Реферат: Эффективность или неэффективность управления предприятий государством

Утверждение: Государство обычнонеэффективно управляет своей долей собственности в капитале акционерныхпредприятий, поскольку политические интересы часто преобладают над интересамиэкономическими.

Опровержение.

В настоящее время на территорииРоссийской Федерации функционирует большое количество акционерных обществ, вуставном капитале которых имеется доля государства (от 0,5% до 100%). В общейсумме всех доходов от использования государственного имущества доходы отдивидендов по находящимся в государственной собственности акциям составляютнезначительную сумму, что говорит о неэффективности управления государственнымипакетами акций.

Многие акционерные компании вкоторых имелась государственная доля признаны банкротами, часть принадлежавшихгосударству пакетов акций отчуждена по цене, гораздо меньшей чем их рыночнаястоимость. Можно отметить и то, что из акционерных компаний с государственнымучастием сегодня выводятся активы, размывается доля государства. Также нередкислучаи невыполнения взятых на себя обязательств победителями инвестиционныхторгов, несоблюдение условий инвестиционного конкурса. Виновниками этогоявляются, прежде всего, управленцы компаний, другие акционеры, а, в рядеслучаев, этому способствуют государственные органы, либо отдельныепредставители государства в акционерных компаниях [1, с.13].

Проблема эффективностиуправления госпакетами хорошо видна на региональном уровне. Стремление региональныхи местных властей к завладению собственностью мотивируются заботой о поддержкепроизводства и занятости, которая якобы чужда «корыстному» частномукапиталу. Реально же речь идет о том же стремлении к усилению властичиновников, к неэффективному государственному предпринимательству, удобному,однако, для бюрократии, поскольку оно позволяет контролировать финансовыепотоки.

Все это, однако, представляетсобой естественное явление, поскольку парадокс собственности заключается в том,что собственность не у тех, кто ей просто владеет, а у тех, кто ей эффективнораспоряжается. Следовательно, важным является то, каким образом распоряжаетсясвоей собственностью государство, каковы цели управления принадлежащимигосударству пакетами акций и государственным имуществом в целом.

Исходя из нашего утверждения,предполагается, что цели государства носят лишь политический характер. Однакоэто далеко не так.

Так целями управленияпринадлежащими государству пакетами акций (паями, долями), находящимися вгосударственной собственности являются [5]:

1. Максимизация неналоговыхдоходов бюджета.

2. Обеспечение выполненияхозяйственными обществами общегосударственных функций (социальные программы,регулирование естественных монополий).

3. Оптимизация управленческихзатрат (сокращение количества обществ, где имеется доля государства, сокращениерасходов, связанных с управлением).

4. Реструктуризация предприятий,создание вертикально интегрированных структур.

5. Стимулирование развитияпроизводства, улучшение общих финансово-экономических показателей деятельностихозяйственных обществ и привлечение инвестиций.

6. Снижение рисков при выделенииинвестиционных ресурсов хозяйствующим субъектам, относящимся кнегосударственным формам собственности.

При оценке эффективностиуправления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, идостижении поставленных целей могут использоваться различные критерии. Вчастности, обеспечение акционерным обществом интересов государства,коммерческое использование федеральной собственности, социальная значимостьпредприятия и т.д. Однако до настоящего времени Российская Федерация необеспечила четкое закрепление в уставах акционерных обществ указанныхкритериев, за исключением критерия «получение прибыли». Поэтомурассмотрение вопроса эффективности управления пакетами акций, находящимися всобственности Российской Федерации, осуществлялось только в соответствии снормами Федерального закона «Об акционерных обществах» и уставовакционерных обществ [4, с.28].

Реализация указанных выше целейестественно требует совершенствования и кардинального изменения подхода куправлению государственными пакетами акций, передачу управление госпакетами в рукивысококвалифицированных специалистов. В последнее время переход к такомуцелевому управлению госпакетами осуществляется в России. Исходя из этого, всеакционерные общества с государственным участием следует разделить на две группы[5].

Во-первых, это акционерныеобщества, в которых находящиеся в собственности государства пакеты акцийцелесообразно сохранять в собственности государства в течение относительнопродолжительного времени.

В таких акционерных компанияхнеобходимо обеспечить: условия для расширенного воспроизводства; получениесущественных дивидендов; направление определенной части прибыли на развитиекомпании; поддержку стабильной курсовой стоимости акций; недопущениеустановления контроля над компанией какой-либо группой акционеров; увеличениегосударственной доли в уставном капитале; недопущение корпоративных конфликтов;повышение уровня защиты прав акционеров; соблюдение Кодекса Корпоративногоповедения.

