Реферат: Экономическая безопасность России
Введение
В 70-е годы впервыепоявился термин «экономическая безопасность». Он достаточно быстро получилраспространение в развитых капиталистических странах. Отстаивая реалистичнуюоценку сложившейся международной обстановки, представители стран ЗападнойЕвропы выступили за использование экономических методов обеспечениянациональной безопасности. Одной из главных задач экономической безопасностиявляется сохранение и укрепление позиций страны в мировой экономическойсистеме.
В настоящеевремя экономическая безопасность – это общенациональный комплекс мер,направленных на постоянное устойчивое развитие и совершенствование экономикистраны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность исамостоятельность государства, а также механизм противодействия внешним ивнутренним угрозам.
Проблемыреализации Государственной стратегии экономической безопасности РоссийскойФедерации, обеспечения защиты национальных интересов в важнейших сферахэкономики приобретают все большую значимость, привлекают к себе пристальное вниманиеполитических деятелей, ученых, самых широких слоев населения.
В России вмарте 1994 года, через три года после начала «реформирования» экономики,правительство приняло распоряжение о разработке «Основных положенийгосударственной стратегии в области обеспечения экономической безопасностиРоссийской Федерации». Документ был подготовлен и его проект в январе 1995 годабыл рассмотрен и одобрен в Совете безопасности. Однако потребовалось почти 1,5года, чтобы он стал документом, поскольку только в апреле 1996 года президентподписал Указ №608 «О государственной стратегии экономической безопасности РоссийскойФедерации (основные положения)». В соответствии с Указом правительству порученоразработать в 1996 году меры по реализации государственной стратегииэкономической безопасности. Таким образом, в мае 1997 года была принятаконцепция национальной безопасности, которая должна была объединить силы исредства российских спецслужб и правоохранительных органов – прежде всегоДепартамента экономической безопасности ФСБ (образованного, правда, только в1998 году), а также соответствующих подразделений МВД, ГРУ, Федеральной службы налоговойполиции и ГТК.
10 января2000 был принят 2-ой вариант Концепции национальной безопасности России. Этотдокумент определяет принципиальные исходные положения по национальнойбезопасности страны, которые станут основой формирования внутренней и внешнейполитики государства. В нем проведен анализ места России в мировом сообществе,определены ее национальные интересы, процессы и явления, им угрожающие. Первостепеннуюроль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальныхинтересов страны в сфере экономики. В конечном счете, обеспечение всехэлементов национальной безопасности: оборонной, экологической, информационной,внешнеполитической, и других зависит от экономических возможностей страны. В тоже время, разработка программы первоочередных и долговременных мер пообеспечению экономической безопасности России и практические шаги в этомнаправлении должны опираться на четкое осознание современных угроз.
Всоответствии с концепцией национальной безопасности: «в сфере экономики угрозы имеюткомплексный характер и обусловлены, прежде всего существенным сокращениемвнутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационнойактивности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора,разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннегогосударственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставкахтопливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствияи предметов потребления, включая предметы первой необходимости [2]». Однако, в этомдокументе экономические угрозы были сформулированы в принципиальном виде.
В 2009 годупринят Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 «ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Этотдокумент – один из важнейших для развития нашей страны и определяет ключевыенаправления внешней и внутренней политики[3]. По словам президента ДмитрияАнатольевича Медведева, этот документ, имеет общенациональный характер и неможет быть реализован только усилиями власти. В достижении целей и приоритетовстратегии необходимо участие всего общества.
1. Анализсоциально-экономического развития регионов России в аспекте обеспечения экономическойбезопасности государства
Анализ внешних и внутренних факторов показывает, что причиныскладывающихся угроз экономической безопасности страны имеют ярко выраженныйрегиональный характер. Они регионально дифференцированы, будь то глубокийэкономический спад или безработица, высокий уровень задолженности по заработнойплате, пенсиям и социальным пособиям, низкая финансовая дисциплина и т.д.Решению многих социально-экономических проблем препятствуют несовершенные, несоответствующие полномочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы,большое количество часто необоснованно и конъюнктурно предоставляемыхналоговых, таможенных и иных, льгот, затрудняющих решение стратегических задач.Поэтому дальнейшее социальное и экономическое развитие нашего общества зависитот четкой региональной политики государства.
Учитывая необходимость обеспечения национальной и экономическойбезопасности России, государственная региональная политика призвана решатьдвуединую задачу. С одной стороны, необходимо активизировать интеграционныепроцессы, направленные на укрепление российской государственности и процветаниеее экономики. С другой – свести к минимуму риск возникновения угрозэкономической безопасности в регионах и обеспечить стабилизацию и устойчивоеразвитие политической, социальной, экологической обстановки и процессавоспроизводства в каждом субъекте федерации. Это предполагает комплекс мер,учитывающих экономико-географические, социально-экономические,социально-культурные, исторические и другие особенности каждого отдельногорегиона страны.
Таким образом, сущность экономической безопасности региона можноопределить как возможность и способность его экономики обеспечивать качествожизни населения на уровне соответствующих стандартов, социально-экономическую иобщественно-политическую стабильность, способность противостоять влияниювнутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и прине истощаемом использовании природных факторов.
