. 580 тыс. человек). В сумме неполная занятость охватывает уже свыше 15% рабочей силы, фактически это откат к ситуации на рынке труда 2000-2001 годов.
Если сбудутся худшиепрогнозы, без работы останется каждый пятыйработоспособный житель России. Социально-политические последствия такогошокового сокращения очевидны: рост преступности, распад социальной ткани,деградация человеческого капитала, политическая нестабильность, удар по будущим поколениям.
Экономическиепоследствия будут не менее тяжелыми. И тут далеко не всесводится к падению потребительского спроса. Резкий рост безработицыугрожает обернуться затяжным структурным регрессом хозяйства страны. Кудастрашнее безработицы хроническая неспособность нашей экономики генерироватьдостаточное для большой страны число квалифицированных рабочих мест. Вэтом смысле гораздо важнее следить за динамикой и структуройзанятости, в каком количестве и какие рабочие места создаетили не создает экономика. Безработица зачастую является лишь следствиемтого, что спрос на труд уменьшился, и экономика не создаетрабочие места.
Еслирассмотреть сырьевой сектор нашей экономики, нефтегазовую и прочиедобывающие отрасли промышленности, то отчётливо видно, что всеони капиталоемкие, но не трудоемкие. Они наращивают выпуски добычу за счет роста фондовооруженности труда и почти не создаютновых рабочих мест. Сырьевой сектор не в состоянии обеспечить работойвсех наших граждан. Что же касается ситуации в секторе крупныхи средних предприятий, то проблема стоит довольно остро. Они быстросбрасывают рабочие места. Росстат уже обнародовал отчетные цифры занятостина крупных и средних предприятиях за январь - это 36,3миллиона человек против 36,8 миллиона месяцем ранее. А значит, толькоза один месяц предприятия сократили пятьсот тысяч рабочих мест. Длясравнения: за весь 2008 год число занятых на крупныхи средних предприятиях сократилось на 700 тысяч человек.1
6. Глубокаятерриториальная дифференциация занятости — до 10 раз различается уровеньбезработицы в экономически активных и депрессивных регионах. Такаядифференциация в уровнях безработицы по регионам объясняется степенью деловойактивности в регионах, сохранившимися у населения навыками самостоятельногохозяйствования, в частности, на земле.
7.Недостаточно высокий уровень пособий по безработице также выступаетотличительной чертой российского рынка труда.С1 января 2009 года вступило в силу Постановление Правительства РоссийскойФедерации № 915 от 8 декабря 2008 года, определяющее минимальный и максимальныйразмер пособия по безработице: 850 и 4900 рублей соответственно. СогласноФедеральному закону «О занятости населения в РФ», минимальный размер пособия побезработице выплачивается гражданам:
— впервыеищущим работу (ранее не работавшим);
-стремящимсявозобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва;
-уволеннымза нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренныетрудовым законодательством;
-уволеннымпо любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы,и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель.
В остальныхслучаях размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении ксреднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему местуработы, но не ниже минимального и не выше максимального размера пособия побезработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
8.Размывание границ между официальной и теневой занятостью, расширение теневойзанятости. В России сформирован и существует значительный сектор теневойэкономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он достаточнокриминализирован, нестабилен и поэтому для законопослушных гражданмалопривлекателен.
9. Финансово-банковская,торгово-посредническая сфера, а также сферы государственного управления имеютуже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнеммонополизации, высокими требованиями к квалификации работников и высокимуровнем заработной платы.
Занятым в традиционномбюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.
В развитии рынка трудапрослеживаются следующие тенденции:
ü перераспределение рабочей силымежду отраслями производственных и непроизводственных сфер;
ü рост численности в отрасляхэкономики, пенсионном обеспечении, в судебных и юридических учреждениях,бытовом обслуживании, свидетельствующих о становлении рыночных отношений;
ü резко возросла неформальнаязанятость: разовые подработки и особенно деятельность мелких торговцев.
2.2 Пути решенияпроблем рынка труда
Учитывая сложность ситуации на рынке труда, большие масштабыскрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест,необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач:разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определитьприоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этойоснове концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовкикадров на длительную перспективу.
Поскольку данная задачаявляется основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надопопытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочихкадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, ивыпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. Приэтом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистовотдельных направлений, чтобы четче просматривались масштабы возможногозамещения и потребности в нем в целом.
Необходимо определитьпроекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следуетготовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, чтопроцесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовыхзатрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном (областном), иместном уровнях.