Второй группой акционерныхобществ с государственным участием составляют общества, находящиеся вгосударственной собственности пакеты акций которых необходимо реализовать вближайшее время. Следует подчеркнуть, что вопрос о реализации каждого пакетаакций должен решаться индивидуально, с разработкой стратегии продажи данногопакета акций. Прежде всего, необходимо четко определить будет ли пакет акцийреализовываться на денежном аукционе, либо на инвестиционных торгах, либо черезфондовую биржу. Далее следует решить будет ли пакет продавиться целиком, либопакет будет раздроблен на несколько мелких партий. Следующее — это определениетого, останется ли какая-то часть пакета акций в собственности государства илинет, поскольку нередко сохранение хотя бы 1% акций общества является более чемнеобходимым для получения требуемой информации о деятельности данного общества.

Реализация же полномочийгосударства как собственника — субъекта корпоративных отношений, в органахуправления акционерным обществом требует основательных знаний в областикорпоративного права, умения опираясь на имеющийся опыт принимать точные иоперативные решения, касающиеся почти всех аспектов деятельности компании [5].

Стратегически альянс с активнымвладельцем может оказаться более выгодным для государства, чем иные формыуправления собственностью. Стратегические альянсы наблюдается в значимых дляэкономики страны сферах производства (автомобилестроение, авиастроение, нефтянаяпромышленность).

Во-первых, активный собственниксам по себе заинтересован в сохранении и приумножении своей собственности.

Во-вторых, приумножениесобственности увеличивает капитализацию предприятия, что повышает уровеньпотенциального дохода для государства.

В-третьих, активный собственникимеет собственный интерес в контроле за издержками, что снимет с государствазатраты на дополнительный контроль ха использованием активов.

В-четвертых, наилучшимматериальным вознаграждением активного собственника за управлениегосударственной собственностью, прежде всего, является право на выкупгосударственной собственности по заранее фиксированным ценам, т.е. опцион впроцессе приватизации, а не комиссионное вознаграждение.

В-пятых, такой альянс с частнымвладельцем является наиболее явным примером социального договора междугосударством и бизнесом, причем такой договора сам по себе есть один изсильнейших стимулов развития демократического общества.

В современное время наблюдаетсятенденция сотрудничества государства с активными совладельцами акционерныхкомпаний с государственным участием, поскольку именно они в наибольшей степениспособны обеспечить положительную динамику развития компании в целом. Длястимулирования их сотрудничества с государством используется практиказаключения опционных контрактов с активными совладельцами компаний с долейгосударства в уставном капитале. Суть таких контрактов заключается в том, чтопри выполнении стороной условий контракта, связанных с вложением инвестиций,приумножением государственной собственности, развитием предприятия и т.д.,государство предает данной стороне часть своего пакета акций на льготныхусловиях.

Эффективность и преимуществагосударственного участия в управлении акционерным обществом можно рассмотретьна примере ОАО «Объединенная авиастроительная компания». Долягосударства в этой компании составляет 90%, остальные 10 приходятся на частныхинвесторов.

Корпорация создана в целяхсохранения и развития научно-производственного потенциала авиастроительногокомплекса Российской Федерации, обеспечения безопасности и обороноспособностигосударства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовыхресурсов для реализации перспективных программ создания авиационной техники.

Начнем с того, что корпорациякардинально изменяет организационную структуру общества. В 2008 году Советомдиректоров Общества была утверждена новая организационная структура ОАО «ОАК»,отражающая роль Общества, как управляющей компании, и в наибольшей степениучитывающая особенности отраслевой организации производственно-хозяйственнойдеятельности. Характерными признаками указанной организационной структурыявляются: реализация матричной схемы, предполагающей гармоничное сочетаниепроектного и функционального принципов управления; усиление управленияпрограммами за счет формирования аппарата Вице-президентов по направлениямдеятельности (проектам) и развития научно-технической компоненты ОАО «ОАК»;консолидация механизмов корпоративного управления всеми дочерними компаниями,формирование системы консолидированной отчетности на основе единой методологии;выполнение стандартных требований по прямому подчинению единоличномуисполнительному органу отдельных функциональных подразделений (службабезопасности, бухгалтерия, менеджмент качества и ряд других) [3].

Матричный подход в Корпорациихарактеризуется следующими элементами: структурирование, концентрация испециализация управления программами и разработками, в т. ч. концентрацияресурсов на приоритетных направлениях с целью ликвидации дублирующих функцийорганизационной структуры; улучшение взаимодействия с крупными контрагентами (покупатели,поставщики, государственные органы и др.) за счет концентрации функции закупоки реализации продукции и услуг; концентрация инженерных и производственных ресурсов,переход от «затратной» модели производства к распределению по центрамкомпетенций; выделение центров инвестиций (производств в новой технологическоймодели).