Экономическую безопасность на уровне региона следует рассматриватькак состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устраненывнутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и финансовогопотенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения благосостояния егонаселения.
Система экономической безопасности региона включает в себяследующие блоки:
· интересырегиона в области экономики;
· оценкавнешних, и внутренних угроз экономической безопасности региона;
· формированиеэкономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов,устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивостьрегиональной экономики и приводящих ее к выпадению из единого рыночногопространства;
· организационноеобеспечение защиты экономической безопасности региона.
Во внутренней структуре экономической безопасности региона можновыделить три важнейших блока.
1. Экономическая независимость, которая носит относительныйхарактер ввиду экономико-политической зависимости региона от федеральногоцентра и взаимосвязанности экономик областей. В этих условиях экономическаянезависимость – возможность контроля региональной власти за региональнымиресурсами (в рамках предоставленных федеральным центром полномочий); достижениетакого уровня производства, эффективности и качества продукции, которыйобеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на рапных участвовать вмежрегиональной и международной торговле, кооперационных связях и обмененаучно-техническими достижениями.
2. Стабильность и устойчивость региональной экономики,предполагающие защиту собственности во всех ее формах; создание надежныхусловий и гарантий для предпринимательской активности; сдерживание факторов,способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами вэкономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящихвызвать социальные потрясения и т.д.).
3. Способность к саморазвитию и прогрессу – создание благоприятногоклимата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства,повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников ит.д.
Традиционно развитие (или деградация) системы рассматривается врамках достаточно плавных и относительно стабильных экономических процессов,описываемых зависимостями, близкими к линейным. Однако в результате реализациивнешних или внутренних угроз в системе не исключено возникновение кризиса, т.е.ситуации переломного характера. Это связано с тем, что сложились следующиеотличительные способности:
· болееоткрытый характер экономики региона и обширные межрегиональные связи какнеобходимый элемент эффективного территориального разделения труда:
· несоответствиепроизведенного в регионе совокупного общественного продукта ресурсам, с которымисвязано его производство. Это закономерно, так как созданный в регионесовокупный общественный продукт отражает место региона в территориальномразделении труда, а ресурсы воспроизводства – отношение распределения иперераспределении и степень участия региона в общественном потреблении;
· отсутствиестрогой зависимости между произведенным и использованным национальным доходом;
· межотраслевыедиспропорции как следствие территориального разделения труда и специализации регионов;
· особенностиструктуры использованного национального дохода.
В связи с этим, экономическая безопасность региона обеспечиваетсякомплексом мер, препятствующих возникновению и реализации угроз для экономикирегиона в целом, экономического положения его жителей и хозяйственных субъектов.Этот комплекс мер призван обеспечить достаточный уровень жизни, бесперебойное функционированиеинфраструктуры, наполнение регионального бюджета, регулирование движениярабочей силы, устранение препятствий для развития бизнеса. Важнейшими задачамитакже являются предотвращение зависимости от одного источника ресурсов,устранение диспропорций развития отдельных территорий и неравенства доходовнаселения. Существенную роль играют контроль над использованием природныхресурсов, устранение коррупции в сфере управления.
Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить, что в связи сформированием многоукладной экономики, новых экономических отношений,радикальной сменой всей системы управления встала задача формирования новогомеханизма управления социально-экономическим развитием региона. Создание такогомеханизма должно базироваться на теории регионального воспроизводства, наизучении законов общественного воспроизводства и их проявления на региональномуровне.
Неотъемлемой частью регионального воспроизводства являетсяэкономическая безопасность. Проблема экономической безопасности никогда несуществовала сама по себе. Она является производной от задач экономическогороста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание этой проблемыизменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешнихусловий. Следовательно, для выработки стратегии и создания эффективной системыэкономической безопасности необходима, четкая и ясная оценка ее состояния.
Например, всвоих трудах В.К. Сенчагов рассматривает экономическую безопасностьрегиона как состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму илиустранены внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического ифинансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышенияблагосостояния его населения [9].
Рассмотрим уровень социально-экономического развития Северо-Западногорегиона. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО), включающий 11 субъектовФедерации (табл. 1), играет важную стратегическую роль приграничной частиРоссии на Европейском Севере и западе страны. В его пределах находятся оченькрупные промышленные и яркие культурные центры, важные морские порты,уникальные объекты, включенные в список Всемирного культурного и природногонаследия (в городах Санкт-Петербург и Новгород, а также на Соловецких островахи острове Кижи).
Таблица 1 [10] Состав Северо-Западного федерального округа (2006 г.)
РегионПл. террит.
тыс. км2
Числ.
насел.
тыс. чел.
Числ.