На основании указанныхпроектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабыобучения и профессиональная направленность подготовки специалистов иквалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям,которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистови рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться впервую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям,по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становитсяневозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещениянезначителен.
Несмотря на всю сложностьэкономической ситуации, все предприятия, начиная с областных, должны составить программывысвобождения малоквалифицированных и неквалифицированных рабочих, а также лиц,занятых тяжелым физическим, непрестижным и вредным по условиям трудом, которыеподлежат первоочередному высвобождению.
Необходимо закончитьсоздание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственнойслужбы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации отпредприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте,условиях работы на нем, размере заработной платы.
Следует в корне изменитьфилософию отношения к Государственной службе занятости, сложившуюся сейчас.Необходимо четко понять, что служба занятости – это в первую очередь орган пооказанию услуг на рынке труда, и ее работа чаще всего сводится к организацииперераспределения рабочей силы на имеющиеся вакантные рабочие места. Требовать,чтобы служба занятости создавала новые рабочие места (или даже ставить задачу),неразумно.
В части переобучения илипервичного обучения безработных служба занятости со стороны работодателейдолжна иметь социальный ориентир – заказ, и под него из числа безработныхподбирать контингент обучающихся.
Необходимо создатьмаксимально благоприятные условия со стороны государства для развитияколлективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы взначительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряженность нарынке труда.
Следует упроститьпроцедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволило быуменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальноеположение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможныепоступления в республику валютных средств.
Целесообразнопроработать, а возможно, и в законодательном плане решить вопрос обэкономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой пособия)лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления пенсионноговозраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления пенсии). Этосоздало бы существенные предпосылки для приведения численности работающих всоответствие с фактической потребностью и одновременно для трудоустройствамолодежи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов). Лицапредпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более широкоиспользоваться на общественных работах, куда молодежь в силу их непрестижностиидти не хочет.
Нужно последовательнопроводить курс на разукрупнение предприятий, что позволит более оперативнорешать вопросы ускорения освоения новой продукции и увеличения занятости, атакже уменьшения влияния узкой специализации отдельных рабочих мест, требующейпостоянной переподготовки кадров при изменении технологического процесса. Внастоящее время именно безработные с узкой специализацией (к тому же нередко спродолжительным стажем работы по ней) испытывают наибольшие затруднения притрудоустройстве.
В сложившихсяэкономических условиях целесообразно ввести положение (возможно дажезаконодательно), при котором преимущественное право на переподготовку каквнутри предприятия (оперативное или опережающее переобучение), так и иным образом(в учебных учреждениях через систему Государственной службы занятости), а такжеправо первоочередного трудоустройства должны получать женщины, воспитывающиедетей; главные кормильцы семьи; молодежь, окончившая учебные заведения (правопервого места работы).
Необходим поиск решенийпроцесса «выхода» молодежи на рынок труда, развитие у нее «предпринимательскогочувства». Иными словами, необходимо существенное улучшение профессиональногоориентирования молодежи на выбор будущей профессии, осознание ею того, что напротяжении трудового пути профессию, возможно, придется менять неоднократно.
Необходимо ускоритьсоздание отраслевых, территориальных и республиканских объединений нанимателей,которые должны взять на себя функции отраслевых министерств, Госплана иМинэкономики по вопросам определения реальной потребности в кадрах специалистови рабочих по отдельным профессиям и организации их последующеготрудоустройства.
Поскольку структурнаяперестройка практически не начиналась, хотя она неизбежна, важным являетсяразработка программ обеспечения занятости по конверсионным предприятиям.
Необходимо, особенно наместах, приступить к разработке серьезных перспективных программ по обеспечениюзанятости населения. Инициативу в этом деле в первую очередь должны проявитьместные органы власти. В разработке таких программ должны участвовать самыеквалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающиедостоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона,развитии предпринимательского сектора.
На уровне регионовнеобходимо как можно скорее осуществить расчеты численности работников,подлежащих высвобождению при различных экономических ситуациях.
Учитывая, что многиепредприятия работают в режиме неполной рабочей недели, целесообразно организоватьв нерабочие дни опережающее профессиональное переобучение за счет средствпредприятий или Фонда содействия занятости по широкому спектру профессий дляповышения конкурентоспособности работников на рынке труда, на котором могутоказаться и часть из тех, кто сегодня работает. Организация подобногопереобучения может быть осуществлена, как на предприятиях непосредственно впривычных для работающих условиях, так и через службу занятости с учетомвозможного спроса на перспективные профессии на рынке труда. Опережающееобучение (переобучение) позволил бы сократить размеры выплаты пособия побезработице в ожидании начала обучения, поскольку высвобожденный работник ужесразу регистрировался на рынке труда в качестве безработного с двумяпрофессиями, что расширяло возможности его трудоустройства.