В соответствии с принятымматричным принципом организации управления на уровне исполнительных органовОбщества основная деятельность координируется Первым вице-президентом поуправлению программами и разработками и Исполнительным вице-президентом покорпоративному развитию. Вице-президентам непосредственно подчиненыподразделения проектного блока и корпоративного блока, соответственно.

В целом, действующаяорганизационная структура ОАО «ОАК» отличается сбалансированнымраспределением ответственности и полномочий на всех уровнях управления.

Переход ОАО «ОАК» ксовременному управлению производственными программами посредством созданияспециализированных бизнес-единиц выразился в появлении бизнес-единицы «ОАК- Транспортные самолеты», созданной на базе Межгосударственнойавиастроительной компании «Ильюшин», и регистрации управляющейкомпании «ОАК — гражданские самолеты». Компания интегрировалаосновные процессы управления реализацией текущих программ в сегментегражданского авиастроения, включая обеспечение финансирования и бюджетногоконтроля, консолидацию процесса поставок критических позиций материалов икомплектующих изделий.

В корпорации происходитпереосмысление ключевых ресурсов. Если раньше таковыми были поддержкагосударства, то сейчас во главе приоритетов руководство ставит персонал,передовые технологии и организация бизнеса.

Наращивание ресурсов будетпроисходить за счет опережающего роста инвестиций в новые программы итехнологическое перевооружение, создания научно-технических заделов иприоритетного развития критических технологий.

Переход на новый технологическийуровень потребует глубокой технологической и организационной реструктуризацияпутем внедрения индустриальной модели, основанной на системе центровкомпетенций и специализированных производств.

Основным критерием эффективностидеятельности предприятия руководство считает не объем полученной прибыли, адостижение поставленных целей. К основным целям корпорации можно отнестиреструктуризация Общества, проведение маркетинговых исследований с цельювыявления потребностей потребителя, научная организация производства, внедрениенаучных разработок в производство, повышение эффективности собственной научнойбазы исследований, повышение квалификации специалистов компании.

Особое внимание уделяетсястратегическому развитию персонала компании. Так, в 2008 г. определеныколичественные и качественные потребности в молодых специалистах с высшим,средне-профессиональным и начально-профессиональным образованием на 2009-2011гг., проведен анализ и сформирован комплекс профильных учебных заведенийавиастроительного профиля, отобраны учебные заведения для формированияресурсных центров подготовки, разработаны профессиональные стандарты дляконструкторских профессий, создана система общекорпоративного кадрового резерва.На базе общекорпоративной системы компетенций отобраны кандидаты уровня топ-1 итоп-2 предприятий. Для резервистов составлены индивидуальные планы развития иначато проведение обучающих программ и развивающих мероприятий. Сформированыпрограммы и начато системное корпоративное обучение по управленческимкомпетенциям, профессиональному и техническому направлению [3].

В 2008 г. проведен I этап широкомасштабного проекта по внедрению систембережливого производства как основы современной корпоративной культурыавиастроительной корпорации на предприятиях ОАО «НАПО им.В.П. Чкалова»,ОАО «КнААПО», ЗАО «ГСС» и ЗАО «Авиастар-СП» [3].

Участие государства в управлениипозволяет Корпорации выходить на международные рынки, участвовать вмеждународных тендерах, чего скажем лишены многие частные компании.

Немаловажным является составСовета Директоров Корпорации. В состав Совета Директоров входят и экономисты, ивоенные руководители, директоры крупных банков, и государственные служащие. Такоеразнообразие по-нашему мнению позволяет учесть все стратегические аспектыдеятельности: экономическая сфера, финансовая, национальная безопасность.

Естественно возникает вопрос офинансировании проектов. Тут не обходится без помощи государственных средств,средств «Внешэкономбанка», а также средств долгового финансирования. В2008 г. объем привлеченных средств составил 14 млрд. руб. [3].

Таким образом мы видим, чтогосударство в последнее время активно переходит к новым технологиям управлениясвоими активами, в основе которых лежат стратегические экономические интересы,а не политические.

1.        Бахтараева К. Противодействие государству как акционеру: как это бывает// Финансы. — 2008. — №7. — С.12-19.

2.        Винницкий А.В. Проблемы участия государства в акционерных обществах иуправление ими: правовой аспект // Вопросы государственного и муниципальногоуправления. — 2009. — № 3. — С.126-142.

3.        Годовой отчет ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» за2008 г.

4.        Пакштайте А. Дивидендная политика предприятий и государство // Менеджментв России и за рубежом. — 2007. — № 3. — С.28-34.

5.        Тимофеев А.А. Государство как субъект корпоративных отношений [Электронныйресурс]. — Режим доступа: www.cfin.ru/bandurin/article/sbrn05/22. shtml