жит. на км2
Административный центр и наиболее крупные городаСеверо-Западный
федеральный округ
1687,0 13 628 8,1 Санкт-Петербург Республика Карелия 180,5 698 3,9 Петрозаводск, Кондопога, Сегежа, Костомукша, Сортавала Республика Коми 416,8 985 3,9 Сыктывкар, Ухта, Воркута, ПечораАрхангельская область
В том числе
Ненецкий автономный
округ
589,9
176,8
1 291
42
2,2
0,2
Архангельск, Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма
Нарьян-Мар
Вологодская область 144,5 1 235 8,5 Вологда, Череповец, Сокол, Великий Устюг Калининградская область 15,1 940 62,1 Калининград, Советск, Черняховск, Балтийск, Гусев Ленинградская область 83,9 1 644 19,6 Гатчина, Выборг, Сосновый Бор, Тихвин, Кириши Мурманская область 144,9 864 6,0 Мурманск, Апатиты, Североморск, Мончегорск, Кандалакша Новгородская область 54,5 665 12,2 Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса Псковская область 55,4 725 13,1 Псков, Великие Луки, Остров Санкт-Петербург 1,4 4 581 3274,2 Санкт-ПетербургСЗФО является одним из ведущих российских центровнаучно-технического прогресса и подготовки высококвалифицированных кадров, здесьнаходятся объекты культуры и истории России, имеющие мировую значимость.
СЗФО занимает в нашей стране особое место по выпускуэлектротехнического оборудования, электроники, оптико-механической продукции,судостроению. В СЗФО производится значительная часть республиканского объемафосфатного сырья, деловой древесины, около 33% целлюлозы, готового проката,велика его доля и в улове рыбы.
Округ занимает площадь, равную почти 10% территории Российской Федерации,на которой в настоящее время проживает 13,6 млн. человек, или 9,5% численностинаселения страны [7].
Экономико-географическое положение округа имеет ряд достоинств. Выходык морям – Балтийскому, Баренцеву и Белому – обеспечивают судоходные пути назапад – в сторону Западной Европы и восточного побережья Северной Америки, атакже на восток – по Северному морскому пути в российское Заполярье и страныАзиатско-Тихоокеанского региона. Большое значение имеют общие границы состранами Европейского Союза – Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвойи Польшей, а также граница с экономически развитыми Центральным и Уральскимфедеральными округами, с которыми растет и обоюдовыгодный рыночный товарообменна кратчайших расстояниях для перевозок товаров и предоставления услуг. Кнедостаткам экономико-географического положения следует отнести относительносуровые климатические условия северных регионов, снижающие комфортностьпроживания и значительно удорожающие технико-экономические показатели всехотраслей хозяйства. Достигнутый уровень социально-экономического развитияСеверо-Западного федерального округа выражается в показателях его удельноговеса в общероссийских показателях (табл. 2).
Таблица 2. Удельный вес Северо-Западного федерального округа вобщероссийских социально-экономических показателях
Показатель Удельный вес, % Территория 9,9 Численность населения 9,5 Валовой региональный продукт 10,3 Основные фонды 10,0Объем отгруженных товаров собственного производства:
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
6,1
12,1
11,3
Продукция сельского хозяйства 5,9 Строительство 12,9 Инвестиции в основной капитал 13,2 Экспорт 8,6 Импорт 20,2Объем отгруженной продукции добывающих отраслей в округе пока несоответствует растущим возможностям использования природно-ресурсногопотенциала и составляет 6,1%, в основном за счет Республики Коми и Ненецкогоавтономного округа, где наиболее активно осваиваются минерально-сырьевые, впервую очередь топливные ресурсы Тимано-Печорского комплекса. Следует выделитьвысокий удельный вес импорта продукции, более чем вдвое превышающий долю вэкспорте.
СЗФО в настоящее время не отличается благоприятной экологической обстановкой,поскольку здесь формируется почти пятая часть всех загрязненных сточных водРоссийской Федерации и около 11% выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Всеверной части округа имеются проблемы радиационного загрязнения, вызванныеутилизацией выработавших ресурс ядерных судовых реакторов (на побережье Кольскогополуострова) и последствиями ядерных испытаний прошлых лет (архипелаг НоваяЗемля).
Природно-ресурсный потенциал СЗФО, в целом очень значительный, распределенпо его территории неравномерно, за исключением повсеместной обеспеченностиводными и лесными ресурсами, которые составляют почти половину всех ресурсовевропейской территории страны. Относительно малая обеспеченность леснымиресурсами наблюдается только в Мурманской и Калининградской областях и особеннов Ненецком автономном округе.
Минерально-сырьевые ресурсы сосредоточены в пределах Европейского Севера.Это крупнейшие (до 40%) разведанные запасы топливно-энергетических ресурсов назападе Российской Федерации, крупные запасы руд черных и цветных металлов, атакже неметаллических полезных ископаемых – алмазов, апатитов, слюды,строительных материалов и др.