Таким образом, положениедел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояниекоторой улучшается, или ухудшается от степени ее изученности и управляющихвоздействий на разных уровнях, как по горизонтали, так и по вертикали. Мнение,что рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Он в значительнойстепени управляем при должной продуманности и комплексном подходе.
2.3 Цели и задачифедеральной политики занятости в России
Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целеймакроэкономической политики государства. Экономическая система, создающаядополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количествообщественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальныепотребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочейсилы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложитьсвое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образомпроявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносятсерьезный психологический стресс.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицыявляется одним из ключевых показателей для определения общего состоянияэкономики, для оценки ее эффективности.
Государственная политиказанятости — это часть социально-экономической политики развития страны, котораянацелена на комплексное и взаимосвязанное с макроэкономическими условиямирешение проблем занятости в интересах полного и эффективного использованиятрудового потенциала и его развитие.
ЗаконодательствоРоссийской Федерации о занятости населения состоит из Конституции РоссийскойФедерации, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004)«О занятости населения в Российской Федерации», других федеральных законови нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятостинаселения, и принятых в соответствии с федеральными законами законов инормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.Регулирование занятости заключается в мерах по поддержаниюнормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношениеэто должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках,не должно приводить к необоснованному росту заработной платы и резкому снижениюзанятости. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены наподдержание естественного уровня безработицы.
Регулирующая функция государства состоит в том, чтобымаксимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) ипредложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированностьнеобходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и вовремени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулированиязанятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики,и город (населенный пункт), как первичное звено территории, жители которогохарактеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них натрудовую деятельность.
Эффективностьмакроэкономической политики должна определяться ее позитивным воздействием наспособность экономики поддерживать баланс между повышением производительностина стадии подъема и созданием рабочих мест для безработных граждан, а такжетех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда.
Исходным пунктом правительственной стратегии занятости долженстать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей.
Концепция государственной политики занятости должна базироватьсяна критериях экономической эффективности и социальной справедливости,ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защитытрудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою очередь,воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом,государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержании необходимогодля экономического возрождения социально-политического климата. Таким образом,речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятостинаселения, которое не должно ограничиваться организацией содействия втрудоустройстве населения, им следует охватить и сферу „занятого“наемного труда (внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере можетсказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры потрудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из средызанятого наемного труда.
Функция регулирования занятости объективно требует комплексного подходапри разработке и реализации мер по созданию условий, обеспечивающихсогласованное движение рабочей силы и рабочих мест как на уровне основногозвена экономики и первичного звена территорий, так и на общероссийском уровне. Комплексныйподход может быть обеспечен на основе взаимодействия органов исполнительнойвласти, в той или иной степени (непосредственно либо опосредовано) участвующих ввыработке и реализации государственной политики занятости.
В широком смысле механизмгосударственного регулирования включает экономические, юридические ипсихологические факторы, определяющие функционирование рынка труда.
Они осуществляются черезсистему трудоустройства — широкую сеть бюро занятости, банки данных о рабочихместах, государственные программы переподготовки.
Меры косвенногорегулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и бюджетная политикаправительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, отрудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.
Меры косвенногорегулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерамиобщеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости ибезработицы посредством воздействия на коньюктуру. Таким образом, современное государственноерегулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических,административных, законодательных, организационных и иных мер.
Государственнаяполитика в области содействия занятости населения направлена на:
— развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национальногорынка труда;
— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимоот национальности, пола, возраста, социального положения, политических убежденийи отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выборзанятости;
— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамкахзаконности, содействие развитию их способностей к производительному,творческому труду;
— осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающихтрудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы; лица предпенсионного возраста; беженцыи вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены ихсемей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей,детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствиечернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; выпускники учрежденийначального и среднего профессионального образования);
— предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочиеместа прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
— объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий приреализации мероприятий по содействию занятости населения;
— координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников и работодателей в разработке и реализациимер по обеспечению занятости населения;
— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включаявопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации запределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территорииРоссийской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.
Для обеспечения занятости населения велико значение сферыуслуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а непроизводственные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной системыподдержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения,отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получениясоответствующих профессий.
