Реферат: Свободные экономические зоны

СОДЕРЖАНИЕ

1.Анализ свободных экономических зон как экономической категории  5

1.1.История создания СЭЗ. 5

1.2.Определение свободной экономической зоны… 10

1.3.Цели создания СЭЗ. 15

1.4.Классификация свободных экономических зон. 18

2.Оффшорные зоны… 36

3.Зарубежный опыт создания и функционирования СЭЗ. 40

3.1.Свободные экономические зоны в странах с рыночной    экономикой  40

3.1.1.Ирландия. 40

3.1.2.Соединенные Штаты Америки. 46

3.1.3.Япония. 59

3.2.Свободные экономические зоны стран с переходной экономикой. 64

3.2.1.Центральная и Восточная Европа. 64

3.2.1.1.Польша. 64

3.2.2. Азия. 71

3.2.2.1. Китай. 71

3.3.Свободные экономические зоны развивающихся стран. 84

3.3.1.Бразилия. 84

3.3.2.Мексика. 86

3.4.Выводы к главе. 94

4.Проблемы создания и функционирования СЭЗ в России. 96

4.1.История создания СЭЗ в России. 96

4.2.Свободная экономическая зона «Находка» в    Приморском крае. 107

4.2.1.Анализ развития СЭЗ «Находка». 107

4.2.2.Оценка влияния СЭЗ «Находка» на экономику. 120

4.2.3.Выводы… 124

4.3. ОЭЗ«Янтарь» в Калининградской области. 127

4.3.1. История развития и особенности режима свободной/особойэкономической зоны в Калининградской области. 127

4.3.2.Результаты функционирования режима свободной/особой экономической зоны вКалининградской области. 132

4.3.3.Перспективы развития особой экономической зоны в Калининградской области. 138

4.4.Современное состояние СЭЗ в России и тенденции  на будущее. 141

5.Рекомендации по созданию и развитию СЭЗ в России. 146

5.1.Законодательная база. 146

5.2.Льготы… 148

5.3.Территория СЭЗ. 152

5.4.Порядок пользования землей и недрами. 153

5.6.Механизм управления свободными экономическими зонами. 153

5.7.Финансирование создания и развития СЭЗ. 160

5.8.Контроль за деятельностью СЭЗ. 162

5.9.Выводы… 163

Выводы… 165

Заключение… 168

Список использованных источников… 169

ПРИЛОЖЕНИЯ… 174

Аннотация… 189

/>Введение

Свободные экономические зоны как особые хозяйственныеобразования прочно вошли в экономики многих стран мира.

На протяжении многих веков некоторые страны создавали начасти своей территории льготные условия, желая привлечь иностранный капитал иразвивать отдельные виды хозяйственной деятельности. Свободные экономическиезоны прошли длительный путь развития: от свободных портов и гаваней дотранснациональных зон, объединяющих в себе несколько стран. Таким образом,корнями СЭЗ уходят в глубокую старину, но в то же время обогащают своюпрактическую деятельность новым содержанием современной цивилизации. ЭволюцияСЭЗ идет постоянно, при этом она не осуществляется в жестких однажды заданныхрамках. Развитие идет от простого к сложному, от дешевого, быстроокупаемоговарианта к многоотраслевому и капиталоемкому.

Различные типы свободных экономических зон называют«островками» мирового хозяйства, «окнами» для притока вмногочисленные регионы и страны зарубежных инвестиций, технологий,управленческих навыков.

Несмотря на то что свободные экономические зоны кактерриториально-хозяйственные образования существуют с незапамятных времен,проблем, связанных с их функционированием великое множество, а особенности этокасается России.

На данный момент в мире действует, по разным оценкам, от 500до 1500 СЭЗ [11]. Есть они в развитых странах – США, Германии, Великобритании,Японии и в развивающихся – Китае, Бразилии, Мексике и др.

В странах с передовой экономикой СЭЗ создают в первуюочередь в депрессивных регионах, чтобы подтянуть их к среднему уровню. Встранах развивающихся – для привлечения инвестиций и обеспечениятехнологического и промышленного роста. Главная проблема состоит в том, чторезультаты таких опытов иногда разительно различаются. Например, в Китае (гдееще в 1984 году в 14 городах были образованы зоны экономического развития)объем инвестиций в одну зону составляет сегодня около 1 млрд. долл. ежегодно. Авот на Украине, где сейчас имеется 11 СЭЗ и 9 территорий приоритетногоразвития, получились не точки роста, а внутренние оффшоры, где на почтизаконных основаниях осуществляется уход от налогов. Почти такая же ситуацияимеется и с СЭЗ в России. Почему такая разница?

Я предполагаю, что наибольшая часть проблемы для Россиисостоит в том, что недостаточно подробно изучен и проанализирован опыт работыСЭЗ в различных странах, его достижения и промахи. Поэтому в своей дипломнойработе я рассмотрю историю зарождения и развития СЭЗ, опишу и проанализируюопыт некоторых стран, в которых функционируют различные виды СЭЗ, в том числе иРоссию и в заключение сформулирую собственные методические рекомендации постановлению и развитию СЭЗ в Российской Федерации.

/>1. Анализ свободныхэкономических зон как экономической категории />1.1. История создания СЭЗ

В целях ослабления жесткого таможенного режима, упрощениятаможенных процедур и снижения высоких пошлин, которых придерживалосьбольшинство европейских государств, в средние века в портовых городах возниклипервые районы «порто-франко»: Генуе, Венеции, Марселе. Их территорияотделялась от остальной территории специальной таможенной границей длябеспошлинного ввоза и вывоза товаров. При перемещении товаров на территориюсвоей страны применялся обычный таможенный режим. Первый из известных в истории«порто-франко» существовал в римскую эпоху на острове Делос в 166 г.до н.э. [30, 30]. Здесь приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнениянекоторых административных формальностей. Таким образом«порто-франко» как организационно-экономическая формахарактеризуется:

1. обособленностью его территории от остальной территориистраны;

2. режим «порто-франко» вводился уже не только дляразвития внешней торговли, но и для подъема экономики того или иного региона.

В таких районах интенсивнее развивалось производство,активизировались транзитные перевозки, обеспечивалось снабжение населениятоварами, которые не производились в данной стране.

На смену «порто-франко» пришли «свободныегавани» или «свободные порты». В отличие от своихпредшественников на территории «свободного порта» не разрешалосьпроживание лиц, не имевших отношение к эксплуатации и охране товаров,потреблению ими товаров, не оплаченных пошлиной. При вывозе товаров из свободныхпортов в страну таможенные пошлины взимались в обычном порядке. Статуссвободных портов получили Гамбург, Ганзейские города – Любек и Данциг, такиепорты как Генуя и Марсель, а также Одесса, Владивосток, Батуми (см. рис.1.1.приложения).

Первой свободной экономической зоной в мире считается городЛиворно, который в 1547 году был объявлен городом свободной торговли [24, 12].

Нетрудно заметить, что для образования свободных портовименно в данный период были характерны определенные предпосылки или условия ихформирования – развитие товарно-денежных отношений, становление системымеждународного разделения труда, начало формирования крупных рынков, развитиевнутренней и внешней торговли.

Итак, первый этап в развитии СЭЗ характеризовался тем, чтоони представляли собой торгово-складские и транзитные зоны. Это самый древнийтип СЭЗ, дающий возможность предприятиям складировать, упаковывать,маркировать, частично перерабатывать и перегружать товары в условияхосвобождения от таможенных пошлин, других сборов и административных барьеров. Внастоящее время в мире действуют более 200 небольших свободных портов длятранзита, складирования товаров и торговли.

К сожалению, до нас не дошли материалы того времениотносительно системы управления подобными СЭЗ, так как, вероятно, тогда вообщене существовало теоретических разработок в области управления. Но можнопредположить, что уже на начальных этапах своего развития механизм управленияСЭЗ содержал элементы планирования, организации, стимулирования. Последние жеполучили наибольшее развитие и представляли собой несистематизированный набормер государственного регулирования в основном в части таможенных пошлин [14,71].

По мере монополизации рынка и усиления протекционистскойполитики государств «свободные порты» стали упраздняться, а на ихтерриториях и в других торговых центрах начали создаваться специальныеэкономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товаров.

Это не могло не повлиять на черты СЭЗ. Теоретическиобосновали формирование нового типа СЭЗ англичане П. Халл, С. Хоув и американецС. Бутлер, предложившие концепцию выхода из кризиса и развития районов,находящихся в тяжелом экономическом положении. Суть ее состояла в том, что втаких районах предпринимателям, изъявившим желание заняться здесь бизнесом,предоставлялся ряд льгот: менее жестко регламентировалась их деятельность,допускался ряд банковских и страховых операций, которые обычно запрещалисьдействующим законодательством (в частности, возможность оперировать любойвалютой; иметь отношения с контрагентами, находящимися вне зоны и др.) [30,66]. Эти меры способствовали активизации производственной, торговой, сервиснойдеятельности. В отличие от своих предшественников СЭЗ из собирающих пунктов ицентров распределения товаров превратилась в места их промышленной обработки итрансформации с правом последующей реализации – экспорта. В результате чегообразуются так называемые экспортно-производственные зоны (ЭПЗ), ознаменовавшиесобой период научно-технического и технологического прогресса, интеграции рядагосударств в систему мирохозяйственных связей, активизации инвестиционнойдеятельности.

Расширение хозяйственных функций СЭЗ потребовало усложненияэкономического механизма их функционирования. Особый таможенный режим,характерный для свободных портов, дополнился налоговыми и другими финансовымиинструментами государственного регулирования. Развитие коммуникаций позволилосоздавать СЭЗ не только в портовых районах. Со временем термин «СЭЗ»стал применяться к районам, где действует та или иная системафинансово-кредитных и других льгот по отношению к предприятию и которые по этойпричине несколько обособлены от остальной территории страны.

Первой СЭЗ промышленно-экспортной направленности, успехкоторой подтолкнул к созданию подобных зон в других странах, явилась созданнаяв Ирландии 1959 году зона вблизи международного аэропорта Шеннон. Главной цельюэтой зоны поначалу было сохранение рабочих мест ввиду потери аэропортом своейниши в трансатлантических перевозках [14, 72].

Позднее, налоговые и таможенные льготы позволили привлечь взону ряд предприятий экспортной направленности, повысить технологическийуровень этих производств с помощью созданного здесь на базе местногоуниверситета технологического парка, что, в свою очередь, способствовалоэкономическому подъему всей страны и, прежде всего, ее наиболее отсталой,западной части.

С тех пор ЭПЗ добились крупного успеха, распространившисьпреимущественно в развивающихся странах. По некоторым данным ныне действуетсвыше 145 ЭПЗ в более чем 40 странах. Около 75% деятельности ЭПЗ в миреприходится на фирмы, производящие одежду и электронику. Среди других важныхотраслей промышленности можно назвать переработку сельскохозяйственного сырья,производство мебели, обуви, кожевенных изделий, спорттоваров и других изделийлегкой промышленности.

Таким образом, второй этап в развитии СЭЗ характеризовалсяпоявлением новых организационных их форм, отличающихся от своихпредшественников более сложным механизмом управления, расширением масштабовпроизводственной деятельности и углублением международного сотрудничества.

Следующий этап развития СЭЗ начался в 80-е гг. в связи спринятием ряда мер, направленных на преодоление застоя в отдельных отрасляхпромышленности, банковского и страхового дела. Усиление экономического развитиятаких районов достигалось созданием так называемых зон развития(предпринимательские зоны), в задачи которых входило не стимулированиеэкспорта, а сохранение существующих и создание новых рабочих мест в районахэкономического упадка за счет льгот для предпринимательской деятельности,причем не иностранного, а национального частного капитала. Такие зоны получилиширокое распространение в Великобритании, Италии, США, Франции. Их созданиебазируется на специально разработанных программах развития территории. Особенностьюгосударственной политики создания таких СЭЗ является ориентация не на привлечениеиностранного капитала, а на предоставление преференциальных прав даннымрегионам на период от 10 до 20 лет. Эти зоны в противоположность анклавнымзонам в развивающихся странах стали важными центрами регионального развития,основанного на трех «д»: дерегламентации, дефискализации,дебюрократизации [19, 82].

Всего свыше 1400 предпринимательских зон всех уровней(федерального, штатного, местного) действуют в городах и пригородных районахСША. Быстрое их распространение объясняется экономическими и другими льготами,предоставляемыми американским компаниям, действующим на их территории. Так какразвитие предпринимательства и сокращение безработицы – две основных целигосударственных программ предпринимательских зон всех уровней, то властиоказывают всяческое содействие этим зонам в достижении поставленных целей. Однаиз причин политики по созданию предпринимательских зон и предоставлению им новыхльгот состоит в том, что зоны не ложатся тяжелым бременем на бюджеты всехуровней и в то же время способствуют повышению деловой активности вдепрессивных районах страны, уменьшению размеров безработицы, сокращениюбюджетных ассигнований на различные социальные программы. В данный период такженачинают формироваться такие типы зон, как комплексные, технико-внедренческие иоффшорные зоны.

И, наконец, в начале 1990-х гг. в период, когда крупноепроизводство стало перерастать географические границы национальных рынков,начали появляться трансграничные зоны роста, а также узкоспециализированныезоны.

Сопоставляя хронологию развития различных типов СЭЗ, можносделать предположение, что каждый из новых этапов их развития был обусловленскачком в экономическом развитии мирового хозяйства, происходящим послеочередного экономического кризиса. Так образование зон свободной торговлипроизошло в период подъема мирового хозяйства после Великого экономическогокризиса 1929-1933 гг., во время которого объем промышленного производства вкапиталистическом мире сократился в среднем на 44%, мировой торговли – на 61%,общая численность безработных в капиталистическом мире достигла 30-40 млн.человек.

Аналогично можно объяснить и создание СЭЗ других типов:экспортно-производственных – после экономического кризиса в США, Канаде инекоторых странах Западной Европы в 1948-1949 и 1953-1954 гг.; технополисов иоффшорных зон – после мирового экономического кризиса в 1973-1975 гг.;трансграничных зон роста – после мирового экономического кризиса в 1980-1982гг.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что образованиеСЭЗ на каждом этапе является адекватной реакцией государственного организма напроцессы, происходящие в периоды депрессий и позволяющие вывести страну илиопределенную территорию на новый, более высокий уровень развития.

Таким образом, на каждом этапе развития СЭЗ происходилоформирование новых типов СЭЗ, отличающихся друг от друга целями их создания,системой предоставляемых льгот и преференций и механизмом управления,позволяющим эффективно функционировать в различной социально-экономическойсреде.

 

1.2. Определение свободной экономической зоны

Термин «свободная экономическая зона» и егомодификации, которых известно довольно много, в разных странах иобстоятельствах подчас используется для характеристики территорий, совершеннонесхожих по своему статусу и тем целям, которым они служат. Используемые влитературе понятия: зона совместного предпринимательства, особая экономическаязона, зона свободного предпринимательства, специальная экономическая зона и ряддругих – часто квалифицируются как тождественные. Множество терминовобъясняется отсутствием в настоящее время общепринятой классификации свободныхзон. В процессе своего развития и распространения они приобретали новые черты иособенности в зависимости от национальной специфики, экономических, политическихи социальных условий страны. Поэтому необходимо прежде всего определить каждоеиз этих понятий, выявить общее и особенное в них с позиций подходов к системеуправления. Ведь в своей сущности каждый из терминов выражает определенноефункциональное назначение и степень сложности необходимых условийфункционирования СЭЗ.

Как уже было сказано, СЭЗ относятся к древнейшимхозяйственным формированиям. Однако определение, раскрывающее сущность этихэкономических структур, появилось сравнительно недавно.

В Киотской конвенции 1973 г. свободная зона определяется как«часть территории государства, где любые ввезенные товары обычнорассматриваются, в том, что касается импортных пошлин и налогов, какнаходящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметомобычного таможенного контроля» [28, 127].

Размышляя над таким определением СЭ3, профессор К.А. Семеновзаметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной частигосударственного пространства является не абсолютной, а относительной.Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на неетовары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видовконтроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательствомстраны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этойстраны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируютсякак ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы неосвобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономическогоправопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны,как верно заметил академик Е. Авдокушин, следовало бы именовать не свободными,а специальными экономическими зонами» [41, 181].

В то же время профессор К.А. Семенов дает свое определениесвободных экономических зон, понимая их как «географические территории,которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению собщепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Инымисловами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращениегосударственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляютобособленную часть национального экономического пространства, на которойприменяется определенная система льгот, не используемая на других территорияхданного государства».

Как видим, такое определение СЭЗ отражает территориальность,систему льгот, анклавность и ограниченность влияния органов государственнойвласти в хозяйственной деятельности этих экономических формирований.

В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение этихэкономических формирований: «Свободные экономические зоны – ограниченныетерритории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготныеэкономические условия для национальных и иностранных предпринимателей,способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных,научно-технических и научно-технологических задач» [20, 5].

В широком смысле определения СЭЗ дали ученые Т.П. Данько иЗ.М. Округ. «Под СЭЗ, – утверждают они, – понимается суверенная территориягосударства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплексастраны (группы стран), где обеспечивается производство и распределениеобщественного продукта для достижения определенной и конкретнойобщенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованиемспециальных механизмов регулирования общественно-экономических отношенийпроизводства и распределения, способных к диффузионному расширению ееграниц».

Поясняя столь пространное определение, авторы подчеркнули,что СЭЗ всегда остается под юрисдикцией государства, ее территорией, никогда непользующейся правом экстерриториальности. СЭЗ им видится как «искусственносозданное государством „вкрапление“ в национальную экономическуюсреду и экономически значительно отличающееся от нее» [10, 8]. Такоеопределение СЭЗ воплотило в себя территориальный суверенитет, экономическуюкомплексность, распределительные отношения расширенного воспроизводства, цели испециальный механизм регулирования. Но определение не уточняет, что же именновключает в себя этот специальный механизм регулирования. Видимо, онпредполагает систему преференций национальным и зарубежным инвесторам, соответствующийуправленческий набор, и т.д. Но это не конкретизируется в определении СЭЗ.

В плане конкретности формулировки можно сослаться на«Большой экономический словарь», который определяет СЭЗ как«ограниченную часть национально-государственной территории, на которойдействуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальныхпредпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового,трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности иинвестирования иностранного капитала». В этом определении не толькоуказывается на особые льготные экономические условия для иностранных инациональных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однакоэто определение не полно отражает содержание механизма управления и функционированияСЭЗ.

Разнообразие понятий и терминов, применяемых различнымиавторами для определения сущности СЭЗ, в значительной степени связано с тем,что первоначально возникшая новация («порто-франко») по мере своегоразвития и распространения постоянно приобретает новые черты и особенности. Этообуславливается как самим объективным процессом развития, так и воздействиемряда специфических факторов: уровнем экономического развития страны-учредителя,научно-техническим и экспортным потенциалом того или иного региона, состояниемего экономики или отдельных отраслей, транспортной, сервисной и другойинфраструктуры, географическими особенностями.

Несмотря на многообразие разновидностей СЭЗ, можно выделитьте общие черты, которые позволяют объединять эти организационно-экономическиеобразования под общим термином – свободные экономические зоны – независимо отцелей их создания, функциональной специализации и сложности экономическогомеханизма функционирования. К их числу относятся:

·    локальность территории;

·    наличие благоприятных исходных экономических, социальных,политических, транспортно-географических и климатических условий дляформирования СЭЗ;

·    хозяйственная специализация в сфере предпринимательскойдеятельности;

·    установление на этой территории особого правового иэкономического режима, более льготного по сравнению с условиями, действующимиза пределами этой территории;

·    всесторонняя поддержка и гарантии государства;

·    многоуровневая система управления, адекватная целям и задачамтерритории.

Как организационно правовая форма СЭЗ представляют собой,как правило, отдельные территории страны с определенной целевой направленностьюи специализацией предпринимательской деятельности, широким привлечениеминостранного капитала, интернационализацией производства и специфическиммеханизмом функционирования, закрепленным специальными нормативными актами.

Экономическое содержание СЭЗ – форма развитияпроизводительных сил и производственных отношений, адекватных рыночнойэкономике. Она основана на сочетании различных форм собственности хозяйствующихсубъектов СЭЗ, равноправно участвующих во всех сферах предпринимательскойдеятельности. Экономическим принципом функционирования СЭЗ являютсясамостоятельность и самофинансирование, как всех ее резидентов, так и зоны вцелом. СЭЗ – это не политическое, а хозяйственное образование. Ее границы изадачи определяются с позиции экономической целесообразности, а ее территорияостается частью территории страны-учредителя. Здесь действует государственноезаконодательство, хотя и с определенными корректировками в области правовых, хозяйственныхи социальных взаимоотношений.

Анализ и обобщение существующих точек зрения на понятие СЭЗпоказали, что в большинстве определений сущность СЭЗ сводится к особомупреференциальному режиму, установленному на какой-либо территории. При этомуправленческие аспекты и другие элементы экономического механизма СЭЗ остаютсяза рамками исследований. Однако во многих теоретических работах, анализирующихмировой и российский опыт организации свободных экономических зон, последние,как правило, определяются как инструмент избирательного сокращения масштабовгосударственного вмешательства в экономические процессы. При таком подходе этопонятие охватывает широкий спектр разных институциональных явлений,объединяемых в силу действия преференциального режима хозяйствования. Исходя изэтого, под СЭЗ понимается часть национального экономического пространства, гдевведены особый режим хозяйствования, система управления и определенный наборльгот и стимулов, не используемых в других частях государства, которые создаютблагоприятные условия для предпринимательской деятельности.

 

1.3. Цели создания СЭЗ

Мировой опыт свидетельствует, что разные страны, обладаякакими-либо географическими, экономическими или другими преимуществами, ставятразличные цели при организации СЭЗ.

Одни страны используют зоны в качестве интеграционногоэкономического механизма, другие – с целью привлечь иностранную технологию.Великобритания, например, начиная с 1981 года стала создавать свободныеаэропорты (в Ливерпуле, Бирмингеме, Кардиффе, Саусантоне, Престрихе и Белфасте)с целью расширения возможностей занятости, привлечения деятельности, способнойактивизировать экономическую конъюнктуру на национальном уровне.Постсоциалистические страны в СЭЗ апробируют элементы рыночного механизмахозяйствования. В США, согласно закону 1934 г., зоны должны были«содействовать и поощрять иностранную торговлю путем освобождения зарубежныхтоваров от пошлин при ввозе в Соединенные Штаты».

Но несмотря на различия этих целей, они имеют и некоторуюобщность, в рамках которой можно выделить экономические, социальные инаучно-технические цели.

Экономические цели:

·    более глубокое включение национального рынка в мировую системухозяйства;

·    привлечение иностранных и национальных инвестиций для развитиявысокорентабельного производства;

·    использование преимуществ международного разделения труда длярасширения выпуска экспортной продукции;

·    увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные цели:

·    комплексное развитие отсталых регионов;

·    увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

·    обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих,инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

·    насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические цели:

·    использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

·    приобщение к новым формам управленческого труда;

·    привлечение опыта и научно-исследовательских достиженийинженерно-технических центров;

·    повышение эффективности используемых производственных мощностей,инфраструктуры и конверсионных комплексов.

Все эти и другие цели организации СЭЗ могут быть реализованыпри целой системе условий, создаваемых для зарубежных инвесторов принимающейстраной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормальногофункционирования СЭЗ:

·    политическая стабильность в стране создает общий благоприятныйинвестиционный климат. Она, как показала практика, бывает решающей впривлечении зарубежных инвестиций;

·    наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующейправа и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

·    наличие развитой инфраструктуры (производственной икоммерческой);

·    очень важным условием является природно-географическая среда;

·    благоприятная экономическая конъюнктура.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и системальгот инвесторам. Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗопределяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот,устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана среализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономическойлитературе называют четыре основные группы льгот [42, 131]:

1. Внешнеторговые льготы предусматривают введение особоготаможенно-тарифного режима, льготного налогообложения внешнеторговых операций иупрощенного порядка их осуществления, а также создание особого валютногорежима, в частности, – сведение до минимума валютного контроля, предоставлениевозможности свободной реализации прибыли.

2. Фискальные меры содержат нормы, связанные с налоговымстимулированием конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей.Льготы могут касаться налоговых баз различных налогов (прибыль или доход,стоимость имущества, др.), отдельных компонентов налоговых баз разных видовналогов (амортизационные отчисления, затраты на НИОКР, на заработную плату идр.), уровня налоговых ставок, вопросов постоянного или временного освобожденияот налогообложения.

3. Финансовые меры включают различные формы субсидий,предоставляемых через систему низких цен на коммунальные услуги, черезпонижение арендной платы за пользование земельными участками ипроизводственными помещениями (включая возможность долгосрочной аренды исубаренды), а также льготные государственные кредиты.

4. Административные меры предоставление инвесторам праваиспользования средств инфраструктуры (включая объекты коммунальногопользования), упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выездаиностранных граждан, а также оказание различных содействующих бизнесу услуг,таких как, например, предоставление оперативной информации по конъюнктурерынка, подготовка бизнес-планов и т.д.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могутприменяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являютсярешающим стимулом привлечения иностранного капитала.

 

1.4. Классификация свободных экономических зон

Современные СЭЗ весьма разнообразны и неоднородны, что взначительной степени затрудняет их систематизацию и классификацию, для чего вэкономической литературе используются различные подходы.

Одной из задач исследования при классификации СЭЗ являетсявыделение общих черт СЭЗ, позволяющих обосновать подходы и принципы системыуправления и выявить особенности управления для каждого типа СЭЗ. В частности,Н. Смородинская, А. Капустин предлагают классифицировать СЭЗ по признакухозяйственной специализации. В соответствии с этим признаком выделяются: зонысвободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие,сервисные и комплексные зоны, которые, в свою очередь, также подразделяются поболее частным признакам. [42, 126-140].

Кроме того, Н. Смородинская в другой работе предлагаетклассифицировать СЭЗ в соответствии с еще одним признаком: размером и способомих организации. При таком подходе СЭЗ подразделяются на территориальные ифункциональные (режимные). Классификация по этому признаку связана ссуществованием двух различных концептуальных подходов к организации СЭЗ:территориальным и функциональным. Согласно первому подходу, СЭЗ рассматриваетсякак обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготнымрежимом хозяйственной деятельности. В соответствии со вторым подходом, под СЭЗпонимается льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательскойдеятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы или территории[43].

Согласно другому подходу, для более глубокого пониманиясущности СЭЗ целесообразно применить еще два критерия классификации: по целямсоздания и степени влияния СЭЗ на национальную экономику [33, 13-15].

Обобщенная и расширенная классификация всей совокупностисуществующих типов и видов СЭЗ представлена на схеме 1 приложения.

В соответствии с предложенной классификацией мы считаемнеобходимым рассмотреть различные типы и виды СЭЗ и представить их основныехарактеристики.

Зоны формирования открытого сектора экономики характерны дляпостсоциалистических стран Восточной и Центральной Европы, основной цельюсоздания которых является ускоренное формирование рыночных отношений. Механизмуправления этого типа СЭЗ ориентирован на создание благоприятногоинвестиционного климата для иностранных инвесторов и активное привлечениеинвестиций (Болгария, Венгрия, Китай, Польша, Россия и страны СНГ).

Зоны развития депрессивных районов и отраслей широкораспространены в промышленно развитых странах (Великобритания, Германия, США,Франция). Особенностью механизма управления таких СЭЗ является ориентация насоздание благоприятных экономических, административных и правовых условий длянациональных предприятий и активизации их деятельности.

СЭЗ анклавного типа – территория страны, отделеннаявнутренней границей от остальной ее территории, на которой установлен жесткийтаможенный режим. Они слабо связаны с внутренним рынком, ориентированы наразвитие внешнеторговых связей и экспорта, в силу чего оказывают опосредованноевлияние на национальную экономику. Размещаются, как правило, в приграничныхрайонах страны.

СЭЗ типа экономических центров подчиняют свою деятельностьне столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач страны.Они создаются и функционируют в национальной экономике как ее неотъемлемаячасть и могут размещаться не только в приграничных, но и в глубинных районахстраны. СЭЗ такого типа содействуют развитию особых видов предпринимательскойдеятельности (например, на базе конверсионных предприятий оборонного комплекса)независимо от места положения, обеспечивают прочные связи с национальнойэкономикой, так как объекты, на которые распространяется этот режим, ужедействуют на местном рынке, взаимодействуют с другими хозяйствующими субъектамирегиона.

Свободные таможенные зоны (СТЗ) (англ. free customs zones) сочетают функции оказания таможенных услуг с услугамипо торговым операциям. Поэтому в специальной литературе СТЗ, зоны свободнойторговли, свободные порты, транзитные зоны рассматриваются как тождественные.СТЗ представляют собой компактные территориальные образования, выведенные запределы таможенной территории. Создаются в целях: получения дополнительныхвалютных поступлений за счет активизации внешнеторговых операций;рационализации импорта. Их экономический механизм основан на льготном таможенномрежиме, системе экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими зону иреэкспортируемыми из нее. В частности, предусматривается:

·    освобождение от импортных пошлин и квот любых товаров (какпотребительских, так и производственного назначения), реэкспортируемых стерритории зоны;

·    ременное освобождение от импортных пошлин любых товаров,предназначенных для ввоза на национальную таможенную территорию;

·    поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование,страхование внешнеторговой деятельности и т.д.);

·    могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочныецентры и т.п.

Преимущества:

1. Незначительные стартовые капвложения (на строительствоскладских комплексов).

2. Быстрая окупаемость инвестиций.

3. Однозначность цели образования.

Типичные «уязвимые места»:

1. Делается ставка на исключительное географическоеположение (которое со временем может измениться).

2. Высокая вероятность превращения зоны в центрконтрабандного ввоза товаров на внутренний рынок страны.

СТЗ широко представлены в странах: Гонконг, Сингапур,Гибралтар, Аден, Колон. Только в США к началу 90-х годов почти во всех штатахбыли созданы и функционировали порядка 130 таких зон [30, 9-34].

Таможенный Кодекс РФ (гл.12) содержит следующее определение«Свободная таможенная зона и свободный склад – таможенные режимы, при которыхиностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальныхграницах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, атакже без применения к указанным товарам мер экономической политики, ароссийские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозув соответствии с таможенным режимом экспорта». Владельцами свободныхскладов могут быть исключительно российские лица.

Свободная таможенная зона создается по решению ПравительстваРоссийской Федерации. Обращение о создании свободной таможенной зоны должновключать технико-экономическое обоснование необходимости создания такой зоны,планы и программы ее развития.

Свободный склад может учреждаться при наличии лицензииГосударственного таможенного комитета РФ. В свободных таможенных зонах и насвободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческихопераций с товарами, исключая их розничную продажу.

Товары могут находиться в свободных таможенных зонах и насвободных складах без ограничения сроков. Таможенное оформление товаров,ввозимых в свободные таможенные зоны и помещаемых на свободные склады, а такжевывозимых из свободных таможенных зон и со свободных складов, можетосуществляться в упрощенном порядке.

При ввозе иностранных и российских товаров в свободныетаможенные зоны или помещении их на свободные склады таможенные пошлины, налогине взимаются и меры экономической политики не применяются. При ввозе товаров стерритории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную частьтаможенной территории Российской Федерации и при вывозе товаров с территориисвободных таможенных зон и со свободных складов за пределы Российской Федерациитаможенные пошлины, налоги взимаются и меры экономической политики применяютсяв зависимости от происхождения товаров.

При ввозе товаров, предназначенных для вывоза за пределыРоссийской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта, в свободныетаможенные зоны или при помещении их на свободные склады такие товарыосвобождаются от таможенных пошлин, налогов либо уплаченные суммы возвращаются,если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозетоваров. При возвращении товаров, подлежащих вывозу за пределы РоссийскойФедерации, с территории свободных таможенных зон и со свободных складов наостальную часть таможенной территории Российской Федерации либо принеосуществлении фактического вывоза в течение установленных сроков уплачиваютсятаможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральнымбанком Российской Федерации по предоставляемым этим банком кредитам.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) (англ. zones of free trade)создаются в интересах расширения экспорта и поощрения инвестиций из-за рубежа,а также стимулирования экономического развития регионов и стран.

Старейшими зонами свободной торговли являются немецкие,созданные в городах Гамбурге и Бремене в XIX веке.

ЗСТ представляют собой ограниченные территории, которыерассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Подсвободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин,налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция,ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможеннаяадминистрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью недопустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.

Национальные изделия и иностранные товары, оплаченныепошлиной, ввозимые в ЗСТ, принято считать экспортом с таможенной территориипринимающей страны. После ввоза в зону на те же национальные и зарубежныетовары распространяются все имеющиеся в зоне экспортные стимуляторы, включаяналоговые скидки, налоговые премии, возврат сделанных ранее платежей и др.Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободнойторговли для потребления и использования в пределах ее границ, считаетсяимпортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт. Товары,которые вывозятся из зоны для использования в принимающем государстве, такжеоблагаются таможенными пошлинами и налогами на импорт на тех же условиях, что иподобные товары, произведенные непосредственно в ЗСТ.

Наибольшее распространение зоны свободной торговли получилив США: они функционируют более 60 лет.

К числу ЗСТ относятся и магазины «Duty Free» – магазины беспошлиннойторговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются как находящиесяза пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, прикотором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможеннойпошлины и налогов, без применения мер экономической политики. Магазины «Duty Free»должны располагаться за линией таможенного контроля в международных аэропортах,морских и речных гаванях, автомобильных пунктах пропуска и международныхвокзалах. Продавать товар в этих магазинах разрешается в розницу и толькофизическим лицам, выезжающим за границу.

В соответствии с ТК РФ (гл.8, ст.52) магазином беспошлиннойторговли признается таможенный режим, при котором товары реализуются подтаможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (ваэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах,определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенныхпошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

Промышленно-производственные зоны представляют собойкомпактные территориальные образования со специальным таможенным режимом, гдепромышленные компании производят экспортную и импортозамещающую продукцию,пользуясь определенными налоговыми льготами. Образуются в целях:

·    получения дополнительных валютных поступлений;

·    создания новых рабочих мест;

·    налаживания импортозамещающих производств;

·    привлечения зарубежных капиталов, технологий и передовых методовуправления.

Приоритетность указанных целей варьируется.

По рынку сбыта произведенной продукции такие зоныподразделяются на 3 типа:

1. Экспортно-производственные зоны.

2. Импортозамещающие зоны.

3. Смешанные (экспортно-импортозамещающие).

Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) (англ. export-production zones) являются наиболее распространенным видомпромышленно-производственных зон. Специфической чертой таких зон являетсявыраженное доминирование производств, налаживание которых не требует крупныхкапиталовложений: бытовая электроника и электротехника (сборка на импортныхкомплектующих), легкая промышленность и т.п. Производственная деятельностьосуществляется преимущественно филиалами ТНК и совместными предприятиями,заинтересованными в интенсивном использовании дешевой рабочей силы и сырьяпринимающей стороны.

Основные преимущества:

·    ограниченность (и достижимость) целей: валюта, занятость;

·    минимизация риска государства в случае неудачи проекта(вследствие ограниченной территории «эксперимента» и анклавного характеразоны);

Недостатки:

·    слабая связь с экономикой принимающей страны;

·    отсутствие реальной передачи технологий;

·    использование преимущественно неквалифицированной рабочей силы.

Такие СЭЗ получили развитие в развивающихся странах, где кначалу 90-х годов было создано 260 ЭПЗ [30, 30].

Этот тип зон называют еще «зонами экспортнойпереработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Онипредставляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычнорасположенной неподалеку от международных портов.

В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизнырабочей силы в ЭПЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовыхотношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей отуплаты взносов в фонды социального страхования и т.п.). Результативность этихльгот выражается в том, что власти многих государств обеспечили в ЭПЗ развитиеприоритетных отраслей экономики, а также серьезно активизировали хозяйственнуюжизнь в депрессивных регионах и смогли оказать значительное влияние на всюнациональную экономику. Как уже было сказано выше, иллюстрацией последнегоможет служить Ирландия, создавшая первую в послевоенной Европеэкспортно-производственную зону «Шеннон».

Экспортно-производственные зоны в масштабе мировой системыхозяйства приобретают некоторые национальные и региональные особенности,отражающиеся даже в названии зон: в Великобритании, например, называютсяпредпринимательскими, в Китае – специальными экономическими и т.д. Однакоприрода ЭПЗ, их структура и экспортная направленность не изменяется.

В конце 70-х – начале 80-х годов экспортно-производственныезоны начали функционировать в Таиланде, Бангладеш, Шри-Ланке, Пакистане идругих странах. В 1990 г. число свободных экспортно-производственных зон в развивающихсястранах превысило 260. Весьма успешно реализовали политику экспортнойориентации новые индустриальные страны.

Экспортно-производственная зона имеет многоцелевуюнаправленность. Ее макроэкономические эффекты подразделяются на прямые икосвенные. Первые отражают соотношение чистых доходов от деятельностииностранных фирм в зоне в виде прироста экспортных поступлений, занятости,объема привлеченных инвестиций и затрат принимающей страны на инфраструктуру.Вторые – косвенные отражатели степени воздействия зоны на национальнуюэкономику новых технологий, установления связей с национальнымисубпоставщиками, роста числа рабочих мест и уровня доходов в экономике страны вцелом. Эффективность ЭПЗ обусловлена рядом слагаемых: активности инвестиционнойполитики принимающей страны, географического положения, состояния инфраструктуры,экономической и политической стабильности и конъюнктуры внутреннего и внешнегорынков.

Модели импортозамещающих зон, ориентированных на внутреннийрынок страны-учредителя, в чистом виде встречаются редко. В основном онииспользуются в сочетании с другими типами зон, хотя правовая база в отношенииимпортозамещающей специализации (как приоритетной в рамках комплексных зон)предусмотрена.