Население СЗФО, составлявшее на 1 января 2006 г. [10] 13,6 млн человек, отличаетсявысоким удельным весом городских жителей – свыше 82%. Урбанизация нарастает внаправлении северных регионов (максимальная в Мурманской области – 90%) и имеетабсолютное значение для Санкт-Петербургского мегаполиса. Плотность населения натерритории округа неравномерна. Естественный прирост населения в 2005 г.был кризисным (-8,4 человек на 1000 жителей). Наиболее критических величинестественная убыль населения достигала в Псковской и Новгородской областях – чтосвидетельствовало о наличии в этих регионах социально-экономического кризиса,индикаторами которого являются недостаточные инвестиции (в первую очередь вобрабатывающие производства), безработица и недоразвитость социальнойструктуры. Существенный вклад в значительную естественную убыль населения округавносит также старая возрастная структура населения. Людей в пенсионном возрастев СЗФО уже в 1,5 раза больше, чем детей до 16 лет. Выездная миграция тожеявляется главной причиной сокращения численности населения. Уезжает в основномлюди трудоспособного возраста с детьми, что ведет к дальнейшему старениювозрастной структуры населения и усугублению демографических проблем. СЗФОотличается многонациональным составом населения, в котором преобладают русские,а также народы финской группы.
Богатство природными ресурсами, суровый климат, на большой частитерритории, обусловили особенности исторического развития и освоения СЗФО.Здесь основными отраслями рыночной специализации в индустриальной сфереявляются топливная промышленность, черная и цветная металлургия, многопрофильноемашиностроение, лесная и деревообрабатывающая, химическая, пищевая, рыбнаяпромышленность, а в сельском хозяйстве – льноводство, молочно-мясноескотоводство, оленеводство, рыболовство.
Таблица 3. Отраслевая структура валового регионального продукта Северо-Западногофедерального округа в 2006 г.
Отрасль Удельный вес, %Отрасли, производящие товары:
промышленность
сельское хозяйство
строительство
48,1
36,2
2,5
8,7
Отрасли, производящие услуги:
транспорт
связь
торговля и коммерческая деятельность
46,8
9,2
2,5
13,7
В Северо-Западном федеральном округе довольно четко можно выделитьтри части (подрайона), различающиеся как по современной социально-экономическойситуации, так и по перспективам развития в ближайшие годы.
Первый подрайон – это центральная часть округа, включающая Санкт-Петербурги Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую области, а также южную частьРеспублики Карелия и западную часть Вологодской области. Фактически этотерритория, находящаяся под непосредственным влиянием Санкт-Петербурга – многомиллионногогорода, «второй столицы» России. Соответственно в промышленности здесьглавенствуют обрабатывающие отрасли – машиностроение, химическаяпромышленность, производство стали и проката. Относительно благоприятны условиядля развития некоторых отраслей сельского хозяйства (молочно-мясноескотоводство, овощеводство, выращивание картофеля и льна). На местном иимпортном сырье могут развиваться перерабатывающие звенья агропромышленногокомплекса – пищевая и легкая промышленность. Транспортная инфраструктура являетсяодной из наиболее развитых в России. Хорошо развиты многие отраслинепроизводственной сферы, в том числе наука, высшее образование, культура иискусство. Наличие многочисленных культурно-историческихдостопримечательностей, в том числе входящих в список Всемирного культурногонаследия ЮНЕСКО, способствует развитию туризма. В перспективе здесь продолжитсяразвитие тех отраслей, которым способствуют выгодное экономико-географическоеположение, накопленный научно-технический и культурный потенциал, наличиеквалифицированных трудовых ресурсов. Усилится значение подрайона как связующегозвена между внутренними частями России и западноевропейскими государствами.Этому должно способствовать сооружение новых объектов транспортной инфраструктуры– нефте- и газопроводов, скоростных железнодорожных и автомобильныхмагистралей, морских портов.
Второй подрайон – северо-восточная часть округа, включающая Мурманскуюи Архангельскую области (в том числе Ненецкий АО), Республику Коми, а такжесеверную часть Республики Карелия (севернее Онежского озера) и восточную частьВологодской области (восточнее железнодорожной магистрали Москва–Архангельск).
Это территория с суровыми природными условиями, что обусловливает неразвитостьсельского хозяйства, слабые заселенность и транспортную освоенность. В то жевремя здесь значительны запасы многих видов природных ресурсов, и расположеныони сравнительно близко от главных экономических центров России и экспортныхпортов. Поэтому в ближайшей перспективе ведущими на территории подрайона будутотрасли экономики, связанные с добычей и первичной переработкой имеющихсяприродных ресурсов.
Имеются также условия для развития туризма (горнолыжные курорты вХибинах в Мурманской области, Соловецкий монастырь в Архангельской области,«родина Деда Мороза» в городе Великий Устюг Вологодской области и др.). Однакоразвитие экономики будет возможным только при условии закрепления на территорииподрайона молодых и высокообразованных людей, для чего необходимо развиватьсферу обслуживания населения и транспортную инфраструктуру [11].
Третья часть СЗФО – это расположенная на юго-западе Калининградскаяобласть, отделенная от остальной России территориями зарубежных государств.Своеобразие социально-экономической ситуации создают географическаяоторванность, небольшие масштабы природных и социально-экономических ресурсов,а также особенности исторического развития.
Главная в Калининградской области рыбная промышленность, посколькуона производит более 2/3 всей промышленной продукции региона. Топливнаяпромышленность обеспечивает около 1/5 производства в области. Ежегоднодобывается 1,2 млн. т нефти, 100 млн. м3 газа, а также 30 тыс. тторфа. Месторождения нефти и газа на суше уже истощены, и поэтому в перспективенамечается переход на шельфовую добычу. Разведанные запасы позволят полностьюудовлетворить собственные потребности в топливе, а также экспортировать частьдобываемой нефти. Машиностроение области производит около 15% промышленнойпродукции.