Конечно на данном этапепринимаются решения федеральных и региональныхорганов власти в областизанятости. Однако зачастую их действияносят противоречивый характер. То, что делают власти, может, как-то и сдерживает рост безработицы, но точно не стимулирует занятость. Власти,напуганные страхами социальных последствий кризиса, резко ужесточили контрольза соблюдением трудового законодательства.Например, предприятия обязываются в десятидневный срок сообщать о вынужденных увольнениях, если задерживается выплата зарплат в ход идет прокуратура со всеми вытекающими последствиями.
В результате предприятия имеют крайне ограниченныевозможности адаптации к кризису,как с точки зрения занятости, так и с точки зрения заработной платы и регулирования рабочего времени - двух главных механизмов адаптациирынка труда.
В такой ситуации у предприятий остается один выход,неподконтрольность государству -это постепенное выталкивание людей черезстимулирование добровольных увольнений и замораживание найма. Предприятия все равно добьются своего, но какова будет итоговая цена такойполитики. К тому же очевидно, что, если никак нельзя оптимизироватьтрудовые издержки в условияхспада, лучше не наращиватьзанятость в условиях подъема. Но это прямой путь к хроническому кризису на рынке труда и к дальнейшей деформализации занятости.
Таким образом, основнойупор должен быть сделан на созданиемиллионов новых рабочих мест. Необходимотакже подумать о качествесоздаваемых рабочих мест. Недопустимоставить во главу угла политики занятости дешевыерабочие места и жалкиепособия по безработице - это подрываетспособность нации к социальномувоспроизводству. Но чтобы в стране создавались качественные и дорогие рабочие места, требуютсяреальные шаги по созданиюусловий для долгосрочного развития бизнеса.Создать их сможет только частный сектор, когдаувидит перед собой понятную перспективу, дружественные бизнесу государство и институты. В частности, работающим крупным компаниям нужны длинныедешевые кредиты, нужен благоприятный налоговый климат в сфере обложения фонда оплаты труда. Это тесно сопряжено с развитием малого и среднего бизнеса, который в нашей стране вместо развитияокончательно уничтожается.
В опубликованном бюджете на 2009 год нет конкретных целей и объема финансирования в данном направлении и это очень плохо. В США еженедельно публикуются данные о количестве созданных рабочих мест и количестве новых обращений за пособиями по безработице (не говоря уж о данных о производительности труда). Эти данные очень важны для экономики.И почему бы нашим властям не начать брать пример в позитивных сферах у страны, которая в свое время научила мир заниматься бизнесом. Все остальное - пособия, защита рабочих мест, программы переподготовки - конечно крайне важно в общем комплексе мер, но не заменит людям работу.
Списоклитературы
1. Конституция РоссийскойФедерации. — М.: Юридическая литература,2003.
2.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции,введенной в действие с 6 мая 1996 года Федеральным законом от 20 апреля 1996года N 36-ФЗ (с изменениями на 25 декабря 2008 года), статья 5.
3.Федеральная служба государственной статистики «О производстве и использованиивалового внутреннего продукта (ВВП) за 2008 год»,02.04.2009.
4. Белокрылова О.С., Михалкина Е.В.Экономика труда: Конспект лекций.- Ростов н /Д: Феникс, 2002.
5.Бреев Б. Труд в условиях рыночной трансформации// «Общество и экономика»,2003,№1.
6. Викторов И.С., Макашева А.Ж.Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения// «Трудовоеправо»,2004г,№8.
7. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г.<sup/>Экономика труда: Учебник. – М.: Экзамен,2004.
8. Государственное регулирование рыночнойэкономики.- М.: РАГС,2002.
9.Иохин В.Я.Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.
10. Камаева В.Д. Экономическая теория. –М.: ИМПЭ, 1999.
11. Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рыноктруда: проблемы формирования и управления.- М.: Финстатинформ,2004.
12. Липсиц И.В. Экономика: учебникдля вузов.-М.: Омега-Л,2006.
Яковлева И. Класс, который мыпотеряли // «Экономика и жизнь»,1999, №49.
13. Низова Л.М. Правовоерегулирование занятости населения //«Трудовое право».2008, №1.
14. Рофе А.И., Збышко Б.Г., ИшинВ.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда.- М.: МИК,1998.
15. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., КарташовС.А., Рынок труда: Учебник. М.: Рос. экон.акад., 2004.
16. CмольяковаТ. Между Востоком и Западом// «Российская газета».2009 №4854.
17. Федосеев В.Н. Проблемы кадрового менеджмента вроссийской промышленности// «Менеджмент в России и за рубежом»,2000,№3.
18. Яковлева И. Класс, которыймы потеряли// «Экономика и жизнь».1999,№49.
19. www.Lenta.ru.
20. www.SuperJob.ru.