Экспортно-импортозамещающие зоны сочетают преимуществаэкспортных и импортозамещающих зон. Как правило, являются продуктом«эволюции» чисто экспортной зоны, когда на определенном этапе ееразвития резидентам предоставляется право сбывать часть своей продукции навнутреннем рынке страны.

Несмотря на очевидные преимущества смешанных зон посравнению с чистыми моделями промышленно-производственных зон, они имеют рядуязвимых мест:

·    довольно трудно определить оптимально допустимый уровень сбытапродукции предприятий зоны на внутреннем рынке страны;

·    появляется соблазн максимизировать административным путем притокв зону ресурсов с внутреннего рынка;

·    множественность целей может привести к неэффективномуфункционированию зоны в целом.

Примерами таких СЭЗ могут служить зоны в новых индустриальныхстранах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань и др.).

Технико-внедренческие зоны представляют собойтерриториальные комплексы интеграции науки, образования и производства.Образуются в целях стимулирования разработки новых технологий и производства наукоемкойпродукции, направляемой на экспорт и на внутренний рынок принимающей страны.

Ключевыми элементами особого режима в таких зонах выступают:

·    льготное налогообложение резидентов;

·    финансовые льготы (в первую очередь, пониженные ставки аренднойплаты и льготное кредитование);

·    льготный таможенный режим.

Существует несколько разновидностей технико-внедренческихзон, или технопарков, отличающихся друг от друга соотношениями междуисследовательскими и производственными функциями, объемом и сферой кооперации ит.п.

Исследовательские парки – это агломерации исследовательскихподразделений промышленных компаний, группирующихся вокруг крупных научныхцентров, главным образом, университетов. Круг их деятельности в большинствеслучаев ограничивается оказанием научных услуг, прежде всего, разработкойтехнических новшеств. Последующие стадии инновационного процесса осуществляютсячаще всего за пределами исследовательских парков.

Промышленные парки (англ. industry park) – неспецифическоетерриториальное сосредоточение предприятий, которые не характеризуютсяобщностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка,арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержкупроизводителям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки ихразмещения в промышленных парках, как правило, не ограничиваются. Главноеназначение этой формы – помочь предприятиям решить проблему размещенияпроизводства, резко обострившуюся в связи с ограниченностью пригодной дляпромышленной застройки территории.

Промежуточное положение между этими двумя типами парковзанимают грюндерские, которые в большей степени являются разновидностьюпромышленных парков. Однако в то время как промышленные парки открыты для фирмразного производственного профиля, грюндерские центры предназначены длястартовой помощи только предприятий обрабатывающей промышленности. Переченьпредлагаемых здесь услуг шире, в частности налажено управленческоеконсультирование по широкому кругу проблем.

Инновационные центры (англ. innovation centre), в свою очередь являютсяразновидностью грюндерских центров, но отличаются от них концентрацией фирм,специализирующихся на внедренческой деятельности в области высоких технологий.В дополнение к службам коллективного пользования, действующим в грюндерскихцентрах, здесь функционируют специализированные компании рискового капитала.Главной задачей такого центра является поддержка (консультации по вопросамисследований, технологий, финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей,территориально работающих вне центра, но занимающихся производством иреализацией новых технологий, представляющих собой на рынке относительнобольшой риск.

Как показывает опыт, границы между отдельными видами парковразмыты, и смешанные формы встречаются на практике значительно чаще, чемчистые.

Инициатором первого исследовательского парка в США в 1950году стал Стэндфордский университет, организовавший сдачу в арендупринадлежащих ему земельного участка и построек. Благоприятный деловой иинновационный климат способствовал тому, что из этой агломерации вырослазнаменитая «Кремниевая долина» – крупнейший центр микроэлектроники,сочетающий в себе черты исследовательского и промышленного парков. Согласноразличным оценкам в США насчитывается от 80 до 150 технопарков. Эволюционнойособенностью развития научных парков в США явилось то, что первоначально онивозникали спонтанно как следствие удачного сочетания ряда факторов –географического, экономического, социального и т.д. Конкретные формы ихорганизации и управления в каждом отдельном случае могут быть различными. Этипарки являются, как правило, собственностью на долевых началах университета,местного муниципалитета, акционерных обществ и ассоциаций. Одни парки функционируютна коммерческой основе, другие являются бесприбыльными организациями. Их финансированиеосуществляется из разных источников: фондами, учреждаемыми университетами илиблаготворительными организациями, местными муниципалитетами, федеральнымиведомствами и министерствами, промышленными фирмами, а также самимитехнопарками. [19, 84-85]

Механизм управления технико-внедренческих СЭЗ включаетпомимо традиционных элементы инновационного менеджмента, что предопределяетсоздание более гибкой, адаптивной системы управления СЭЗ.

Технопарки обеспечивают условия для реализации всех стадийинновационного процесса от разработки и экспертизы новшества до выпуска образцатоварного продукта и его реализации. Они могут быть центрами обученияпредпринимателей, технологического трансферта, а также местом сервисной службыпо оказанию широкого спектра услуг.

Структура управления технопарка определяется профилем егодеятельности. Организационная структура имеет два уровня: оперативный истратегический. Последний включает в себя совет директоров и экспертный совет.Высшим органом управления технопарка как акционерного общества закрытого типа впериод между собраниями акционеров является совет директоров. В него входятпредставители учредителей технопарка, которые определяют его долгосрочнуюстратегию.

Оперативный уровень представлен исполнительной дирекциейтехнопарка, осуществляющей непосредственное управление и вырабатывающейкраткосрочную стратегию развития этой структуры. Исполнительная дирекциявключает в себя генерального директора, финансового директора и менеджера попроектам. Он же и заместитель генерального директора.

В функцию исполнительной дирекции входит: координациядеятельности всех подразделений парка; непосредственная связь с фирмами парка;на основе полученной информации помощь в решении их текущих проблем: контрольза выполнением фирмами арендных, финансовых, трудовых и экологическихобязательств.

При исполнительной дирекции может функционировать ряд служб,которые занимаются вопросами обучения предпринимателей, сервиса, выставок итехнологического трансферта (передача технологий из науки в производство).

Высшим научно-методическим органом управления технопаркаявляется экспертный совет, который формируется советом директоров из ведущихученых. Совет занимается вопросами экспертизы и отбором научно-техническихпроектов, дает рекомендации по проблемам развития технопарка.

Этими управленческими структурами определяются программыдеятельности научных парков, их тактика и стратегия.

Сервисные зоны представляют собой территории со льготным режимомпредпринимательской деятельности для фирм и институтов, оказывающих различныевиды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся оффшорныецентры, где юридические лица (фирмы, банки), не ведущие на данной территориихозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации иналоговыми льготами.

Оффшорные финансовые центры создаются преимущественно вмалых странах (как правило, островных) или на анклавных участках национальнойтерритории, имеющих выгодное географическое положение и благоприятныеклиматические условия. Интерес принимающей стороны состоит в получениидополнительных валютных поступлений от регистрационного сбора и оказанияфилиалам иностранных банков широкого круга услуг.

Свободные банковские и страховые зоны являются важным звеноммеждународных расчетов. Они представляют собой обособленные секторыфинансово-кредитной системы, где кредитные средства заимствуются у одних ипредоставляются другим нерезидентам страны регистрации при посредничествебанков и других финансовых институтов, действующих на льготных условиях.

К числу льгот относятся: налоговые, полное или частичноеупразднение или регулирование процентных ставок, более либеральное требованиеотносительно собственного капитала и ликвидности, более строгое соблюдениебанковской тайны. Для создания банковской и страховой зон не всегда обязательновыделение обособленной территории. Они могут формироваться по режимномупринципу в рамках действующей банковской структуры.

Комплексные зоны (англ. complex zones) формируются путем введенияособого льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности натерритории отдельных административных образований – как относительно небольших(районы в городах), так и очень крупных (регионы площадью от сотен до тысяч кв.км). Будучи многофункциональными по своему назначению, они призваны решатьширокий круг задач регионального и общенационального масштаба. Как правило,функции управления такими СЭЗ выполняют региональные органы власти территориирасположения зоны.

К их числу относятся: специальные экономические зоны Китая.Хозяйственный режим таких зон представлен моделями смешанной производственнойзоны и зоны свободной торговли. Особенностью такого режима являетсяраспространение не на локальные ограниченные территории, а на обширные зоны(размер спецзон КНР колеблется от 16 кв. км до 34 тыс. кв. км). К положительнымитогам функционирования СЭЗ в Китае можно отнести:

·    повышение общего уровня предпринимательской активности;

·    рост экспорта;

·    развитие инфраструктур, строительного комплекса и сферы туризма;

·    организация много численных сборочных и пошивочных предприятий,использующих большое количество рабочей силы.

Вместе с тем, фактическое развитие СЭЗ отклонилось отнамеченных планов. Во-первых, наибольшее развитие получила непроизводственнаясфера (торговля, операции с недвижимостью). Во-вторых, четыре из пяти зонфункционально тяготели не к экспортным, а к импортозамещающим зонам. В третьих,вместо крупных иностранных капиталов удалось привлечь преимущественно капиталлиц китайской национальности из Гонконга и Макао), имеющий низкуютехнологическую наполняемость.

К комплексным зонам относится и бразильская зона«Манаус». Она функционирует с 1957 года. С тех пор постепенноскладывался уникальный хозяйственный комплекс, в 30 отраслях которогофункционирует 600 промышленных предприятий с общей численностью занятых 80 тыс.человек.

Дальнейшая судьба спецзон связана с пересмотромпервоначальной концепции их развития: принципы многоотраслевой структуры с унифицированнойэкспортной специализацией уступают теперь место планам диверсификациифункционального профиля спецзон, повышения роли сектора услуг (торговое,финансовое, информационное посредничество, индустрия туризма) и создания натерритории спецзон сети локальных образований различного типа (зоны свободнойторговли, технопарки и др.).

Особые экономические зоны (ОЭЗ). Эта модель еще не получилараспространения в мировой зональной практике. Она предлагается в качествеперспективной модели развития отдельных российских территорий (Калининградскаяобласть), которые нуждаются в федеральной государственной поддержке и имеютхорошие предпосылки для образования центров роста.

В соответствии с замыслом модель ОЭЗ призвана перенять всето лучшее в мировом опыте организации комплексных зон (в том числе зонсвободного предпринимательства), что может оказаться практически полезным всовременной российской ситуации. В частности, она учитывает:

·    нынешнюю эволюцию китайских спецзон и бразильской зоны«Манаус» в сторону многовариантной хозяйственной специализации путемформирования внутренней сети локальных зон с разным функциональным профилем;

·    опыт США и Великобритании по ведению особого бюджетного режимадля административно-территориальных единиц, в границах которых образуются зонысвободного предпринимательства;

·    возможность использования особых зон в качестве источниковполучения структурных и модернизирующих эффектов принципиально иного посравнению с локальными зонами масштаба.

Рассматривая СЭЗ как объект управления необходимоподчеркнуть, что большинство СЭЗ представляют собой регион, характеризующийсяопределенными целями развития, инфраструктуры, хозяйственной специализацией истепенью влияния на национальную экономику. Исключение составляют режимные СЭЗ.

Это означает, что в рамках сложившихсяадминистративно-территориального разделения страны и государственногоуправления региональным развитием возникают новые территориально-экономическиеобразования, требующие специфического механизма управления на всех уровняхиерархии.

С точки зрения управления СЭЗ всю совокупность зон можноразделить на две группы: локальные или точечные СЭЗ, занимающие небольшиетерритории (внешнеторговые, промышленно-производственные, технико-внедренческиезоны и др.) и так называемые «суперзоны», формируемые в пределахцелых городов или областей (примерами могут быть СЭЗ «Янтарь» вКалининградской области, специальные экономические зоны Китая). Обе группы СЭЗимеют принципиально различные подходы к формированию системы управления. Длякаждой из них можно выделить общие принципы, методы и формы управления СЭЗ. Нов то же время свободные зоны, относящиеся к одной группе, могут отличаться другот друга целями создания, набором предоставляемых льгот и преференций,специализацией, инфраструктурой и т.д.

Сравнительный анализ механизма управления точечных СЭЗ и«суперзон» (см. табл.1.1. приложения) показывает очевидныепреимущества первых. Это объясняется тем, что в пределах небольшой ограниченнойтерритории экономические процессы становятся в большей степени управляемыми ирегулируемыми, а механизм управления – более эффективным и гибким, чем всложных, масштабных системах, которыми являются целые области или регионы. Этоположение подтверждается мировым и российским опытом развития СЭЗ.

В частности, функционирование китайских специальныхэкономических зон и российских СЭЗ показало, что большинство поставленных целейи задач не было достигнуто, льготный и преференциальный режимы привели кзначительным бюджетным потерям, поэтому в настоящее время их развитие пошло попути формирования локальных образований различного типа (СТЗ, технополисы идр.), в которых четко определены цели создания СЭЗ, функции органов управления,создана гибкая организационная структура, реализуется эффективная системастимулирования.

Что же касается методов и принципов управления СЭЗ,специфические особенности каждой конкретной СЭЗ не влияют на систему управленияв целом, а лишь в некоторой части изменяют содержание управленческойдеятельности, вносят коррективы в соотношения различных элементов механизмауправления СЭЗ.

Предложенная схема классификации СЭЗ упрощает процедурувыбора типа и вида зон, исходя из конкретных условий, целей и задач, которыенамерены решать регионы-учредители с помощью таких организационно-территориальныхобразований.

/>2. Оффшорные зоны

Специфическую, по существу крайнюю позицию в общейсовокупности свободных экономических зон занимают оффшорные зоны (англ. offshore zones).Первоначально они ориентировались на развитие туризма. Однако затем понятиеоффшорной зоны расширилось и часто используется как синоним свободнойэкономической зоны, в связи с чем возникают терминологические разночтения ипротиворечия. Так как понятия «свободная экономическая зона» и«оффшорная зона» не тождественны, то остановимся подробнее наоффшорных зонах.

Оффшорные зоны следует понимать как специфические,существующие наряду со свободными экономическими зонами. Английское слово«offshore» переводится как «вне берега», «за пределамиморской границы». Первоначально слово «offshore» использовалоськак обобщенное название небольших островов у берегов Европы и Северной Америки.Для активного освоения этих территорий на них отсутствовали или устанавливалисьотносительно невысокие налоги, чем привлекали иностранный капитал.

Сам термин «offshore» впервые появился настраницах американской прессы в конце 50-х годов и обозначал финансовуюорганизацию, избежавшую правительственного контроля путем географическойизбирательности. Однако начало мирового оффшорного бума экономисты связывают сантиинфляционными мерами, предпринятыми Федеральной резервной системойСоединенных Штатов в 70-е годы. В частности, с серьезными ужесточениямирезервных требований для банков. В результате крупные американскиетранснациональные компании для финансирования своих операций начали открыватьсобственные банки – филиалы за пределами США – сначала в Швейцарии, а затем и вдругих странах. С интенсивным развитием международного бизнеса вслед за банковскимистали появляться и другие оффшорные структуры – инвестиционные, страховые, торговыеи т.д.

Росту оффшорного бизнеса способствовали те преимущества,которые имели владельцы таких компаний. К ним, в частности относятся:отсутствие или чрезвычайно низкие налоги, мягкий административный контроль,минимальная отчетность и удаленность от неблагоприятной рыночной среды своейстраны, конфиденциальность. Гарантом последней является сам закон,предполагающий уголовное наказание за разглашение конфиденциальной информации,включая и истинные имена владельцев оффшорных компаний. Только судебное решениев стране регистрации оффшорной компании может обязать раскрыть секретнуюинформацию, в том числе о личностях подлинных акционеров.

Местные секретарские, транспортные, юридические,бухгалтерские, аудиторские или иные фирмы или их служащие, как правило,выступают в качестве одного из директоров, секретаря или уполномоченногопредставителя оффшорной компании, получая за это весьма скромноевознаграждение. Но практически одно юридическое или физическое лицо обслуживаетсразу несколько компаний. Большинство оффшорных центров, вполне легальнопредлагает услуги подставных директоров и акционеров, обеспечивающих анонимностьистинных владельцев корпораций. Кроме того, оффшорные компании пользуютсяконфиденциальным банковским обслуживанием, услугами средств связи и т.д.

Даже такой краткий анализ оффшорного бизнеса позволяет датьопределение, раскрывающее сущность и содержание этого бизнеса: классическаяоффшорная компания – это корпорация, принадлежащая нерезидентам той юрисдикции,в которой она зарегистрирована, извлекающая прибыль вне ее пределов, неплатящая налог на получаемую и распределяемую прибыль и управляемая из-зарубежа.

Из этого определения вытекают три основных признакаоффшорных зон:

·    оффшорная компания не должна вести коммерческую деятельность натерритории, на которой она зарегистрирована;

·    оффшорная компания, как правило, не платит налоги или выплачиваетих по фиксированной или сниженной процентной ставке;

·    в стране регистрации оффшорная компания для выполненияпосреднических функций пользуется услугами секретарской фирмы, котораяпредставляет интересы оффшора в различных официальных инстанциях.

Для наглядности указанные признаки оффшорных компаний рассмотримна примере некоторых стран (см. табл.2.1. приложения).

Познакомившись с режимами функционирования оффшорных зон вЛихтенштейне, Мальте, Дубае и Багамских островах, мы видим некоторыенациональные различия, а по отдельным позициям они даже диаметральнопротивоположны. Однако у этих стран есть и то общее, что ставит их в один ряд:основным признаком их оффшорной юрисдикции является льготный характерналогообложения. Эти страны отражают три уровня существующего в мире оффшорногоналогообложения: обычный, низкий и льготный. Налоговые льготы, как правило,представляют собой полное освобождение от уплаты всех местных налогов.Оффшорные компании обязаны уплатить лишь разовый регистрационный сбор иоплачивать годовой сбор, ставки которого обычно фиксированы и не зависят от ихкоммерческой деятельности.

Специфика организационно-юридического статуса оффшорногобизнеса позволяет осуществлять коммерческую деятельность в преференциальныхусловиях. Это приносит значительные выгоды участникам оффшорных компаний, которыес юридической точки зрения ничем не отличаются от других предприятий. Ониявляются полноправными субъектами хозяйственных правоотношений и могутосуществлять сделки наравне с другими юридическими лицами. Главное в сущноститаких компаний – нерезидентский статус. Все это помогает также решать проблемызанятости этих территорий. Как видим, сущность и основное содержание оффшорнойкомпании в том, что она выгодна и тем, кто регистрирует и принимает иностранныйкапитал, и тем, кто его прячет, спасаясь от налогообложения своей страны.

В ряду важнейших оффшорных компаний можно выделить:

1. Торгово-посреднические компании, включающиеэкспортно-импортные, закупочные и дистрибьюторские фирмы.

2. Холдинговые компании: оперативно-холдинговые фирмы;инвестиционные фирмы; фирмы по владению недвижимостью; фирмы по владениюобъектами промышленной собственности; компании по владению судоходнымтранспортом.

3. Финансовые компании: оффшорные банки; фирмы общегострахования; финансово-посреднические фирмы; перестраховочные компании и др.

Оффшорными зонами являются:

Европа: Лихтенштейн, Андорра, Гибралтар, Ирландия, Монако,Швейцария, острова Гернси и Джерси, Кипр, Сарк, Мальта, Мэн, Мадейра.Центральная Америка: Панама, Коста-Рика, Бермудские острова, Каймановы острова,Виргинские острова, Багамские острова, Антигуа и Барбуда, Барбадос, островаТерке и Кайкос, Аруба. Африка: Либерия, Маврикий. Океания: Науру, Фиджи,Западное Самоа. Юго-Восточная Азия: Гонконг, остров Лабуан (Малайзия),Сингапур. Ближний Восток: Бахрейн, Ливан.

/>3. Зарубежный опытсоздания и функционирования СЭЗ

 

3.1. Свободные экономические зоны в странах срыночной экономикой

Практику организации и функционирования СЭЗ индустриальноразвитых стран рассмотрим на примере национальных экономик различных регионов снаиболее полным воплощением рыночных отношений. Тем самым попытаемся выяснитьразличия и общность в организации и функционировании этих экономическихструктур в системе мирового хозяйства.

 

3.1.1. Ирландия

Исключительно важное место в системе СЭЗ Западной Европызанимает ирландская Шеннон (англ. Shannon). Особенностиэтой зоны в том, что, она стала образцом той модели СЭЗ послевоенной Европы,которая изучается, а ее практика переносится в страны всех континентов.Шеннонский регион можно рассматривать как удачный пример развития открытойэкономики на основе современной инфраструктуры и совместного предпринимательства,где ведущая роль принадлежит свободной зоне.

В конце 50-х годов в Ирландии приступили к осуществлениюпрограммы модернизации экономики и ее мирохозяйственной интеграции. Важная рольв этой программе отводилась развитию Шеннонского региона, где расположенкрупный международный аэропорт. Успешное развитие Шеннона началось смеждународного туризма и беспошлинной торговли. В 1959 г. парламент Ирландиипринял закон о создании экспортно-промышленной зоны (промышленного парка)вблизи аэропорта Шеннон с целью привлечения иностранных инвестиций дляэкспортного производства, которое смогло бы пользоваться услугами аэропорта дляимпорта комплектующих и экспорта готовой продукции при льготной, 10% -ойвывозимой пошлине.

Созданию зоны благоприятствовали: выгодноеэкономико-географическое положение (самое короткое расстояние между Старым иНовым Светом), наличие международного аэропорта, относительно дешевая рабочаясила, поддержка правительства.

Для реализации проекта была создана государственная компанияShannon Free Airport Development Company(SFADCO) с двухуровневой управленческой системой: правление директоров изпредставителей министерств и частных фирм, отвечающее за стратегию развития.Исполнительная дирекция занималась решением практических вопросов производства.

В СЭЗ Шеннон компании независимо от их национальнойпринадлежности получили особые льготы для осуществления там своей деятельности:налоговые льготы, пониженная арендная плата за производственные здания и землю.Эти льготы были непосредственно предназначены для существенного удешевления вШенноне издержек производства по сравнению с другими регионами страны.Получаемая компаниями выгода не только компенсировала, но и существеннопревышала дополнительные транспортные издержки на доставку конечных продуктовна основные рынки независимо от того, находились ли они в другой части Ирландииили в других странах.

Стратегия, по словам ирландского экономиста Стивена Дьюара,была успешной настолько, что в течение двух лет в крошечном районе Шеннона былососредоточено около 25% общего ирландского экспорта – благодаря деятельностииностранных компаний, заинтересованных в преимуществах представляемых льгот припроизводстве товаров на экспорт. К 1966 г. этот показатель составил 32%.

В 1968 г. SFADCO приступила к созданию промышленных парков вгородах региона, а также начала программы развития, основанной на идее зоны пообработке экспорта с предоставлением большого пакета льгот.

В начале развитие зоны шло медленно. Первые фирмы, сделавшиеинвестиции, были небольшими. В 80-х годах в Шенноне было зарегистрировано 400иностранных компаний, в том числе 140 крупных и средних (13,4 тыс. занятых) и120 компаний малого бизнеса (2,5 тыс. занятых. В 1978 году правительствоИрландии поручило SFADCO принять на себя особую ответственность за развитиемалых ирландских предприятий в Средне-Западном регионе. За семь лет с 1979 по1986 год занятость в малых предприятиях возросла на 76%.

Программа развития местного сектора включает в себя дваглавных элемента:

·    деятельность по оказанию содействия в области физическогорасширения существующих компаний с точки зрения зданий и оснащения, а такжеподдержка новых предприятий;

·    деятельность по оказанию предпринимательских услуг, нацеленная наусиление управленческих структур посредством консультаций по вопросамзакупочной политики, маркетинга, финансам и производственной деятельности.

Важным аспектом развития местной промышленности явилосьиспользование деловых возможностей, предоставляемых иностранным предприятиям, функционирующимв СЭЗ Шеннон и по всему региону.

Следующий этап развития зоны Шеннон пришелся на 80-е годы,когда Европейский Союз (бывший ЕЭС) начал свое движение к единому европейскомурынку. Такой рынок был предназначен, с одной стороны, для значительногоупрощения и удешевления торговых отношений между членами ЕС, а с другой – длятого, чтобы странам, не входящим в ЕС, было труднее получить доступ к одному изкрупнейших рынков в мире по причине наличия общих внешнеторговых тарифов –жестких импортных пошлин на произведенные в странах, не относящихся к ЕС,товары и услуги. Компании из стран, не входящих в ЕС, нашли способ преодолетьимпортные барьеры, открыв свои заводы и фабрики и начав производственнуюдеятельность в стране-члене ЕС. Следовательно, СЭЗ Шеннон опять сталапривлекательным местом для иностранных инвестиций, особенно из США и Японии –стран, не входящих в ЕС.

В 1998 г. в Шенноне насчитывалось свыше 100 предприятий,экспортирующих продукцию на сумму почти 165 млрд. долл. в год. Начиная с 1983года в свободной экономической зоне Шеннон активно проводилась работа посозданию Национального технологического парка, который быстро достиг своегомеждународного статуса как модель развития.

Индустриальное развитие – это только часть ответа на нужды Шеннонскогорегиона. Данный тип развития имел очень незначительное влияние на сельскоехозяйство.

Для поощрения развития перерабатывающей промышленности ифермерского хозяйства Правительство поручило SFADCO в 1984 году предпринять рядэкспериментальных проектов по развитию местных природных ресурсов для поощрениясозданных малых и средних предприятий пищевой промышленности. Программа,разработанная в результате этого задания, имела два ключевых элемента:

а) развитие среды, подходящей для переработки пищевогосырья, включая:

— определение возможностей, существующих в перерабатывающейпромышленности, которые могут быть использованы существующими и новыми фирмамив Шеннонском регионе;

— развитие альтернативных фермерских хозяйств, которыепользуются спросом и в то же время не ограничены положениями ЕвропейскогоСоюза,

б) образование национального Центра развития продуктовпитания в регионе для поддержания этих программ. Данный центр предоставляетвысококачественные помещения, специально построенные и оборудованные для нуждкомпаний, производящих продукты питания.

Следует отметить, что с 1959 году SFADCO была вовлечена втуризм. Целью компании было развитие туристических достопримечательностей игостиниц недалеко от аэропорта для того, чтобы привлекать туристов. Онастаралась сделать так, чтобы туристы, прибывающие в аэропорт Шеннон, посещалинебольшие города и деревни на Западе Ирландии, которые не могут получить пользуот развитой местной промышленности. Путем создания маленьких деревенскихгостиниц, коттеджей для аренды и так далее были предприняты шаги для того,чтобы туристы могли остановиться в таких местах на несколько дней.

Еще одним направлением развития СЭЗ Шеннон былоусовершенствование изначальной концепции, что привело к образованию рядаспециализированных зон, ориентированных на местные преимущества. Иллюстрациейможет служить шеннонский Авиационный деловой парк, созданный с цельюзаинтересовать мировых лидеров в области авиационной технологии в проведенииаэродинамических исследований, конструкторских разработок и производственныхопераций в специально отведенной части СЭЗ за счет расширения первоначальнойтерритории. Теперь в Шенноне 35 компаний, занятых авиационной промышленностью:предприятие «Шеннон Аэроспейс», созданное совместно с «Swiss Are»и «Lufthansa» и является одной из такихкомпаний, в которых занято 800 квалифицированных техников и инженеров.

Также был открыт Международный центр финансовых услуг. В егорамках функционирует 400 международных финансовых учреждений. Суммарный балансбанков, действующих в данном центре, приближается к 40 млрд. фунтов (в 1991году он исчислялся 3100 млн. фунтов). Таким образом, он вносит существенныйвклад в развитие ирландской экономики в виде налоговых поступлений в бюджет идополнительных рабочих мест.

Популярность идеи СЭЗ приобрела столь значительные масштабы,что ирландскому правительству для распространения опыта работы СЭЗ Шеннонпришлось создать специальную дочернюю компанию, которая ежегодно организуетучебные трехнедельные курсы для управленческого персонала СЭЗ из многих странмира. Одно из направлений деятельности этой компании – разработка проектовсвободных экономических зон по заказам различных стран и компаний: онаучаствовала в реализации проектов экспортно-промышленных зон в Азии, Африке иЛатинской Америке.

К «плюсам» функционирования СЭЗ Шеннон можноотнести следующие достижения экономики Ирландии. Страна сначала приблизилась ксвоим европейским партнерам, а затем превзошла многих из них по основнымэкономическим показателям: ежегодный прирост производимой продукции достиг5-6%, а инфляция около 1,2% в год. По данным Центрального статуправления ВВПИрландии увеличился в 1994 году на 10,57%, в 1995 году – 11, 14%, в 1996 году –8,62%, в 1997 году – 8,62%, в 1998 году – 8,3% и составил за 1999 год 48 млрд.ирландских фунтов (более 67 млрд. долларов США). При этом объем промышленногопроизводства в 1998 г. увеличился на 15,3%, наибольший рост отмечен вфармацевтике (36,1%), в производстве компьютерной техники (19,1%) и электроники(17,8%).

Объем ирландского экспорта в 1999 г. достиг 35 млрд. фунтов,а импорта – 25,9 млрд. Для национальной экономики, ввиду узости внутреннегорынка, особую важность представляет первый показатель, поскольку доходы отэкспорта товаров и услуг ежегодно приносят до 70% ВВП. Внешняя торговляИрландии ориентирована на Великобританию, Германию, Францию и Нидерланды и США.

Но необходимо отметить и «минусы», которыепринесло появление свободной зоны «Шеннон»: пришли в упадокнациональный агросектор, вся индустрия, связанная с разработкой местныхприродных ресурсов, и пищевая промышленность.

Подводя итоги функционирования четырех десятилетий этойзоны, Стивен Дьюар подчеркнул: «Идея СЭЗ теперь признана во всем мире какинструмент экономического развития, но не решение проблемы наилучшего путиэкономического развития. На практике это означает, – поясняет Дьюар, – чтоорганизация СЭЗ не приводит автоматически к росту инвестиций. СЭЗ лишь одна изстратегий развития, разработанных для привлечения, поддержки и поощрения инвестиций,способствующих росту производства, числа рабочих мест и социально-экономическихвыгод. СЭЗ стала инструментом, применяемым правительством в комбинации сдругими инструментами для привлечения инвестиций» [15, 12].

 

3.1.2. Соединенные Штаты Америки

Соединенные Штаты Америки используют три вида СЭЗ: зонывнешней торговли, предпринимательские зоны и технологические парки.

Последние разместились по всей территории США и выступаютпод общим названием «силиконовые долины» (англ. silicone valleys). Первый в мире научный паркбыл создан в 1950 г. в США. В 1998 г. их число увеличилось до 170 с территориейот 60 до 260 гектаров. Крупнейшим технопарком США является«Силикон-Вэлли», в котором сосредоточено 20% мирового объемапроизводства компьютеров и другой вычислительной техники.

В рамках экономики Соединенных Штатов существуют два типатехнопарков: частные и государственные. Научно-технические парки создаются не сразрешения государственных органов, а в соответствии со сложившейся ситуациейсоциально-экономического плана (высокий уровень безработицы, неразвитостьрегиона, инфраструктурные неурядицы и др.).

При финансировании технопарков используются различныеисточники, включая фонды университетов и благотворительных обществ, а такжемуниципалитетов, федеральных ведомств и министерств, промышленных фирм исобственных средств.

Деятельность технопарков в США ориентируется напредставление льготной помощи национальным внедренческим компаниям, главнымобразом венчурным, изобретателям и ученым, разрабатывающим новые технологии.Эта помощь выражается в предоставлении в аренду производственных и офисныхпомещений, лабораторного оборудования, консультаций, разработке бизнес-планов,а также содействие в получении займов как одного из источников финансированиясоздаваемых венчурных компаний. Приоритетным направлением последних являетсяразработка высокотехнологических производств.

Технопарки, сотрудничая с промышленными фирмами, получаютвозможность непосредственно участвовать в практической реализации идей ирезультатов исследований, использовать более современное техническоеоборудование, привлекать специалистов-промышленников к творчеству иобеспечивать дополнительными заработками профессорско-преподавательский персоналуниверситета, участвующего в технологических разработках.

Промышленные компании, в свою очередь, в результате такогосотрудничества с технопарком имеют возможность привлекать к работе ученых,аспирантов и студентов. В этом случае технопарки генерируют науку спроизводством, создавая национальную базу высокотехнического производства.

Имеется более 40 крупных районов развития наукоемкойтехнологии, разбросанных по всей территории США: Силиконовые предгорья,Силиконовый берег, Силиконовое ранчо, Силиконовый рукав и др. Несмотря наразличия в названиях, они работают по четырем типам программ:

·    техническое содействие, включая доступ к сооружениям иоборудованию;

·    помощь кадрами, включая доступ к научному и техническомуперсоналу;

·    коммерческая помощь в виде предоставления лицензий и субсидий наподготовку строительных площадок и сооружений;

·    финансовая помощь, особенно в форме доступа к рисковому капиталу,налоговых скидок на научно-исследовательские разработки, ссуд на техническуюподготовку персонала, субсидий и займов.

Интенсивное развитие технопарков практически охватило всерегионы США. Штаты активно проводят региональные стратегии, направляядеятельность технопарков на укрепление местных отраслей хозяйства. Остроесоперничество вызвало к жизни множество полезных программ и идей на базенаукоемкой технологии.

С 1979 г. Массачусетская корпорация развития технологиимобилизовала 50 млн. долл. частных средств и выпустила муниципальные ценныебумаги для финансирования местных фирм в области наукоемких производств. Таквозник технопарк, объединивший Массачусетсский технологический университет,промышленные фирмы, включая государственные фирмы, с целью развития новых ирасширения использования существующих технологий. В его рамках создано пять центров:биотехнологии, морских исследований, изучения полимеров, фотогальваники иприкладных промышленных технологий.

Для ускорения разработок промышленных технологий и передачирезультатов исследований в промышленность Массачусетсской корпорацией в 1987 г былсоздан Центр прикладной технологии, который на льготных условиях представляетмелким и средним венчурным фирмам, действующим в технопарке, доступ кисследовательским, технологическим и информационным ресурсам, которыми всостоянии себя обеспечить лишь крупные фирмы. Центр был сориентирован наметаллообрабатывающую промышленность штата Массачусетс, где расположено около1400 фирм. По мере своего развития центр расширил свою деятельность в пользудругих отраслей промышленности – швейной, текстильной, электронной.

Таким образом, технологические парки США – это структуры,обеспечивающие взаимодействие промышленности и науки, что ускоряет процесспрактического использования технических разработок в производстве. Это повышаетнаукоемкость современного производства и совершенствует базу высоких технологийнациональной экономики.

Предпринимательские зоны (англ. enterprise zones) непосредственно связаны свнутренним региональным развитием. Они возникли в ответ на сложившиеся экономическиетрудности, и их деятельность была направлена на оживление мелкого и среднегобизнеса в депрессивных регионах.

Предпринимательские зоны охватывают площади от 2,5 до 5кв.км. Они не имеют огороженных пределов и выделяются лишь статусомрасположенных там компаний. Практически в США имеется три типапредпринимательских зон: федеральный, штатный и местный. Каждый такой типсоздается, соответственно, решениями правительственных органов на федеральном,штатном и муниципальном уровнях. На этих же уровнях власти создаются,соответственно, и программы действий для трех типов предпринимательских зон.Программа развития предпринимательских зон на уровне штатов, например, былапринята в 1980 г. Первая зона такого уровня была создана во Флориде, послекоторой аналогичные зоны были размещены еще в 35 штатах. Сто зон федеральногоуровня были основаны по закону 1987 года. Срок их функционирования определен в20 лет, по истечению которого он может быть продлен решением исполнительнойвласти.

Всего предпринимательских зон в США свыше 1400. Они функционируютв 700 городах и пригородных районах страны. Такая многочисленностьпредпринимательских зон объясняется различными льготами, которыепредоставляются органами власти американским фирмам: упрощенная процедураведения документации, снижение требований к стандартам по охране окружающейсреды и нормам безопасности, пятипроцентная скидка на налоги, выплачиваемые пристроительных и ремонтных работах, отмена налога на увеличение стоимостикапитала, налоговые скидки компаниям за каждого дополнительно принятого наработу (до 2 тыс. долл. на одного занятого). Все эти льготы предоставляются нафедеральном уровне. Но предоставляются льготы и на уровне штатов, включающие, взависимости от штатов, пятидесятипроцентную скидку на доходы предприятия,стопроцентные скидки с налога на продажи оборудования и строительных материалов,на основной капитал.

В росте предпринимательских зон заинтересованы власти всехтрех уровней, поскольку с увеличением рабочих мест уменьшается безработица, иона не отражается тяжелым бременем на их бюджетах. Поэтому получить статуспредпринимательской зоны можно беспрепятственно, хотя критерии для получениятакого статуса серьезные: более 70% жителей данного района должны иметь личныйили семейный доход ниже 80% среднего дохода жителей данного города или всейстраны; уровень безработицы в этом районе должен быть значительно выше, чем вовсем городе или стране.

Создание зон внешней торговли (англ. foreign trade zones) предусмотрено специальным Законом 1934 г., который былпринят в период Великой депрессии с целью поощрения торговли, ускоренияопераций, сокращения торговых издержек. Первоначально ЗВТ использовались восновном как транзитные или консигнационные склады для хранения, переупаковкиили незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных дляреэкспорта; производственные операции осуществлять не разрешалось. По распоряжениюпрезидента Ф. Рузвельта в зоны внешней торговли были превращены многочисленныесклады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в этих зонах, выводились из-подтаможенного контроля США, если импортируемые в зону товары шли в третью страну.Однако если товары шли в США, они проходили все предусмотренные закономтаможенные процедуры. Первые внешнеторговые зоны были созданы в Лос-Анджелесе,Сиэтле, Сан-Франциско, Нью-Орлеане, Сан-Антонио.