Морской транспорт области также имеет межрайонное значение, номощности Калининградского морского порта (4,5 млн. т грузов в год) не отвечаютпотребностям России. Главное достоинство порта – единственный незамерзающийпорт России на Балтийском море.
Курортные учреждения сосредоточены на балтийском взморье.Возможно, рекреационное использование российской части Куршской косы, но вограниченных масштабах, поскольку она признана ЮНЕСКО памятником природногонаследия человечества.
Особое место в экономике региона занимает добыча янтаря на крупнейшемв мире месторождении этого минерала, расположенном на балтийском побережье. ВКалининграде действуют предприятия по обработке янтаря, производству различныхизделий их него, создан музей янтаря.
Развитие рыночных отношений в СЗФО сопровождаетсяцеленаправленными структурными сдвигами в экономике. В северных регионахокругастратегия развития связывается с наращиванием межрегиональных и внешнихпоставок сырьевых ресурсов. Должно вырасти значение морского транспортногокомплекса – базового для круглогодичной навигации в западном секторе Арктики, атакже для осуществления морских перевозок по трассе Северного морского пути,включая транзитные – между странами ЕС и Азиатско-Тихоокеанским регионом.
На территории Европейского Севера инвестиционные проектыобеспечивают продвижение объектов нефтегазового комплекса на север – в сторонуосновных запасов углеводородов, расположенных на побережье Печорского моря, атакже на шельфе Печорского и Баренцева морей. Развитие регионовСеверо-Западного федерального округа будет сопровождаться развитием рыночнойинфраструктуры, активизацией малого и среднего бизнеса.
2. Системабезопасности и пути ее построения
Проблемыэкономической безопасности возникают у предприятия при работе в стабильнойэкономической среде и кризисные периоды, комплекс решаемых при этом целевых задачимеет существенное различие:
· врежиме устойчивого функционирования предприятие акцентирует внимание наподдержании нормального ритма производства и сбыта продукции, на предотвращенииматериального и / или финансового ущерба, на недопущениинесанкционированного доступа к служебной информации и разрушения компьютерныхбаз данных, на противодействии недобросовестной конкуренции и криминальнымпроявлениям.
· вкризисные периоды развития – опасность для предприятия представляет разрушениеего потенциала (производственного, технологического, научно-технического икадрового), возможностей. А условия хозяйствования таковы, что необеспечивается способность потенциала к воспроизводству. Ресурсы для этого, предприятиеможет приобретать исходя из результатов своей деятельности (точнее – амортизационныхотчислений и прибыли) и заёмных средств. Эти источники инвестиций в кризиснойситуации у предприятия, оказываются перекрыты.
В настоящеевремя большинство российских промышленных предприятий, работая в нестабильнойэкономической среде, являются убыточными, переживают глубокий спад производстваи находится в критическом (банкротном) состоянии. Такое положение представляетопасность как для экономики и социальной стабильности в регионе, так и дляпотенциала и коллектива каждого конкретного предприятия. Промышленноепредприятие – основной структурообразующий элемент экономики, выполняющий нетолько производственную функцию, но и дающий средства к существованию людей,связанных с ним, то есть несёт определённую социальную нагрузку иответственность. Предприятие не может ощущать себя в экономическойбезопасности, если его продукция не востребована рынком; ни одно предприятие,производящее средства производства, не может ощущать себя в безопасности, еслипроисходит длительный спад в технологическом развитии страны.
Сейчаснаблюдается тенденция утраты промышленными предприятиями способностипроизводства сложной и наукоемкой продукции. Это значит, что под угрозойнаходится техническое перевооружение производственного аппарата базовыхотраслей экономики (энергетика, транспорт, металлургия, химия, добыча полезныхископаемых и т.д.) так как по мере износа активной части основного капиталаэтих отраслей их полноценное замещение новым отечественным оборудованием будетзатруднено или невозможно.
Подэкономической безопасностью предприятия, понимают защищённость егонаучно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциалаот прямых и косвенных экономических угроз. Тенденции развития, обеспечивающиеэкономическую безопасность предприятия, исключают или минимизируют ущербпотенциалу отдельного предприятия. Экономическая безопасность предприятия имеетпрямую причинно-обусловленную связь с системой и результатами стратегическогопланирования своего развития в зависимости от целей производства, средств ивозможностей их достижения, конкурентной среды и т.д. Стратегия экономическойбезопасности, формулируя цели и указывая объекты стратегии, должна включать:
· характеристикувнешних и внутренних угроз экономической безопасности предприятия;
· определениеи мониторинг факторов, укрепляющих или разрушающих устойчивость егосоциально-экономического положения на краткосрочную и среднесрочную (три – пятьлет) перспективу;
· определениекритериев и параметров (пороговых значений) показателей, характеризующихинтересы предприятия и отвечающих требованиям его экономической безопасности;
· разработкуэкономической политики, включающей механизмы учёта воздействующих на состояниеэкономической безопасности факторов; направления деятельности предприятия пореализации стратегии.
Одной изцелей мониторинга экономической безопасности предприятия является диагностикаего состояния по системе показателей, учитывающих специфические отраслевыеособенности, наиболее характерных для данного предприятия и имеющих дляпоследнего важное стратегическое значение. Если использовать такую методику дляпостроения системы количественных и качественных показателей экономическойбезопасности на уровне предприятия, то в неё нужно включить следующие главные индикаторы[5]:
а) индикаторыпроизводства:
– динамикапроизводства (рост, спад, стабильное состояние, темп изменения);
– реальныйуровень загрузки производственных мощностей;
– доляНИОКР в общем объёме работ;
– доляНИР в общем объеме НИОКР;
– темпобновления основных производственных фондов (реновации);
– стабильностьпроизводственного процесса (ритмичность, уровень загруженности в течениеопределённого времени);
– удельныйвес производства в ВВП (для крупных предприятий-монополистов);
– оценкаконкурентоспособности продукции;
– возрастнаяструктура и технический ресурс парка машин и оборудования;
б) финансовыеиндикаторы:
– объем «портфеля»заказов (общий объём предполагаемых продаж);
– фактическийи необходимый объём инвестиций (для поддержания и развития имеющегосяпотенциала);
– уровеньинновационной активности (объём инвестиций в нововведения);
– уровеньрентабельности производства;
– фондоотдача(капиталоемкость) производства;
– просроченнаязадолженность (дебиторская и кредиторская);
– доляобеспеченности собственными источниками финансирования оборотных средств, материалов,энергоносителей для производства;
в) социальныеиндикаторы:
– уровеньоплаты труда по отношению к среднему показателю по промышленности или экономикев целом;
– уровеньзадолженности по зарплате;
– потерирабочего времени;
– структуракадрового потенциала (возрастная, квалификационная).
Применительнок специфике предприятия и в соответствии с фактическими и нормативнымизначениями индикаторов экономической безопасности состояние этого предприятияхарактеризуется как:
а) нормальное– индикаторы находятся в пределах пороговых значений, а степень использованияимеющегося потенциала близка к технически обоснованным нормативам загрузкиоборудования и площадей;
б)предкризисное – переступается барьерное значение хотя бы одного из индикаторов,а другие приблизились к окрестности своих барьерных значений и при этом неутрачены технические и технологические возможности улучшения условий ирезультатов производства путём принятия мер предупредительного характера;
в) кризисное –переступается барьерное значение большинства основных индикаторов, и появляютсяпризнаки необратимости спада производства и частичной утраты потенциала,вследствие исчерпания технического ресурса оборудования и площадей, сокращенияперсонала;
г)критическое – нарушаются все (или почти все) барьеры, отделяющие нормальное икризисное состояния развития производства, а частичная утрата потенциаластановится неизбежной и неотвратимой.
Степеньживучести промышленных предприятий в условиях прошедшего кризиса оказаласьвысокой, и не оправдались прогнозы о прекращении их деятельности. Дело в том,что возможность выживания предприятий определяется конкурентоспособностью выпускаемойпродукции, которая зависит от уровня внутренних цен на продукцию.
На внутренниецены влияют две группы главных факторов:
· расходына создание научно-технических заделов, на заработную плату персонала,амортизационные отчисления;
· ценына расходные материалы – сырье, полуфабрикаты, комплектующие и т.п.
Влияниепервой группы факторов на уровень внутренних цен снижается, а второй группы – растёт(цены на топливно-энергетические ресурсы, полуфабрикаты и комплектующиеприблизились или превысили уровень мировых цен).
Поддержаниепотенциала предприятия в современных условиях должно основываться накомплексном решении проблемы многоканальности ресурсного обеспечения егожизнедеятельности за счёт различных источников. Завоевание новых рынков длясвоей продукции как дополнительных источников средств необходимо длякомпенсации дефицита финансирования и доведения его до уровня пороговыхзначений показателей экономической безопасности предприятия, ниже которыхначинается необратимая деградация его потенциала, при которой сама постановказадачи оценки экономической безопасности теряет смысл. Выявление и принятиемер, направленных на предотвращение угроз экономической безопасности,предполагает анализ гипотетического состояния предприятия в результатевыполнения принятых ранее стратегических для этого предприятия экономических инаучно-технических решений.
Проявление идействие угроз – сложный динамический процесс, и оценка экономическойбезопасности должна осуществляться в динамике изменения потенциала этогопроизводства на некотором временном интервале, который должен определятьсяисходя из представлений о достоверности информации, используемой в качествебазы прогнозирования. Для контрольных точек прогнозирования необходим расчёттехнико-экономических показателей состояния производства предприятия,являющихся основой такой оценки. Усиление факторов, угрожающих экономическойбезопасности предприятия и обусловливающих его депрессивное развитие, ставитвопрос о создании системы мониторинга состояния и динамики развития предприятия,с целью предупреждения опасности и принятия, необходимых мер защиты [1].