В 1950 г. поправкой Боггса к Закону от 1934 г. вовнешнеторговых зонах было разрешено осуществлять производство и демонстрациютоваров.

Теперь американский вариант того, что в международнойпрактике называется зоной свободной торговли или, свободной гаванью, подаетсякак зона внешней торговли. Зоны внешней торговли – это торговые илиторгово-производственные зоны, которые, оставаясь частью национальнойтерритории, с точки зрения таможенного, бюджетно-налогового и финансовогорежимов рассматриваются как находящиеся за пределами государства. Онипредставляют широкий набор услуг: в них производится не только складирование,сортировка и упаковка ввозимого товара, но и полная его переработка, сборкаопределенных видов продукции из компонентов местного или иностранного происхожденияи даже создание отдельных видов производств на базе продукции, поступающей взону или выпускаемой в ней. Как правило, эти зоны расположены вблизи или натерритории входных портов. Они способствуют увеличению занятости и притокукапиталовложений за счет разрешения деловой активности компаний на территорииСША до момента применения американских таможенных законов, создают таможенныйрежим, аналогичный режиму внешних рынков.

В 1952 г. после внесения в Закон 1934 г. дополнения,разрешающего создавать в общих зонах внешней торговли промышленные, включаясборочные производства, было узаконено право создавать специализированные зоны– субзоны (англ. subzones), под которыми понимаютсяиндивидуальные внешнеторговые зоны для конкретных фирм, которые не моглиэффективно действовать в общих свободных зонах. Субзоны могли быть образованытолько для фирм, имеющих разрешение на операции в обычных зонах. Если общиеЗВТ, как правило, расположены в пунктах поступления иностранных товаров в США(или вблизи них), то субзоны создаются в местах, в которых их нормальное функционированиеможет быть обеспечено данной фирмой.

Как видим, в США существуют два различных типа зон: зоныобщего назначения и зоны специального назначения. В первом случае на территориизон выполняют операции многочисленные пользователи. Типичная зона внешнейторговли общего назначения включает в себя сдаваемые в аренду площади дляхранения товаров и организации дистрибьюторского центра в помещении складскоготипа с доступом к любым способам транспортировки. В большинстве зонрасполагаются также площадки промышленных парков, на которых пользователи зонмогут размещать свое хозяйство. Снабжение коммунальными услугами в зонепроизводится на основе использования публикуемых тарифов для государственныхкомпаний.

Субзона специального назначения имеет подчиненный поотношению к зоне общего назначения характер, и право ее использования вкачестве зоны внешней торговли предоставляется только одному пользователю.Обычно они представляют собой площадки частных заводов, имеющих лицензии Советапо зонам внешней торговли на выполнение операций. Статус субзоны, как правило,предоставляется уже существующим производствам, и поскольку этот статусявляется вторичным по отношению к статусу зоны общего назначения, то для егопредоставления не требуется отдельного законодательства.

Решение о создании зон и субзон принимает Совет по зонамвнешней торговли (межведомственный орган, председателем которого являетсяминистр торговли США) в соответствии с Актом о зонах внешней торговли ипоправками к нему, а также утвержденными Советом правилами. ДеятельностьюСовета руководит исполнительный секретарь, ежегодно представляющий конгрессудоклады о проводимой работе.

Деятельность зон внешней торговли отслеживается такжеТаможенной службой США. На местах в качестве председателя Совета повнешнеторговым зонам выступает окружной директор таможни, которыйнепосредственно контролирует допуск товаров в зону, операции с ними и их вывозиз зоны.

Работа этих зон не должна вступать в противоречие свнешнеторговой политикой США, наносить ущерб местной промышленности илиотдельным американским предприятиям, действующим за пределами ЗВТ. Всоответствии с требованием Совета по ЗВТ производственная деятельность,осуществляемая в пределах данных зон, должна иметь положительный экономическийэффект.

В качестве спонсоров при создании зоны выступаютгосударственные или построенные по типу государственных корпорации, которыемогут действовать в качестве операторов зоны самостоятельно или привлекать поконтракту другие государственные или частные компании.

Деятельность зон общего назначения обычно финансируетсяправительством США или местными администрациями, или агентствами экономическогоразвития. Субзоны финансируются зонами общего назначения.

Предприятие, осуществляющее свою деятельность в зоне внешнейторговли, имеет возможность пользоваться целым рядом льгот и преимуществ. Длямногих компаний наиболее важной является отсрочка уплаты импортных пошлин напериод нахождения иностранных товаров в пределах зоны до момента их выпуска натаможенную территорию США, а также невзимание пошлин в случае реэкспорта ранееввезенных в зону иностранных товаров. По этим причинам многие дистрибьюторытоваров иностранного производства располагаются на территории зон внешнейторговли. Несмотря на то что розничная торговля на территории зон, как правило,запрещена, компании розничной торговли также выигрывают от отсрочки уплатыимпортных пошлин, располагая на территории зон свои склады.

Существенная экономия может быть достигнута при сборке илиизготовлении товаров, к которым применяется инверсированный, или обратныйтариф, т.е. таких товаров, таможенные пошлины на компоненты, из которых ониизготовлены, выше, чем на сами готовые изделия. Если компоненты, из которыхпроизводится сборка или изготовление конечного продукта, ввозятся в зонувнешней торговли в непривилегированном режиме, то при ввозе конечного продуктана таможенную территорию США применяется более низкая ставка импортной пошлиныдля готового изделия.

Все американские автомобилестроительные компании, а такжеряд иностранных производят сборку автомобилей на территории зон внешнейторговли, для того чтобы избежать уплаты инверсированного тарифа. Ставка тарифана собранный автомобиль составляет 2,5%, а комплектующие детали иностранногопроизводства облагаются гораздо более высокими пошлинами. В итогеавтомобилестроители при ввозе автомобилей на таможенную территорию СШАуплачивают лишь 2,5% от стоимости комплектующих иностранного производства.

В зоне внешней торговли можно избежать и ситуации,противоположной инверсированному тарифу. Если ставка пошлины на готовые изделиявыше, чем на импортные компоненты, то эти компоненты можно ввести в зону впривилегированном режиме, что дает возможность сохранить их признаки даже послесборки. Таким образом, когда готовое изделие выпускается для свободногообращения на таможенной территории США, применяться будет по-прежнему болеенизкая ставка пошлины для комплектующих деталей.

Импортные компоненты, которые были подвергнуты существеннойпереработке, теряют свои признаки как продукты иностранного происхождения, иготовый продукт маркируется как произведенный в США. Это имеет особо важноезначение для компаний, стремящихся выйти на рынок с товарами американскогопроизводства, а также в тех случаях, когда продукция неамериканскогопроизводства имеет ограничения для использования. Для того чтобы товар былпризнан продуктом американского производства, не менее чем 51% его конечнойстоимости должна составлять добавленная стоимость общественною трудаамериканской рабочей силы или стоимость компонентов американского производства.

Все товары, находящиеся в пределах зоны внешней торговли,имеют один из четырех перечисленных статусов, каждый из которых обеспечиваетсяразличным таможенным режимом: статус привилегированного иностранного товара,статус непривилегированного иностранного товара, статус внутреннего товара,статус зонального товара.

Статус привилегированного иностранного товара подразумеваетпроведение оценки и тарифной классификации товара в соответствии с егокачеством и количеством в тот момент, когда владелец товара обращается заполучением этого статуса. В отношении товара будет применяться ставкатаможенной пошлины, действовавшая на дату заявления, хотя сама пошлина не будетвзиматься до тех пор пока товар не переместится из зоны внешней торговли натаможенную территорию США. Если товар экспортируется или надлежащим образомвывозится в качестве материалов, оборудования или запчастей для снабжения судовили летательных аппаратов, то налоги и пошлины при этом не взимаются.

Непривилегированный иностранный товар подлежит обложениютаможенной пошлиной по ставке, действующей на момент его перемещения стерритории зоны внешней торговли на таможенную территорию США. Под этот статусмогут попадать три категории товаров:

·    товары иностранного происхождения, которые не обладают статусомпривилегированного товара или зонального товара;

·    отходы, образовавшиеся в результате манипуляций или произведенныхопераций с товарами, имеющими статус привилегированного иностранного товара;

·    товары внутреннего производства, находящиеся в зоне и утратившиеэти признаки. Размер пошлины на непривилегированный товар рассчитывается путемумножения стоимости компонентов наставку пошлины для готового изделия. Такой жеспособ оценки применяется и к товарам, изготовленным в зоне из комбинациипривилегированных и непривилегированных, иностранных или отечественных.

Статус внутреннего товара предоставляется в следующихслучаях:

·    если товар был произведен или изготовлен на территории США, и приэтом уплачены все внутренние налоги;

·    если товар был ранее импортирован и при этом уплачены пошлины иналоги;

·    если товар был ранее ввезен в США в установленном порядкебеспошлинно и с освобождением от уплаты налогов.

Для пропуска внутренних товаров в зону не требуетсяспециального обращения или разрешения, за исключением случаев, когда этонеобходимо в силу приказа таможенного комиссара. Более того, не требуется разрешенияи на манипуляции с внутренним товаром в зоне, вовлечение в производство,выставление в качестве экспонатов, уничтожение или перемещение, за исключениемслучаев, когда отечественный товар смешивается или комбинируется с товарами,имеющими другой статус, а также в силу приказа таможенного комиссара.Внутренний товар может быть возвращен на таможенную территорию США независимоот существующих квот, беспошлинно и без уплаты налогов с соблюдением прочихформальностей, связанных с перемещением товара.

Статус зонального товара придается тем товарам, которыеввозятся в зону внешней торговли исключительно с целью дальнейшего вывоза,уничтожения (за исключением уничтожения чистого спирта, вин и ферментированныхсолодовых напитков) или хранения. Товары с зональным статусом не могут бытьперемещены на таможенную территорию США для внутреннего потребления, заисключением случаев, когда такое перемещение признается таможнейсоответствующим государственным интересам США. Запрос на предоставление товарамзонального статуса может быть сделан в любое время, однако после того, как этотстатус предоставлен, отказ от него не возможен.

Любой товар, надлежащим образом ввезенный в зону внешнейторговли, может быть подвергнут хранению, продаже, выставлению в качествеэкспоната, дроблению, переупаковке, формированию к отправке, сборке,сортировке, чистке, смешению с товарами, имеющими статус иностранных иливнутренних, или другим операциям, включая вовлечение в производство. Длявыполнения операций с товарами в зоне внешней торговли необходимо получитьразрешение окружной таможни.

Как видим, таможенные правила Соединенных Штатов Америкисодержат весьма подробные требования в отношении перемещения и удаления товаровиз зоны внешней торговли. Есть даже и такое положение, когда в интересахиспользования более благоприятных ставок пошлин или в случае количественныхограничений товары могут помешаться в режим нахождения вне зоны, хотя и будутпродолжать физически присутствовать в ее пределах. Более того, в интересахзащиты финансовых интересов США министр финансов этой страны можетустанавливать дополнительные правила и процедуры.

Кроме того, использование ЗВТ дает возможность улучшатьорганизацию коммерческой работы как импортерами, так и экспортерами, а также внекоторой степени экономить на накладных расходах. Так, покупатель досовершения сделки может провести осмотр товара, получить необходимые образцы,провести испытания, а продавец – изменить или перемаркировать товар, с темчтобы удовлетворить федеральные или местные требования либо избежать уплатыштрафа за неправильную маркировку. Поврежденные изделия могут быть своевременноотремонтированы.

Существенное значение ЗВТ заключается также в отсрочкеплатежа таможенных пошлин на иностранные товары до тех пор, пока они не поступятна рынок США. В случае их реэкспорта таможенные пошлины не выплачиваются.

Предпочитают пользоваться ЗВТ экспортеры товаров, на ввозкоторых в США установлены квоты. Товары, ввезенные в превышение установленныхквот, могут быть оставлены в зоне до начала действия квоты следующего периода.Товары, лимитируемые квотами, могут после поставки в зоны быть использованы дляизготовления различных изделий, ввоз которых не ограничивается.

В настоящее время в США насчитывается 220 зон и субзонвнешней торговли в 48 различных штатах, практически во всех входных портахстраны и крупных промышленных центрах.

Общая стоимость товаров, ежегодно ввозимых в зоны и субзонывнешней торговли, составляет 120-150 млрд. долл. В течение последних 15 летнаибольшая активность наблюдается на территории субзон. На их долю приходитсяпримерно 90% товарооборота всех зон. Отгрузки внутренних товаров в зоныдостигают 80% общего грузопотока. Пользователями зон являются более 2800различных компаний и фирм, а число работающих во всех зонах достигает почти 320тыс. человек.

Среди отраслей промышленности наиболее важное значение взонах имеют автомобилестроение, нефтепереработка, фармацевтическаяпромышленность, производство конторского оборудования, компьютеров и средствтелекоммуникаций, судостроение. Около 40 заводов по сборке автомобилей имеютстатус субзон внешней торговли.

Из трех типов СЭЗ, рассмотренных выше, особого вниманиязаслуживают предпринимательские зоны, координируемые Департаментом жилищного игородского развития. Анализ хозяйственной деятельности 357 локальныхпредпринимательских зон показал, что для этих экономических структур характерноразнообразие сфер деятельности: 34% работающих было занято в обрабатывающейпромышленности, 27% – в розничной торговле, 19% – в секторе услуг остальные – вфинансовом обслуживании, строительстве, транспорте, коммуникации и коммерции.Наибольшее число рабочих мест было создано и сохранено в обрабатывающейпромышленности (77 на одно предприятие) и в секторе услуг (16–20). В 33% зонзанятость оказалась выше национального уровня.

Наиболее эффективными в зонах были следующие мероприятия:

– стимулирование экономического развития: зоны с болеечетким пакетом таких стимулов функционировали более успешно, чем зоны сориентацией на социальное благосостояние;

– снижение локальных и государственных налогов,предоставление кредитов на инвестиции;

– ослабление налогов на продажу, имущество, оборотные фонды,программы кредитования рабочих мест;

– участие и заинтересованность местных властей. Слагаемымиэффекта функционирования предпринимательских зон аналитики назвали:

– восстановление продуктивности ранее заброшенных земель ипроизводства:

– создание значительного количества рабочих мест длянаселения регионов;

– развитие кооперации между общественным и частнымсекторами.

Функционирование зон способствовало созданию новыхучреждений и фирм (8,6%), расширению действующих (9,3%), было предотвращенозакрытие старых фирм (1,9%). В результате занятость за 2-3 года в среднемвозросла на 7-10%, а новые инвестиции превысили 25 млн. долл.

Вывод, который можно сделать из опыта функционированияпредпринимательских зон США, состоит в том, что программы развития должныограничиваться небольшим числом таких структур и предусматривать более широкийспектр стимулов.

Анализ работы американских зон внешней торговли показал, чтоэкспорт в этих зонах рос значительно быстрее, чем в целом по стране. Зонысвободной торговли прямо или косвенно повысили уровень занятости населения иблагоприятно сказываются не только на локальной, но и на национальной экономикев целом. По словам аналитиков, зоны свободной торговли в США играют ролькатализаторов для регионального международного маркетинга, созданияпромышленных парков и центров международной торговли. Они оказывают помощьфирмам в выработке стратегии действия и в улучшении оборота производимойпродукции [54].

Найти универсальный критерий эффективности научных парков вкакой-либо адекватной индексной форме проблематично. В конечном счете, основнымих достижением можно считать создание локализованной среды, которая«перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированныхспециалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сетьисследовательских, учебных и коммерческих организаций [1, 122].

 

3.1.3. Япония

В Японии действуют два типа СЭЗ – технополисы и зоныразвития импорта. Познакомимся со спецификой этих зон.

Технополис (англ.technological policy). В 1980 г. Министерство внешней торговли ипромышленности Японии обнародовало концепцию «Технополис». В основуконцепции «Технополис» японцы положили опыт американских силиконовыхдолин. Она предусматривала сбалансированное и органичное сочетаниевысокотехнологичной промышленности, науки с просторными зонами обитания. Однойиз важнейших целей создания японских технополисов было стимулирование развитияэкономики территорий, находящихся за пределами Тихоокеанского пояса (наиболееразвитой части страны).

Программа «Технополис» преследовала следующиецели:

·    перераспределение промышленности из центра на периферию:

·    интенсификация научных разработок за счет активизациидеятельности научных работников местных университетов;

·    переориентация промышленности на развитие наукоемких иэнергосберегающих технологий.

Стимулируются эти цели ускоренной амортизацией основныхфондов и другими льготами. Предприятиям с высокой технологией, например,разрешается списывать в первый год функционирования 30% стоимости оборудованияи 15% стоимости зданий и сооружений.

В 1990 г завершился первый этап реализации японскойпрограммы «Технополис». За эти 10 лет были заложены элементы новойнаучно-производственной и информационной инфраструктуры: построеныисследовательские центры высоких технологий, высокоуровневые информационные системыи активизировались научные разработки, созданы местные фонды развитиятехнополисов – важнейший результат первого этапа японских технополисов. В 1991г. Министерство внешней торговли и промышленности страны скорректировало общуюлинию развития технополисов и указало на стимулирование размещения в провинциивысокотехнологической промышленности на основе соединения производства, науки иобразования. В зонах технополисов центр тяжести должен быть перемещен спривлечения фирм извне на поддержку местных фирм. Составляя план развитиятехнополисов на второй этап их функционирования, префектурам рекомендованосоздавать «фонды поддержки технологического развития местнойпромышленности». С их помощью осуществляется переход от импортатехнологических новинок к преимущественной ориентации на разработки собственнойнациональной производственной технологии. В этом направлении Япония достиглазаметных успехов: если в начале 60-х гг. собственные разработки составляли18-24% всех патентов, внедрявшихся в производство, а остаток приходился наимпорт зарубежной техники и технологий, то в первой половине 90-х гг. свыше 80%технологических новинок представлено было национальными разработками, включаядоводку и совершенствование импортных технологий.

На начало 1999 г. в Японии насчитывалось 28 технополисов,для которых разработана программа второго этапа. Практика показала, чтонаиболее успешно реализуется замысел программы «Технополис» в техрайонах, которые располагают высоким и средним уровнем экономического развития:остров Кюсю, Тюгоку, Хокурику, Канто, Токай и другие. Лидировали в технополисахна первом этапе преимущественно высокотехнологические производства.

В Японии существует специальный комитет«Технополис-90», в который входят представители государственныхорганов самоуправления, бизнеса, науки. Оперативными делами технополисовзанимается сектор отдела размещения промышленности и охраны окружающей средыМинистерства внешней торговли и промышленности. В свою очередь, префектурысоздают свои координационные комитеты, различные комиссии, ассоциации, обществосодействия технополисам.

Для отбора территорий, претендовавших на созданиетехнополиса, были сформулированы специальные критерии:

·    их размеры не должны превышать 500 квадратных миль;

·    расположение недалеко (не более 30 минут езды) от«материнского города» с населением свыше 200 тыс. человек, и впределах одного дня езды от Токио, Нагой и Осаки что позволяет обеспечитьдостаточно высокий уровень коммунального обслуживания;

·    близость к аэропорту, лучше к международному, или к станциискоростной железной дороги;

·    сбалансированный комплекс промышленных предприятий,научно-исследовательских учреждений и жилых кварталов;

·    наличие современной информационной сети;

·    благоприятные условия для жизни, способствующие творческойработе;

·    участие в планировании деятельности СЭЗ всех трехзаинтересованных сторон: бизнеса, университетов и местных властей [50].

В настоящее время в Японии насчитывается 19 технополисов.Большинство из них ориентируется на разработки в области электроники, создания«новой керамики», робототехники. Некоторые технополисыспециализируются на медицинской промышленности, биотехнологии, космическихисследованиях (см. табл.3.1. приложения).

Зоны развития импорта (англ. zones of the development of the import). Этот тип японскихсвободных экономических зон имеет и другое название – зоны свободной торговли,которые базируются на «Законе о валютных операциях и внешнейторговли» и «Законе об экстраординарных мерах по содействию импорту ипривлечению прямых иностранных инвестиций в Японию», принятым Парламентомв июле 1992 г.

Зоны свободной торговли (развития импорта) создаются длятого, чтобы посредством товарной региональной концентрации в районах морских иавиационных портов на конкурентной основе оптимизировать издержки обращения вовсех секторах японской экономики.

На начало 1999 г. в стране Восходящего Солнца созданы,функционируют или находятся в стадии организационной проработки 22 импортныезоны префектурального или городского подчинения. Первые включают в себяЯмагути, Хиросима, Тогтори, Окаяма, Киото, Исикава, Сидзука, Ниигата, Аомори,Мияги, Кумамото, Оита, Нагасаки и другие префектуры. Вторые, зоны городскогоподчинения, разместились в Китакюсю, Кобэ, Осака, Кавасаки, Иокогама и вокругаэропорта «Нью-Титосэ».

Государственные власти придают зонам большое значение. Онивсячески поддерживают и создают различные льготы для их успешногофункционирования. Это прежде всего относится к экономическим льготам, которыевключают в себя:

1. Помощь фирмам, осуществляющим обработку импортируемыхгрузов, а это предоставление низкопроцентных займов (менее 3%) и более высокаядоля займов для иностранных фирм, инвестиции которых составляют более половиныв совместных с японским капиталом предприятиях.

2. Создание для зон свободной торговли информационныхцентров, дающих консультации по вопросам импорта и обеспечивающие проведениевыставок и бизнес-конференций.

3. Предоставление фирмам зоны более упрощенной системытаможенного законодательства на базе специального дополнения к нему.

4. Предоставление специальных условий страхования кредитовдля малого бизнеса: особые нормы на допустимый размер страхуемой суммы,повышенная норма компенсации и пониженная норма страховых взносов.

Исследования показали, что реализация программы«Технополис» проходит не всегда так, как планировалось. А потому, пословам японских специалистов, не все ожидания оправдываются. В слаборазвитыхрайонах технополисы мало способствовали структурной перестройке иэкономическому росту. В индустриально развитых районах результативностьтехнополисов значительно выше.

Анализируя эффективность японских технологических зон,следует учитывать целый ряд неблагоприятных обстоятельств. Ведь модельсбалансированного роста, введенная в 60-х годах в Японии, исчерпала себя.Период высоких темпов экономического роста остался позади. Экономика Японии сначала 90-х годов находится в стагнации. Три программы по выводу страны изсостояния стагнации, поглотившие 240 млрд. долл., не дали результатов. Мировойвалютно-финансовый кризис, достигший своего апогея в Юго-Восточной Азии, нанесогромный урон экономике Японии. Для спасения йены ей пришлось потратить 59млрд. долл. Кроме того, землетрясение необычной силы в важнейшем индустриальномцентре Кобэ потребовало сотни млрд. долл. За короткое время в Японии сменилосьчетыре правительства. Без учета этих обстоятельств нельзя понять неблагоприятнуюэкономическую конъюнктуру сложившуюся в Японии.

 

3.2. Свободные экономические зоны стран спереходной экономикой />3.2.1. Центральная и Восточная Европа

Первые свободные экономические зоны в Центральной иВосточной Европе появились в начале 80-х годов прошлого века. Все страны этогорегиона ориентировались в основном на зоны свободного предпринимательства,которые по содержанию известны как экспортно-производственные зоны. Онивыступали в государственной, акционерной и смешанной формах и выполняли широкийспектр задач. В настоящее время СЭЗ функционируют в Венгрии, Румынии, Польше.

 

3.2.1.1. Польша

Активность Польши в создании свободных экономических зонначалась с Таможенного акта, принятого в декабре 1989 г. Этот документопределил жизнедеятельность свободных таможенных зон. В соответствии сзаконодательством свободные таможенные зоны определяются как отдельные инезаселенные части польской территории, где национальные и иностранныепредприятия могут осуществлять деловые операции, исключая лишь розничнуюторговлю. Но розничная торговля не запрещается в свободных экономических зонах,организованная в аэропортах, речных и морских гаванях. Привезенные в воздушныеи водные порты товары освобождаются от пошлин, квот и разрешений.Предпринимательство, имеющее место внутри свободных таможенных зон, приравниваетсяк оффшорным операциям. И в этом случае на такую территорию свободной таможеннойзоны распространяется налоговое законодательство страны.

Важнейшими задачами в организации функционирования свободныхтаможенных зон в Польше являются:

·    содействие экспорту;

·    развитие производства высококачественной продукции;

·    обработка товаров посредством упаковки, расфасовки, сортировки,доработки и т.д.;

·    привлечение иностранного капитала и передовых технологий;

·    увеличение рабочих мест и сокращение безработицы.

Декретом Совета Министров Польши от 24 июня 1993 годавведены дополнительные таможенные льготы в торговле между свободнымитаможенными зонами и остальной частью польской таможенной территории. Всоответствии с декретом фирмы, осуществляющие деятельность внутри свободныхтаможенных зон, вовлеченные в обработку и улучшение экспортной продукции, имеютправо на дополнительный преференциальный режим. А это означает:

·    сокращение таможенного налога на 75%, если в зоне товарнаяпродукция изготовлена, улучшена или упакована;

·    предоставление налоговой льготы на три года для товаров,произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаровсоздается внутри польского таможенного пространства;

·    освобождение от обязательства иметь гарантии на оплату таможенныхпошлин и налогов за товары, ввозимые в свободную таможенную зону.

С января 1996 г. в Польше существует восемь свободныхтаможенных зон: Гливиц, Щетин, Пшемысль, Гданьск, Свиноуйсьце, Милашевичи,Сокулка и международный аэропорт Варшава-Окинче. Зона «Гливиц»,площадью в 47,6 га, расположена на южной границе Польши, вдоль главноймагистрали из Северной в Южную Европу. Она управляется на уровне местныхвластей. Ее капиталовложения исчисляются в 1,2 млн. долл. Основными инвесторамизоны являются польские фирмы.

Основная деятельность СТЗ «Гливиц» направлена наобеспечение обслуживания внешней торговли, включая складирование, сортировку ихранение импортируемых товаров, адресуемых на польский рынок. Зона за пределамисвоей территории обслуживает 115 предприятий. А в зоне налажена сборкателевизоров и компьютеров. Последние используют импортные комплектующие.Милашевическая свободная таможенная зона занимает территорию в 166 га иуправляется местными властями Тересполя. Она расположена на восточной границевдоль транзитных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, связывающихЗападную Европу со странами СНГ: рядом проходит скоростная трасса и располагаетсяМилашевический железнодорожный торговый терминал. Зона из-за своего выгодногогеографического положения имеет много других сравнительных преимуществ. Онасвоего рода связующее звено между Востоком и Западом. Ее инвестиционный капиталпревышает 26 млн. евро, за счет которого функционирует 10 фирм. Инвесторы зоны– в основном польские предприниматели и совместные предприятия с участиемитальянских и голландских компаний. Основная производственная деятельностьМилашевической СТЗ связана с переработкой местного сырья и получениемвысококачественных мясных изделий, а также получением сжиженного газа на имеющемсяв зоне терминале.

В системе польской экономики, помимо свободных таможенныхзон, есть и другие разновидности анклавных экономических структур. Речь идет отак называемых специальных экономических зонах. При разработке СЭЗ этого типаПольша ориентировалась на опыт уже имеющихся трех основных моделей:

1. Немецкая модель – среднее семейное предприятие,функционирующее в рыночных нишах, поддерживается долгосрочными кредитами наоснове стабильной законодательной базы.

2. Модель США – опирается на создание новых фирм,использующих наивысший технологический уровень и научные достижения.

3. Модель Северной Италии – соединение проблемы реструктуризациис решением вопросов безработицы. Польский опыт в основном базируется наитальянской модели.

Механизм создания СЭЗ в Польше:

Совет министров по предложению министра промышленности иторговли разрешает создавать СЭЗ путем соответствующего распоряжения;

Министр промышленности и торговли направляет заявление вСовет Министров после получения предложений от местных властей;

Министр промышленности и торговли предоставляет планразвития СЭЗ, ее границы, целесообразность и аналитическое обоснование общественно-экономическойпользы.

Распоряжение по вопросу создания зоны оговаривает: название,территорию и границы СЭЗ; сферу хозяйственной деятельности, структуру правлениязоной, сроки ее действия; льготы и преференции для субъектов хозяйствования,осуществляющих деятельность на территории СЭЗ.

В обоснованных случаях часть СЭЗ может принадлежатьгосударству, физическим и юридическим лицам. СЭЗ создается исключительно в видеакционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, в отношениикоторых государство обладает большинством акций или голосов. Интересыгосударства в данном случае представляет Министерство промышленности иторговли, которое назначает ответственное лицо по управлению СЭЗ. Субъектыхозяйствования могут создавать совет, который руководит и разрабатываетпредложения по эффективному функционированию СЭЗ. Но тем не менее основнымдокументом, регулирующим создание и функционирование СЭЗ, является постановлениеСовета Министров Польской Республики от 28 ноября 1994 г. «О специальных экономическихзонах».

Доходы СЭЗ в Польше могут не облагаться подоходным налогомна основании специальных распоряжений правительства. Подоходный налог отюридических и физических лиц может не взиматься в течение срока, непревышающего половину срока существования СЭЗ. Указанные льготы могут бытьпродлены на вторую половину срока и распространяются на 50% подоходного налога.Совет Министров может также установить дополнительные преференции присоблюдении следующих условий: сохранение уровня рабочих мест, если субъектыхозяйствования постоянно инвестируют и производят продукцию для реализации,получают определенную долю установленного дохода за счет внутренней торговли иэкспорта продукции, произведенной на территории СЭЗ.

Иностранные инвесторы проявляют большой интерес кспециальным экономическим зонам Польши, так как рассматривают ее территорию какплатформу для диверсификации товаров на объемный восточный рынок.

Представляет практический интерес и то, что иностранныхинвесторов, проявивших активность к специальным экономическим зонам, в Польшеделят на две категории:

— большие международные компании – главной мотивациейучастия в СЭЗ является стремление получить новые рынки сбыта;

— средние фирмы стремятся быстрее получить максимальныеприбыли и приносят производство туда, где имеются налоговые льготы и дешеваярабочая сила.

Специальные экономические зоны за короткий срок смоглипривлечь в Польшу инвестиции крупнейших фирм мира, включая автомобильнуюкомпанию «Volkswagen», которая ведет напольской территории сборку 30 тыс. лимузинов «Schkoda»из узлов, поступающих из Чехии. Автомобильная фирма «Fiat»также выпускает некоторые модели автомобилей на заводах в Южной Польше. В 1999году начала выпуск автомобилей в специальной экономической зоне города Гливицефирма «Opel». Компанию «Daewoo» изготовленные в Южной Корее машины ввозит вСловакию, где они разбираются на восемь узлов и доставляются в Польшу, котораятаким образом избавляется от необходимости платить 25% -ную таможенную пошлинуЕвропейскому Союзу. Затем автомобили вновь собираются уже на польскойтерритории и реализуются.

Представляет интерес и польский «Европарк Мелец»,созданный в 1995 году. В 90-х годах безработица в Мелеце достигла 19%экономически активного населения. Власти принимали меры по увеличению рабочихмест. Они обратились к опыту ирландской СЭЗ «Шеннон», которая вместес польским Агентством развития промышленности разработала концепцию и принципыдеятельности технопарка. Ее приоритеты были близки к приоритетам технопаркаИрландии: авиационная, электротехническая, электронная и легкая промышленность,а также производство стройматериалов, оборудования для транспорта и товаровширокого потребления.

Площадь хозяйственной деятельности СЭЗ «ЕвропаркМелец» – 575 гектаров, на которых размешаются промышленные предприятия иинфраструктура зоны.

Зона привлекает резидентов своими условиями. Укажемнекоторые из них: если резидент инвестирует 2 млн. евро или создает 100 рабочихмест, он на 10 лет освобождается от подоходного налога и получает 50% -нуюльготу по этому налогу еще на 10 лет. Резиденты могут получать в зоне выгоды отускоренной амортизации на основной капитал, а также в связи с освобождением отналога на недвижимость и землю. В ответ на эти льготы резидент обязан:реализовывать объявленные в заявке инвестиции, продавать всю произведеннуюпродукцию, увеличивать количество рабочих мест.

В «Европарке Мелец» разместились: австрийскаяфирма «Кrоnо Wood» (изготовляет древесностружечные плиты),американские «United Technologies» и «Kirkham Motors» (выпускаютвысококолесные автомобили «Кобра»), компания «Organika Mieles» (изготовляетполистирол). С 1999 г. в этой зоне 30 предпринимателей вкладывают свои капиталыв создание новых и реконструкцию имеющихся фирм. Вложенные ими полтора млрд.злотых, обеспечили населению 3435 новых рабочих мест. Всего же в этомтехнопарке планируется занять в перспективе 7,5 тыс. человек.

В октябре 1997 г. польское правительство приняло решение осоздании технологических парков в Кракове, Катовицах и Мадлине. С учетом спецификиэтих парков допускаются туда только отобранные инвесторы. В течение двенадцатилет в технопарках будут отрабатываться только новые технологии. Инвесторыполучают стопроцентное освобождение от налогов в течение 6 лет и скидку в 50% впоследующие годы, однако только при условии, что они, вложат в дело не менеедвух миллионов долл. Задача Краковского технологического парка заключается воказании поддержки научно-исследовательским центрам, которые занимаются такимисовременными технологиями, как высоковакуумная техника и техника высокогодавления, биологические и генетические материалы, микроэлектроника, а такжетелекоммуникации. Одновременно он должен играть роль моста, соединяющегонаучные учреждения (114 исследовательских центров и 12 высших учебныхзаведений) с промышленностью.

Катовицкий технологический парк создан в 1998 г. вблизиметаллургического предприятия Сёндимира в Пуховице на общей площади в 66гектаров. Интерес к нему проявили международные концерны «IBM», «Intel» и «Motorola». Технологический парк в Мадлине близ Варшавы,располагающий площадью в 1256 гектаров, будет удовлетворять спрос на высокиетехнологии в области электроники, химии, машиностроения и создания средствтранспорта [13, 125].

В Польше концентрируется большое количество анклавныхэкономических структур. В целом деятельность СЭЗ в Польше можно оценивать какположительную. Но при этом принципы, на которых создаются и функционируют этиструктуры, не устраивают партнеров по Евросоюзу. Последние недовольны, чтоналоговые льготы, предоставляемые резидентам польских СЭЗ, превосходятаналогичные, практикуемые в ЕС. А потому, вероятнее всего, после вступленияПольши в Евросоюз это несоответствие будет упразднено. Уже в преддвериивступления в Евросоюз Польше предложили пересмотреть свою экономическуюполитику и ликвидировать СЭЗ. Такой диктат Евросоюза не остался без вниманияпольских властей: новые СЭЗ, по крайней мере, в стране уже не создаются.

 

3.2.2. Азия />3.2.2.1. Китай

Составной частью экономических реформ Китая стала«политика открытости» (кайфан). Это политика привлечения иностранногокапитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организациисовместных предприятий с зарубежными партнерами и привлечение капиталов черезспециальные экономические зоны. Последние стали создаваться в конце 70-х годовв приморских регионах Китая.

Первая такая зона была организована в 1979 г. в деревнеШэньчжэнь. Не прошло и десяти лет, как Шэньчжэнь превратилась в современныйгород с населением в два миллиона человек и многочисленными предприятиями. В1990 году там уже действовало свыше трех тысяч предприятий с участиеминостранного капитала. Укрепилась транспортная составляющая (железнодорожныйузел, восемь портов, международный аэропорт). Грузы из города отправляютсяморем напрямую в Гонконг, Японию, Америку, Австралию, Европу.

В Шэньчжэне работает атомная и ряд других электростанций,общей мощностью свыше двух миллионов киловатт. Банковско-финансовая сеть СЭЗ«Шэньчжэнь» включает в себя Народный банк, а также ряд коммерческих испециальных банков. Бизнесом в городе занимается 1168 финансовых организаций и900 центров, оказывающих финансовые услуги, в которых работает 20 тыс. человек.Имеется рынок фондовых услуг, обмена валют, рынок драгоценностей.

Созданы центр услуг зарубежным инвесторам и центр содействияинвестициям, которые предоставляют комплексные услуги отечественным изарубежным инвесторам, включая рассмотрение проектов, консультации позаконодательству.

Первыми инвесторами СЭЗ «Шэньчжэнь» былипредприниматели Гонконга, Тайваня, Южной Кореи и Японии. В начале 1999 года взоне насчитывалось 13 тысяч предприятий различных инвесторов из 60 стран мира.Их капиталовложения превышают 10 млрд. долларов. С 1980 по 1990 гг.промышленное производство в Шэньчжэне выросло в 200 раз. Валовая промышленнаяпродукция по стоимости превысила 16 млрд. юаней. В городе производится более 1тыс. изделий машиностроения, нефтехимии, а также одежда, парфюмерия. Ноосновным является производство телевизоров (по лицензии японской фирмы «Sony») и компьютеров.

Таким образом, «Шэньчжэнь» – это комплекснаясвободная экономическая зона, ориентированная на внешний рынок и сочетающаяэкспортно-производственные, торговые и научно-технические функции. Ееприоритетность – важнейшие отрасли народнохозяйственного комплекса.

Вслед за «Шэньчжэнем» были созданы другиеспециальные экономические зоны: Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь. Все эти СЭЗ былисозданы на основании решения Постоянного Комитета Всекитайского собраниянародных представителей, утвердившего в августе 1980 г. «Положение осоздании особых экономических районов в провинции Гуандун». Этот документпровозгласил основные цели китайских СЭЗ:

·    привлечение иностранного капитала, передовой техники итехнологии, овладение опытом управления, подготовка национальных кадров;

·    увеличение экспортной валютной выручки;

·    стимулирование реформы;

·    эффективное использование природных ресурсов;

·    стимулирование развития экономики страны в целом, передачапередовой зарубежной технологии и опыта управления во внутренние районы страны;

·    мобилизации финансовых возможностей китайской эмиграции;

·    обеспечение ускоренного развития тех регионов страны, гденаходятся спецзоны всех типов;

·    расширение внешнеэкономической деятельности и включение страны всистему международного разделения труда;

·    повышение занятости населения, создание новых рабочих мест.