Основные целимониторинга:
– оценкасостояния и динамики развития производства предприятия;
– выявлениедеструктивных тенденций и процессов развития потенциала этого производства;
– определениепричин, источников, характера, интенсивности воздействия угрожающих факторов напотенциал производства;
– прогнозированиепоследствий, как на потенциал производства, так и на сферы деятельности,обеспечиваемые продукцией и услугами этого потенциала;
– системно-аналитическоеизучение ситуации и тенденций их развития, разработка целевых мероприятий попарированию угроз предприятию.
Приосуществлении мониторинга должен действовать принцип непрерывности наблюденияза состоянием объекта мониторинга с учётом фактического состояния и тенденцийразвития его потенциала, а также общего развития экономики, политическойобстановки и действия других общесистемных факторов. Для проведения мониторинганеобходимо соответствующее методическое, организационное, информационное,техническое обеспечение.
Содержание ипоследовательность осуществления мониторинга предприятия:
1.Идентификация предприятия – объекта мониторинга.
2.Формирование системы технико-экономических показателей оценки экономическойбезопасности предприятия с учётом его специфики.
3. Сбор иподготовка информации, характеризующей состояние объекта.
4. Выявлениефакторов, характеризующих перспективные направления развития предприятия.
5.Моделирование и формирование стратегий развития предприятия.
6. Расчёттехнико-экономических показателей предприятия на прогнозный период.
7. Анализпоказателей экономической безопасности предприятия.
8. Разработкапредложений по предупреждению и нейтрализации угроз экономической безопасностипредприятия.
Данныйметодический подход и инструментарий анализа и диагностики состоянияпредприятия позволяют исследовать комплекс факторов, угрожающих экономическойбезопасности предприятия, организовать и выполнить мониторинг, системноанализировать динамично меняющуюся социально-экономическую ситуацию, проводитьтехнико-экономическое обоснование принимаемых управленческих решений.
Для созданиянадежной системы безопасности предприятия необходимо провести комплексподготовительных мероприятий. Изучить окружающую среду на макро- и региональномуровнях, а также на уровне партнеров и конкурентов. Произвести оценку обеспеченностипредприятия ресурсами, степень защищенности объектов безопасности, надежностькадрового потенциала (особенно кто имеет доступ к коммерческой тайне ипринимает ответственные управленческие решения), состояние финансовой,информационной, кадровой, технико-технологической, экологической,интеллектуальной, политико-правовой и силовой составляющих экономическойбезопасности; возможности предприятия по созданию, содержанию и оснащениюсобственной службы безопасности и т.д. [9]
На основеполученной информации разрабатывается концепция экономической безопасностипредприятия. Она представляет собой систему взглядов, идей, целевых установок,пронизанных единым замыслом, на проблему безопасности основных объектовбезопасности предприятия, а также систему достижения поставленных целей исоздания благоприятных условий для достижения целей бизнеса в условияхнеопределенности. Концепция безопасности предприятия – это официальноутвержденный документ. Концепция экономической безопасности предприятия включаетследующие блоки:
1. Описаниепроблемной ситуации в области безопасности предприятия:
а)определение состояния окружающей среды;
б) анализсостояния предприятия, его ресурсного потенциала, степени защищенности объектовбезопасности, надежности кадрового потенциала, состояния его функциональныхсоставляющих: финансовой, кадровой и интеллектуальной, правовой, информационнойи т.д.;
в) выявлениепотенциальных и реальных опасностей и угроз, их ранжирование по степенизначимости или опасности по времени наступления или величине возможно нанесенногоущерба;
г)определение причин и факторов зарождения опасностей и угроз;
д)прогнозирование возможных негативных последствий отдельных опасностей и угроз,расчет возможного ущерба;
е)формулировка проблемной ситуации.
2.Определение целевой установки обеспечения безопасности:
а)формулирование политики и стратегии безопасности;
б)определение цели безопасности;
в) постановказадач, способствующих достижению цели и реализации сформулированной политики ивыбранного типа стратегии.
3. Построениесистемы экономической безопасности предприятия:
а)формулирование функций системы безопасности предприятия и выбор тех принципов,на которых она строится;
б)определение объектов безопасности и анализ их защищенности;
в) созданиеорганов обеспечения безопасности;
г) разработкамеханизмов обеспечения безопасности;
д) созданиеорганизационной структуры управления системой безопасности предприятия.
4. Разработкаметодологического инструментария оценки состояния экономической безопасностипредприятия:
а)определение основополагающих критериев и показателей состояния экономическойбезопасности;
б) выборметодов оценки состояния экономической безопасности предприятия;
в)формирование системы методов анализа хозяйственного риска.
5. Расчет сили средств, необходимых для обеспечения безопасности:
а) расчетколичества материально-технических, энергетических и других ресурсов, средствзащиты и охраны объектов безопасности;
б)определение необходимого количества людских ресурсов и затрат на их содержаниеи стимулирование труда;
в)определение финансовых затрат, необходимых для обеспечения безопасностипредприятия;
г)сопоставление необходимых затрат с возможным ущербом от воздействия опасностейи угроз.
6. Разработкамер по реализации основных положений концепции безопасности предприятия:
а)определение условий, необходимых и достаточных для реализации концепции;
б) нахождениеисточников ресурсного обеспечения концепции;
в) выделениефинансовых средств для реализации концепции;
г) разработкастратегического плана и планов работы структурных подразделений службыбезопасности по решению задач, определенных концепцией;
д) подготовкапрофессиональных кадров для службы безопасности, а также обучение сотрудниковфирмы вопросам соблюдения правил безопасности, действиям в чрезвычайных ситуациях,правилам пропускного режима, работы с документами, соблюдению коммерческойтайны и т.д.;
е) созданиеслужбы безопасности и организация управления ею;
ж)установление технических средств защиты и др.;
з) контрольза выполнением основных положений концепции экономической безопасности;
и) развитиесистемы безопасности предприятия, постоянная адаптация ее к изменяющимсяусловиям, совершенствование форм и методов ее работы.
7. Выводы онеобходимости разработки и реализации концепции экономической безопасностипредприятия и эффективности ее применения:
а)соответствие концепции созданной системы безопасности реальным и потенциальнымугрозам и опасностям;
б) степеньдостаточности ресурсов для реализации концепции;
в)способность службы безопасности решить стоящие перед ней задачи;
г)эффективность реализации концепции экономической безопасности предприятия.
Важнейшимстратегическим направлением обеспечения экономической безопасности предприятияявляется планирование на основе выработанной концепции. Планирование начинаетсяс разработки стратегического плана. Это наиболее общий план, в котором задаютсяколичественные ориентиры обеспечения функциональных составляющих и в целомсостояния экономической безопасности предприятия, предусматривается оптимальнаясхема использования в этих целях ресурсов, разрабатываются организационныемероприятия и взаимодействие структурных подразделений. Обеспечениюбезопасности предприятия способствуют планы: финансовый, производственный,планирование персонала, а также планы работы отдельных структурныхподразделений, причем они не являются специальными планами по обеспечениюбезопасности, но вносят организованность в действия подразделений испособствуют эффективному достижению целей бизнеса.
Одним изважнейших стратегических направлений обеспечения экономической безопасностипредприятия является выявление, предотвращение, нейтрализация, пресечениеопасностей и угроз, а в случае необходимости – возмещение ущерба,восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправныхдействий, халатности, форс-мажорных обстоятельств и др. [1]
Реализацияданного стратегического направления требует высокого мастерства ипрофессионализма сотрудников фирмы, значительных затрат корпоративных ресурсов,хорошей организации, четкости, дисциплинированности и т.д. По сути дела,практическое решение данной задачи является воплощением в жизнь важнейшихположений концепции, политики и стратегии безопасности; система экономическойбезопасности предприятия проявляет себя в действии. Для реализации стольважного стратегического направления безопасности для каждого объектабезопасности должна быть разработана принципиальная, концептуальная модельбезопасности.
Несомненно,на каждом предприятии свой подход, свои угрозы и их источники, свои средства обеспечениябезопасности. В данном случае важен сам принципиальный подход, который являетсяметодологической основой детализации конкретных мер защиты объектабезопасности.
Заключение
В современных условиях важнейшее значение для России приобретаетзадача обеспечения экономической безопасности и соблюдения соответствующихнациональных интересов страны. Система обеспечения экономической безопасности связана срешением правовых, экономических и правоохранительных задач, с защитойэкономических интересов и прав собственности государства, субъектовэкономической деятельности – предприятий, организаций и физических лиц.
Российские предприятия и организации подвержены воздействиюмногочисленных внутренних и внешних угроз, иногда криминального характера, чтоприводит к негативным последствиям для всего народного хозяйства. Поэтомуобеспечение экономической безопасности предприятий является одним изприоритетных направлений в системе экономической безопасности России.
Положение с обеспечением экономической безопасности на многихпредприятиях различных отраслей не всегда является удовлетворительным. Зарубежом проблеме безопасности бизнеса придается большее значение, так как опытхозяйствования в условиях рыночной экономики у развитых зарубежных государствгораздо богаче.
Списоклитературы
1. Закон РоссийскойФедерации от 05.03.1992 №2446–1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности».
2. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 10.01.2000 №24 «О Концепции национальной безопасностиРоссийской Федерации».
3. Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 «О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года».
4. РаспоряжениеПравительства РФ от 23.12.2009 №2063-р «Об утверждении плана законопроектнойдеятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год в сфере обеспечениябезопасности в сферах экономики и информации».
5. Богомолов В.А. Экономическаябезопасность.2-е изд.,перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 295 с.
6. Градов А.П. Национальнаяэкономика. 2-е изд. – СПб.: Питер,2005. – 240 с.
7. Федеральные округаРоссии. Региональная экономика. Под ред. Глушковой В.Г, Симагина Ю.А. Учебноепособие. М.: Кнорус, 2009. – 352 с.
8. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональнаяэкономика и управление. М.:ИНФРА-М, 2006. – 416 с.
9. Экономическаябезопасность России. Общий курс. Под ред. Сенчагова В.К. 2-е изд. – М.: Дело,2005. – 896 с.
10. Российский статистический ежегодник. М.:Росстат, 2006. С. 41–43.
11. vologda-oblast.ru – Официальный сайтПравительства Вологодской области.