Поскольку власти Китая стремились сохранить и постепеннореформировать систему производственных отношений в стране, этим первым СЭЗ былпридан закрытый анклавный характер, который распространялся и на движениекапитала, рабочую силу и услуги.

Специальным экономическим зонам правительство Китаяустановило следующий набор налоговых льгот:

1. льготная ставка подоходного налога в размере 15%.Предприятия с контрактным сроком жизни не менее 10 лет пользуются двухгодичныминалоговыми каникулами с первого прибыльного года, а в третий-пятый годы, ставканалогов снижена на 50%;

2. иностранные инвесторы в совместных предприятиях в зонахразвития освобождаются от подоходного налога при вывозе (репатриации) своейдоли прибыли;

3. по истечении периода снижения или освобождения отподоходного налога на основании соответствующих положений законов экспортныепредприятия в зонах развития, экспортирующие 70% и более своей продукции встоимостном выражении, в любом году могут уплатить подоходный налог посниженной ставке 10%, установленной на этот год;

4. по истечении периода снижения или освобождения отподоходного налога на основании соответствующих положений законов предприятия спередовыми технологиями в зонах развития могут уплачивать подоходный налог посниженной ставке 10% в течение следующих трех лет;

5. льготный подоходный налог по ставке 10% взимается сдивидендов, процентов, рентных платежей, роялти и других видов доходов,происходящих из зон развития и получаемых иностранными инвесторами, не имеющимипостоянного представительства в зонах развития, кроме случаев, когда закономпредоставляется освобождение от налога;

6. промышленно-торговый налог не взимается со строительныхматериалов, производственного оборудования, сырья, запчастей и вспомогательныхматериалов, компонентов, транспортных средств и офисных принадлежностей, импортируемыхпредприятием зоны развития для своих собственных нужд;

7. промышленно-торговый налог не взимается с произведенной иэкспортированной продукции предприятия зоны развития, кроме сырой нефти,переработанной нефти или тех продуктов, в отношении которых законамипредусмотрены отдельные положения.

Властным структурам свободных экономических зон центральныеорганы власти Китая предоставили значительную автономию в регулированиихозяйственной деятельности. Администрация зоны строго следит за предлагаемыми креализации проектами иностранных инвесторов: утверждает только те проекты,которые отвечают приоритетности развития отраслей производства страны. Принаборе работников на предприятия зоны администрация предпочитает местныхжителей.

Первыми специальными экономическими зонами Китая былисделаны первые шаги к открытости экономики этой страны. Они реализовались вусловиях первого этапа китайских экономических реформ (1978-1982 гг.). Навтором этапе (1983-1989 гг.) был создан еще один тип специальных экономическихзон – приморские открытые зоны. В 1984 году было принято решение об«открытии» 14 городов-портов. Данные открытые города ориентированы наразвитие прибрежных и внутренних регионов Китая. Как видно на карте 1приложения расположение этих городов подтверждает это.

Налоговые льготы в зонах открытых портовых городов:

1. производственные предприятия с иностранными инвестициями,учрежденные в районах 14 портовых городов, занятых в технологически интенсивныхили интенсивных проектах или проектах, в которые иностранный инвестор вложил неменее 30 млн. долларов, и имеющие длительный срок отдачи, или в энергетике,транспорте и проектах по сооружению гаваней, после одобрения министерствомфинансов уплачивают сниженный подоходный налог по ставке 15%;

2. с учетом необходимости одобрения министерством финансовналог уплачивается по ставке 80% от подоходного налога предприятий,установленного налоговым законодательством, теми предприятиями, которые неимеют право на налоговый вычет, определяемый предыдущим пунктом, но заняты вследующих отраслях промышленности:

·    машиностроении и электронике;

·    металлургии, химической промышленности и производствестройматериалов;

·    легкой, текстильной и упаковочной промышленности;

·    производстве медицинского оборудования и фармакологии;

·    сельском и лесном хозяйстве, производстве аквакультур и связанныхс ними перерабатывающих отраслях;

·    строительстве.

3. льготный подоходный налог по ставке 10% взимается сдивидендов, процентов, рентных платежей, роялти и других видов доходов,происходящих из городских районов и открытых экономических зон и получаемыхиностранными инвесторами, не имеющими постоянного представительства в Китае,кроме случаев, когда законом предоставляется освобождение от налогов;

4. промышленно-торговый налог не взимается спроизводственного офисного коммерческого оборудования, строительных материалов,импортируемых в качестве инвестиций, а также транспортных средств,импортируемых для собственных нужд этого предприятия;

5. промышленно-торговый налог не взимается спроизводственной и экспортированной продукции зон портовых городов, кроме сыройнефти или тех продуктов, в отношении которых законом предусмотрены отдельныеположения.

В открытых районах с льготным режимом хозяйственнойдеятельности размещены технопарки, разрабатываются новейшие технологии сучастием иностранного капитала, функционирует производство, ориентируемое наэкспорт, активно работают торговые предприятия. Это практически разновидностьтех же зон комплексного типа. Власти Китая затратили огромные средства наобустройство этих территорий. По данным из различных источников в каждый гектарзоны вкладывалось, включая негосударственные средства, 15-17 млн. долл.

«Открытые» города-порты дают 2/5 экспорта и почти100% грузооборота морских портов. Производительность здесь на 2/3 вышесреднекитайского уровня.

В 1988 г. была создана пятая специальная зона. Ею сталостров Хайнань. Но он, в отличие от индустриально развитой полосы 14 городов,был одним из самых отсталых районов Китая. Чтобы привлечь в эту огромную СЭЗинвестиционный капитал, была разработана и представлена в пользу инвесторовцелая система скидок:

при аренде горных и неосвоенных участков (5-10%);

при осуществлении высокотехнологических проектов (5-10%);

при строительстве транспортной инфраструктуры, угольныхшахт, электростанций, водохранилищ, учреждений образования и культуры (10-15%)свободы в проведении экономической политики. Им можно, например, самостоятельнопринимать законодательные акты, регулирующие приток иностранного капитала, втом числе и части дополнительных льгот или ограничений подоходного налога,арендной платы за землю, утверждения проектов совместных предприятий синостранным капиталом стоимостью от 5 до 30 млн. долл.

На третьем этапе экономических реформ, который начался в1990 году, была создана новая зона развития «Пудун», близкая постатусу к СЭЗ, но являющаяся составной частью Шанхая. В ее составе действуют:зона свободной торговли, районы промышленной, научной и финансово-торговойспециализации.

Законодательная база. Право на привлечение иностранногокапитала в китайскую экономику закреплено в Конституции КНР 1982 г.

Создание и функционирование первых четырех специальныхэкономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь) регулируется решениями Всекитайскогособрания народных представителей. Правом принимать местные положения по всемвопросам специальных экономических зон с последующим утверждением ГоссоветомКНР обладают собрания народных представителей провинций Гуандун, Фуцзянь иХайнань. Все пять специальных экономических зон Китая имеют правопровинциальных правительств в области экономического регулирования и изданиирегулирующих нормативных актов.

Как видим, единого закона по СЭЗ в Китае нет. К управлению ирегулированию СЭЗ причастны практически все ветви китайских властей.

Административное управление. С появлением СЭЗ в Китае былисозданы и соответствующие органы административного управления: канцелярияГоссовета КНР по делам СЭЗ – высший орган административного управления СЭЗ. Онразрабатывает основные социально-экономические установки и осуществляетконтроль за их выполнением, руководит другими ведомствами в той части ихдеятельности, которая относится к СЭЗ. Канцелярии подчиненыадминистративно-управленческие Комитеты СЭЗ (разрабатывают планы развития,рассматривают и утверждают инвестиционные проекты, их регистрацию, занимаютсявопросами труда и заработной платы, образования и здравоохранения, культуры иобщественного порядка). Кроме того, в зонах функционируют местные Собраниянародных представителей, партийные и профсоюзные организации, другие внутренниеструктурные подразделения.

Удельный вес инвестиций иностранного участника, согласнозаконам, должен составлять не менее 25% уставного капитала, в противном случаепредприятие не может иметь статуса СП. Разрешено создание предприятий,полностью принадлежащих иностранному капиталу. Срок деятельности предприятияможет не ограничиваться. Государство дает предприятию гарантию отнационализации.

Главный орган СП – правление. СП является формальносамостоятельным хозяйственным субъектом, но на практике ведомство, руководимоекитайским участником, контролирует хозяйственную и финансовую деятельность,планы развития СП. Координация государственного плана с планом СП можетосуществляться путем краткосрочных и долгосрочных контрактов.

Значительной самостоятельностью обладают предприятия,контролируемые иностранным участником, особенно полностью принадлежащиепоследнему, хотя они и вынуждены действовать в рамках, установленных закономКНР.

После получения разрешения местное народное правительствоподписывает контракт на освоение участка, где оговариваются площадь, целииспользования, срок контракта, размер платы и т.д. Затем составляется подробныйплан освоения участка и технико-экономическое обоснование, утверждаемыесоответствующими органами.

Планирование. Совместным предприятиям в СЭЗ разрешаетсязакупать топливо и сырье, узлы и детали, оборудование для производственныхцелей как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

При реализации продукции на китайском национальном рынке СПможет действовать самостоятельно или на комиссионных началах черезпосреднические государственные компании. В этом случае покупатель долженуплатить импортную таможенную пошлину. На внутреннем рынке разрешается реализациятолько высококачественных или импортозамещающих изделий. В китайских свободныхэкономических зонах преобладает рыночное регулирование. Центральные властиустанавливают лишь несколько основных директивных показателей, включая годовойфинансовый доход, объем производства и снабжения по важнейшим видампромышленной продукции, поставляемой централизованно, стабильные в течениенескольких лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитной иденежной эмиссии.

Администрации зон самостоятельны в вопросах заимствованиясредств на мировом и внутреннем кредитных рынках, размещения за рубежомоблигаций в рамках лимитов, выделенных властями центра, при условии, что онисами отвечают за свои обязательства.

На большую часть товаров и услуг СЭЗ действуют рыночныецены. Единые государственные цены сохраняются на железнодорожные, морские,авиационные перевозки, почтово-телеграфные услуги, воду, электроэнергию.

Совместное предприятие, определяя цены на свою продукцию,реализуемую на внутреннем рынке, обязано учитывать рекомендации организаций,контролирующих цены. Цены на товарную продукцию СП на мировом рынке должны восновном соответствовать ценам на аналогичные товары государственныхпредприятий КНР.

Используется множество моделей финансового обеспечения в СЭЗКитая. Одна из самых больших китайских СЭЗ Шэньчжэнь, например, на своестановление и развитие использовала часть собственных накоплений, которыесоставили 37% всех инвестиций. Вложения зарубежных инвесторов – 24%, внутренниекредиты – 22%, бюджетные ассигнования – 10%. Средства китайских фирм,центральных и муниципальных ведомств составили 7%. Сформировалась и такаямодель финансирования СЭЗ, когда компании за счет банковского кредита создаютна небольшом участке необходимую инфраструктуру; иногда строят фабричныездания, а затем сдают земельные участки и сооружения производственногохарактера в аренду китайским и зарубежным инвесторам. Получаемые арендныеплатежи используются на погашение банковских кредитов. Этот механизм финансовогообеспечения в некоторых зонах дополняется тем, что предприятия иностранных инациональных инвесторов обеспечиваются водой, электроэнергией и услугамитранспорта. А это создает условия для интенсивного наращивания осваиваемойтерритории зоны.

Еще одна модель финансирования отрабатывается зоне Хайнань.Там практикуется выделение крупных участков земли для освоения зарубежнымиинвесторами, которые сами создают необходимую им инфраструктуру. А землю ипостройки используют по своему усмотрению.

В СЭЗ Китая используются различные налоговые льготы.Иностранному инвестору, реинвестировавшему в Китае прибыль на срок не менее 5лет, возвращается 40% уплаченного подоходного налога в соответствии среинвестируемой долей.

Предприниматели, инвестировавшие свой капитал внизкорентабельные отрасли или в отдаленные и экономически отсталые районы,вознаграждаются скидкой с подоходного налога в 15-30% сроком на 10 лет после5-летнего полного или частичного освобождения от его уплаты. Юридическое лицо,инвестировавшее свыше 5 млн. долл., или предоставившее передовую технологию,или действующее на предприятии с медленным оборотом капитала, может обратитьсяс просьбой о частичном или полном освобождении от налога.

Китайская налоговая система дифференцируется по зонам. Врезультате СЭЗ Хайнань, например, имеет свои особенности:

1. СП в сельском хозяйстве и инфраструктуре в течение 15 иболее лет могут освобождаться от подоходного налога в первые 5 прибыльных лет иуплачивать 50% его с 6-го по 10-й годы;

2. возвращаемая часть подоходного налога, уплаченного среинвестируемой суммы, может составлять 17% (для ряда товаров – 13%), ставкиакцизов колеблются от 3 до 45% (на сигареты). Предприятия сферы услуг платятналог с операций 3-5% или до 20% (увеселительная сфера). Для операций снедвижимостью установлен особый прогрессивный налог с чистого дохода,полученного от ее продажи в 30-60%, при экспорте товарной продукции НДС иакцизы не взимаются.

СП не уплачивают НДС с производственного оборудования,ввозимого иностранным участником в счет своей доли инвестиций; сполуфабрикатов, сырья, деталей и узлов, компонентов и упаковочных материалов,импортируемых для изготовления экспортной продукции; с любого производстваэкспортных товаров, кроме нефти, нефтепродуктов и другой продукции,относительно которой установлены особые правила.

В таможенных зонах разрешен ввоз любой продукции без уплатытаможенно-промышленного налога и таможенных пошлин. При вывозе этих товаров навнутренний рынок налоги и пошлины взимаются в полном размере.

В различных типах китайских СЭЗ местные власти могутпредставлять СП дополнительные налоговые льготы, если это касается налогов,поступающих в местные бюджеты (подоходный налог, налог на транспортныесредства).

Предоставление права пользования землей инвесторам находитсяв компетенции местных органов власти. Они могут предоставлять в арендуземельные участки, размер которых не превышает 66 га пашни и не более 132 гаиных земель. Если участок больше или в случае, когда сметные расходы наосвоение превышают полномочия муниципальных органов власти, они входят спредложением в Госплан, а тот – в Госсовет КНР. После получения разрешенияместные органы власти подписывают контракт на освоение участка, указываетсяконкретная площадь земли, цели ее использования, срок контракта, размер аренднойплаты. Последняя устанавливается дифференцированно, в зависимости отособенностей региона, зон и сферы деятельности. В результате в китайскойпрактике – различные уровни льгот при исчислении платы за пользование землей.Если инвестор в Чжухае использует высокую технологию или занят в малоприбыльномпредприятии, он полностью освобождается от платы за землю. В СЭЗ Сямэнь платаза землю сокращена вдвое на сметный период строительства. Фирмы, использующиевысокие технологии в СЭЗ Шэньчжэнь, освобождаются от платы за землю в первыепять лет, а в последующие 5 лет – только на 50%.

Инвесторам иностранных фирм в СЭЗ Хайнань предоставляютсяскидки на арендуемую землю. Они дифференцируются в зависимости от качестваземельных участков и состава арендаторов. Особое предпочтение отдаетсякитайской диаспоре.

Порядок сдачи земельных участков в аренду регулируется«Временными положениями о комплексном подряде на освоение и использованиеземельных участков иностранными инвесторами», утвержденными Госсоветом КНРв 1990 г.

В функционировании СЭЗ Китая большая роль принадлежитбанкам. Там международными операциями занимаются преимущественно Банк Китая иКитайская международная трастово-инвестиционная компания (СИТИК). Вместе с темправо ведения валютных расчетов предоставлено и другим банкам, как чистокитайским, так и иностранным и смешанным.

Все банки, расположенные в СЭЗ, ведут операции с депозитами,акциями, другими ценными бумагами в инвалюте. Им разрешается создаватьинвалютные рынки, занимать или давать в долг инвалюту другим СЭЗ КитайскойРеспублики.

В китайских СЭЗ весьма активно работают иностранные банки.Они ориентированы на международный бизнес, обслуживают СП и зарубежные фирмы.Им разрешено заниматься: финансированием внешней торговли и отдельных проектов;кредитованием в валюте и приемом депозитов от СП; валютными конверсионнымиоперациями; обслуживать китайские предприятия и организации с некоторымиограничениями.

Как правило, иностранным банкам запрещены операции вкитайской национальной валюте (за исключением открытия трансфертных счетов приосуществлении купли-продажи СКВ по поручению клиентов).

Валютное регулирование в Китае осуществляет Государственноеуправление валютного контроля (ГУВК), действующее в системе Национального банкаКитая. В распоряжении всех банков, зарегистрированных в Китае, имеется единыймежбанковский валютный рынок, в рамках которого продается и покупаетсяинвалюта.

Таким образом, можно выявить следующие особенности китайскихСЭЗ:

1. Поэтапное создание и становление.

2. Широкое использование иностранных инвестиций.

3. Важнейший отраслевой приоритет – промышленноепроизводство.

4. Экспортно-производственная ориентация.

5. Привлечение в производство импортного сырья.

6. Китайская налоговая система дифференцирована по региональнымособенностям.

7. Управление с участием местных и центральных органоввласти.

8. Включение обширных национальных регионов.

9. Сочетание рыночных отношений с социалистическимиценностями.

Китайские реформы, составной частью которых являются СЭЗ, внеслисерьезный вклад в хозяйственную жизнь этой страны. Безусловно, практическоевоплощение политики внешней открытости идет не всегда гладко. Но в целомвозникающие на этом пути трудности и проблемы удается преодолевать в такойстепени, что сохраняется общая поступательная динамика.

Самое главное – достигнуты цели создания СЭЗ: заметноповысился уровень иностранных инвестиций (иностранные инвестиции в СЭЗсоставили около 20 млрд. долл. [13, 161]); возросло число рабочих мест иуровень заработной платы; достигнуты высокие показатели экспорта продукции(специальные и особые экономические зоны дают 20% всего экспорта Китая [13,161]); получили развитие отсталые регионы страны.

/>3.3. Свободныеэкономические зоны развивающихся стран />3.3.1. Бразилия

Бразильская свободная экономическая зона «Манаус»была организована в 1957 г. на территории Бразилии в пределах одного городаМанаус, а в дальнейшем значительно расширилась и охватила всю Западную Амазонию(занимает 2,2 млн. кв. км).

Созданная в малонаселенном и отсталом регионе, СЭЗ былаориентирована на привлечение иностранных и национальных инвестиций, с помощьюкоторых власти Бразилии намерены были реализовать свою региональную политику –экономическое освоение обширных территорий глубинки. Для СЭЗ «Манаус»был установлен особый режим беспошлинного ввоза и вывоза почти всех товаров.Иностранные и национальные инвесторы зоны освобождались от уплаты налогов наприбыль, на промышленные изделия и обращение товаров, а также от всех налогов исборов, обычно взимаемых при импорте машин, оборудования, частей и материалов,используемых в процессе производства, при условии, что все средства,высвободившиеся таким образом, будут использованы в качестве реинвестиций наувеличение основного капитала. Все эти льготы, помимо таможенных пошлин,предоставлены на 55 лет – до 2013 года.

Региональная политика правительства Бразилии, проводимая взоне, обеспечивала там интенсивное развитие промышленности, которая уже в 90-хгодах была представлена 30 отраслями, включая электронику, оптику, точноеприборостроение, химию, деревообработку, текстильное, бумажное,машиностроительное и металлургическое производство.

В СЭЗ «Манаус» создано 577 промышленных фирм счислом занятых 76 тыс. и с объемом продаж готовой продукции в 7 млрд. долл.[13, 220]. Льготные налоговые и таможенные режимы привлекли в зону компании«Kodak», «Olivetti»,«Sharp», «Xerox»,«Phillips», «Sony»и многих других, которые, используя богатую сырьевую базу и дешевую рабочуюсилу, создали в Бразилии свои производственные филиалы. В результате в«Манаус» сформировался самый крупный не только в Бразилии, но и вЛатинской Америке центр электронной промышленности.

Важнейшей особенностью зоны по сравнению с аналогичнымиструктурами других стран Латинской Америки является то, что она, не являясьанклавной зоной, весьма серьезно интегрирована в национальную экономику.

В этом плане все предприятия зоны тесно связаны снациональными фирмами других регионов страны, поставляющих им комплектующие.Уже в 1989 г. она на каждый доллар импорта закупала компонентов на внутреннемрынке страны на 5,2 долл. Такая производственная связь образует механизмвзаимозависимости между фирмами зоны и внезональными предприятиями, работающимина внутренний рынок. Последние поставляют узлы, детали, другие компоненты взону.

Существует и обратный поток поставок: предприятия зоныпоставляют свою продукцию внезональным фирмам для ее дальнейшей обработки и включенияв конечный продукт, идущий на экспорт. В этом и заключается основное содержаниеи главная суть интегрированности СЭЗ «Манаус» в национальнуюэкономику Бразилии. Указанный механизм дополняется еще одним обстоятельством:чем выше доля частей и компонентов национального производства в готовойпродукции фирмы зоны, тем большие им предоставляются налоговые льготы.

Таким образом, механизм взаимозависимости хозяйственнойдеятельности удовлетворяет обе стороны: и тех, кто работает в зоне, и тех, ктозанимается предпринимательством за ее пределами. А это, в конечном итоге,стимулирует развитие производства, повышает качество выпускаемых товаров испособствует техническому прогрессу. При существующем уровне интегрированности«Манаус» в национальную экономику Бразилии передача технологийосуществляется в значительных масштабах. Об этом весьма убедительно говорятфакты: наличие в зоне крупного центра электронной промышленности способствовалосозданию вне зоны в относительно короткие сроки промышленности по изготовлениюсредств информатики. Уже в 1984 г. власти Бразилии издали закон, запрещавший на8 лет ввоз в страну микроэлектроники и ее компонентов и создание в этой отраслипредприятий иностранными компаниями. С помощью СЭЗ «Манаус» Бразилияпо производству ЭВМ вышла на 7-е место в мире [13, 222].

«Манаус» – уникальная модель свободной зоны,которая отличается высокой степенью интегрированности в национальную экономикуна основе внутриотраслевого разделения труда. Опыт организации ифункционирования этой зоны может быть использован любой развивающейся страной.

 

3.3.2. Мексика

Пример Мексики интересен для России по многим причинам.Во-первых, по обеспеченности ресурсами Мексика в настоящее время вполнесравнима с нашей страной. Страна занимает четвертое место в мире по добыченефти, первое по добыче серебра, одно из первых по добыче серы, графита, ртути,молибдена, цинка, свинца, меди и др. металлов.

Во-вторых, Мексика в последние годы демонстрирует вполнепозитивные последствия активной интеграции в мировое хозяйство. Интеграция иоткрытость обеспечили доступ к международным рынкам капитала и помогли ей вкороткие сроки преодолеть последствия жесточайшего кризиса 1994-1995 годов.

В-третьих, Мексика интересна и как пример возможностиэкономического возрождения при широком участии иностранного капитала.Правительство Мексики проводит последовательную политику стимулирования притокапрямых иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность и добилось того,что в группе развивающихся экономик по размерам поступления притока прямыхиностранных инвестиций в 1994-1998 годах Мексика вышла на второе место послеКитая.

Большая роль в деле привлечения инвестиций отводитсямеханизму экспортно-производственных зон, получивших в Мексике название«макиладорас» (исп. maquiladoras). Суть его –предложение иностранным и национальным инвесторам особых льготных режимов припроизводстве промышленной продукции на экспорт. В 1998 г. приток прямыхиностранных инвестиций в этот сектор составил 3,5 млрд. долл., что составилопочти 40% от общего объема прямых иностранных инвестиций в Мексику [27, 34].

В Мексике на «макиладорас» создается 14% валовогопромышленного продукта страны (ВПП) и около 25% продукции обрабатывающейпромышленности. Эти предприятия превратились в наиболее динамичный секторразвития экономики страны. Достаточно сказать, что если среднегодовые темпыприроста ВПП в 1990-1998 годах составляли 2,8%, темпы прироста производствапродукции обрабатывающей промышленности – 3,7%, то производство на«макиладорас» росло в среднем на 9,9% в год [27, 34-35].

На продукцию «макиладорас» приходится около 45%всего экспорта страны и более половины промышленного экспорта. Опережающиетемпы развития «макиладорас» обеспечивают общую динамикувнешнеторгового оборота и положительно влияют на формирование сальдо торговогобаланса [27, 36].

Особенно большой вклад вносят эти предприятия в решениепроблемы занятости населения. По данным на 1998 год на «макиладорас»работало более 1 млн. человек. Если же учесть работников, косвенно связанных сдеятельностью «макиладорас», то их численность составит около 12 млн.человек, 25,8% от общего количества занятых в обрабатывающей промышленности, до20% экономически активного населения.

Технический прогресс, развитие передовых методов организациипроизводства и внедрение новых технологий также в значительной степениобеспечиваются за счет деятельности «макиладорас».

Предприятия этого сектора во многом способствуют ростуобщего благосостояния населения. Хотя в международном масштабе заработная платамексиканского работника «макиладорас» остается низкой (например, онасоставляет лишь четвертую часть от уровня зарплаты на экспортоориентированныхпредприятиях стран Азии), то по сравнению со сред-немексиканским уровнем онавыше почти в два раза: в обрабатывающей промышленности в 1998 г. средняядневная заработная плата составляла 49,4 песо, а на «макиладорас» –79,72 песо.

В целом предприятия «макиладорас» стали дляМексики практически основным рычагом экономического роста. Их деятельность вомногом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей,характеризующих мексиканскую экономику в последние годы.

Рассмотрим основные элементы политики государства постимулированию развития «макиладорас».

Юридическая база. В соответствии с определением, даннымзаконодательством, «макиладорас» называются промышленные предприятия,которые заняты производством товаров и услуг на экспорт, на базе переработкизарубежных материалов, поступивших в режиме временного импорта. Создание ихбыло разрешено в приграничной с США зоне шириной 20 км специальным декретомпрезидента в 1965 году. Проведение в жизнь этой политики было порученоспециально учрежденному государственному комитету, действовавшему на основегосударственной Программы поддержки создания новых рабочих мест (т. н.«Программа брасерос»).

В 1972 году специальным декретом было разрешено создание«макиладорас» во внутренних районах страны. На современном этапестатус «макиладорас» регулируется положениями Декрета о развитии идеятельности экспортоориентированных предприятий «макиладорас» от 2июня 1998 г. Для осуществления контроля и стимулирования деятельности«макиладорас» был создан Национальный Совет экспортной деятельностипредприятий «макиладорас» (исп. Consejo Nacional de la Industria Mequiladora de Exportacion – CNIME).

В соответствии с мексиканским законодательством предприятия«макиладорас» могут создаваться иностранными и национальнымиюридическими лицами и физическими лицами мексиканской национальности.Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведетМинистерство торговли и промышленного развития (СЕКОФИ). На конец 1998 г. вреестре было зарегистрировано более 4 тысяч предприятий.

Льготы. Успешное развитие этого сектора объясняется широкимнабором льгот, которые предоставлены «макиладорас» мексиканскимзаконодательством. Прежде всего, это таможенные льготы при импорте на условияхвременного ввоза (в Мексике этот режим получил название Programa para la Importacion Temporal у Exportacion– PITEX) следующих видов товаров:

1. сырья, частей, узлов и компонентов для производстватоваров на экспорт;

2. упаковочных материалов и контейнеров, используемых длятранспортировки экспортных товаров;

3. топлива, смазочных материалов, используемых впроизводственном процессе;

4. машин, оборудования, инструментов, моделей, используемыхв производственном процессе;

5. средств контроля за качеством продукции, оборудования дляисследовательских целей, компьютеров, средств связи, средств для экологическогоконтроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств,используемых в производственном процессе.

Предприятие «макиладорас» может получитьвышеуказанные льготы при импорте товаров, указанных в пп.1-3, в случае, еслиежегодный экспорт этого предприятия составит не менее чем 500 тыс. долл., а приимпорте товаров, указанных в пп.4-5, – в случае, если на экспорт предназначеноне менее 30% произведенной продукции.

В случае если продукция будет продана на внутреннем рынке,импортные пошлины, от уплаты которых «макиладорас» были освобожденыпри ввозе из-за рубежа сырья и компонентов, должны быть восстановлены [27, 36].

«Макиладорас» пользуются правом осуществлятьтаможенное оформление импортного товара по упрощенной схеме.

Помимо таможенных льгот предприятия «макиладорас»пользуются различными финансовыми и кредитными привилегиями. В частности,«макиладорас» обладают правом на государственную поддержку в видефинансирования затрат на строительство, на приобретение машин, оборудования,транспортных средств, а также затрат на проведение маркетинговых исследований,подготовку бизнес-плана, приобретение технологий и ноу-хау, проведениерекламных кампаний.

К числу налоговых льгот можно отнести следующие:«макиладорас» имеют право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%.Они не являются плательщиками НДС по товарам, как импортным, так иотечественным, закупаемым ими для использования в процессе производствапродукции. Они также не платят НДС при экспорте своей продукции.

К числу льгот можно отнести также и упрощенный режимвъездных виз при найме иностранных административных и технических работников.

Организация управления. Предприятия «макиладорас»по типу организации управления подразделяются на три группы: а) принадлежащиеполностью или частично иностранному капиталу и управляемые целиком головнойзарубежной компанией, т. н. субсидируемые, б) работающие по контракту, в) типа«shelter», т.е. создаваемые для выполненияконкретного заказа.

Предприятия первого типа получили наибольшее распространение(82% от общего числа предприятий), т. к. они позволяют владельцу осуществлятьполный контроль за его деятельностью, обеспечивать взаимосвязанность операций иснабжение сырьем и полуфабрикатами по схеме «just in time».

Предприятия типа «shelter»чаще всего принадлежат мексиканским владельцам и работают по зарубежным, восновном, американским заказам. Заказчик снабжает предприятие«макиладорас» сырьем и полуфабрикатами, нанимает работников, арендуетпомещение, осуществляет контроль за процессом производства и качеством,обеспечивает транспортировку, таможенное освобождение и окончательную приемкуготового изделия. Он же осуществляет и реализацию через свои сбытовые каналы.Предприятие «исполнитель» только обеспечивает производство продукции.Доля предприятий типа «shelter» – 8%.

Работа по контракту предполагает, что заказчик размещает на«макиладорас» заказ на производство товаров в соответствии сопределенной технологией, чертежами или спецификацией. Заказчик не контролируетпроцесс производства, он осуществляет приемку и сбыт товара.

«Макиладорас» учреждаются в любойорганизационно-правовой форме и могут быть со стопроцентным иностраннымкапиталом или смешанным капиталом. Отсутствуют и особые требования корганизации управления компанией.

Национальная принадлежность капитала. Основными иностраннымиинвесторами являются североамериканцы.

Сферы деятельности. Первые предприятия«макиладорас» создавались в текстильной и швейной промышленности, атакже в «отверточном» производстве – сборке телевизоров. Постепеннопод влиянием научно-технического прогресса характер деятельности и облик«макиладорас» меняется. В настоящее время значительная часть«макиладорас» представляют собой высокотехнологические предприятия,выпускающие продукцию электронной, электротехнической и машиностроительнойпромышленности. Основная масса «макиладорас» в настоящее времясоздана и действует в электротехнической, электронной, автомобильной итекстильной отраслях промышленности.

Лидером среди компаний, использующих эту форму организациипроизводства, является «Дженерал Моторс», которая владеет 15 заводамис общим числом работников 22 тыс. человек.

Анализ тенденции роста рабочих мест на предприятиях«макиладорас» позволяет судить о степени активности развития различныхотраслей. Высокий динамизм характеризует предприятия, занятые производствомавтомобилей, электробытовой и электронной техники. Традиционные отрасли легкойпромышленности развиваются темпами в два-три раза более низкими, чем этипередовые в технологическом отношении отрасли. Таким образом, в 1998 г. более60% всех занятых на «макиладорас» работали на предприятияхэлектронной и электротехнической промышленности, 12% работало в швейнойпромышленности, 10% было занято в автомобильной промышленности. Эти данные свидетельствуюттакже и о возрастании технологического уровня мексиканской промышленности вцелом.

Само понятие «макиладорас» предполагает, чтосозданная на этих предприятиях продукция основывается на импортных компонентах.Тем не менее, стратегической задачей правительства Мексики в областирегулирования сектора «макиладорас» является повышение доли встоимости продукции национального производства. Однако до сих пор лишьнебольшая часть потребляемого сырья и компонентов имеют национальное происхождение,а национальная добавленная стоимость составляет 9% от вновь созданной стоимостив целом Структура стоимости произведенного на «макиладорас» продуктаскладывается следующим образом: 50% приходится на заработную плату и прочиевыплаты работникам, 30% – операционные расходы и содержание административногоаппарата, 13% – прибыль, 7% – стоимость потребленных сырья и компонентовнационального происхождения. В зависимости от отрасли, участие национальногосектора в создании добавленной стоимости на предприятиях«макиладорас» может варьироваться. Но в целом, наибольший процентнационального участия приходится на продукцию шести основных сфер: производствокомпонентов для электротехнической и электронной промышленности – 24,4%;производство узлов и деталей для сборки автомобилей и автосборка – 23,5%;производство электротехнического оборудования и электронной техники – 11,5%; пошиводежды из кроя – 11,4%; производство мебели, деталей для сборки, изделий из дереваи металла – 6,8%; прочие отрасли – 10,6% [27, 38].

Внешнеторговая деятельность. Более 80% произведенной на этихпредприятиях продукции вывозится за рубеж. Предприятия «макиладорас»обеспечивают до 50% мексиканского промышленного экспорта. Основным рынком сбытапродукции «макиладорас» являются США.

Итак, мы видим, что Мексика, используя механизмы свободныхэкспортно-производственных зон, значительно улучшила свои экономическиепоказатели и начала реструктуризацию национального хозяйства в целях повышенияроли передовых отраслей промышленного производства. На современном этапеполитика переориентируется в сторону все большей интеграции«макиладорас» в национальное хозяйство. Все большая часть продукции,произведенной этими предприятиями, реализуется на внутреннем рынке. Такимобразом, адекватное требованиям мирового рынка производство все шире распространяетсяпо территории Мексики.

Мексиканский опыт концентрации усилий на отдельныхконкретных направлениях вполне применим в современной России, промышленностькоторой явно страдает от нехватки финансовых ресурсов. Адресное предоставлениеширокого спектра льгот и последовательная политика по обеспечению возможностиразвития экспортоориентированного производства позволило бы многим российскимпредприятиям выйти из затяжного кризиса в относительно короткие сроки. Преждевсего, это относится к текстильной промышленности (например, предприятияИваново, Костромы и др.), а также предприятиям машиностроительного комплекса.Адаптировав политику, используемую мексиканскими властями в целях развитияпередовых отраслей производства, Россия сможет более эффективно использоватьсвои основные преимущества – географическое положение («мост» междуЗападной Европой и Азией, Америкой и Европой, Японией Европой и т.д.), относительнодешевую и высококвалифицированную рабочую силу, высокий научно-техническийпотенциал.

Можно взглянуть на «макиладорас» и с точки зрениявозможностей инвестирования в Мексике российского предпринимательскогокапитала. Такого рода инвестиционная деятельность содержит ряд преимуществ:

1. возможность организации производства товаров сориентацией сбыта на североамериканский рынок;

2. обеспечение дополнительной эффективности производства засчет использования преимуществ программ государственной поддержки«макиладорас»;

3. обеспечение снижения издержек производства за счетотносительной дешевизны квалифицированной и обученной рабочей силы;

4. доступ к льготному таможенному режиму ввоза машин,оборудования, сырья, деталей и компонентов для производства на их базе готовойпродукции;

5. возможность использовать уже готовую сбытовую сетькрупных мексиканских и североамериканских компаний для осуществления продажготовой продукции не только в Мексике, но и в США.

 

3.4. Выводы к главе

Итак, рассмотрев далеко не все функционирующие свободныезоны в мире можно представить их в сводной таблице 3.2. приложения с указаннымиосновными льготами. Итак, мы видим, что различные типы СЭЗ создаются взависимости от целей, преследуемых тем или иным государством. И не во всехслучаях опыт функционирования СЭЗ является положительным (например, технополисыЯпонии) либо наряду с положительными сторонами имеет ряд отрицательныхпоследствий (например, Ирландия). По другим рассматриваемым странам можно вцелом охарактеризовать деятельность СЭЗ как положительную.

Хорошо работают СЭЗ только в тех странах, где правительствастимулируют перспективные предприятия и направления бизнеса при помощигосударственных субсидий и дотаций, гарантий и ссуд под низкий процент [35,39].

При этом не стоит забывать, что преференциальный режимдолжен распространяться на строго определенную территорию. Потому что в случаенарушения этого принципа, деятельность СЭЗ становиться бессмысленной, т. к.льготы и преференции «расползаясь» по большой территории теряют своюпривлекательность.

/>4. Проблемы создания ифункционирования СЭЗ в России />4.1. История создания СЭЗ в России

К концу 80-х годов в экономике СССР и РФ окончательнообозначился структурный кризис, выраженный глубокими диспропорциями вотраслевых структурах производства и инвестиций, падением эффективностикапитального строительства (снижением рентабельности вложений, увеличение долейкапитальных и длительных по срокам освоения элементов капстроительства ввоспроизводственной и технологической структурах инвестиций). Кроме того,замкнутый характер развития СССР и неэквивалентный обмен между РФ и союзнымиреспубликами, РФ и странами соцлагеря, обескровили российское национальноехозяйство. Тем самым, был предопределен безграничный спрос на инвестиции.

Чрезвычайное многообразие целей перед создаваемыми СЭЗпроистекало из-за ошибочного рассмотрения иностранных вложений в качествекатализатора экономического и научно-технического прогресса, средствабалансирования структуры российской экономики, инструмента стимулированиянациональной конкурентоспособности.

Столь умозрительные стартовые иллюзии подпитывалисьпредставлениями об интенсивном привлечении иностранных инвестиций практическиво все отрасли местной экономики через образование комплексных зон. На рубеже90-х годов было достигнуто согласие РФ и регионов в борьбе против центра.Методом достижения последнего стало форсирование беспрецедентной скорости имасштабности «зонирования».

Правительство и Верховный Совет РФ при этом «убивалидвух зайцев». Во-первых, резко ограничивалось доминирование «союзногоцентра» через: делегирование местным властям широкого круга полномочий,относимых к ведению союзных органов хозяйственного управления; переводгоспредприятий, находящихся на территории СЭЗ, из союзного в республиканскоеподчинение. Следовательно, возможности Центра в деле реализацииструктурно-инвестиционной политики кардинально сужались.

В результате субъекты РФ, наделенные статусом СЭЗ, получалипятилетние налоговые кредиты за счет всех налоговых платежей на данныхтерриториях, разрешение бартерных операций во внешней торговле, отменуэкспортного и импортного налогов, введение регистрационного режима дляиностранных инвестиций, свободное ценообразование и другие льготы. Более того,внеэкономический характер создания СЭЗ в 1990-1991 гг. подтверждалсяориентацией на преимущественно бюджетное финансирование.

Во-вторых, декларирование российским руководствоммногоплановых целей СЭЗ обеспечило консолидацию широких социальных групп вокругпоследнего в борьбе против «тоталитарного» Центра.

Вместо инструмента модернизации экономики и привлечения встрану иностранных инвестиций льготы для СЭЗ стали предметом скрытогосубсидирования отдельных лоббистских группировок и региональных лидеров,перекачивания сырья и капиталов за рубеж. Это дискредитировало здоровую в своейоснове идею о СЭЗ. Региональные инициативы о создании СЭЗ, даже вполнеконструктивные и обоснованные, воспринимались как попытки выбиванияэксклюзивных льгот, ничего не дающих стране.

В результате, внешнеэкономический эксперимент по созданиюСЭЗ в основном провалился.

Уже с июля 1991 г. процесс регистрации СЭЗ был временноприостановлен. К этому времени стало ясно, что: создание СЭЗ – капиталоемкийпроцесс; либерализация экономики сделает неактуальной большинство преференцийСЭЗ, распространив их на всю страну; проведение кардинальной экономическойреформы приведет к утрате Россией конкурентных преимуществ передстранами-реципиентами. К их числу относились: колоссальная емкость внутреннегорынка для потребительских товаров и современной производственной техники,низкие цены на внутреннем рынке на топливно-энергетические и минеральныересурсы, высокий инновационный потенциал, квалифицированные трудовые ресурсы,развитая инфраструктура коммуникаций.

Однако реализация концепции СЭЗ в России осуществлялась созначительными задержками. Реальным содержанием она начала наполняться только вконце 1993 г. – начале 1994 г. Задержки с реализацией концепции СЭЗ былисвязаны с кризисным состоянием российской экономики и финансов, отсутствиемсоответствующей правовой базы, острой внутриполитической борьбой, растущимразбросом в интересах субъектов РФ, что осложняло выработку целенаправленнойфедеральной политики [45, 12].

Была сделана попытка разобраться в целесообразности ранееорганизованных СЭЗ Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР»(июль 1991 г), Указом Президента РФ «О либерализации внешнеэкономическойдеятельности» (ноябрь 1991 г), Законом РФ «Об основах налоговойсистемы» (январь 1992 г).

С середины 1992 г. был взят курс на создание точечных зон.Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономическихзон» (июль 1992 г), как и Временное положение о СЭЗ, подготовленноеМеждународной ассоциацией развития СЭЗ предлагали переход от комплексных СЭЗ кобразованию микрозон (завод, авиа или морской порт), сочетающих выгодноегеографическое положение и минимум затрат на обустройство.

Однако развитие данной концепции идет однобоко. Приоритет,безусловно, отдается свободным таможенным зонам (СТЗ). Таможенным кодексом РФ(апрель 1993 г), Указами Президента РФ о создании СТЗ в г. Москвепредусматривается применение на территории РФ режима СТЗ и организация ЗСТЗ:Шереметьево, Франко-порт, Терминал.

Тем более что в июне 1993 г. Законом РФ «О таможенномтарифе» и письмом-распоряжением Госналогслужбы и Минфина РФ отменяетсядействие внешнеторговых и федеральных налоговых льгот, формально подтвержденнымдля СЭЗ в июле 1992 г.

Вместе с тем, линия на ликвидацию зон прерываетсяпрецедентами СЭЗ «Янтарь» и «Ингушетия». В порядкеисключения Постановлениями Правительства РФ (июль 1993 г. и 1994 г) в первойвосстанавливается режим беспошлинной торговли, а во второй федеральныеналоговые льготы. После отмены этих преференций Указом Президента РФ «Опризнании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части предоставлениятаможенных льгот» (март 1995 г) в январе 1996 г. законами РФ «Об особойэкономической зоне в Калининградской области», «О создании Центрамеждународного бизнеса „Ингушетия“ они эксклюзивно возобновлены.Вдобавок, Постановлениями Правительства (весна-осень 1996 г) предусматриваетсявозможность создания СЭЗ в Кабардино-Балкарии, Хакасии, Дагестане и т.д. и т.п.

Названные нормативно-правовые акты обеспечили очередноеизбрание Б.Н. Ельцина на пост Президента РФ. Другими словами, под тактикойперехода от комплексных к точечным СЭЗ маскировались региональные инициативыотносительно использования зональных льгот в качестве инструмента скрытогосубсидирования ряда лоббистских группировок и первоначального накоплениякапитала.

На заседании Государственной Думы 23 мая 1997 г. в третьемчтении был принят федеральный закон „О свободных экономическихзонах“, в котором определены правовые и организационные основы создания,функционирования и ликвидации свободных экономических зон на территорииРоссийской Федерации.

В качестве свободных экономических зон в законе определены,как это было и при втором чтении, зоны экспортного производства, таможенныезоны производственного и торгового типов, особые экономические зоны,технико-внедренческие, зоны трансграничного оказания услуг, в число которыхвходят банковские оффшорные центры и туристско-рекреационные.

В законе достаточно полно описаны нормативы созданиясвободной экономической зоны, управления, ликвидации и другие нормативы для ихнормального функционирования. Свободные экономические зоны создаются в целяхразвития экспортного потенциала России, увеличения поступлений валютной выручкиот экспорта товаров, активизации внешнеэкономических связей, привлеченияиностранных и отечественных инвестиций, новой техники и технологий.

В этот же день Государственной Думой были приняты двафедеральных закона органически связанных с законом о свободных экономическихзонах. Речь идет об изменениях и дополнениях в налоговое законодательство: взакон „О налоге на прибыль“, закон „О налоге на добавленнуюстоимость“ в полном редакционном соответствии со статьей 13 закона „Освободных экономических зонах“, где прописаны режимы налогообложения иотступления по налогам на прибыль и НДС, предусматриваемые для свободных экономическихзон.

В этих целях статья 1 Федерального закона „О налоге наприбыль предприятий и организаций“ дополняют 9 пунктом, согласно которомукоммерческие организации и филиалы иностранных юридических лиц,зарегистрированные в зоне экспортного производства и вывозящие с территориизоны за пределы территории Российской Федерации более 50% продукциисобственного производства, освобождаются от уплаты налога на прибыль сроком на5 лет со дня регистрации в качестве участника зоны экспортного производства. Поистечении этого срока налогооблагаемая прибыль этих участников уменьшается насумму прибыли, направляемой на расширение или модернизацию производства, либона развитие социальной сферы в пределах данной зоны экспортного производства.

В Федеральном законе „О налоге на добавленнуюстоимость“ вводится в статью 6 пункт 3, в соответствие с которым уменьшаетсяразмер ставки налога на добавленную стоимость на 50% в отношении товаровсобственного производства участников зоны экспортного производства, отвечающихкритериям происхождения с территории этой зоны, в случаях их реализации натерритории Российской Федерации. Это вступает в противоречие с налоговымкодексом, который не предусматривает налоговых льгот для любых СЭЗ.

В таблице 4.1. приложения приведен перечень СЭЗ России. Этотперечень, возможно, не полон, так как процесс их создания носил стихийныйхарактер, правовые основы функционирования ряда зон закладывалисьнепосредственно в регионах.

Неудивительно, что свободные экономические зоны РФ в1991-1996 годах как форма структурно-инвестиционной политики себя не оправдали.Внеэкономический характер их формирования, отсутствие четкой концепции ихразмещения и трансформации привели к тому, что на протяжении истекших шести летиностранные инвестиции составили соответственно 3%; 2,6%; 2,5%; 5% и 6%национальных вложений.

Данная ситуация закрепляла опережение ускоряющимсяинвестиционным спадом уменьшения производственной активности по РФ.Действительно, в 1994-1995 гг. сокращение инвестиций превышало снижение ВВП в1,6 раза, в 1995-1996 гг. – в 3 раза, а опережение в целом за 1991-1999 гг.составило 1,5 раза.

Медленное развитие СЭЗ России связано с рядом объективныхфакторов, главные из которых:

·    нестабильность политической, экономической и правовой среды встране;

·    кризисное состояние российской экономики и финансов;

·    отсутствие структур, готовых принять крупные кредиты игарантировать их возврат до настоящего времени на региональном уровне не решенвопрос гарантий для крупных кредитных линий, в частности, отсутствуетсоответствующее залоговое законодательство;

·    несбалансированная федеральная политика, отсутствие глубокоразработанной концепции СЭЗ в России;

·    низкий уровень компетенции местных властей;

·    слабое развитие инфраструктуры и коммуникационных систем.

Если же говорить о деятельности СЭЗ, то в настоящее времяабсолютное большинство из них фактически не функционирует. Это при том, чтоофициально (постановлением Правительства РФ от 3.07.97 №821 „О прекращениидействия зоны экономического благоприятствования “Ингушетия»)прекращена деятельность зоны экономического благоприятствования«Ингушетия» и (постановлением Правительства Москвы от 27.05.03№386-ПП «О реорганизации администрации территориальной единицы с особымстатусом „Особая экономическая зона “Зеленоград») прекращенадеятельность ОЭЗ «Зеленоград». Интересен и тот факт, что ни одингосударственный орган (!) не может дать точной информации о том, какая зона и вкакой степени является действующей. Расположение свободных экономических зон натерритории РФ показано на карте 2 приложения. С определенной долей уверенностиможно утверждать, что реально функционировали лишь 2 СЭЗ: СЭЗ«Янтарь» и СЭЗ «Находка».

Как уже отмечалось выше, правительство РФ (вопрекисобственному курсу на создание исключительно локальных СЭЗ) фактически в рядеслучаев поддалось лоббистскому давлению со стороны крупных регионов. Так, былвосстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, ав июне 1994 г., а также была создана зона экономического благоприятствования(ЗЭБ) в Ингушетии, как обоснованно пишет А. Елисеев, «своеобразная модельоффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых стандартов» [15, 12].

Согласно постановлению Правительства РФ от 19.06.94 №740«О зоне экономического благоприятствования на территории ИнгушскойРеспублики», функционирование оффшорного центра на территории этойреспублики предусматривалось с 1 июля 1994 г. по 1 июля 1995 г. в качествесвоего рода эксперимента. Однако в соответствие с Указом Президента РеспубликиИнгушетия «О системе налогообложения предприятий, зарегистрированных направах вхождения в зону экономического благоприятствования (ЗЭБ)»Ингушетия", этот эксперимент мог быть пролонгирован.

В начале эксперимента Ингушетии была предоставлена бюджетнаяссуда в виде освобождения от налогов и обязательных платежей, не имеющихцелевого характера, уплачиваемых в федеральный бюджет вновь образуемыми ирегистрируемыми предприятиями в период функционирования ЗЭБ в течение одногогода с момента их регистрации (1994 г. – до 150 млрд. руб., 1995 г. – до 500млрд. руб., 1996 г. – до 300 млрд. руб) [49, 54].

Всего за период осуществления эксперимента в ЗЭБ«Ингушетия» в ней могло быть зарегистрировано не более 15 тыс.предприятий, которые на основании Положения «О системе налогообложенияпредприятий, зарегистрированных на правах вхождения в ЗЭБ „Ингушетия“полностью освобождались от уплаты большинства налогов, перечисляемых в бюджетРеспублики Ингушетия, а также внебюджетные фонды республики. Характерно, чтопри этом круг получателей льгот не ограничивался нерезидентами (в отличие от»чисто" оффшорных зон, где такие льготы предоставляются тольконерезидентам).

Предприятия ЗЭБ освобождались от уплаты налогов на рекламу,целевых сборов на содержание милиции и благоустройство территории, от страховыхплатежей в фонды социального страхования, медицинского страхования, занятости ит.д. Был решен целый ряд организационных вопросов (создание и деятельностьАдминистрации зоны и др.).

Однако в практике создания и деятельности ЗЭБ«Ингушетия» было много спорных вопросов. К ним относится, например,порядок предоставления ссуд при осуществлении предприятиями внешнеторговыхорганизаций, который фактически превратился в утверждение спискаспецэкспортеров. На территории зоны была временно приостановлена регистрациякоммерческих банков, страховых фондов, что создало сильные монопольные позициифинансовой компании и по сути дела «консервировало» развитиефинансовой структуры ЗЭБ «Ингушетия». Более того, как отмечаютнекоторые аналитики, бизнес-центр по существу торговал своими специальнымильготами (снижение своим клиентам в 2 раза НДС) [2, 26-27].

Введение ограничений сверху на число регистрируемыхпредприятий в оффшорной зоне противоречит мировой практике функционированияоффшорных зон.

Таким образом, сложилась следующая ситуация: с однойстороны, территория зоны нередко использовалась для узаконенного«бегства» компаний из других регионов в эту Республику в целях«укрытия» от налоговых и таможенных платежей; с другой стороны, ЗЭБреально приносила определенные выгоды для Республики, несмотря на дотации изфедерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 16.01.96 №36 «Опродлении срока функционирования зоны экономического благоприятствования»Ингушетия" существование зоны было продлено до 31 декабря 1996 г.3февраля вступил в силу Федеральный закон от 30.01.96 г. №16-ФЗ «О центремеждународного бизнеса „Ингушетия“. Согласно этим документампреференциальный режим был сохранен, но уже на других условиях.

Закон действовал только в отношении компаний Центра, которыеявлялись нерезидентами РФ. Деятельность предприятий-нерезидентов былаограничена:

·    компании Центра не могли вести никаких коммерческих операции натерритории России, за исключением приобретения услуг и товаров дляжизнеобеспечения их офисов и иностранного персонала в Центре;

·    компании Центра могли учреждаться в двух организационно-правовыхформах: общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества.

Вместе с тем предприятия получали и определенные льготы:

·    ускоренный упрощенный порядок регистрации (3 дня);

·    полное освобождение от уплаты всех налогов РФ, за исключениемрегистрационного годового сбора;

·    валютная автономия и освобождение от валютного контроля операций;

·    освобождение от таможенных пошлин и сборов товаров, ввозимых дляобеспечения деятельности компаний в Центре;

·    конфиденциальность и анонимность;

·    гарантия перерегистрации в Центре международных компаний,зарегистрированных в других государствах.

Несмотря на все попытки оживить ЗЭБ „Ингушетия“,проблема экономической отсталости региона не была решена, а лишь усугубляланегативные явления в экономике РФ: бюджетный дефицит, бюджетные потери,криминализация внешнеэкономических структур, отток капитала и т.д. Во многомиз-за этого регистрация предприятий в оффшорной зоне „Ингушетия“ былапрекращена с 1 января 1997 г. Сама зона прекратила свое существование в связи свышедшим постановлением Правительства РФ от 03.07.97 №821 „О прекращениидействия зоны экономического благоприятствования “Ингушетия».

Интересен также и «оффшорный» опытфункционирования зоны в Калмыкии.

В соответствии с Законом Калмыкии от 18.01.95 «Опредоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков» дляпредприятий, пользующихся льготами, были отменены все местные и республиканскиеналоги, а вместо них был введен ежеквартальный сбор. Однако выплаты пофедеральным налогам сохранялись.

Однако с использованием механизма агентских отношений, всеэти указанные льготы были предложены предприятиям, работающим в любом регионеРоссии.

Схема работы была следующая: предприятие «создает»в Калмыкии новое предприятие оффшорного типа, назначая номинального директора,но без права подписи. Затем это предприятие заключает агентское соглашение наоказание услуг и сбыт своей продукции. Фирма, зарегистрированная в Калмыкии,при осуществлении операций выступает посредником и, естественно, платит налогис процента комиссионных лишь в бюджеты соответствующих территорий, не показываяпри этом свой основной оборот. Последний, в свою очередь, фиксируется нарасчетном счете юридического лица, «созданного» в Калмыкии, и с негоплатятся налоги лишь в федеральный бюджет плюс 600 американских долларовежеквартально паушального налога в бюджет Калмыкии.

Эта схема работы позволяла предприятиям не платить налог наприбыль, сборы на нужды образовательных учреждений, налог в жилищный фонд,налоги на транспортные средства, налог на приобретение транспортных средств.Таким образом, фактически в Калмыкии была создана оффшорная зона при отсутствииюридически закрепленного статуса.

Основываясь на опыте работы оффшорных зон в России, можносделать вывод, что еще не создан механизм функционирования и контроля,адекватный задачам и целям, первоначально поставленным перед оффшорными зонамикак Ингушетии, так и Калмыкии.

Опыт первых российских оффшорных зон свидетельствует омногочисленных нарушениях законодательства, связанных, в частности, сналогообложением прибыли и доходов иностранных юридических лиц, не имеющихпостоянного представительства в РФ и др.

Однако самым важным здесь представляется то, что из-заотсутствия необходимого опыта в данной области международных экономическихотношений государство оказывается не в состоянии защитить себя от негативныхпоследствий функционирования подобных зон.

В целом, формирование ЗЭБ «Ингушетия» и«Калмыкия», несмотря на «крайние» формы экономической«свободы», примененные в них, отражало, тем не менее общие тенденцииполучения региональных привилегий. Так, характерно, что когда в марте 1995 г.все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены,борьба территорий за особые привилегии не прекращалась. Например,Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФотдельного Федерального Закона «Об особой экономической зоне вКалининградской области», который возвратил ей режим таможеннойэкстерриториальности (22 января 1996 г. этот закон был подписан Президентом РФ– на данный момент закон действует в новой редакции от 24.12.02).

Наиболее интересным представляется рассмотреть подробнеедеятельность двух СЭЗ России: «Находка» в Приморском крае и«Янтарь» в Калининградской области.

 

4.2. Свободная экономическая зона«Находка» в Приморском крае />4.2.1. Анализ развития СЭЗ «Находка»

При размещении СЭЗ «Находка» исходили изэкономико-географических предпосылок. Зона расположена в нижней частиПриморского края на берегу Японского моря. Территория СЭЗ включает в себя двеадминистративных единицы, город Находку и Партизанский район, общей площадью4579,7 кв. км с численностью населения 225 тыс. человек.

Здесь проходит Транссибирская магистраль (участокХабаровск-Владивосток), вокруг которой сосредоточено до 80% населения,проживающего в крае. Эта ветка Транссиба подходит к Находкинскому (грузооборот13 млн. т), Восточному (12 млн. т), Владивостокскому (7 млн. т) и Хасанскому(500 тыс. т) портам. Названные порты обеспечивают выход края на Японию, США,республику Корея. Край несет общефедеральную транзитную, оборонную и сырьевуюфункции.

Выбор месторасположения СЭЗ «Находка» обусловленкроме внеэкономических мотивов еще и наличием ряда факторов: транзит до 40%внешней торговли РФ, инфраструктура, резерв земли и рабочей силы.

Инфраструктурный потенциал СЭЗ «Находка» на моментсоздания имел неоднозначную характеристику. На ее территории размещены:

·    грузовые станции Транссиба («Находка», «БоецКузнецов») с общим грузооборотом до 20 млн. тонн ежегодно;

·    порт Находка, находящийся в 100 км от Владивостока ирасполагающий 18 причалами с объемом переработки грузов до 9 млн. тоннежегодно;

·    порт Восточный (9 причалов) и ежегодным грузооборотом до 15 млн.тонн;

·    Приморское морское пароходство;

·    часть 700-километровой национальной шоссейной дороги, соединяющейкрупные города Приморского края.

Транспортный блок СЭЗ «Находка» служит ееконкурентным преимуществом. Однако воздушный транспорт был менее развит –имелся лишь аэропорт местного значения.

Тем самым, инфраструктурный потенциал СЭЗ«Находка» заранее предполагал ее развитие в качестве центратранспортных услуг и дистрибуции грузопотоков из Азиатско-Тихоокеанскогорегиона в Западную Европу. Дальнейшая перспектива развития транспортнойсоставляющей имела ряд предпосылок:

·    резерв земли – под промышленный и жилой застройкой было занято12% территории,

·    запас рабочей силы – вне промышленности было задействовано 72%трудовых резервов.

Однако чрезмерная площадь СЭЗ «Находка» обусловилареализацию в 1990-1994 гг. концепции ее комплексного производственногоразвития. Данный этап деятельности СЭЗ сопровождался правовой нестабильностью.Постановлениями Верховного Совета РСФСР от 24.10.90 «О создании вПриморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны» и СоветаМинистров РСФСР от 23.11.90 №540 «О первоочередных мерах по развитиюсвободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ „Находка“)Приморского края» были предоставлены базовые льготы инвесторам, в томчисле для предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) с 30% иностраннымучастием и выше: налог на прибыль, перечисляемый в вышестоящие бюджеты – 7% ит.д. Кроме того, законодательные акты, регулирующие деятельность СЭЗ, позволялиАдминистративному Комитету СЭЗ (АК СЭЗ) получать бюджетный кредит, направляемыйна оптимизацию инфраструктуры территории.

С одной стороны, это позволило образовать в 1990-1994 гг.большое количество ПИИ. Сфера деятельности которых охватывала гостиничныйбизнес («Юань Дун» и т.д.), связь («Роко-тел»,«Находка Телеком») и другие производства. Это позволило СЭЗ Находкапережить в 1990-1994 гг. меньший спад инвестиционной активности (72,6%), чемкраю в целом – 74%.

С другой стороны, использование АК СЭЗ налогового кредитапозволило привлечь 300 млн. долл. инвестиций. Между тем, налоговый кредит немог создать благоприятные инфраструктурные условия приема инвестиций, посколькукомплексное обустройство 1 кв. км СЭЗ согласно мировой практике обходится в20-70 млн. долл., а названный кредит обеспечивал не более 20% этихпотребностей.

Инвестиционная привлекательность СЭЗ «Находка»резко упала в 1993 г. через упразднение специального налогового режима (ПисьмоГНС РФ от 29.06.93 №НП-4-06-/93н, Минфина РФ от 25.06.93 №04-06-01 «Оналогообложении предприятий, расположенных в свободных экономическихзонах»).

Для России характерно отсутствие четкого взаимодействиямежду законодательной и исполнительной властью в деле развития концепции СЭЗ.Следствием несогласованной политики центральных властей стало возрастание ролирегиональных органов исполнительной и законодательной власти в процессеуправления свободными экономическими зонами России. Начиная с 1993 г., послеотмены преференциального режима в СЭЗ Находка на федеральном уровне, резкоусилилась роль краевых властей в процессе ее управления.2 ноября 1995 г. ввступил в силу Закон Приморского края «Об индустриальных (промышленных) комплексахна территории СЭЗ „Находка“ Приморского края». Закон определилрегиональные условия создания и функционирования промышленных комплексов натерритории СЭЗ в рамках законодательства РФ с учетом местных особенностейэкономики, организации и управления производством [18]. А также определилльготы для участников проектов, реализуемых в индустриальных комплексах. К нимотносятся: с момента объявления прибыли 5-летние налоговые каникулы по налогуна прибыль, направляемые в краевой бюджет, проплата 50% названного налога впоследующие 5 лет и далее до момента ликвидации – 75% и т.п. (см. табл.4.2.приложения).

Заинтересованность краевых властей в создании свободныхточечных режимов на территории СЭЗ объяснима – такие зоны весьма условноориентированные на федеральные структуры, будут прочно привязаны к региональнымвластям, представляющим микрозонам льготы в местном налогообложении,контролирующим энергетику, коммуникации. К тому же создание сети локальных«точек роста» на базе стратегических предприятий края могут статьнеплохой альтернативой идеи выделения Приморья в анклавную «зонуроста».

Объектами управленческого воздействия АК сталикомпании-операторы Приморского края. Тем более что постановлениями губернатораПриморского края от 25.07.96 г. и 11.11.96 г. обозначены контуры комплексалокальных зон (см. табл.4.3. приложения).

При этом не менее 50% продукции данных 9 индустриальныхпарков должно отправляться на экспорт. Вместе с тем представляется, что стольбольшое количество индустриальных парков в СЭЗ Находка не будет обеспеченодолжным инвестированием. Действительно, вместо налогового кредита 1991-1995 гг.СЭЗ «Находка» в 1997 г. получила бюджетный кредит в размере 88 млрд.рублей, инициированный постановлением Правительства РФ от 8.09.94 №1033 «Онекоторых мерах по развитию свободной экономической зоны „Находка“.

Однако столь малая сумма бюджетного критерия не позволит СЭЗрешить стоящие перед ней с 1990 г. инфраструктурные проблемы (воздушныйтранспорт, электроснабжение, водоснабжение).

Развитие воздушного транспорта в СЭЗ опирается на конверсиюаэродрома „Золотая Долина“. В целях создания гражданского сектора нааэродроме „Золотая Долина“ в ноябре 1994 г. совместно с комитетом поимуществу Партизанского района, комитетом по имуществу города Находка и АО»Восточный порт" АК СЭЗ «Находка» учредил АО «Золотаядолина». Целью компании является реконструкция аэропорта и начало грузовых(море-воздух) и пассажирских перевозок сначала на Дальнем Востоке, а впоследствиии в АТР. Американская компания «Локхид Эйр терминал» разработалапрограмму концептуального развития аэропорта. АО «Золотая Долина»выполнила часть практических работ для достижения поставленных целей. В 1997 г.закончена работа по оформлению доказательной документации о пригодностиаэродрома «Золотая Долина» к эксплуатации гражданских воздушных судовмассой до 64 тонн взлетного веса, состоялся технический рейс самолета АН-12.Однако из-за финансовых трудностей работы по реконструкции взлетно-посадочнойполосы, строительства перрона, здания аэровокзала, подъездной дорогипрактически заморожены. Для завершения первого этапа реконструкции необходимооколо 18 млн. долл. [5].

В части электроснабжения существуют 3 проекта –строительство дизельной, тепловой и ветровой электростанции (ДЭС, ТЭС, ВЭС). Реализацияэтих проектов позволит обеспечить электроэнергией производства порта Восточныйи намечаемые к размещению предприятия российско-корейского ироссийско-американского индустриальных комплексов; Восточный, Южный иЦентральный районы города Находки.

Для реализации проекта ДЭС с компанией «ЕврокэпиталГрупп» от АК СЭЗ требуется войти одним из учредителей энергетическойкомпании с уставным капиталом 5 млн. долл., в том числе до 1,5 млн. долл. напервом этапе. В случае наличия кредитной линии (2 млн. долл) под поставкуоборудования и порядка 60 млрд. рублей для проплаты налогов и пошлин будутобеспечены прибыли на уровне 12 млн. долл. ежегодно за счет предоставленияуслуг стоимостью 65-75% ставки АО «Дальэнерго».

По проектам ТЭС и ВЭС еще в 1993 г. была создана целеваяструктура – АО «СЭЗ-Энергия», учредителями которой являются АК СЭЗ(51%) и «Дальэнерго» (49%). В отличие от проекта строительства ВЭС,проект ТЭС более жизнеспособен. Действуя в 1994-1996 гг. за счет уставных (45млн. руб) и кредитных (2000 млн. руб) ресурсов АО «СЭЗ-Энергия»профинансировало проектные работы (500 млн. руб). Строительство ТЭС неначинается из-за отсутствия источников финансирования.

Таким образом, ДЭС и ТЭС еще не вступили в стадиюреализации, а ВЭС – в стадию проектирования. Следовательно, сохранявшийся втечение 1990-1996 гг. дефицит электроэнергии в городе Находка (45-70 МВт) сучетом строительства индустриальных комплексов достигнет 200 МВт и более.

Реальных успехов АК СЭЗ добился лишь в области связи,реконструкции системы водоснабжения и железнодорожной станции«Находка-Восточная». С 1992 года при участии Административногокомитета велись работы по реконструкции и расширению городского водовода. Виюне 1996 года Государственной комиссией был принят в эксплуатацию водозабор г.Находка.

Реконструкция железнодорожной станции«Находка-Восточная» позволила увеличить ее перерабатывающую мощностьна 8 млн. т к 1997 году. Создана система международной спутниковой связи,обеспечивающая абонентам СЭЗ «Находка» прямой свободный доступ кмеждународным телекоммуникационным сетям.

В целом, в 1990-1997 годах инфраструктура СЭЗ не претерпелакардинальных изменений, что ставит под вопрос жизнеспособность СЭЗ«Находка». Отсутствие экономического эффекта вструктурно-инвестиционной политике СЭЗ объясняется локализацией приморскогорынка, не конкурентоспособностью продукции и низкой инвестиционной активностьюсубъектов СЭЗ, качеством менеджмента АК СЭЗ. Последний, делая ставку нацентрализованные инвестиционные ресурсы, определялся между комплексным развитиемтерритории и конгломератом индустриальных комплексов.

В первом случае большая площадь, во втором – огромноеколичество индустриальных комплексов предполагает систематическое«распыление» инвестиций и без того сокращавшихся по причине стагнацииинвестиционной активности в РФ и крае, отсутствия базовых условий привлечениявложений.

Произошли следующие структурные сдвиги в СЭЗ«Находка» за период 1990-1997 гг. Население увеличилось на 11%,трудовые ресурсы сократились на 25%, доля занятых упала с 28% до 18,6%.

Общий объем промышленной продукции в СЭЗ «Находка»составил в 1996 году 1191 млрд. руб. (в действующих ценах), что составило 78,5%к уровню 1995 года, а в 1999 г. к 1998 г. – 98,1% [26]. Для свободнойэкономической зоны характерны устойчивые темпы снижения объемов промышленногопроизводства, которые выше чем в целом по Приморскому краю. В 1995 году объемпромышленной продукции в СЭЗ «Находка» составил 7,9% от краевого, а в1997 г. лишь 6,7% (см. табл.4.4. приложения).

Снижается и доля промышленного производства в структуревалового регионального продукта зоны. Только с 1995 г. по 1996 г. онауменьшилась на 5,6%.

В структуре промышленного производства сложилась следующаяситуация. Удельный вес рыбной отрасли уменьшился с 67% (1990 г) до 55% (1999 г)(см. рис.4.1).

/>

Рис.4.1. Структура промышленного производства СЭЗ«Находка» в 1999 г.,%

Несмотря на то, что средний срок службы ее флота уже более18 лет, в 1999 г. там был отмечен рост 21,7%. Без учета рыбной отрасли, объемпроизводства к 1999 г. сократился на 45%. Доля второй по значимости отрасли СЭЗ«Находка» в структуре производства практически не изменилась – 11%(1990 г) и 12% (1999 г).

Произошли институциональные изменения: количествопредприятий увеличилось с 1524 (1994 г) до 4013 единиц (1999 г), т.е. за 5 летколичество хозяйственных субъектов возросло в 2,6 раза. Результатомприватизации стало более чем 10-кратное сокращение госсектора в структурепредприятий по формам собственности с 89,5% (1994 г) до 9,5% (1999 г).Сформирована инвестиционная инфраструктура – порядка 15 банковских учреждений,более 10 инвестиционных структур и т.п.

Несмотря на падение за период с 1997 по 1999 гг. количествапредприятий с иностранными инвестициями до 399 единиц, в СЭЗ«Находка» были сосредоточены 21% предприятий с иностраннымиинвестициями ДВЭР и 50% предприятий с иностранными инвестициями края. Этосоставило 30% объема иностранных капиталовложений ДВЭР и 31% иностранныхинвестиций Приморья. В 1999 г. общий объем иностранных инвестиций в зонусоставил около 94 млн. долл. [39]. Столь глубокое проникновение иностранногокапитала в экономику СЭЗ обеспечило: повышение его удельного веса в капитальномстроительстве до 13,56% в 1999 г. против 6% по России. Но несмотря на это, наблюдаетсяпостепенное падение доли СЭЗ «Находка» в общем объеме иностранныхинвестиций в Приморский край (см. табл.12).

В 1995 г. на СЭЗ «Находка» приходилось 20% отобщего объема иностранных капиталовложений в Приморский край, а в 1998 г. лишь3,3%. При этом большая часть инвестиций направлялась в непроизводственнуюсферу. В 1995 г. на прямые инвестиции приходилось только 21% иностранныхкапиталовложений. В 1997 году из 1439 тыс. долларов иностранных инвестиций вСЭЗ «Находка» только 15 тыс. долларов приходилось на промышленность,на коммерческую же деятельность – 635 тыс. долларов (см. табл.4.5. приложения).Если в 1997 году на коммерческую деятельность приходилось 44,1% от общегообъема иностранных капиталовложений в зону, то в 1998 году уже 46%. Такимобразом, иностранные инвесторы не рискуют идти в обрабатывающую промышленностьзоны, т. к. она гораздо больше интересует их, как рынок сбыта и источникдешевого сырья.

Среди иностранных инвесторов в 1998 г. лидирующее положениезанимали Республика Корея и Япония на которые приходилось соответственно 53% и30% от общего объема иностранных капиталовложений (см. рис.4.2).

/> <td/> />
Рис.4.2. Структура иностранных инвестиций в СЭЗ по происхождению в 1998 г.,%

В 1999 г. предприятиями с иностранными инвестициямипроизведено продукции на сумму 453,03 млрд. рублей, на внутреннем рынкереализовано услуг на сумму 184,9 млрд. рублей. Экспорт составил – 40,46 млн.долл., импорт – 26,9 млн. долл. [29].

Структура экспорта СЭЗ «Находка» в 1995, 1996 и1999 гг. носила явно сырьевой характер, на сырье приходилось 99, 96,4 и 97,6%экспорта соответственно. В 1999 г. экспортировались древесина, нефтепродукты,цветные металлы, рыба и морепродукты (см. рис.4.3).

/>

Рис.4.3. Состав экспорта СЭЗ «Находка» в 1999 г.,%

Большой интерес представляет структура экспорта и импорта понаправлениям (см. рис.4.4), особенно динамика долей Китая, Японии и РеспубликиКорея (см. табл.4.6).

/>

Рис.4. Структура экспорта СЭЗ «Находка» в 1999г.,%

Динамика долей Китая, Японии и Республики Корея в структуреэкспорта и импорта СЭЗ «Находка»,%

Таблица 4.6

Страна Экспорт Импорт 1992 1996 1999 1992 1996 1999 Китай 61 8 7 37 15 16 Япония 34 68 68 57,5 44 43 Республика Корея 0,16 11 10 0,3 15 16

Источник: [25, 82]

За время развития СЭЗ «Находка» доля экспорта КНРв ее внешнеторговом обороте упала с 61% (1992 г) до 7% (1999 г), а Японии иРеспублики Корея выросла соответственно с 34% и 0,16% (1992 г) до 68% и 10%(1999 г). Это является следствием ориентации внешнеэкономической деятельностиСЭЗ на: импорт металлов, активной части основных фондов, автомобилей из Япониии Республики Корея и экспорт древесины, минерального топлива (в Японию), нефтии нефтепродуктов, руд, шлаков (в Республику Корея).

Внешнеэкономическая деятельность СЭЗ за время еесуществования не отличалась стабильностью, но в целом не претерпелакардинальных изменений.

Действительно, объем внешнеэкономической деятельности СЭЗ в1999 г. составил 604,2% уровня 1995 г., но менее 20% показателя 1997 г.Учитывая сырьевой характер экспорта, а следовательно его большую грузоемкость,нежели импорта преимущественно продукции обрабатывающих отраслей,небезынтересно изучить экспортный поток в количественном выражении.

Так, за 1993-1999 гг. поток экспорта предприятий СЭЗсоставил чуть более 1,2 млн. тонн. Из них на 1994 г. приходится 23,7%; 1995-1997гг. – 15,4%; 1998 г. – 32,6% и на 1999 г. – 28,3%. Причем прирост экспорта к1994 г. (100%) достиг в: 1995 г. – 30,4%; 1996 г. – 16,6%; 1997 г. – 18%; 1998г. – 137% и в 1999 г. – 118,6%. Отличительной чертой экспорта за 1999 г. (339тыс. тонн) является его уменьшение на 13,7% к 1998 г. и его превышение в 1,7раза среднегодового параметра 1994-1999 гг. [26].

Таким образом, деятельность предприятий с участиеминостранного капитала в СЭЗ «Находка» не смогла обеспечитьоптимизацию структуры экспорта, стабильный рост экспортного потока встоимостном и количественном выражении.

Не смогла СЭЗ «Находка» и остановить падениегрузоперевозок на ее территории (см. табл.4.7).

Объем перевозок грузов транспортом общего пользования(морской и автомобильный), млн. тонн Таблица 4.7

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Объем перевозок 8,1 6,1 5,5 4,7 4,8 3,9 2,6 6,9 2,1

Источник: [25, 83]

В целом же сдвиги 1990-1996 гг. в трудоресурсной,производственной и институциональных сферах назвать положительными нельзя.Растет безработица, падает производственная активность, под предлогом созданияконкурентной среды теряется управляемость и динамизм экономики СЭЗ.

Низкие темпы развития СЭЗ «Находка» объясняютсякризисным состояние российской экономики и финансов, политической и правовойнестабильностью в стране и как следствие резким ухудшением инвестиционногоклимата в регионе. Устранение федерального бюджета из региональногоинвестиционного процесса послужило затуханию инвестиционной и производственнойдеятельности в крае. В свою очередь снижение доли краевого бюджета в структурекапвложений региона по источникам инвестирования с 8% (1995 г) до 5% (1999 г)явилось основным фактором депрессии инвестирования в СЭЗ.

Наиболее серьезным препятствием на пути развития СЭЗявляется неблагоприятная «юридическая сфера», а в частности:

·    неадекватное целям и условиям функционирования СЭЗ российскоезаконодательство,

·    недостаточная система льгот, которую необходимо превратить вконкурентоспособную подобным режимам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Неустойчивость преференциального режима в СЭЗ«Находка» и недостаток государственных капвложений в ее еще далеко неразвитую инфраструктуру сильно снизили активность иностранных инвесторов, итемпы ввода в строй индустриальных комплексов. Большую роль в снижении притокапрямых инвестиций в свободную зону стал энергетический кризис в Приморскомкрае.

Неблагоприятные для инвесторов факторы сводят пока на нетвыгодное экономико-географическое положение СЭЗ «Находка».Иностранный капитал не рискует идти в обрабатывающую промышленность свободнойзоны, ограничиваясь минимальными капиталовложениями. СЭЗ «Находка»сегодня интересует его, прежде всего как рынок сбыта и источник дешевого сырья.

Успешное развитие СЭЗ «Находка» важно не толькодля Российской Федерации, но и для экономического развития и стабильности всегорегиона Северо-Восточной Азии. Наиболее важным в этом контексте становитсяреализация следующих программ:

·    «Концепция Японского моря» с привлечением префектурыНиигаты;

·    проект развития реки Туманган.

В сложившейся ситуации, когда на федеральном уровнесознательно задерживается решение вопроса о предоставлении СЭЗ«Находка» реальных преференций развитие этой свободной зоны будетпо-видимому концентрироваться на усилении функции транспортно-перевалочногоузла. Действительно, территория СЭЗ «Находка» весьма привлекательнадля Северного Китая в плане перевалки грузов, так как порт Восточный лежитвсего на расстоянии 400 км, тогда как до ближайшего китайского порта Далянь 140тыс. км. Параллельно с реализацией транзитно-транспортных функций продолжатсяработы по развитию инфраструктуры (подача и распределение электроэнергии иводы, очистные сооружения, строительство и реконструкция дорог и аэропорта) исозданию промышленных парков в форме зон экспортного производства.

Главная тенденция развития СЭЗ «Находка» – еепостепенная трансформация из производственной в «зону транспортногообслуживания». Поэтому в ближайшей перспективе большое внимание будетуделено, несомненно, созданию надлежащей транспортной структуры для перевозкиэкспортно-импортных грузов, совершенствованию комплекса транзитно-транспортнойинфраструктуры, а также для накопления управленческого опыта в сферетранспортных услуг и созданию гарантий безопасности, страховки транзитныхгрузов.

В финансовой сфере в ближайшее десятилетие АК СЭЗ необходимопереориентироваться на кредитные линии международных банков развития.

Экономический кризис 1998 г. и другие неблагоприятныефакторы привели к дальнейшему сокращению объемов производства и продукцииосновных экономических секторов. Очевидно, что в ближайшее годы нельзярассчитывать на сколько-нибудь заметный экономический прирост в СЭЗ«Находка».

В ближайшее время по-прежнему будет сохраняться структурныйдисбаланс производственного сектора в свободной зоне по причине отсутствия:

·    жизнедеятельной базы малых и средних предприятий, которая быпозволила субподряд;

·    современных навыков управления.

По-видимому, произойдет реструктуризация существующих в СЭЗ«Находка» производственных секторов на базе местного сырья. Самымиглавными претендентами на реструктуризацию являются:

·    рыбный подсектор (рыбная ловля и рыбопереработка);

·    подсектор обработки древесины;

·    строительный подсектор;

·    подсектор электроники и машиностроения;

·    энергетический подсектор.

В ближайшие годы должна качественно изменится функциональнаяинтеграция в СЭЗ «Находка». Уже сейчас развитие СЭЗ ориентировано на2 полюса роста:

1. расширение Порта Восточного в транспортно-транзитный узел,

2. превращение Российско-Корейского Промышленного парка взону экспортного производства.

 

4.2.2. Оценка влияния СЭЗ «Находка» наэкономику

Приморского края Все свободные экономические зоны имеютмножество хозяйственных связей с принимающей страной через систему фискальных икредитно-финансовых отношений, производственных и коммерческих контактов,отношений в социальной сфере [45]. Влияние СЭЗ на прилегающий регион может бытьпрямым – путем втягивания других районов страны в производство в СЭЗ (черезпоставку сырья, полуфабрикатов) и опосредованным (через распространениепередовых технологий, опыта научного управления, передачи научно-техническойинформации, подготовки кадров и т.п.).

Как правило, на начальной стадии развития производственныхзон вводятся строгие ограничения на связи с внутренними районами страны.Впоследствии же, при достижении СЭЗ определенного уровня развития, реализуетсядвойственная направленность свободной экономической зоны (использование нетолько иностранных, но и внутренних инвестиций, экспорт не только за рубеж, нои во внутрь страны) [48]. Характер воздействия СЭЗ на экономику страны меняетсяпо мере ее развития. Определяющая тенденция здесь заключается в том, чтоуплотнение связей с принимающим регионом, в конечном счете, может привести кинтеграции зонального и национального хозяйственных массивов. Успешное развитиеСЭЗ способно:

Обеспечить рост промышленного производства в регионе.

Увеличить объем внешнеэкономической деятельностипринимающего района.

Оказать модернизирующее влияние на экономику региона.

Повысить занятость.

Поднять уровень управления в регионе.

При создании СЭЗ «Находка» предполагалось, что онабудет выполнять функцию стимулятора и организатора комплексного развитияприлегающего региона. Возлагались надежды на стимулирование с ее помощьюрегиональной экономики, структурную перестройку, преодоление сырьевойнаправленности, интеграцию Дальневосточного экономического региона в экономикуАзиатско-Тихоокеанского региона. При этом не учитывался тот факт, что, покрайней мере, в среднесрочной перспективе лишь сырьевой сектор может статьреальной базой для стабилизации экономической ситуации и накопления средств дляболее значительных структурных преобразований. Это подтверждает и анализотраслевой структуры действующих в Приморском крае предприятий с иностраннымкапиталом: зарубежных партнеров в первую очередь привлекают отрасли с наиболеебыстрым оборотом средств, а также сырьевые отрасли (лесная и рыбная), ориентированныена добычу продукции, частичную ее переработку и экспорт. Сырьевые отрасли лидируютпо объемам иностранных капиталовложений и в СЭЗ «Находка».

В целом результаты влияния СЭЗ «Находка» наструктурную перестройку экономики Приморского края нельзя назватьположительным. Об этом ясно свидетельствует динамика ее удельного веса поосновным показателям в объеме Приморского края (см. табл.4.8. приложения).Удельный вес свободной экономической зоны «Находка» по основнымпоказателям в общем объеме Приморского края не только не увеличился, но иуменьшился.

Таким образом, доля СЭЗ «Находка» в общем объемекрая с 1991 по 1999 гг. упала:

По основным фондам с 11,4 до 8,4%;

По объему промышленной продукции с 10,5 до 9,8%;

По улову рыбы с 28,8 до 22,9%;

По производству товарной пищевой продукции с 27,1 до 24,7%;

По инвестициям в основной капитал с 11,6 до 7,3%.

Не способствовала СЭЗ и усилению экспортного потенциала, втом числе совершенствованию его структуры и повышению уровняконкурентоспособности.

Наблюдается постепенное падение доли СЭЗ «Находка»в общем объеме иностранных инвестиций в Приморский край. В 1994 г. на свободнуюэкономическую зону «Находка» приходилось 20% от общего объемаиностранных капиталовложений в Приморский край, а в 1999 г. лишь 1,1%.

Лишь в производстве товаров народного потребления наметиласьтенденция повышения доли свободной экономической зоны в Приморском краесоответственно 9,3% (1991 г) до 10,1% (1999 г) [10].

Однако прогресс в области производства товаров народногопотребления в СЭЗ «Находка» весьма слабо отразился на развитиипроизводства в других районах Приморья, так как в данной отрасли свободнойэкономической зоны преобладают сборочные производства на основе импортныхкомпонентов.

Крайне низки темпы ввода в строй индустриальных парков. Такв южно-корейском технопарке сейчас еще только создается внешняя инфраструктура;на территории промышленного комплекса «Пасифик Индастриал» выполненолишь 35%. Проект создания лесопильного завода в индустриальном комплексе«Сергеевский» находится пока в стадии бизнес-плана. Строительствоводохранилищ на реке Ольга и Водопадная находится лишь в стадииподготовительных работ, а ведь они должны обеспечить водой строящиеся технопарки.Несмотря на инвестиционные заделы 1993 г. и 1996 г., доля СЭЗ в инвестиционномпроцессе края за 1991-1999 гг. в среднем составила 4,5%. Тем более чтонеуклонно падали среднегодовые темпы ввода в строй основных фондов (см.табл.4.8. приложения).

При этом темпы сокращения капитального строительства в СЭЗопережали уменьшение ввода основных фондов по РФ в 1990-1992 гг. – в 1,1 раза,в 1993-1994 гг. – в 1,76, в 1995-1996 гг. – в 2,3 раза, 1997-1999 гг. – в 1,8.Если учитывать, что на СЭЗ приходится 6,2% вложений и 11% ввода основных фондовкрая, и она за истекшие годы имеет худшие результаты в инвестиционнойдеятельности, чем Приморье в целом, то можно вполне твердо судить о провалепроцесса строительства СЭЗ. Именно отсутствие серьезных примеров активизациидеятельности СЭЗ «Находка» свидетельствует о закреплении глубокойдепрессии хозяйственного комплекса края в инвестиционной сфере с 1992 г. и впроизводственной – с 1993 г.

Деятельность предприятий с участием иностранного капитала вСЭЗ «Находка» не смогла обеспечить оптимизацию структуры экспорта,стабильный рост экспортного потока в стоимостном и количественном выражении. Вцелом иностранные инвестиции, направленные в СЭЗ Находка не только неспособствуют развитию обрабатывающей промышленности, как в СЭЗ, так и вПриморском крае, но и усиливают его сырьевую специализацию. Практически СЭЗ«Находка» становится окном, через которое российское сырье и ресурсыперекачиваются за рубеж. Крупнейшие индустриальные комплексы свободнойэкономической зоны «Находка» «Козьмино»,«Сергеевский» и «Дальинтермет» имеют типичную экспортно-сырьевуюнаправленность (см. табл.4.3. приложения). Успешное их развитие не принесетувеличение занятости или промышленного производства в Приморском крае.

 

4.2.3. Выводы

Для России, в отличие от Китая, где национальнаяпромышленность еще далека от мирового уровня, непригоден принцип анклавногофункционирования свободных зон. СЭЗ страны, подобно бразильским, должны бытьинтегрированы в национальную экономику, находясь в тесном взаимодействии свнутренним рынком [3]. Поэтому хотя бы на уровне местного законодательства вСЭЗ «Находка» необходимо установить, что чем выше доля национальныхчастей и узлов в готовой продукции предприятий свободной зоны, тем большиеналоговые льготы им представляются. Применение закона о «национализации»готовой продукции обеспечит непосредственную зависимость между развитиемпромышленности в свободной экономической зоне «Находка» и работойпредприятий, поставляющих части, узлы, полуфабрикаты и сырье из других районовприморского края, Дальнего Востока и страны, которые должны замещать товары,импортируемые в зону. Очевидно, что эти изделия должны отвечать требованиямтехнологических процессов применяемых в СЭЗ.

За время функционирования свободной экономической зоны«Находка» налоговые льготы не являлись средством структурногорегулирования, а представляли собой эксклюзивные льготы местной промышленнойэлите. Для этого в СЭЗ были созданы двенадцать индустриально-промышленныхкомплексов, с льготами в режиме «таможенный склад» в состав которыхвошли все «гиганты» местной индустрии.

Система налоговых льгот, являясь гибкой и мобильной,получила широкое распространение в СЭЗ мира, как средствоструктурно-инвестиционной политики. К примеру, СЭЗ США активно манипулируютставками местных налогов по различным отраслям для привлечения частногокапитала лишь в наиболее перспективные для местных условиях производства. В СЭЗ«Находка» же нет дифференциации ставок местных и тем болеефедеральных налогов в зависимости от типа производства. Между тем СЭЗ – это,прежде всего отраслевой анклав экономического роста государств-реципиентов.Поэтому одно из важнейших направлений развития СЭЗ – улучшение инвестиционногоклимата путем предоставления комплекса преференций. Именно адресно-целевоеналожение преференциального режима позволяет при адекватном качестве управлениядостичь определенного инвестиционного эффекта. Представляется, что отраслевойпреференциальный режим целесообразен, прежде всего, для рыбной отрасли итранспортной составляющей СЭЗ. На этих двух направлениях необходимосфокусировать инвестиции путем, прежде всего, косвенного регулирования. Сначалахотя бы на уровне местного налогообложения, причем приоритет следует отдаватьрыбной отрасли.

Влияние СЭЗ «Находка» на экономику края неоднозначно.Немногочисленные положительные моменты: развитие контактов с зарубежнымипартнерами, подвижки в некоторых отраслях производства перекрываются весьманизкой капиталоотдачей в свободной зоне. Аккумулируя в себе государственныекапиталовложения, в которых так нуждается Приморский край, свободнаяэкономическая зона, как было показано выше, отнюдь не способствует повышениютемпов его экономического роста и совершенствованию территориальной структурыхозяйства, а наоборот способствует усилению сырьевой специализации региона.

Сегодня инвестиционная политика складывается не в пользуРоссии: насыщение рынка региона товарами массового спроса за счет наращиванияих производства в странах АТР обойдется дешевле, чем вкладывать деньги вперестройку нашего производства.

Важную роль в развитии хозяйства Дальнего Востока могут идолжны сыграть свободные зоны, перспективы которых определяются:

·    транзитной функцией юга региона;

·    наличием богатых сырьевых ресурсов, прежде всего леса;

·    близостью переживающего экономический бум Китая.

Высокая капитало — и фондоемкость хозяйственного комплексадотационного субъекта РФ, локализация местного рынка означают невозможностьпривлечения централизованных источников для создания и развития даже точечныхСЭЗ. Следовательно, сохраняется лишь возможность формирования точечных СЭЗ вединственных самофинансируемых территориях края (Находка, Владивосток) за счетсобственных средств предприятий, заемных средств (кредитование под залог ценныхбумаг и т.д.) на основе принципов проектного финансирования.

Представляется, что приоритет при образовании СЭЗ следуетотдать Владивостоку, тем более что этот вопрос рассматривался Правительством РФв 1990-1991 гг. необходимо лишь изменить его постановку: не статус и не режимфранко-порта, а 2-3 точечных зоны.

Кроме СЭЗ Находка в Приморском крае необходимо создание ещедвух свободных зон в поселках Пограничном и Зарубино [25].

Главным фактором, который будет способствовать притоку сюдаиностранных инвестиций (прежде всего китайских), является уникальноеэкономико-географическое положение этих поселков, в местах двух историческисложившихся транзитно-транспортных коридоров на границе с Китаем. ПоселкиЗарубино и Пограничный относительно близки к Владивостоку и могут хорошовписаться в местную территориально-отраслевую структуру хозяйства и эффективно«работать» на развитие экономики края. В этих контактных точкахцелесообразно создать свободные торговые зоны, главная цель которых наначальном этапе – обеспечение транзита грузов и пассажиров, торговля. Здесьбудет производиться погрузка, разгрузка, перегрузка, хранение, маркировка ипродажа товаров, выставки товаров и торги, частичная переработка и доработкатоваров. Эти территории должны стать территориями с высоким экономическимростом, сопоставимым с таковым в провинциях сопредельной стороны. Итогом долженстать выход из кризиса, как Приморского края, так и Дальневосточногоэкономического региона в целом.

 

4.3. ОЭЗ «Янтарь» в Калининградскойобласти />/>4.3.1. История развития и особенности режимасвободной/особой экономической зоны в Калининградской области

О создании на территории Калининградской области свободнойэкономической зоны (СЭЗ «Янтарь») было объявлено решением ВерховногоСовета Российской Федерации в 1991 г. Из-за экономического кризиса инеопределенности правовой базы процесс организации СЭЗ в области во второйполовине 1991 г. и в течение 1992 г. шел крайне медленно. Для его ускорения вконце 1992-1993 гг. вышел ряд указов Президента России и постановленийПравительства РФ, которые фактически определили механизмы функционированиязоны. Цели создания зоны трактовались так:

·    ускорение решения задач социально-экономического развитияКалининградской области;

·    повышение жизненного уровня населения в области на основеразвития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества сзарубежными странами;

·    обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранногокапитала, технологий и управленческого опыта, потенциала российских предприятийдля увеличения экспортных возможностей региона;

·    развитие производства экспортной и импортозамещающей продукции,трансконтинентального транзита;

·    отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода крыночной экономике.

В соответствии с этими указами и постановлениями, режимсвободной экономической зоны в Калининградской области предусматривал целый рядльгот для отечественных и иностранных предпринимателей, включая налоговые. Так,предприятиям, в том числе с иностранными инвестициями, зарегистрированными вСЭЗ «Янтарь» и относящимся к сфере материального производства,предоставлялся налоговый кредит на прибыль с момента ее объявления взависимости от вида деятельности на пять лет и на четыре года. Для предприятийвсех видов собственности, работающих на территории Калининградской области,освобождалась от налогообложения часть прибыли, реинвестируемая ими в развитиепроизводственной и социальной сферы. Для предприятий сферы материальногопроизводства, в т. ч. с иностранными инвестициями, ставка налога на прибыльснижалась на 50% при условии, что годовой объем экспорта продукции составлял неменее 50% от общего объема производства. При экспорте продукции, произведеннойна территории Калининградской области, не взимались таможенные пошлины. Стоваров, ввозимых в Калининградскую область для потребления на ее территории,не взимались ввозные пошлины, налог на добавленную стоимость и специальныйналог.

Однако в 1995 г. все названные льготы были отменены.

С 1996 г. и вплоть до настоящего времени основнымдокументом, регламентирующим режим хозяйственной деятельности в Калининградскойобласти, является Федеральный закон «Об особой экономической зоне вКалининградской области». В соответствии с этим законом, особаяэкономическая зона (ОЭЗ) создается на территории всей области за исключениемтерриторий стратегических и оборонных объектов РФ и объектов нефтегазовыхотраслей добывающей промышленности на континентальном шельфе страны.

ОЭЗ является неотъемлемой частью государственной итаможенной территории России. Вместе с тем в ней действует особый таможенныйрежим свободной экономической зоны. Произведенные на территории ОЭЗ товары,вывозимые в другие страны и на остальную территорию России (и Таможенногосоюза) освобождаются от таможенных пошлин и других таможенных платежей (крометаможенных сборов), к ним не применяются меры экономической политики (меры понетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности).Товары, ввозимые из других стран на территорию ОЭЗ, освобождаются от ввозныхтаможенных пошлин и других платежей (кроме таможенных сборов), к отдельным изних могут применяться меры экономической политики (меры по количественномугосударственному регулированию внешнеэкономической деятельности); товары же,ввозимые на территорию ОЭЗ из других стран, а затем ввозимые на остальную частьстраны (исключая товары, переработанные на территории ОЭЗ) облагаются ввознымитаможенными пошлинами и другими платежами, к ним также могут применяться мерыэкономической политики (меры по нетарифному государственному регулированиювнешнеэкономической деятельности). Не взимаются таможенные платежи и неприменяются количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров, ввозимых из другихстран в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные страны.

Товар считается произведенным в ОЭЗ, если величинадобавленной стоимости его обработки или переработки составляет не менее 30%, адля товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике – не менее15%, и его обработка влечет за собой изменение кода товара по таможеннойклассификации. Порядок определения происхождения товара из ОЭЗ устанавливаетсяадминистрацией области совместно с Таможенным комитетом.

При этом администрация ОЭЗ по согласованию с ПравительствомРФ имеет право устанавливать дополнительные ограничения режима свободнойэкономической зоны и исключения из этого режима, направленные на защиту местныхпроизводителей товаров (работ и услуг), что дает администрации весьма большиеполномочия по ограничению экономической деятельности ОЭЗ.

Вопросы валютного регулирования в ОЭЗ осуществляются впорядке, установленном законодательством РФ, валютного контроля – Центральнымбанком РФ, при этом на ОЭЗ не распространяется порядок обязательной продажирезидентами иностранной валюты на внутрироссийском валютном рынке, полученнойот экспорта товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальнойсобственности.

Таможенные льготы и продажа валютной выручки – это все, чтов законе об ОЭЗ оговаривается конкретно. Все остальные вопросы, в т. ч.инвестиционной деятельности, форм осуществления инвестиций, порядканалогообложения и налоговых льгот для субъектов экономической деятельности,банковской сферы, гарантии собственности и инвестиций оговорены лишь в общемвиде и поэтому на практике не действуют. Таким образом, фактически ОЭЗ вКалининградской области является свободной таможенной зоной.

В 1998 г. Правительство РФ воспользовалось данной законом обОЭЗ возможностью ограничения режима СЭЗ и ввело квоты на импорт товаров вКалининградскую область (соответствующее постановление Правительства вступило всилу с 27 марта 1998 г). Инициатором их введения была областная администрация,а целью введения – «защита местных товаропроизводителей». Помимотого, что квотирование импорта противоречит мировой практике функционированияСЭЗ, в случае с Калининградской областью методология расчета квот основана намалодостоверной информации о соотношении потребностей и возможностей местногопроизводства, а утверждение перечня и объема квот в расчете на год не учитываетизменений в экономической конъюнктуре. Так, в состав квотируемых импортныхтоваров попала не производимая в регионе продукция (в частности, бензин), чтоне только не защищает местного производителя, но и увеличивает его издержки. Ктому же возникают сомнения в честности конкуренции фирм, участвующих ваукционах по продаже квот.

В целом законодательство по свободной/особой экономическойзоне в Калининградской области было крайне нестабильным. В течение 90-х годовбыло принято более двух десятков нормативных документов (в основном указовПрезидента и Постановлений Правительства), то вводивших, то отменявших те илииные льготы. Уже сам факт принятия такого количества документов, постоянноменяющиеся условия функционирования зоны являются крайне негативным явлением,поскольку стабильность законодательства – один из основных факторовинвестиционной привлекательности страны в целом и ее регионов.

Федеральное законодательство об особой экономической зоне вКалининградской области дополняется областными законами, направленными настимулирование инвестиционной деятельности в регионе. Суть законов сводится восновном к предоставлению на период в несколько лет определенных льгот поналоговым платежам. Льготы по налогам на прибыль и имущество предусмотрены дляпредприятий, занимающихся производственной деятельностью, привлекающихотечественные и зарубежные инвестиции в регион. Для организаций, осуществляющихпроизводственную деятельность и инвестирующих средства в реализацию конкретныхинвестиционных проектов, предусмотрено освобождение от уплаты всех налогов вобластной бюджет, кроме НДС, на срок полной окупаемости средств. От уплаты всехналогов в областной бюджет освобождаются предприятия – субъекты локальныхсвободных экономических зон. Последние могут иметь и дополнительные льготы впределах компетенции местных органов самоуправления (льготные условияпользования землей, природными ресурсами, имуществом).

Хотя предоставление льгот по уплате налогов в областнойбюджет повышает инвестиционную привлекательность региона, возможностьрегиональных властей пользоваться этим инструментом экономической политикирезко сократилась в связи с принятием главы Налогового кодекса по налогу наприбыль. Теперь в соответствии со Второй частью Налогового кодекса,региональные власти имеют права снижать ставку регионального налога на прибыльне более чем на 4 процентных пункта.

/> 

4.3.2. Результаты функционирования режимасвободной/особой экономической зоны в Калининградской области

Одним из мотивов создания СЭЗ в Калининградской областиявлялось желание федеральных властей компенсировать эксклавное положение этогорегиона – в результате распада СССР область оказалась отрезанной от основнойтерритории страны территорией иностранных государств и международными водами.И, по крайней мере, в краткосрочном плане сделать это удалось. Всемипризнается, что положительным результатом функционирования свободной/особойэкономической зоны на территории Калининградской области явилось сдерживаниероста цен в регионе и насыщение импортными товарами потребительского рынка.

Сопоставление среднероссийских и региональных индексовпотребительских цен показывает (см. табл.4.9), что в основном цены вКалининградской области росли более низкими темпами, чем в целом по России, иэто при высокой зависимости области от импорта (по данным на 1997 г. доляимпорта в потребляемом продовольствии составляла 80%). Исключениями были 1995г. – год, когда были отменены льготы по таможенным платежам, и 1998 г., когдаиндекс потребительских цен в Калининградской области был вторым по величинепосле московского.

При этом величина прожиточного минимума в Калининградскойобласти (784 руб. в среднем за 1999 г) по-прежнему был ниже среднероссийского(908 руб) и заметно ниже московского (1251 руб) и петербургского (1223 руб).

Индексы потребительских цен и величина прожиточного минимумав 1992-2000 гг.

Таблица 4.9

Год Индексы потребительских цен, декабрь к декабрю предыдущего года,%, до 1996 г. – в разах Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, тыс. руб., с 1998 г. – руб. Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область 1992 26,1 16,6 н/д* н/д 1993 9,4 8,4 н/д н/д 1994 3,2 3,2 87 79 1995 2,3 2,4 264 262 1996 121,8 109,6 369 302 1997 111,0 105,5 411 345 1998 184,4 202,5 493 429 1999 136,5 134,5 908 784 2000 120,2 117,5 1285 н/д

Источник: Госкомстат России, н/д* – нет даных Другиходнозначно позитивных результатов функционирования СЭЗ/ОЭЗ несуществует.д.инамика многих экономических показателей по Калининградскойобласти в 90-е годы была хуже среднероссийской, более того, режим СЭЗ/ОЭЗпривел к возникновению ряда дополнительных проблем.

Во-первых, беспошлинный импорт усугубил спад промышленного исельскохозяйственного производства (см. табл.4.10. и 4.11).

Индексы физического объема промышленного производства в1991-2000 гг.

Таблица 4.10

Год В% к предыдущему году В% к 1990 г. Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область 1991 92 96 92 96 1992 82 83 75 80 1993 86 82 65 65 1994 79 62 51 41 1995 97 89 50 36 1996 96 86 48 31

Продолжение таблицы.

1997 102 98 49 30 1998 95 91 46 28 1999 108 104 50 29 2000 109 132 54 38

Источник: Госкомстат России Индексы физического объемасельскохозяйственного производства в 1993-2000 гг.

Таблица 4.11

Год В% к предыдущему году В% к 1992 г. Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область 1993 96 92 96 92 1994 88 85 84 78 1995 92 85 78 66 1996 95 93 74 62 1997 101 102 75 63 1998 87 98 65 62 1999 104 101 67 62 2000 105 104 71 65

Источник: Госкомстат России Продукция местных товаропроизводителейоказалась неконкурентоспособной по сравнению с дешевыми импортными товарами. До80% калининградского импорта составлял ширпотреб, а отнюдь не инвестиционныетовары, способствующие развитию производства. С одной стороны, приток импорта,конечно же, сдержал рост цен, но с другой – усугубил спад промышленного исельскохозяйственного производства в регионе, поскольку местныетоваропроизводители не были готовы на равных конкурировать с дешевым импортом[35]. Введение квотирования импорта в марте 1998 г. изменить ситуацию уже несмогло.

При среднероссийском сокращении физических объемовпромышленного производства в 1998 г. по сравнению с 1990 г. на 54%, вКалининградской области оно составило 72%, и это один из худших показателей посубъектам Федерации. Хотя справедливости ради надо отметить, что более глубокийпо сравнению со среднероссийским спад производства в Калининградской области в1991-1998 гг. (и особенно в первой половине 90-х годов), был связан не только сдавлением на местных производителей импорта, но и с разрывом традиционныххозяйственных связей, от которых область пострадала в большей степени,оставшись отделенной от основной территории страны границами новых независимыхгосударств. Кроме того, спад объясняется и спецификой унаследованной отсоветских времен отраслевой структуры промышленности региона. На отрасли,испытавшие в России наиболее глубокий спад – машиностроение, легкую и пищевуюпромышленность – в области в 1992 г. приходилось свыше 70% производства.

Заметно больше среднероссийского был спад исельскохозяйственного производства, хотя здесь различия и не столь велики. Витоге, несмотря на относительно благоприятные агроклиматические условия ведениясельского хозяйства по сравнению со многими российскими регионами, область из самообеспеченногосельскохозяйственной продукцией региона превратилась в крупного импортера.

Во-вторых, не была достигнута одна из основных целейсоздания свободных экономических зон – привлечение значительных объемовинвестиций. Калининградская область так и не стала особо привлекательной дляинвесторов. Объемы инвестиций в основной капитал и иностранных инвестиций врасчете на душу населения в регионе были ниже среднероссийских показателей.

За исключением 1993 (когда инвесторам стал предоставлятьсядовольно широкий набор льгот) и послекризисного 1999 годов индексы физическогообъема инвестиций в основной капитал в Калининградской области были нижесреднероссийских (см. табл.4.12).

Индексы физического объема инвестиций в основной капитал в1991-1999 гг.

Таблица 4.12

Год В% к предыдущему году В% к 1990 г. Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область 1991 85 83 85 83 1992 60 65 51 54 1993 88 155 45 84 1994 76 71 34 59 1995 90 70 31 42 1996 82 67 25 28 1997 95 94 24 26

Продолжение таблицы.

1998 88 87 21 23 1999 105 122 22 28

Источник: Госкомстат России При этом по инвестициям восновной капитал в расчете на душу населения область в 1999 г. занимала средирегионов лишь 52-е место, а значение этого показателя в области было почти в 2раза ниже среднероссийского.

Приток иностранных инвестиций в экономику области был крайненестабильным, а отставание от среднероссийского уровня по показателю объемаиностранных инвестиций на душу население было еще более заметным по сравнению синвестициями в основой капитал. Еще хуже ситуация с прямыми иностраннымиинвестициями (см. табл.4.13).

Иностранные инвестиции в 1995-2000 гг.

Таблица 4.13

Год Всего иностранных инвестиций на душу населения, долл. США на чел. Прямые иностранные инвестиции на душу населения, долл. США на чел. Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область 1995 20 17 14 13 1996 47 25 17 23 1997 84 12 36 11 1998 80 42 23 10 1999 65 19 29 4 2000 74 20 30 7

Источник: [20]

В качестве одного из достижений функционирования режима СЭЗнередко называют рост числа зарегистрированных предприятий с участиеминостранного капитала. Однако этот показатель не может адекватно отражатьфактическую ситуацию, поскольку в существующей статистике не фиксируетсяпроцент реально действующих предприятий. Более того, совместные предприятияработали в основном в торговой сфере, то есть, по сути, пользовались возникшей«дырой» в госгранице. О специализации Калининградской области наимпорте свидетельствует и динамика внешнеторгового оборота. Если в 1994 г.внешнеторговое сальдо области оставалось еще положительным, то с 1995 г. сталоустойчиво отрицательным.

Появление значительного отрицательного сальдо внешнейторговли объясняется не только и не столько высокой зависимостью региона отимпорта, сколько тем, что Калининградская область превратилась в«таможенную дыру». Так, например, в Калининграде, насчитывающем 400тыс. жителей, зарегистрировано 300 тыс. автомобилей, преимущественноиностранного производства (данные на 1998 г). Из 40 млн. литров алкоголя,беспошлинно завезенного в область в 1997 г., в самой области было потребленотолько 5 млн. литров. Соответственно, оставшиеся 35 млн. литров, миновавтаможню, поступили в другие регионы России. Из 300 т янтаря, добываемого ванклаве, обрабатывалось на местных фабриках не более 50 т, все остальное сырьевывозилось контрабандным путем за рубеж. В Гданьске переработкой российскогоянтаря занимаются 260 предприятий. Естественно, что в результате этогофедеральный бюджет теряет немалую часть своих доходов.

В итоге, и это еще один недостаток деятельности СЭЗ, низкийуровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном сектореэкономики, поэтому в 90-е годы ухудшился ряд показателей, характеризующихденежные доходы населения. И если в середине 90-х уровень жизни населения вКалининградской области был сопоставим со среднероссийским, то к концу 90-хпоявилось заметное отставание (см. табл.4.14).

Денежные доходы населения в 1994-1999 гг.

Таблица 4.14

Год Отношение денежных доходов населения к прожиточному минимуму, раз Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,% Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область 1994 2,38 2,13 22,4 21,6 1995 1,95 1,45 24,7 26,6 1996 2,07 1,69 22,1 25,1 1997 2,27 1,73 20,8 24,5 1998 2,03 1,65 23,4 27,2 1999 1,77 1,36 29,9 37,4

Источник:Госкомстат России Калининградская область получила кредит от государства вразмере 200 млн. руб. В результате областной бюджет теперь должен больше 400млн. [35].

Такимобразом, при позитивном краткосрочном эффекте, долгосрочный эффект от введенияна территории Калининградской области режима свободной, а затем особойэкономической зоны, оказался в основном негативным.

/> 

4.3.3. Перспективы развития особой экономическойзоны в Калининградской области

Поскольку Калининградская область является совершенноуникальным регионом, прежде всего в силу своего экономико-географическогоположения, в отношении дальнейшем судьбы особой экономической зоны ясности нет.

По-видимому, следует рекомендовать проведение следующихмероприятий В отношении льгот по таможенным платежам могут быть приняты триальтернативных решения:

·    отмена таможенных льгот в ближайшее время;

·    сохранение режима особой экономической зоны в его нынешнем виде;

·    трансформация режима особой экономической зоны, подразумевающаялибо постепенную отмену таможенных льгот (например, в течение 10 лет), либопостепенную отмену таможенных льгот с заменой их другими льготами в рамкахрежима особой экономической зоны.

Отмена таможенных льгот в ближайшее время нам представляетсявряд ли возможной. Причин этого несколько. Во-первых, одномоментное изменениесуществующего положения приведет к резкому ухудшению социально-экономическойситуации в области, экономика которой приспособлена к режиму свободнойтаможенной зоны (причем речь не только о торговых организациях, но и о промышленныхпредприятиях). Соответственно, потребуется дополнительная финансовая помощь изфедерального бюджета. Это подтвердилось в начале 2000 года, когда совступлением в действие Второй части Налогового кодекса были отменены таможенныельготы, и в области сложилась почти критическая ситуация. Во-вторых, отменарежима ОЭЗ будет крайне отрицательно воспринята инвесторами и будетрасцениваться как очередное проявление нестабильности российскогозаконодательства. Тем не менее у этого варианта есть и свои достоинства: будетсделан шаг к унификация правового пространства страны, ликвидирована«таможенная дыра».

Сохранение режима ОЭЗ в его нынешнем виде – самый простоерешение для федеральных властей, но имеющее только одно достоинство – ухудшениясоциально-экономической ситуации в этом случае в Калининградской области скореевсего не будет. Но и улучшения ситуации тоже не будет, потенциал развитияобласти так и останется не использованным.

Трансформация режима ОЭЗ представляется оптимальнымвариантом, однако осуществляться она может по-разному. Первый вопрос, которыйдолжен быть решен в отношении режима ОЭЗ – есть ли необходимость в полнойотмене таможенных льгот через несколько лет (например, через 10). При решенииэтого вопроса необходимо учитывать, что этими льготами пользуются две разныекатегории налогоплательщиков: торговые организации и производители.

Отмена льгот по таможенным платежам для торговых организациив краткосрочной перспективе может привести к росту цен в регионе ивысвобождению большого количества занятых в этом секторе экономики (т.е., какуже говорилось выше, крайне негативно сказать на текущей социальной ситуации).В средне — и долгосрочной перспективе отмена льгот в сфере торговли должна бытьскомпенсирована предполагаемым общим улучшением экономической ситуации вобласти: за счет привлечения инвестиций должны быть созданы новые рабочие местав производстве, развита промышленность, снабжающая регион потребительскимитоварами. То есть отмена льгот по таможенным платежам для торговых организаций вполневозможна.

В отношении льгот по таможенным платежам для производителейситуация не столь однозначна. Благодаря таможенным льготам в Калининградскойобласти возник ряд новых производств (например, мебельное производство). Далеконе все они смогут существовать без таможенных льгот, даже если в области ибудут введены дополнительные меры по стимулированию инвестиционной активности(см. ниже), для таких предприятий они вряд ли будут играть весомую роль.Поэтому в отношении льгот по таможенным платежам для производителей, возможно,имеет смысл говорить о сохранении для них режима свободной таможенной зоны. Длястимулирования притока инвестиций в регион режим свободной таможенной зоны дляпроизводителей промышленной продукции может распространяться и на вновьсоздаваемые предприятия. При этом таможенные льготы нецелесообразнораспространять на предприятия, продукция которых и без льгот пользуется высокимспросом на мировом рынке – к их числу относятся нефтедобыча и нефтепереработка,черная и цветная металлургия и т.п.

Говоря о таможенных льготах, необходимо также отметить, чтодля функционирования свободной таможенной зоны отдаленность Калининградскойобласти от основной территории страны является большим достоинством. Наличиетаможенной границы дает возможность распространять режим свободной таможеннойзоны на территорию всего субъекта Российской Федерации, что невозможно сделатьв других регионах (за исключением, может быть, Сахалинской области).

Как уже говорилось выше, ограничение режима Особой экономическойзоны только льготами по таможенным платежам, не смогло сделать Калининградскуюобласть привлекательной для инвесторов. Поэтому одним из вариантовтрансформации режима ОЭЗ может быть предоставление инвесторам дополнительныхналоговых льгот, прежде всего по налогу на прибыль (это было провозглашено и вКонцепции федеральной социально-экономической политики в отношенииКалининградской области) [4]. При введении налоговых льгот необходимо решитьвсе те же проблемы, что и при создании других свободных экономических зон.

Говоря о налоговых льготах, надо остановиться на одном изпредлагаемых вариантов развития Калининградской области – превращения этогорегиона в оффшор. Это предполагает отказ от взимания всех федеральных налогов исборов (при этом специальный налоговый режим должен предоставлятьсяпредприятиям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность вКалининградской области, а также гражданам, постоянно проживающим вКалининградской области), установление особого порядка регистрации налогоплательщиков,введение налоговой границы между Калининградской областью и основнойтерриторией России, приравнивание поставок товаров (работ, услуг) на (с)территории Калининградской области к импорту (экспорту), принятие решений,резко упрощающих ведение бизнеса в регионе, изменение критериев резидентствапредприятий и физических лиц.

Возможно, что превращение Калининградской области в оффшорприведет к значительному экономическому росту в этом регионе, однако такойсценарий развития Особой экономической зоны имеет много недостатков, таких каккрайняя сложность правовой реализации (возможно, потребуется внесение измененийв Конституцию РФ), неоднозначное отношение в мире к оффшорам, неопределенностьэкономических последствий для других российских регионов. Наконец,индивидуализация отношений федерального центра и региона создаст крайне опасныйпрецедент – появится огромное количество желающих переписать Конституцию РФ,добиться особого статуса для других регионов (каждый субъект Федерации чем-тоуникален, и под эту уникальность можно требовать специальные привилегии).

Можно вспомнить ситуацию первой половины 90-х годов: врезультате внесения бесконечных поправок в Конституцию, мало кто знал, что онаиз себя представляет; заключение договора о разграничении предметов ведения иполномочий с Татарстаном кончилось заключением договоров с более чем половинойсубъектов Федерации.

Помимо налоговых льгот, на Калининградскую область такжемогут быть распространены административные льготы. />

 

4.4. Современное состояние СЭЗ в России и тенденциина будущее

С июня 2003 года Зеленоград перестает существовать какособая экономическая зона. Соответствующее распоряжение подписал мэр МосквыЮрий Лужков. Территориальная единица с особым статусом под названием«Зеленоград» будет реорганизована путем присоединения к префектуреЗеленоградского административного округа. В распоряжении Лужкова сказано, чтотакое решение принято в целях совершенствования системы управления в городе[56].

Несмотря на то, что СЭЗ в России однозначно ассоциируется с«черной дырой» бюджета, Минэкономразвития оптимизма не теряет.Министерство подготовило законопроект, на основании которого будут созданыреально эффективные свободные экономические зоны. Которые, опять же по мнениюМЭРТа, позволят ускорить экономический рост хотя бы в отдельных регионах.Законопроект, по словам чиновников МЭРТа, уже согласован с заинтересованнымиведомствами – Минпромнауки, МНС, ГТК, и др. Правда, пока на пути проекта законавстал Минфин, традиционно критически относящийся к любым исключениям из общегоналогового режима [11, 28-29].

Следует отметить, что проект закона носит название «Обособых экономических зонах в Российской Федерации».

Общая идея Минэкономразвития такова: предполагаетсясоздавать два типа СЭЗ:

1. промышленно-производственные зоны – создаются на участкахне более 10 кв. км, статус такой зоны действует в течение 20 лет;

2. технико-внедренческие зоны – создаются на участках неболее 1 кв. км, статус зоны действует в течение 15 лет.

Таким образом, зоны будут создаваться подвысокотехнологичные производства. Для устранения угрозы нечестной конкуренции снепопавшими в льготную зону предприятиями предпочтение будет отдаватьсяреализации проектов, не имеющих прямых аналогов на территории РФ. В особыхэкономических зонах (ОЭЗ) предполагается запретить размещать объекты добывающихотраслей промышленности, оборонки, черной и цветной металлургии,электроэнергетики. Также здесь запретят производство подакцизных товаров (заисключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство больше не собирается пускать на самотекпроцесс создания и деятельности ОЭЗ. Начнем с того, что руководство(администрация) ОЭЗ будет назначаться правительством, правда, декларируетсяобязательное согласование «назначенцев» с регионом. Интересно и то,что ОЭЗ будут создаваться по заявке региона и отбираться правительством наконкурсной основе.

Заявки на реализацию инвестиционных проектов в этих зонахтакже станут предметом пристального рассмотрения Москвы. Однако еще неизвестно, какое именно ведомство будет принимать окончательное решение.

Привлекать инвестиции в ОЭЗ планируется не только и нестолько с помощью налоговых льгот. Необходимо отметить, что льготы действуютлишь на время реализации каждого отдельного инвестиционного проекта(минимальная сумма которого не должна быть меньше 10 млн. евро). Участники ОЭЗосвобождаются местными властями от налога на имущество. Первые три года сначала инвестиционного проекта на территории ОЭЗ налог на прибыль не взимается.С четвертого по седьмой год реализации проекта налог на прибыль составит 3,75%(при инвестировании более 80% на расширение собственной производственной базына территории ОЭЗ) или 12% (при инвестировании менее 80%).

Помимо этого государство гарантирует не пересматриватьусловия ведения бизнеса на территории ОЭЗ в течение 10-15 лет, что, понятно,ведет к предсказуемости расходов и позволяет планировать будущее.

По мнению представителя Минэкономразвития, в среднесрочнойперспективе в России возможно появление не более 10 ОЭЗ, но не раньше 2006 года(с учетом того, что Федеральный закон о СЭЗ будет принят в 2004 году).Действующие свободные экономические зоны (помимо зон Калининградской иМагаданской областей, созданных на основе специальных федеральных законов)должны будут прекратить свое существование после вступления в силу закона обОЭЗ.

По экспертной оценке, создание ОЭЗ позволит ежегоднопривлекать в Россию 7-10 млрд. долл. прямых инвестиций в год. За прошлый годэтот показатель составил 4 млрд. долл. [11, 30-31]. Данный законопроект еще неодобрен Президентом РФ.

С 1 января 2004 года прекратят существование«российские оффшоры». Регионы перестанут предоставлять налоговыельготы крупным инвесторам. Правительство настаивает на том, что мерапродиктована потребностью региональных бюджетов.

26 ноября 2003 года Совет федерации одобрил поправку вНалоговый кодекс, окончательно отменяющую инвестиционные льготы по налогу наприбыль в регионах.

До начала 2002 года компании могли платить меньше налогов,если заключали с региональными властями соглашения об инвестициях в местнуюэкономику. Инвесторам разрешалось платить лишь федеральную часть ставки налогана прибыль – 6% из 24%. Оставшиеся 18% прощались. В результате компанииэкономили на налогах, вливая средства в местную инфраструктуру.

С 1 января 2002 года инвестиционную льготу отменили. Однаков Налоговом кодексе остались лазейки, позволившие компаниям продолжать платитьменьше налогов. С одной стороны, право на сохранение льготы осталось за теми,кто заключал инвестиционные соглашения с региональными властями до 1 июля 2001года. Срок действия льгот для них продлевался до 1 января 2005 года. Крометого, регионы могли по своему усмотрению продлить срок действия льгот на тригода. Схема приобретения таких льгот была простой: чаще всего компании покупалифирмы, зарегистрированные в нужном регионе до середины 2001 года и проводилисделки через них.

По данным Минфина, налоговые послабления компаниям в обменна активные вливания в местную экономику предоставляли примерно 20 регионов.Причем 90% льгот предоставлялось в Мордовии, Калмыкии и на Чукотке. В 2002 годуобщая сумма льгот по налогу на прибыль составила 42,9 млрд. рублей, в первомполугодии 2003 года – 29,8 млрд. рублей.

Данные о налоговых льготах, существующих в некоторыхроссийских «оффшорах» представлены в таблице 4.15 приложения.

Однако на неофициальном уровне новацию правительствасвязывают именно с прекращением льгот для определенных компаний: например, для«Сибнефти» на Чукотке и ряда филиалов «ЮКОСа» в Мордовии[56].

По словам руководителя Экономической экспертной группы ЕвсеяГурвича, "…намерение ликвидировать льготы по налогу на прибыль вовсе неозначает, что предприятиям отныне не будет оказываться поддержки в ихинвестиционных начинаниях. В правительстве обсуждается вопрос о введении некихэкономических мер поддержки высокотехнологичного сектора. Меры по налоговымльготам на инвестирование вполне имеют право на существование как элементпромышленной политики" [55].

Следует отметить еще одно начинание России в делеформирования свободных экономических зон: появление наукоградов. В соответствиис определением СЭЗ данным выше (см. п.1.2) наукоград – это еще однаразновидность свободной экономической зоны. Здесь в центре внимания находятсяинновационные разработки различных отраслей промышленности. Создан четвертый вРоссии наукоград Кольцово. Три первых уже функционируют. Из них два – Дубна иОбнинск – дотационные, а вот Королев – уже с прибылью. Первыми результатамистали: 1 млрд. налоговых отчислений и 400 молодых специалистов. Несмотря на то,что сегодня инновационная активность российского бизнеса еще очень мала – всего5% по отношению к 25-30% Европы и США, появилась надежда на успешную реализациюэтого направления в России.

 
5. Рекомендации по созданию и развитию СЭЗ в России/>5.1. Законодательная база

Конечно, начиная рекомендовать, хочется присоединиться кмногочисленным авторам и опять повториться о необходимости создания в Россиистабильной законодательной базы, которая будет включать в себя, во-первых,Федеральный Закон о СЭЗ.

На федеральном уровне в статье 23 Федерального закона«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от13.10. 1995 №157-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 08.07.97 №96-ФЗ, от10.02.99 №32-ФЗ) свободная экономическая зона определяется как особый режимосуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности, при этом даетсяссылка на федеральный закон «О свободных экономических зонах»,который к тому времени не был принят (и не принят до сих пор).

Правовые коллизии порождаются прежде всего несовершенствомсоответствующих региональных законов, которые на практике только приводят кбюджетным потерям в результате неоправданной раздачи налоговых льгот резидентамлокальных СЭЗ. Так, закон Калининградской области от 9.10.97 «О локальныхсвободных экономических зонах» допускает получение статуса резидента локальнойСЭЗ действующими предприятиями. Предоставление налоговых льгот в СЭЗ в теорииобычно обосновывается тем, что это стимулирует создание новых предприятий и темсамым способствует расширению налоговой базы в перспективе. Освобождениедействующих хозяйствующих субъектов от уплаты налогов сопряжено с реальнымипотерями для бюджета территории.

Закон не предъявляет к резидентам СЭЗ требований обосуществлении хозяйственной деятельности именно на территории данной СЭЗ.Вследствие этого существует угроза перерождения СЭЗ в оффшорную зону, в которойпредприятие регистрируется ради получения налоговых льгот, а хозяйственнуюдеятельность при этом осуществляет на другой территории. Функционированиеоффшорных зон не дает региону прироста рабочих мест или увеличения налоговойбазы, а выгоды, получаемые региональным бюджетом от регистрационных сборов,достигаются за счет соседних регионов, которые теряют своих налогоплательщиков.

Создание оффшорных зон на территории России неэффективно, иприменять подобную форму хозяйствования не следует хотя бы по причине того, чтотакие зоны могут успешно функционировать только в масштабах всего государства.Наряду с концептуальными недостатками в региональном законодательстве освободных экономических зонах отсутствует единый подход к пониманию сущностиэкономического режима СЭЗ, а это приводит к «придумыванию»расплывчатых и неясных формулировок, касающихся статуса СЭЗ: «зонаэкономического благоприятствования», «зона свободного предпринимательства»,«особая экономическая зона» и т.д. Причем, как правило, цели созданияи особенности каждого из указанных экономических режимов в значительной мересовпадают.

Однако кто-то может возразить, приведя в пример Китай, гдеФедеральный Закон о СЭЗ до сих пор еще не принят, а свободные экономическиезоны успешно функционируют. Здесь необходимо помнить о том, что к управлению ирегулированию СЭЗ причастны практически все ветви китайских властей и чторазвитие СЭЗ шло в режиме жесточайшей закрытости территории зон для того, чтобыльготами могли воспользоваться только предприятия, расположенныенепосредственно на территории СЭЗ.

Необходимо, чтобы данный закон о СЭЗ содержал четкиеопределения видов свободных экономических зон, создание которых предусмотрено вРФ; цели создания; размеры территории СЭЗ; льготы, предоставляемые иностранными российским инвесторам; срок действия статуса зоны и т.д. Также очень важныммоментом является строгое распределение полномочий между различными уровнямивласти (федеральными и субъектов РФ).

Также закон о свободных экономических зонах долженуравнивать субъектов Федерации. Это необходимо для того, чтобы создание СЭЗ несоздавало проблем во взаимоотношениях Федерации и регионов, необходимо выбиратьтерритории, основываясь на максимально четких и жестких, законодательнозакрепленных критериях. В законе должно быть четко прописано, что статус СЭЗможет получить не любая территория по собственному желанию, а толькоудовлетворяющая определенным требованиям имеющая: выгодноеэкономико-географическое положение, необходимую производственную и деловуюинфраструктуру и развитую транспортную сеть, высокий научный, технический иобразовательный потенциал и т.д.

При этом закон о СЭЗ не должен вступать в противоречие сдругими федеральными законами или иметь приоритет над ними. Нормы Таможенного,Налогового кодексов также не должны иметь противоречий с федеральным законом.Более того, в них более детально должны быть прописаны положения о льготахсоответственно таможенного и налогового характера. Следует подчеркнуть, что наданный момент федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ»,который регулирует деятельность иностранных инвесторов на территории РФ,требует доработки и усовершенствования.

Во-вторых, наряду с процессом законодательного обеспечения,необходимо формировать общеконцептуальные решения. Это, прежде всего разработкагосударственной программы создания и развития СЭЗ, основу которой долженсоставлять комплексный подход к регулируемым объектам, поскольку вопросы СЭЗ –это не только экономические и региональные вопросы. Это и общенациональные, иполитические, и социально-экономические, и правовые, и таможенные вопросы [9].

 5.2. Льготы

Очевидно, что в данный момент для успешного развитияэкономики России одной из самых важных задач является возрождениепромышленности. Для этого необходимо обеспечить приток иностранных инвестиций.Это означает, что российские СЭЗ должны иметь лучшие льготы по сравнению сзарубежными СЭЗ. Следовательно, прежде чем приступить к созданию СЭЗ натерритории России, действующее законодательство граничащих стран должно бытьизучено и проанализировано. И уже с учетом выводов экспертов должны приниматьсярешения о принятии льгот в России.

Типичный набор льгот, исходя из накопленного в другихстранах опыта, сформулировали еще в конце 1995 г. руководители Всемирнойассоциации зон экспортного производства (в качестве рекомендаций к российскомузакону о СЭЗ) [37]: пользователи СЭЗ освобождаются от подоходного налога иналога на прибыль сроком на 5 лет, начиная с момента получения первой прибыли.В течение следующих 5 лет пользователи зоны облагаются подоходным налогом вразмере 50% от нормальной ставки, при этом сумма налога, выплачиваемого во всебюджеты, не должна превышать 25% от полученного дохода. По истечении второгопятилетнего периода пользователи зоны платят подоходный налог по общепринятой вРоссии ставке, но при этом подоходный налог, выплачиваемый во все бюджеты, недолжен превышать 25% дохода. В любом периоде, если ставки налогов превышают25%, то во все бюджеты налоги выплачиваются с пропорциональным уменьшением,чтобы в целом выплаты не превышали 25% дохода. Такие льготы являются наиболеетипичными на мировом рынке инвестиций в случае использования инвестиций в СЭЗ.Эта льгота не несет никаких издержек, так как без нее крупные инвестиции вообщене могут быть сделаны. Именно эта льгота обеспечивает наилучший возврат инвестицийинвестору в период, когда риск капиталовложений наиболее высок. К этому следуетеще добавить, что в большинстве СЭЗ предоставляются также льготы по таможеннымплатежам.

Хотя набор необходимых в свободных экономических зонахналоговых льгот известен, использование их на практике (особенно в российскихусловиях) сталкивается с необходимостью решения целого ряда проблем и вопросов.Решение данных проблем предлагает Кузнецова О.Л. [21]. Во-первых,предоставление налоговых льгот может превратить вновь создаваемые СЭЗ вочередные оффшоры, когда предприятия, получающие льготы, будут лишьрегистрироваться в СЭЗ, осуществляя фактическую свою деятельность за еепределами. Для предотвращения этого необходимо разработать адекватную системуадминистрирования, которая позволяла бы отслеживать реальное происхождениетоваров (возможно, сопровождаемую требованием к юридическому лицу вести своюдеятельность только на территории СЭЗ). Необходимость эффективного администрированияявляется дополнительным аргументом в пользу ограниченности размеров СЭЗ – накомпактной территории гораздо легче отследить, используются ли налоговые льготыпо своему целевому назначению. Иначе говоря, оптимальным для России являетсясоздание СЭЗ по территориальному, а не функциональному принципу, т.е. налоговыельготы должны предоставляться на ограниченных участках территории, а неинвесторам по всей территории страны или субъекта Федерации, отвечающимопределенным критериям (например, инвестирующим определенный объем средств).

Во-вторых, предоставление налоговых льгот в свободныхэкономических зонах искусственно повысит конкурентоспособность действующих вСЭЗ предприятий по сравнению с предприятиями, расположенными на остальнойтерритории России. Учитывая, что доля продукции обрабатывающей промышленности вроссийском экспорте невелика, при вывозе продукции из СЭЗ в другие страныпроблема эта не столь остра. Однако при поставке продукции в другие субъектыРоссийской Федерации предприятия, действующие в СЭЗ, не должны получатьналоговые льготы. Поскольку особенности ведения бухгалтерского учета непозволяют разделять прибыль, полученную от реализации товаров в стране и зарубежом (и соответственно, не облагать налогом на прибыль только частьприбыли), необходимо установить, какую часть своей продукции предприятие должноэкспортировать, чтобы получать льготы по налогу на прибыль (например,предприятие может получать налоговые льготы при поставке на экспорт не менее80% производимой им продукции).

В-третьих, необходимо ограничить круг отраслей, предприятиякоторых могут получать налоговые льготы. Очевидно, что преференциальнымналоговым режимом не должны пользоваться предприятия нефтедобычи инефтепереработки, металлургии. Определение же перечня отраслей и производств,которые могут быть привлечены в свободные экономические зоны, вряд ли возможно.

В-четвертых, все же не столь однозначен вопрос околичественных параметрах налоговых льгот (при всей их типичности в разныхстранах они разные). Если льготы предоставить в недостаточных объемах, СЭЗ непривлечет инвесторов, если в чрезмерных объемах – бюджет будет нести совершеннонеоправданные потери. Причем если учесть, что одним из залогов успешногофункционирования СЭЗ является стабильность законодательства (в отношении СЭЗоно должно быть стабильным в течение достаточно длительного срока, например, 10лет), возможности экспериментирования в данном случае крайне ограниченны.

Как показывает мировой опыт, предоставление в рамкахсвободных экономических зон налоговых льгот является необходимым, но недостаточным условием успешности функционирования СЭЗ. По крайней мере, неменьшее значение имеют другие составляющие предпринимательского климата,связанные, в том числе с наличием или отсутствием административных барьеров дляведения бизнеса. Поскольку эта проблема в России далека от своего решения,преференциальный режим для инвесторов в свободных экономических зонах долженпредусматривать для них определенный набор административных льгот. К их числуможно отнести:

·    упрощенный визовый режим для иностранных инвесторов и граждан,работающих на территории СЭЗ;

·    разрешение создавать филиалы иностранных банков на территорииСЭЗ.

/>5.3. Территория СЭЗ

Как было отмечено выше (см. п.4.2), территория свободнойэкономической зоны должна быть уменьшена.

Для достижения наибольшей экономической эффективностииностранные инвестиции не должны «распыляться» по огромнымтерриториям, а концентрироваться в регионах и отраслях, способных дать хорошийэкономический результат для самих регионов и для страны в целом. Поэтому СЭЗдолжны быть немногочисленны и обладать компактной территорией. Мировой опытсвидетельствует, что оптимальный размер выделенной по территориальному принципуСЭЗ – от одного-двух до максимум нескольких квадратных километров (например,площадь СЭЗ «Янтарь» составляет 15,1 тыс. кв. км, а СЭЗ«Находка» – 4,6 тыс. кв. км). Исходя из мировой практики длянормального обустройства 1 кв. км зоны экспортного производства требуютсявложения порядка 40-45 млн. долл., свободной таможенной зоны – 25-50 млн. долл.(в КНР – до 70 млн. долл). Необходимость ограничения как числа зон, так и ихразмеров определяется еще и ограниченностью бюджетных средств, которые могутбыть выделены на обустройство (создание инфраструктуры) СЭЗ.

 

5.4. Порядок пользования землей и недрами

В Земельном кодексе РФ либо в Федеральном законе о СЭЗдолжен быть четко определен порядок пользования землей на территории СЭЗ.Немаловажно также определить порядок использования природных ресурсов и ихпринадлежность. Как известно, Россия богата природными ископаемыми: нефть, гази т.д., какими не обладает Европа и др. страны. Но эти ресурсы не бесконечны,поэтому нам важно не распродать их за бесценок и не стать «сырьевымпридатком» других стран. В случае обнаружения нарушений, законодательствомдолжно быть предусмотрены наказания виновных лиц.

5.5. Создание инфраструктуры

Как видно из мирового опыта создания СЭЗ, территория, накоторой планируется создание такой хозяйственной единицы, должна обладатьразвитой инфраструктурой. В случае если это условие не выполняется,инфраструктура соответствующего уровня должна быть создана с помощью местныхвластей либо заинтересованных инвесторов. В противном случае свободная зона несможет получить развития (т. к. не будет условий для эффективного функционированияпромышленных предприятий и привлечения инвестиций) и весь проект будет обреченна провал. Следует рассчитывать, что налаживание инфраструктуры дешевым небудет. И стоит еще несколько раз взвесить и просчитать, стоит либо не стоитзаниматься организацией СЭЗ в данном конкретном месте.

 

5.6. Механизм управления свободными экономическимизонами

Одной из функций управления является планирование.Планирование СЭЗ осуществляется на всех уровнях иерархии. На федеральном уровнеоно выражается в формировании Федеральной программы создания и развития СЭЗ иимеет характер долгосрочного планирования в макроаспекте. На региональномуровне план развития СЭЗ является составной частью социально-экономическойпрограммы развития области. На уровне непосредственно СЭЗ планированиепредполагает анализ предпосылок создания СЭЗ на той или иной территории и,исходя из этого, выбор типа СЭЗ, обоснование целей СЭЗ, разработку мер имероприятий по их достижению, обеспечение основы для принятия последующихдолгосрочных решений. На этом уровне иерархии осуществляется также текущеепланирование СЭЗ, которое заключается в определение промежуточных целей на путидостижения стратегических целей и задач.

Планирование начинается с постановки целей на каждом уровнеиерархии и определения приоритетов развития СЭЗ. Первоначальным шагом являетсявсесторонний и глубокий анализ предпосылок и возможностей организации иэффективного функционирования СЭЗ. Основные условия, определяющие целесообразностьи перспективы формирования свободных зон перечислены в п.4.1.

Следующий этап предполагает обоснование стратегической целисоздания СЭЗ. Разные страны, обладая какими-либо географическими,экономическими или другими преимуществами, ставят различные цели приорганизации СЭЗ. К целям Федерального уровня следует отнести активизациювнешнеэкономической деятельности, развитие экспортного и импортозамещающегопроизводства, формирование «очагов» экономического роста, развитиеотсталых регионов. Региональные цели включают оживление экономики региона,привлечение инвестиций, обеспечение занятости населения, использование местныхресурсов и др. Целями собственно СЭЗ являются модернизация и освоение новыхтехнологий, получение новых знаний и трудовых навыков, развитие инфраструктуры,получение прибыли от реализации конкретных инвестиционных проектов. При этом важно,чтобы количество конкретных целей создания той или иной СЭЗ, предопределяющихвыбор системы льгот, было ограниченно и четко определено. Множественность и неясностьцелей ведут к необоснованному распространению льгот практически на все видыдеятельности.

Проект Федерального закона о СЭЗ провозглашает, что целямисоздания особых экономических зон являются активизация выпуска товаров глубокойпромышленной переработки и технологий, в том числе промышленного назначения,посредством использования интеллектуальной собственности и осуществленияинноваций, конкурентоспособных на внутреннем рынке Российской Федерации и намировых рынках. Безусловно, эти цели вполне отвечают потребностям государства,так как главная задача российской экономики сегодня – это реанимироватьпромышленность, и, прежде всего, в отраслях военно-промышленного комплекса,машиностроения, обрабатывающей, электронной, легкой промышленности и др. Дляэтого необходима продуманная политика привлечения инвестиций, в том числе ииностранных, в названные отрасли и отдельные регионы России, одним изинструментов которой и является свободная экономическая зона.

Планирование учредительных мероприятий по СЭЗ должноотражать интересы страны и регионов. Поэтому должен выверяться примерный балансприходов и расходов по учреждению зоны и от ее функционирования. Особая позицияв этом ряду принадлежит подсчету размеров «упущенной выгоды» длягосударственного и регионального бюджетов за счет вводимых налоговых и иныхльгот. Планирование финансово-экономического режима охватывает и некоторыерасходные статьи прямого действия уже на предварительном этапе формированиясвободной экономической зоны.

В соответствии с определенными целями осуществляетсяформирование адекватных органов управления СЭЗ, способных вырабатывать иреализовывать эффективную стратегию развития СЭЗ на разных этапах и уровняхиерархии.

Важнейшими функциями Федерального уровня иерархии организационнойструктуры управления СЭЗ будут:

·    разработка и реализация стратегии развития СЭЗ;

·    формирование внешнеэкономической среды и правовой базыдеятельности СЭЗ, в частности:

·    установление правовых норм в области гражданского, налогового итаможенного законодательства;

·    валютное регулирование;

·    предоставление государственных субсидий и займов.

К основным функциям регионального уровня управления СЭЗследует отнести:

·    разработка в пределах своей компетенции детальных положений иправил, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ;

·    установление правил, норм функционирования СЭЗ, нерегламентированных федеральным законодательством в рамках полномочий,делегированных местным органам власти в области социальной сферы, управления трудовымиресурсами, экологии и др.;

·    регулирование вопросов земельной собственности, установлениеставок арендной платы за земельные участки, коммунальные услуги и объектыинфраструктуры, контроль за соблюдением договорных обязательств сторон;

·    выдача лицензий коммерческим организациям на инвестирование иведение хозяйственной деятельности на территории СЭЗ;

·    регистрация участников СЭЗ;

·    организация конкурсного отбора инвестиционных проектов;

·    организация бюджетного финансирования и строительства объектовинфраструктуры зоны, координация деятельности различных организаций и служб поосуществлению работ, связанных с реализацией проектов развития СЭЗ;

·    контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в СЭЗ:

·    обеспечение соблюдения законности (таможенных правил, налоговойполитики, правового и экологического режима и т.д.);

·    организация и контроль за проектированием, строительством иэксплуатацией объектов инфраструктуры зоны;

·    установление происхождения товара (правила и контроль за ихсоблюдением);

·    оценка эффективности решений (инвестиционных проектов,функционирования свободной экономической зоны в целом и т.д.) в части,затрагивающей интересы региона.

Основными функциями управления на уровне СЭЗ являются:

·    организация функционирования и деятельности СЭЗ;

·    разработка и реализация стратегии развития СЭЗ;

·    оперативное управление СЭЗ;

·    содействие коммерческим организациям, функционирующим в СЭЗ:

·    помощь в комплектовании персоналом;

·    содействие в материально-техническом обеспечении;

·    оказание различного рода услуг.

·    представительство интересов СЭЗ в стране и за рубежом, проведениеинформационно-рекламных мероприятий по привлечению инвесторов;

·    управление финансами, учет и отчетность СЭЗ;

·    организация системы учета, адекватной требованиям информационногообеспечения системы управления СЭЗ;

·    своевременная и достоверная отчетность о функционировании СЭЗ;

·    организация денежных потоков в СЭЗ (создание фонда развития зоны,выпуск облигаций и т.д.).

В соответствии с определенными целями и функциями каждогоуровня иерархии, формируется организационная структура управления СЭЗ. Возможныдва типа организации управления СЭЗ – федеральный и региональный, – каждому изкоторых присущи свои специфические формы организации, механизм реализации ит.п.

Выбор формы организации управления СЭЗ зависит от целей ивида СЭЗ, специфических условий и особенностей экономического и социальногоразвития региона, его географического положения.

Форма организации управления СЭЗ находится в прямойзависимости от уровня властных структур, принявших решение об учреждении зоны,что в конечном итоге определяет особенность механизма управления СЭЗ, системупреференций и гарантий.

Федеральная форма управления предусматривает:

·    создание специального федерального органа исполнительной власти,координирующего, направляющего и контролирующего работу всех других органов поуправлению СЭЗ. Он принимает решения об организации конкретной СЭЗ, определяетее границы, круг вопросов, входящих в компетенцию местных органов управления повопросам функционирования СЭЗ;

·    организацию структурных подразделений в местных органахисполнительной власти, выполняющих функции управления регионального уровняиерархии;

·    формирование акционерного общества «Компания развитияСЭЗ», занимающегося вопросами функционирования зоны;

Региональная форма управления СЭЗ характеризуется следующимипараметрами:

·    правительственный координирующий орган отсутствует, а его функциичастично выполняет местный орган управления территории расположения зоны;

·    местные органы решают конкретные административно-хозяйственныевопросы в пределах своей компетенции с передачей части своих функций созданнойКомпании развития СЭЗ;

·    компания развития СЭЗ (государственная или акционерная) решает нетолько вопросы оперативного управления СЭЗ и капитального строительства, но ивыполняет часть делегированных ей функций местных органов власти внутри зоны.

Обе формы организации управления СЭЗ предусматриваютнесколько вариантов оперативного управления, встречающихся в мировой практикесоздания СЭЗ. Один из возможных вариантов предполагает формированиеАдминистрации СЭЗ, подотчетной Правительству страны, глава которой утверждаетсяуполномоченным федеральным органом.

Создание государственной трехуровневой структуры управленияСЭЗ имеет ряд недостатков: во-первых, формируется еще одна бюрократическаяорганизация, слабо адаптируемая к быстроменяющимся рыночным условиям итребующая бюджетного финансирования; во-вторых, возникает противоречия ввопросах управления территорией, так как в соответствии с российскимзаконодательством его могут осуществлять только муниципальные органыисполнительной власти. В случаях, когда границы зоны совпадают с границамимуниципальных образований, функции Администрации СЭЗ выполняют местные органыисполнительной власти.

Другой вариант предусматривает совместное управление СЭЗАдминистрацией СЭЗ (государственным учреждением подотчетным Правительствустраны) и Компанией Развития СЭЗ (акционерным обществом с участием государства,банков, местных и иностранных юридических лиц) при разделении функций иполномочий. К названным недостаткам государственного варианта управления СЭЗздесь можно добавить еще дублирование функций Администрации и Компании развитияСЭЗ.

Оптимальным вариантом оперативного управления СЭЗ, возможно,является формирование акционерного общества «Компания развития СЭЗ»,в которую могли бы войти государственные организации, имеющие контрольный илиблокирующий пакет акций, юридические и физические лица, промышленныепредприятия, учреждения сферы услуг, финансовые институты, страховые общества,судоходные, авиакомпании, торгово-промышленные палаты и др. (см. схему 5.1приложения).

Этот вариант имеет ряд преимуществ, таких как:

·    интересы государства сочетаются с интересами частных инвесторов(в том числе и иностранных);

·    не требуется создания новой административной бюрократическойструктуры, действующей параллельно с уже существующими государственнымиисполнительными органами власти;

·    акционерная компания, управляющая СЭЗ, функционирует на принципахсамоокупаемости и, соответственно, не требует бюджетного финансирования;

·    эта форма управления позволяет строить отношения акционернойкомпании как органа управления СЭЗ с инвесторами на контрактной основе сответственностью обеих сторон по своим обязательствам. Тем самымответственность за выполнение программы развития зоны лежит на самих субъектахрынка, экономически и обоюдно заинтересованных в успехе дела. При этомдеятельность компании финансово, экономически и юридически контролируетсяучредителями зоны через систему долевого участия (в том числе органамигосударственной власти, если они входят в состав учредителей).

Китайский опыт свидетельствует, что по мере становления СЭЗроль Компании развития возрастает. Она является организационным центромхозяйственной деятельности, на который возложено общее руководство капитальнымстроительством, координация переговоров между китайскими и иностраннымипартнерами. Данные компании, как правило, имеют зарубежные представительства,главным образом, в Гонконге и Макао, которые проводят работу по привлечениюинвесторов. Руководство зон самостоятельно в вопросах заимствования средств намировом и внутреннем кредитных рынках, размещения за рубежом облигаций в рамкахлимитов Центра при условии, что сами отвечают за свои обязательства.

 5.7. Финансирование создания и развития СЭЗ

Еще одним важным аспектом управления СЭЗ являются вопросыфинансирования создания и развития зон. Опыт Китая показывает, что в СЭЗформируется своеобразный механизм финансирования их развития. В ряде случаевкомпании развития за счет банковского кредита (из расчета 0,5-1 млрд. юаней на1 кв. км территории) создают на небольшом участке необходимую инфраструктуру,иногда строят также фабричные постройки, а затем сдают земельные участки исооружения в аренду китайским и иностранным инвесторам. Арендные платежи идут всчет погашения кредита. Наиболее последовательно этот механизм работает в Шэкоу,где данными вопросами ведает гонконгская компания «Чжуншан»(принадлежит правительству КНР). Последняя не только предоставляет землю ипостройки, но и обеспечивает предприятия водой, электроэнергией, транспортнымиуслугами. После освоения начального участка (3-5 кв. км) средства начинают вкладыватьсяв его расширение, что обеспечивает развитие на базе относительно небольшихпервоначальных затрат.

Другая модель финансирования развития действует на островеХайнань. Эта зона начала развиваться позднее других, в условиях инвестиционного«голода» в стране, а площадь ее в десятки раз больше других СЭЗ.Поэтому внутренние инвестиции не могут быть основой для ее быстрого подъема.Там практикуется предоставление крупных участков земли для освоения зарубежнымифирмами, которые сами создают всю необходимую инфраструктуру и используют землюпо своему усмотрению.

В Китае расширяются возможности вложения средств в сферуторговли, финансов и страхования, так как именно в данных областях обороткапитала происходит быстрее, чем, например, при осуществлении инфраструктурныхпроектов с более протяженным сроком окупаемости. Однако в Китае пытаютсяпоощрять инвестирование именно в инфраструктуру путем предоставления различногорода льгот. По объектам, стоимость которых не выше 30 млн. долл., руководствоСЭЗ самостоятельно принимают решения об их создании. Более крупные проектыутверждаются Госсоветом, Министерством внешней торговли и Министерствомфинансов КНР. При этом удельный вес инвестиций иностранного участника должен составлятьне менее 25% уставного капитала.

Учитывая экономическую ситуацию в РФ, в будущем вряд лиможно ожидать серьезной помощи из государственной казны. Реальными источникамипривлечения средств остаются иностранные инвесторы, коммерческие банки, инвестиционныефонды и другие финансовые институты, для которых, в свою очередь, необходимынадежные гарантии и наличие налоговых и других льгот, создающие благоприятныеусловия для инвестирования.

Необходимо заранее определить степень либерализацииинвестиционного климата в зонах, а также ответственность за возможные поворотыв зональной практике. Успех этой политики во многом зависит от ее стабильности,причем правовые изменения в ней желательны только в сторону усилениялиберализации, тогда как введение дополнительных ограничений на хозяйственнуюдеятельность в зонах может подорвать доверие потенциальных инвесторов.

 

5.8. Контроль за деятельностью СЭЗ

Отсутствие четкого контроля со стороны государственных органовпривело к злоупотреблениям на территории СЭЗ. Так, в 1999 г. МВД России взялопод особый контроль расследование ряда уголовных дел в СЭЗ «Находка».Инспекторская группа МВД РФ провела в Находке комплексную проверкуэкономической деятельности ряда крупных коммерческих компаний. По еерезультатам было возбуждено 18 уголовных дел, 8 человек арестованы.Материальный ущерб, нанесенный государству, составил 240 млн. руб. Наиболеехарактерные преступления в СЭЗ – использование не по назначению и невозврат льготныхгосударственных кредитов, финансовый подлог, а также незаконный перевод денег взарубежные банки [51, 113].

Поэтому необходимо, чтобы:

1. в федеральном законе о СЭЗ и Административном КодексеРоссийской Федерации были четко указаны органы, производящие контроль, ихполномочия, размещение и т.д. При этом желательно, чтобы орган, контролирующийдеятельность СЭЗ, являлся либо регионального, либо местного значения, но нефедерального. В крайнем случае, можно распределить нагрузку таким образом,чтобы ее основная часть приходилась на местный и региональный уровень, и тольколишь немного досталось бы федеральному центру.

2. законодательством предусматривалась ответственность запроизведенные нарушения, как административная, так и уголовная.

 

5.9. Выводы

Исходя из целей и задач создания СЭЗ государство, используяряд инструментов макроэкономического регулирования, формирует внутреннююэкономическую среду СЭЗ, которая является в определенной степени независимой отобщенациональной. Эта независимость обеспечивается системой специальныхэкономических и организационных мер со стороны государства, которыепредопределяют особенность целевой направленности СЭЗ. Она состоит в том, чтомеханизм управления СЭЗ должен способствовать созданию привлекательных условийдля притока иностранного капитала и обеспечивать максимальное приближениеусловий функционирования национальных и иностранных резидентов к уровнюмеждународных требований.

Таким образом, механизм управления СЭЗ, формируемыйгосударством, образует следующие элементы:

·    планирование СЭЗ, включающее определение целей и основныхприоритетов развития зон;

·    формирование адекватной организационной структуры управления СЭЗ;

·    льготные таможенный, налоговый, валютно-финансовый режимыхозяйственной деятельности;

·    разрешительный механизм (лицензирование, регистрация,регламентация имущественных и залоговых отношений, в том числе касающихся правсобственности на землю, визовое оформление и т.д.);

·    предоставление услуг;

·    политика занятости и социальной защиты населения.

Очень важно при этом, чтобы экономический и организационныйэлементы механизма управления СЭЗ были дополнены адекватным нормативно-правовымобеспечением.

/>Выводы

Как следует из проведенного анализа, не все из существующихвидов СЭЗ однозначно применимы в российских условиях.

В рамках федеративного государства наиболее спорным и дажеопасным является создание какого-либо приоритетного режима для большогоколичества субъектов. Возможности экономического развития регионов должныобеспечиваться в рамках всего государства, а льготы большому числу территориймогут влиять на общий политический климат.

Создание оффшорных зон неприемлемо для России, посколькуцелый комплекс мер как законодательного, так и экономического характера,которые должны предприниматься для формирования режима финансовогоблагоприятствования, вряд ли может быть осуществлен на какой-то из отдельныхчастей территории государства. Неудивительно, что все успешно функционирующиеоффшорные зоны были созданы на всей территории малых государств, в первуюочередь на островах, имеющих выгодное географическое положение и развитуюинфраструктуру. В России не целесообразно организовывать подобные СЭЗ даже внаиболее развитых районах страны, которые сами по себе являются финансовымицентрами международного масштаба (Москва, Санкт-Петербург).

Наиболее эффективными в России могут быть зоны экспортногопроизводства. В таких зонах необходимо стимулировать производство продукции сповышенной добавленной стоимостью и более высокой степенью наукоемкости.Примером может служить СЭЗ «Манаус» в Бразилии, в настоящее времяставшая центром производства электроники и электротехники. Территория должнатакже удовлетворять следующим критериям:

·    малая площадь зоны, требующая меньших начальных капиталовложений;

·    хорошо развитая инфраструктура;

·    расположение вблизи основных транспортных магистралей(международных аэропортов) или мирохозяйственных центров.

Кроме того, могут успешно функционировать СЭЗ, созданные натерритории, имеющей какие-либо специфические характеристики. В РоссийскойФедерации примером такой территории служит Калининградская область, которая,будучи оторванной от основной территории страны, является эксклавом.Географическая удаленность области обусловливает низкую рентабельность еехозяйственных операций с остальной территорией страны из-за высокихтранспортных издержек и сложностей, связанных с транзитом. Преимущества даннойтерритории в аспекте создания СЭЗ увеличиваются в связи с тем, чтоКалининградская область наиболее приближена к западноевропейскому региону –одному из ведущих центров мировой экономики. СЭЗ в Калининградской области внастоящее время функционирует неэффективно, однако в будущем есть возможностизначительно полнее использовать ее потенциал.

Деятельность свободных экономических зон в РоссийскойФедерации можно оценивать только со знаком «минус». В погоне заполучением льгот по привлечению инвестиций местные власти не принимали вовнимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияние наэкономику региона в долгосрочной перспективе. Неудивительно, что подавляющеебольшинство созданных СЭЗ de facto прекратили свое существование. Но вряд листоит полностью отказываться от практики создания СЭЗ в будущем. При грамотнойполитике и учете специфики нашей страны деятельность СЭЗ может способствоватьускорению научно-технического прогресса, росту выпуска наукоемкой продукции.При этом нельзя рассматривать СЭЗ как панацею для оздоровления экономики страныв целом, в подавляющем большинстве случаев подобные образования помогаютуспешно решать локальные и региональные экономические и социальные задачи. Однакодля этого в государстве должна быть разработана четкая правовая основа, так какнеконтролируемый процесс создания разнообразных зон экономического благоприятствованияможет нарушить баланс между регионами страны, что особенно опасно для такогокрупного федеративного государства, как Россия. Поэтому необходимо принятиерамочного федерального закона «О свободных экономических зонах»,который бы четко определял полномочия федеральных властей и властей субъектовРФ в отношении контроля над деятельностью свободных экономических зон (в целяхукрепления вертикали власти).

/>Заключение

В данной дипломной работе проведен анализ функционированиясвободных экономических зон за рубежом и в России и их влияния на различныеэкономики.

Рассмотрена история зарождения и становления СЭЗ какэкономической категории, предложена классификация свободных экономических зон,подробно освещена законодательная база их функционирования. На основе анализа исистематизации материала составлена сводная таблица зарубежных СЭЗ, составлена законодательнаябаза свободных экономических зон Российской Федерации, а также составлена картарасположения СЭЗ в РФ.

Отдельно и более подробно рассмотрены СЭЗ зарубежных стран –Америки, Японии, Польши, Китая, Мексики, Бразилии, а также российских – в Калининградскойобласти и Приморском крае (ОЭЗ «Янтарь» и СЭЗ «Находка»).

На основе исследования функционирования свободныхэкономических зон России разработаны рекомендации по дальнейшему осуществлениюдеятельности этих хозяйственных образований, которые носят практическийхарактер.

Также предложен механизм эффективного управления СЭЗ.

Задание на дипломную работу выполнено полностью.

Предлагаемые в работе рекомендации по созданию и развитиюСЭЗ в России могут применяться на практике.

/>Список использованныхисточников

1.     Бабинцев В.С., Валиуллин X.Х. Особые экономические зоны // Российскийэкономический журнал. 1992, №9.

2.     Бетуган И.М. Локализация свободных экономических зон: мировой опыт ирегиональная специфика: Автореф. дис. … канд. экон. наук / Фин. ак. при Пр-веРФ. – М., 1999. – 19 с.

3.     Бунегина И. Свободная зона портрет в интерьере страны // Деловой мир.1992, №123.

4.     Быков А. Свободные экономические зоны в России: миф или реальность // Внешняяторговля. 1993, №9.

5.     Венюков И. Аэропорт для СЭЗ // Вести свободной экономической зоны«Находка», 1997, №7.

6.     Верлин Е. Янтарная дыра // Эксперт. 2002, №5.

7.     Вишняков В. Правовые вопросы развития экономических зон в России //Диалог. 2002, №11.

8.     Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт. М.:Инфра-М, 2001.

9.     Гуцериев М.С. Правовые и социально-экономические проблемы формированиясвободных экономических зон: мировой опыт и российское законодательство. М.:Инкоцентр, 1997.

10.   Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировомхозяйстве: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1998.

11.   Дмитриев.Е., Галкин Б. Инвестиционное иглоукалывание // Профиль. 2003,№27.

12.   Дробышева И. Самый восточный миф // Российская газета. 2001, 3 июля.

13.   Друзик Я.С. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства:Учебное пособие. Мн.: ФУАинформ, 2000.

14.   Дымшиц И.М. Управление созданием и функционированием свободныхэкономических зон: Автореф. дис. … канд. экон. наук / Ульянов. гос. ун-т. –Ульяновск, 1999. – 21 с.

15.   Дьюар С. Свободные экономические зоны – возможность и ограничения //Деловой партнер. 1999, №7.

16.   Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области //Международный бизнес России. 1996, №5.

17.   Жирнов О.А. Панамериканская зона свободной торговли: реальность илииллюзия? М.: ИНИОН, 2000.

18.   Закон об индустриальных (промышленных) комплексах на территориисвободной экономической зоны «Находка» Приморского края //Владивосток, 1996.

19.   Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: американский опыт //Российский экономический журнал. 1998, №3.

20.   Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. Методические иорганизационные основы. Правовой и налоговый режим. Нормативная база. М.:Ось-89, 1997.

21.   Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий иэкономическая политика государства. Сборник статей под редакцией В.А. Мау, О.В.Кузнецовой.М., 2002.

22.   Иностранные инвестиции в России. Современное состояние и перспективы.Под ред. И.П. Фоминского. М.: Международные отношения, 1995.

23.   Королев А.Ю. Свободные экономические зоны: мировой опыт и Россия //Социально-политический журнал, 1997, №4.

24.   Кравцова С.А. Свободные экономические зоны в мировой экономике. Иркутск:БГУЭП, 2002.

25.   Крецу Н.С. Особенности регулирования инвестиционных процессов с СЭЗ: напримере СЭЗ «Находка»: Автореф. дис. … канд. экон. наук / Дальневост.ун-т. – Владивосток., 2000. – 17 с.

26.   Критический анализ СЭЗ России: Научный отчет. Владивосток: Международныйинститут конъюнктуры и прогнозирования, 1998.

27.   Кузнецова Г.В. Свободные экономические зоны – опыт Мексики //Внешнеэкономический бюллетень. 2000, №6.

28.   Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур(Киотская конвенция) // Право и экономика. 1995, №8.

29.   Миронова Н. СЭЗ «Находка» в 1996 году // Ведомости свободнойэкономической зоны «Находка», 1997, №8.

30.   Мозиас П. Свободные экономические зоны: тенденции мирового опыта //Финансовый бизнес. 1994, №3.

31.   Мозиас П. Стереотипы поведения иностранных инвесторов в СЭЗ. Опыт СЭЗ«Находка» // Дело и право. 1994, №2.

32.   Найденов И.В., Найденова Г.И. «Особая экономическая зона» ирегиональные сравнения. // Вопросы статистики. 2002, №12.

33.   Овчинникова С. Зоны свободного предпринимательства. СПб.: СПб УЭФ, 1996.

34.   Рогозов Ю. Уроки СЭЗ «Находка»: за и против // Золотой Рог.1998, 17 ноября.

35.   Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Свободные экономические зоны. Точкироста, или черные дыры // Эксперт. 2002, №28.

36.   Рустамова О. Как нам обустроить оффшоры? // Экономика России: XXI век, 2001, №4.

37.   Савин В.А. Условия развития свободных экономических зон в России //Международный бизнес России. 1996, №6.

38.   Савин В.А. О свободных экономических зонах // Менеджмент в России и зарубежом. 1999, №6.

39.   Свободная экономическая зона «Находка» в 1996 г: Научныйотчет. Владивосток: Международный институт конъюнктуры и прогнозирования, 1997.

40.   Семенов Г.В. Развитие свободных экономических и оффшорных зон //Российский экономический журнал. 1995, №11.

41.   Семенов К.А. Международные экономические отношения.М., 1998.

42.   Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыти российские перспективы // Вопросы экономики. 1994, №12.

43.   Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон // Экономика и жизнь.1997, №12.

44.   Смородинская Н. Организация свободных экономических зон в РоссийскойФедерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив // М.: НИИ ЦБРФ. 1996, выпуск 3.

45.   Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. и др. Свободные экономическиезоны. Уроки мировой практики. Москва — Находка, 1993.

46.   Стратегия развития свободной экономической зоны «Находка».Находка. АК СЭЗ, 1993.

47.   СЭЗ «Находка» как центр интенсивного вовлечения предприятийПриморья в международное разделение труда в бассейне государств Японского моря:Научный отчет. Владивосток: Международный институт конъюнктуры ипрогнозирования, 1999.

48.   Сюй Цзыыце, Дай Жэныдонь. Специальные экономические зоны Китая: пер. скит. Новосибирск: «Наука», 1993.

49.   Цуканова Г.М. Особая экономическая зона как форма внешнеэкономическогоразвития региона // Внешнеэкономический бизнес, 1999, №1.

50.   Шеридан Т. Стратегия – технополисы. М.: Прогресс, 1989.

51.   Шеховцов А., Шестакова М, Громов А. Свободные экономические зоны:мировой опыт и перспективы в России // Вопросы экономики. 2000,№10.

52.   Harry W. Richardson. Regional Economics. NewYork: Praetor, 1969.

53.   The Challenge of Free Economic Zones in Centraland Eastern Europe. N. Y.: United Nations, 1991.

54.   Wadley D. Restructuring the Regions: Analysis,Policy Model and Prognosis OESD. Paris, 1986.

55.   www. finiz. ru

56.   www. lenta. ru

ПРИЛОЖЕНИЯ

Основные отличия механизмауправления точечных СЭЗ и суперзон

Таблица 1.1

Элементы механизма управления Локальная (точечная) СЭЗ Суперзона Планирование

-однозначность, четкая определенность целей;

-единая стратегия реализации целей;

-обеспеченность ресурсами (трудовыми, материальными, финансовыми)

-множественность целей;

-несколько стратегий развития;

-часто недостаточная обеспеченность ресурсами.

Оргструктура -трехуровневая система управления с выделением на каждом уровне иерархии специфических функций и задач -двухуровневая структура управления, в которой совпадают региональный уровень и собственно СЭЗ. Функции органа управления СЭЗ выполняют территориальные органы государственной власти Стимулирование -набор мер стимулирования (финансовых, фискальных, внешнеэкономических и др.) ограничен и предопределен целевой функцией СЭЗ — широкий спектр льгот и преференций, обусловленный множественностью целей, в некоторых случаях недостаточно обоснован и приводит к бюджетным потерям Контроль -высокая степень контролируемости экономических процессов -слабая контролируемость экономических процессов в силу сложности и масштабности СЭЗ как территори-ально-экономического образования

Льготы некоторых оффшорных зон

Таблица 2.1

Лихтенштейн Мальта Статус компании

Домицилированные и

холдинговые компании

Неторговые оффшорные компании (NTOC)

Торговые оффшорные компании (TOC)

Налог на корпорацию нет NTOC – нет TOC – 5%

Налог на

увеличение капитала

нет нет Налог на наследство 0,5 – 18% освобождение Ежегодные налоги на капитал 0,05 – 0,1 нет

Налоги у источника:

– на дивиденды

– на проценты

– на роялти

4% освобождение 4% освобождение нет освобождение Наличие договоров об избежании двойного налогообложения 1 17 Подоходный налог с физических лиц до 17,82% 15% для иностранцев, живущих на Мальте

Продолжение таблицы.

Сбор при инкорпорации/пошлина на уставной капитал

500 шв. фр. на минимальный капитал, 150 шв. фр. на каждые дополнительные 100000 шв. фр. капитала + 2-3% на выплаченный капитал нет Ежегодный регистрационный сбор 10000 шв. фр. NTOC – 500 мальт. фунтов TOC – 100 мальт. фунтов Минимальный капитал 50000 шв. фр 100000 мальт. фунтов Валютный контроль нет освобождение

Действие норм

«общего» права

нет да Необходимость опубликования финансовой отчетности требования отсутствуют NTOC – освобождение TOC – да Необходимость проводить ежегодные собрания акционеров требования отсутствуют да Раскрытие имен акционеров требования отсутствуют NTOC – да TOC – нет Дубай Багамские острова Статус компании Компания в свободной зоне «Джебел Али» Международные деловые компании Налог на корпорацию нет нет Налог на увеличение капитала нет нет Налог на наследство нет нет Ежегодные налоги на капитал нет нет

Налоги у источника:

– на дивиденды

– на проценты

– на роялти

нет нет Наличие договоров об избежании двойного налогообложения нет нет Подоходный налог с физических лиц нет нет Сбор при инкорпорации/пошлина на уставный капитал нет 0,3% Ежегодный регистрационный сбор нет 500–1250$ в зависимости от валового дохода Минимальный капитал Требования отсутствуют 1000$ Валютный контроль нет освобождение Действие норм «общего» права нет да Необходимость опубликования финансовой отчетности нет нет Необходимость проводить ежегодные собрания акционеров нет нет Раскрытие имен акционеров да нет Минимальное количество директоров Требования отсутствуют Минимум один должен быть резидентом Наличие профессиональных трудовых ресурсов В умеренном количестве Дефицит квалифицированного и опытного персонала Ограничение на иммиграцию Нет, за исключением граждан Ирака и Израиля Разрешение на работу получить легко Наличие права экспортировать базовые продукты экономики страны да нет Наличие права покупки недвижимости нет нет

Технополисы Японии: основные направления развития

Таблица 3.1

№ п/п Префектура (технополис) Количество городов и населенных пунктов Предмет исследования Основные направления производственной деятельности 1 Амори (Амори) 4/4 Проблемы предприятий местной промышленности, новые технологии, биотехнология, новые материалы, мехатроника, программы обеспечения и др. Комплекс предприятий «мехатроника-биотехнология» 2 Акита (Акита) 1/2 Металлофизика, естественные источники энергии, биотехнология, медицина. Производство новых материалов, предприятия по освоению природных источников энергии, мехатроника 3 Хоккайдо (Хакодате) 2/3 Комплексные исследования океана, исследования по рациональному использованию ресурсов, новые технологии, мехатроника, тонкая керамика, биотехнология. Комплекс предприятий по освоению океана, территорий с холодным климатом, утилизация ресурсов. 4 Ниигата (Нагаока) 8/7 Системные отрасли промышленности, новые материалы, с/х Комплексы системных отраслей промышленности, городских отраслей промышленности, агробизнес 5 Тояма (Тояма) 2/4 Биотехнология, новые материалы для медицины, мехатроника Комплекс технологического развития, биоцентр и др 6 Сидзуока (Хамамацу) 3/2 Фотопромышленность, высокоточная мехатроника, информационные системы Фотопромышленность, точная мехатроника, производство оборудования информационных систем 7 Окаяма (Киби-Коген) 3/5 Банк белков и бактерий, электроника и мехатроника для медицинских целей Медицинская, фармацевтическая и химическая промышленность 8 Хиросима (Хиросима-Тюо) 3/2 Электроника для судостроения, мехатроника, биотехнология Электроника для судостроения, промышленных и информационных систем 9 Ямагути (Убэ) 4/4 Освоение океана, электромеханика, мехатроника для судостроения, новые материалы, биотехнология Производство новых материалов и оборудования для судостроения 10 Кагава (Кагава) 5/7 Биотехнология, новые материалы, программное обеспечение Производство ультрапрецизионного измерительного инструмента. Продукты биотехнологии для отраслей по освоению океана. 11 Фукуока Сага (Курумэ-Тосу) 2/5 Тонкая керамика, информационные технологии, мехатроника Производство высокосистемных отраслей (тонкая керамика, информационная технология) 12 Нагасаки (Кан-Омураван: Нагасаки) 3/3 Электроника и мехатроника для освоения океана 13 Оита (Кенхоку-Кунисаки) 4/13 Программное обеспечение, новые материалы, ботехнология, утилизация ресурсов Производство высокосистемных отраслей (тонкая керамика, информационная технология) 14 Кумамото (Кумамото) 2/12 Полупроводники, мехатроника, биотехнология, информационные системы Прикладная машиностроительная промышленность, производство полупроводников

Продолжение таблицы.

15 Миядзаки (Миядзаки) 1/6 Новые материалы, тонкая керамика Производство тонкой керамики и полупроводников 16 (Уцуномия) Робототехника, электроника, новые материалы и др. Производство высокосистемных отраслей (информационная технология) 17 Киото (Наси-Харима) Высокотехнологичное машиностроение, здравоохранение, химия, биотехнология и др. Производство керамических материалов 18 (Иватэ) 4/1 Электроника, биотехнология, новые материалы Комплекс биотехнический 19 Кагосима (Какубо Хаято) Новые материалы, керамика Производство тонкой керамики и полупроводников

Созданные в России свободныеэкономические зоны и их правовая основа

Свободные экономические зоны Законодательная база создания и функционирования Свободная/особая экономическая зона «Янтарь» в Калининградской области

-Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 3.06.91 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области»;

-Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.91 №497 (ред. от 03.10.02)«О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Калининградской и Читинской областях»;

-Федеральный закон от 22.01.96 №13-ФЗ (ред. от 21.03.02, с изм. от 24.12.02)«Об особой экономической зоне в Калининградской области»;

-Постановление Правительства РФ от 14.07.00 №526 (ред. от 25.09.02)«Об установлении на 2000-2005 гг. количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме СТЗ, действующем ни территории ОЭЗ в Калининградской области»;

-Приказ ГТК РФ от 14.05.01 №437 «О контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области»;

-Постановление Правительства РФ от 07.12.01 №866 (ред. от 06.06.02)«О федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 г. »;

-Приказ ГТК РФ от 21.02.02 №490 «Об утверждении положения о порядке перевозки товаров под таможенным контролем между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории РФ».

СЭЗ «Находка» в Приморском крае

-Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Постановление ВС РСФСР от 24.10.90 «О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны»;

-Постановление Совмина РСФСР от 23.11.90 №540 (ред. от 03.10.02)«О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ „Находка“) Приморского края»;

-Постановление Совмина РСФСР от 23.05.91 №280 «О формировании бюджета в свободной экономической зоне в районе г. Находки Приморского края»;

-Постановление Правительства РФ от 8.09.94 №1033 «О некоторых мерах по развитию СЭЗ „Находка“;

-Указ Президента от 9.03.96 РФ №345 „О некоторых мерах по развитию инвестиционной деятельности в СЭЗ “Находка».

СЭЗ «Даурия» в Читинской области

-Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 25.05.91 №1332-1 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Читинской области (СЭЗ „Даурия“)»;

-Постановление Совмина РСФСР от 25.09.91 №497 (ред. от 03.10.02)«О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Калининградской и Читинской областях».

Зона свободного предпринимательства г. Санкт-Петербурга

-Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 12.05.91 «О хозяйственно-правовом статусе зон свободного предпринимательства г. Ленинграда и г. Выборга Ленинградской области»;

-Постановление Совмина РСФСР от 11.06.91 №328 (ред. от 03.10.02)«О первоочередных мерах по развитию зоны свободного предпринимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)».

СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области

-Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Постановление Президиума ВС РСФСР от 27.05.91 №1343-1 «О создании свободной экономической зоны „Сахалин“ (СЭЗ „Сахалин“)»;

-Постановление Совмина РСФСР от 26.06.91 №359 (ред. от 30.10.02)«О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны „Сахалин“ (СЭЗ „Сахалин“)».

СЭЗ «Выборг» в г. Выборг Ленинградской области

-Постановление Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 12.05.91 «О хозяйственно-правовом статусе зон свободного предпринимательства г. Ленинграда и г. Выборга Ленинградской области»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 09.07.91 №1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и г. Выборге Ленинградской области».

СЭЗ «Алтай» в Алтайском крае

-Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 №165-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 25.05.91 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны Алтайского края»;

-Постановление Совмина РСФСР от 7.06.91 №314 (ред. от 03.10.02)«О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ „Алтай“)».

СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной области

-Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 №165-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 3.06.91 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Еврейской автономной области»;

-Постановление Совмина РСФСР от 7.06.91 №312 (ред. от 03.10.02)«О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области».

СЭЗ «Садко» в Новгородской области

-Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 №165-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 7.06.91 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Новгородской области»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 09.07.91 №1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и г. Выборге Ленинградской области».

СЭЗ «Кузбасс» в Кемеровской области

-Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 №165-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 7.06.91 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Кемеровской области»;

-Распоряжение ВС РСФСР от 09.07.91 №1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях и г. Выборге Ленинградской области».

ОЭЗ «Зеленоград» в Московской области (действие прекращено)

-Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 №165-1 «О создании зон свободного предпринимательства»;

-Постановление Правительства Москвы от 27.05.03 №386-ПП «О реорганизации администрации территориальной единицы с особым статусом „Особая экономическая зона “Зеленоград»

Эколого-экономическая зона «Горный Алтай» в республике Алтай

-Постановление Совмина РСФСР от 8.11.91 №595 (в ред. постановления Правительства РФ от 24.08.02 №630 от 30.10.02 №731)«О первоочередных мерах по развитию эколого-экономической зоны „Горный Алтай“;

-Указ Президента РФ от 2.03.93 №309 „О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Горный Алтай“.

Зона свободной торговли „Шереметьево“ -Указ Президента РФ от 10.12.92 №1572 (ред. от 03.04.02)»О создании зоны свободной торговли «Шереметьево». Свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» и «Франко-Порт Терминал» -Указ Президента РФ от 3.06.93 №847 «О свободных таможенных зонах „Московский Франко-Порт“ и „Франко-Порт Терминал“. Специальная экономическая зона в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минеральных вод -Постановление Правительства РФ от 29.12.94 №1430 „Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минеральных вод“. Зона экономического благоприятствования „Ингушетия“ на территории Ингушской Республики (действие прекращено)

-Постановление Правительства РФ от 19.06.94 №740 (с изм. от 16.01.96)»О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики";

-Письмо Минфина РФ №1-35/69, Госналогслужбы РФ №ВГ-6-01/403 от 11.06.96 «О налогообложении предприятий, зарегистрированных в зоне экономического благоприятствования „Ингушетия“;

-Постановление Правительства РФ от 03.07.97 №821 „О прекращении действия зоны экономического благоприятствования “Ингушетия».

Свободная таможенная зона на территории, прилегающей к аэропорту «Ульяновск-Восточный» -Постановление Правительства РФ от 16.01.96 №57-р «О создании свободной таможенной зоны на территории, прилегающей к аэропорту „Ульяновск-Восточный“. Центр международного бизнеса „Ингушетия“ -Федеральный закон от 30.01.96 №16-ФЗ (с изм. от 24.12.02)»О центре международного бизнеса «Ингушетия». СЭЗ «Кабардино-Балкария» -Указ Президента РФ от 22.03.95 №300 «О свободной экономической зоне „Кабардино-Балкария“. СЭЗ „Елабуга“ Елабужского автомобильного завода

-Указ Президента Российской Федерации от 01.04.96 №450 (ред. от 06.04.00)»О государственной поддержке создания производственным объединением «Елабужский автомобильный завод» мощностей по производству легковых автомобилей";

-Постановление Правительства РФ от 14.05.96 №579 «О государственной поддержке создания производственным объединением „Елабужский автомобильный завод“, мощностей по производству легковых автомобилей».

Регион интенсивного экономического развития «Осетия» -Постановление Правительства РФ от 11.06.96 №701 (с изм. от 21.07.97)«О создании региона интенсивного экономического развития „Осетия“. СЭЗ в республике Хакасия -Указ Президента РФ от 15.06.96 №910 „О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Республики Хакасия в 1997-2005 гг. “. Особая экономическая зона в Магаданской области

-Федеральный закон от 31.05.99 №104-ФЗ (с изм. от 24.12.02)»Об особой экономической зоне в Магаданской области";

-Постановление Правительства РФ от 7.07.00 №504 «Об утверждении перечня товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны в Магаданской области из других стран, к которым в 2000 г. не применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, действующей на указанной территории».

Источник: правовая база «КонсультантПлюс»

Характеристика пусковых комплексов СЭЗ «Находка»

Таблица 4.3

Комплекс Компания-оператор Размещение Ориентация 1. Российско-корейский Корейская земельная корпорация 330 га Партизанского района (создание 200 предприятий) Переработка пищевой продукции, леса, производство бумаги, бытовой электроники, машиностроительной, текстильной и химической продукции 2. Российско-американский Пасифик Индастриал 200 га, примыкающих к контейнерному порту Услуги грузопереработчикам транзитных грузов через порт Восточный, создание на базе толлинга этих грузов предприятий 3. Козьмино АК СЭЗ, АО «Дальинтермет» 220 га, в т. ч.120 га освоено Разделка судов и военной техники, выращивание и переработка морепродуктов, режим «свободный склад» 4. Северный ОАО с участием АК СЭЗ, администрации г. Находки Обустроенные 340 га Производство всего спектра изделий из ценных пород дерева, упаковочных материалов 5. Передовые технологии АО с участием АК СЭЗ Мыс Астаднева Внедрение передовых технологий перерабатывающих отраслей и транспортного обслуживания транспортных грузов 6. Сергеевский ЗАО «Леспром-Находка» 40 га с развитой инфраструктурой (с. Сергеевка) Глубокая переработка леса юга края и Дальнего Востока в целом 7. Находкинский судоремонтный завод Одноименный холдинг Территория названного холдинга Развитие экспортоориентированного производства 8. АО «Порт Восточный» Щеповой комплекс данного АО, АО «Спасскцемент», ОАО «Альфацемент» Перевалка цемента на экспорт 9. База ремонта контейнеров Одноименная компания 12,9 га с производственными, административными корпусами, узлом инженерного обеспечения и подъездными ж/д путями в 1,2 км от причалов порта Производство до 80 тыс. кв. м в год строительных материалов из гранита на экспорт

Основные итоги деятельности промышленных предприятий СЭЗ«Находка»

Таблица 4.4

Индекс физического объема, в%

1999 г.

к 1998 г.

1998 г.

к 1997 г

1997 г.

к 1996 г.

1996 г.

к 1995 г.

1995 г к 1994г.

1994 г.

к 1993 г.

1993 г.

к 1992 г.

1 2 3 4 5 6 7 Объем произведенной продукции в отпускных ценах предприятий 98,1 97,9 95,0 77,0 81,0 82,0 84,0 Отгружено продукции в отпускных ценах 96 95,6 89,0 63,0 – – –

Производство потребительских товаров,

в том числе:

– пищевые продукты 124,0 122,7 95,0 92,0 91,0 91,0 100,5 – непродовольственные товары 35 33 62,0 43,0 60,0 60,0 62,0 Товарная пищевая рыбная продукция, тыс. т 104 105 96,0 110,0 69,0 66,0 85,8 Рыбные консервы, туб 134 142 51,0 76,0 125,0 123,0 42,6 Сборные железобетонные конструкции и детали, тыс. куб. м 59 68 31,0 29,0 23,0 59,0 64,0 Пиломатериалы, тыс. куб. м 24 22 75,0 77,0 100,0 49 46,1 Швейные изделия, млн. рублей 74 87 47,0 42,0 47,0 83,4 49,9

Вложение иностранных инвестиций в развитие СЭЗ«Находка», тыс. долл.

Таблица 4.5

Поступило 1995 1996 1997 1998

Инвестиций всего,

в т. ч. по видам инвестиций:

7057,8 685,1 1439 657

 - прямые инвестиции,

в т. ч.:

6002,8 685,1 1404 574 — взносы в уставный фонд 5542 276,1 1404 574 — кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий – 90 – – — прочее 460,8 319 – – — прочие инвестиции (кредиты и банковские вклады) 1055 – 35 83 По отраслям: -черная металлургия – – 15 – -машиностроение и металлообработка – – – – -деревообработка 39,4 – – – -промышленность строительных материалов – – – – -легкая промышленность – – – – -пищевая промышленность – 290 – 100 -транспорт и связь 6531,5 96 752 255 -строительство – 0,9 – – -торговля и общепит 136,9 33,8 37 – -коммерческая деятельность – 223 635 302 -прочие отрасли 350 41,4 – – По странам инвесторам: Австрия 23 – – – Австралия 2100 – – – Бангладеш – 4,4 – – Багамские острова 7,9 – – – Великобритания 405 96 – – Виргинские острова – – 600 – Китай 376,7 71,7 44 15 Республика Корея 935,1 – 760 342 Канада 39,4 – – –

Продолжение таблицы.

Нидерланды 1050 – – – США 2100 290 35 – Сингапур – – – 100 Тайвань 5 – – – Финляндия – 223 – – Япония 15,7 – – 200

Источник: [25, 77-78]

Удельный вес СЭЗ в Приморском крае по основным показателям,%

Таблица 4.8

Показатели 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Валовой региональный продукт – – – 14 12 13 13 10 9,9 Наличие основных фондов 11,4 11,4 10,4 12,2 9,2 8,6 8,6 8,4 8,4 Объем промышленной продукции 10,5 7,8 8,0 7,7 7,9 7,2 6,7 9,9 9,8 Улов рыбы и добыча морепродуктов 28,8 23,6 22,1 17,7 20,4 17,6 24,6 23,2 22,9 Рыбные консервы 3,7 3,3 2,6 4,7 6,1 5,7 3,3 12,7 11,3 Товарная пищевая рыбная продукция 27,1 22,9 26,5 18,1 17,8 18,6 20,1 24,6 24,7 Судоремонт 24,8 58,1 38,6 36,1 50,0 46,5 42,0 43,6 41,2 Сборный железобетон 8,7 9,1 8,0 8,1 5,3 8,3 2,8 2,4 2,3 Товары народного потребления 9,3 8,1 11,5 9,2 10,3 10,6 10,1 17,8 15,6 Объем платных услуг населению 10,3 8,6 5,4 5,5 10,0 10,1 5,5 6,5 6,8 Инвестиции в основной капитал 11,6 9,8 7,1 13,4 12,8 7,5 6,3 7,3 7,3 Иностранные инвестиции – – – 20 14 1,3 3,3 1,0 1,1

Источник: [25, 89]

Сравнительная таблица налоговых льгот и расходов наэксплуатацию компаний в зонах льготного налогообложения Российской Федерации

Таблица 4.15

Виды основных налогов

Калмыкия,

г. Элиста

Дагестан, Каякентский р-н ЭЭР Алтай г. Горно-Алтайск По РФ НДС 10% и 20% 10% и 20% 10% и 20% 10% и 20% Налог на прибыль предприятий 20%

20%

(или 7,5%)

20% 24% Плата за загрязнение окружающей среды Согласно инструкции Согласно инструкции Согласно инструкции Согласно инструкции Налог на имущество предприятий – – – 2% Налог с продаж – – 5% не свыше 5% Налог на доходы от проката видео-, аудиокассет – – – 70% Налог с владельцев автотрансп. средств – – – От мощности двигателя Налог на содержание милиции и на благоустройство территории – – – 3% Налог на рекламу – – – 5% Налог на перепродажу автотранспортных средств, вычислительной техники и персональных компьютеров – – – 10% от суммы сделки Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы – – – по ставкам Субъектов Федерации от выручки или от валового дохода Единый налог по упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства 6% от валовой выручки 6% от валовой выручки 6% от валовой выручки 6% от валовой выручки или 15% от совокупного дохода Годовая стоимость патента по упрощенке (идет в зачет при уплате единого налога) 7000 руб. – До 200 МРОТ от вида деятельности – Стоимость услуг по получению патента 250 долл. США – 200 долл. США – Ежеквартальный членский взнос в регион 13 600 единоразово + 25% от сэкономленной прибыли 11 200 ежегодно + 5% от прибыли 40 МРОТ – Стоимость регистрации 1350 долл. США 1700 долл. США 1600 долл. США – Срок регистрации (без учета почтового пробега) 10 дней от 3 дней 2 недели – Стоимость секретарского обслуживания 200 долл. США в квартал 200 долл. США в квартал 200 долл. США в квартал –

Акцизы, единый социальный налог и подоходный налог сфизических лиц для всех зон платятся по общероссийским ставкам. Налог на доходыот долевого участия в деятельности других предприятий и на доходы в видедивидендов по акциям, облигациям и ценным бумагам лиц для всех зон взимаются пообщероссийской ставке 15%. Сбор за использование слова «Россия» лицдля всех зон взимается по общероссийской ставке 0,25% от стоимостиреализованной продукции или 0,03% от товарооборота. Налог на операции с ценнымибумагами лиц для всех зон взимается по общероссийской ставке 0,8% от вторичнойэмиссии. Платежи за право пользования недрами, в том числе: нефть, газ, песок,нерудные металлы (общераспространенные), золото в ЭЭР Алтай взимаются по ставке5% от стоимости добытого сырья (золото – 4-10%). Отчисления на воспроизводствоминерально-сырьевой базы, в том числе нефть, газ и другие полезные ископаемые вЭЭР Алтай взимаются по ставкам: 5% от стоимости добытого сырья пообщераспространенным полезным ископаемым; по остальным видам – по шкале. Платаза пользование водными объектами и недрами в ЭЭР Алтай взимаются соответственнопо ставкам 3% и 5%. Лицензионные сборы за право торговли вино-водочнымиизделиями, проведения местных аукционов и лотерее, сбор за право торговли дляинвесторов в ЭЭР Алтай отменены. В ЭЭР Алтай инвестором не могут бытьпредприятия, выпускающие и распространяющие порнографическую продукцию, а такжеказино и компании игорного бизнеса.

Аннотация

Объемом 122 страницы содержит: 19 таблиц, 4 диаграммы, 3карты, 2 схемы, использовано 56 источников.

Ключевые слова: свободная экономическая зона,экспортно-производственная зона, предпринимательская зона, комплексная зона,особая экономическая зона, оффшорная зона, макиладорас, технико-внедренческаязона, внешнеэкономическая деятельность, иностранные инвестиции, шеннон, сша,польша, россия, япония, классификация сэз, сэз «находка», сэз«янтарь».

Цель данной работы – рассмотреть и проанализироватьдеятельность свободных экономических зон в России и за рубежом, оценитьситуацию, систематизировать и дать рекомендации усовершенствования деятельностиСЭЗ в РФ. В ходе работы прослеживается история развития и становления СЭЗ,рассматривается классификация свободных экономических зон. В мировом масштаберассматриваются страны, имеющие богатый опыт функционирования СЭЗ. Тщательномуанализу подвергается законодательная база образования и функционирования СЭЗ вРоссийской Федерации.

Подробно рассматривается деятельность двух экономических зонв РФ – СЭЗ «Находка» в Приморском крае и ОЭЗ «Янтарь» вКалининградской области.

Abstract

This work volume of 122 pages contains 19 tables, 4 figures, 3 maps, 2 schemes, 56sources are used.

The purpose of given work – to consider andto analyse activity of free economic zones in Russia and abroad to estimate asituation, to systematize and to give the recommendations of improvement ofactivity of FEZ in Russian Federation. During work the history of developmentof FEZ is traced, the classification of free economic zones is considered. Thecountries having a wide experience of functioning FEZ are on a global scaleconsidered. The legislative base of formation and functioning of free economiczones in Russian Federation is exposed to the careful analysis.

The activity of two economic zones inRussian Federation – FEZ «Nakhodka» in Primorye Territory and EEZ«Yantar’» in the Kaliningrad area is detailed considered.