Реферат: Свободные экономические зоны в России

ВВЕДЕНИЕ

Создание свободных экономических зон – действенное направление развитияэкономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, нарешение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегическихпрограмм и проектов. При этом система льгот, устанавливаемых в свободныхэкономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связанас реализуемыми на ее территориями программами.

В мировой практике существует множество разновидностей свободныхэкономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут бытьориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производствадля внутреннего рынка, в том числе импортозамещения, или же на внедрение иразвитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачамиукрупненно их можно подразделить на зоны торгового, производственного итехнико-внедренческого типа, а также комплексные.

Создание свободных экономических зон может стимулировать экономическийрост России и обеспечить ее развитие.

Осуществляющиеся в настоящее время экономические реформы направлены надолгосрочную перспективу. Что касается свободных экономических зон — созданияблагоприятных условий для работы частного капитала, то они могут привести кпривлечению дополнительных инвестиций в экономику, прямому эффекту и хорошимрезультатам уже в краткосрочной перспективе.
 

1. СЭЗ — ошибка или панацея?

Свободные экономические зоны (СЭЗ) — современное название для достаточнодревнего экономического явления. Льготный режим торговли, вплоть до полногоосвобождения от налогов и пошлин, испокон веков применялся там, где возникаланеобходимость быстрого освоения новых территорий, привлечения инвесторов иактивизации товарных и финансовых потоков. В частности, СЭЗ использовалисьправительством Российской империи для освоения Северного Причерноморья в XIXвеке, а одним из самых известных «свободных портов» была Одесса. Сегодня, всвязи с новыми реалиями международного разделения труда, учреждение свободныхэкономических зон актуально для целого ряда стран, и в частности для России,где также существует необходимость принимать торговые, финансовые и налоговыемеры для укрепления экономики отдельных регионов.

В классическом виде СЭЗ представляют собой четко ограниченные районы соспецифическим таможенным и торговым режимом, обеспечивающим свободу перемещениякапитала, товаров и рабочей силы. Эти анклавы называют по-разному: «свободныетаможенные территории», «экспортные зоны», «зоны свободной торговли»,«свободные банковские зоны», «промышленно-торговые зоны»,«технико-внедренческие зоны» и так далее, а в просторечье — «внутренниеофшоры». Но в любом случае это некий хозяйственный субъект, имеющийбеспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и определеннуюобособленность от остальной территории страны в торговом и валютно-финансовомотношении. СЭЗ имеет тесную связь с мировым рынком и активно привлекаетиностранный капитал.

У зарубежных стран есть большой опыт использования СЭЗ. Сегодня в миренасчитывается свыше тысячи свободных экономических зон. Только в США их около200. В Китае и Вьетнаме СЭЗ в буквальном смысле подняли экономику.

При этом страны с благоприятным инвестиционным климатом делают ставку напривлекательность вложений. Нынешняя норма прибыли в европейских и американскихСЭЗ составляет 30 — 35%. В азиатских свободных экономических зонах дофинансового кризиса транснациональные корпорации получали свыше 40%. Срокиокупаемости капитальных вложений в СЭЗ в 2 — 3 раза меньше, чем где-либо.

Страны с высоким уровнем инвестиционного риска (как Россия) традиционноделают ставку на широкий диапазон и масштабность льгот, предоставляемых всвободных экономических зонах.

Свободные экономические зоны в России к 2005 году могут быть полностьюликвидированы. По крайней мере такой вариант развития событий следует изразработанной Минфином Программы развития «Бюджетный федерализм». Но для многихстран СЭЗы стали едва ли не основным фактором, обеспечившим развитие экономики.А что же в России?

Первые СЭЗ на территории Российской Федерации начали образовываться вконце 80-х годов, то есть еще в эпоху Советского Союза. Основной целью ихсоздания была активизация внешнеэкономической деятельности предприятий иорганизаций путем создания совместных предприятий.

СЭЗ рассматривались в то время как способ стимулированиямежгосударственных экономических отношений СССР. Предполагалось, что первыесвободные экономические зоны возникнут на Дальнем Востоке (то есть в регионе сразвитым научно-техническим потенциалом) и будут способствовать роступроизводства наукоемкой продукции на базе действовавших национальных технологийи иностранного капитала.

К сожалению, сама идея СЭЗ с трудом укладывалась в русло тогдашнихэкономических представлений. Поэтому советская концепция «зон совместногопредпринимательства» изначально была половинчатой и в конце концов так иосталась нереализованной. Они не представляли большого интереса ни дляпотенциальных иностранных инвесторов (из-за ограниченности возможностейосвоения российского рынка через механизмы этих зон), ни для российскихпредприятий (из-за отсутствия стимулов для образования СП в этих зонах ивозможностей реализации эффективных проектов).

Второй этап развития свободных экономических зон наступил уже в 1990-хгодах. После принятия парламентом и правительством решений о создании зонсвободного предпринимательства в стране появилось 19 экстерриториальныхэкономических образований, в дальнейшем к ним прибавилось еще несколько.

Опыт создания свободных экономических зон в современной России принятосчитать неудачным. И неудачи эти объясняются несколькими факторами:неблагоприятный инвестиционный климат страны, непродуманность организационнойструктуры управления, отсутствие жесткого контроля за исполнением бюджетныхсубсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ. То есть факторы эти,главным образом, субъективные и отнюдь не позволяют говорить о том, что самаидея свободных экономических зон неприемлема для России. Напротив, длябольшинства экономистов очевидно, что с помощью механизма СЭЗ может быть решенапроблема экономических взаимоотношений федерального центра и субъектов РФ.Достаточно принять ряд законов и подзаконных актов, разграничивающих права иполномочия центра и субъектов, определяющих статус стратегически важныхрегионов, порядок бюджетных взаиморасчетов.

Варианты свободных экономических зон могут быть настолько жеразнообразными, насколько разнообразны наши регионы. Это свободные порты итранзитные зоны (для регионов, имеющих благоприятное геополитическоеположение), зоны развития с налоговыми льготами для отдельных отраслей илипредприятий (для депрессивных регионов), особые экономические зоны (длястратегически важных регионов), точечные зоны (для отдельных хозяйствующихсубъектов в регионах), международные зоны (для приграничных районов).

2. Нужны ли России свободные экономические зоны?

Свободные экономические зоны существуют во многих странах давно. Но в последниедесятилетия подобные образования создавались в слаборазвитых странах илирегионах, которые нуждались в ускоренном экономическом развитии, но которыенаходились в отдалении от путей международной торговли. Идеи свободной торговойзоны, свободных городов стары как мир, их история исчисляется столетиями ивосходит к периоду расцвета либерализма в Европе. Так что Россия попыталасьпривить у себя старый европейский метод. Но опыт на российской почве оказался,на мой взгляд, неудачным. Наши экономические зоны — это сложная иерархическаяпирамида различных льгот, налоговых послаблений, различных преференций. Какправило, обширные льготы давались местным властям в ущерб федеральному бюджету.Насколько дорого обошлись российской казне экономические зоны, мы сможемузнать, когда вступят в действие все основные части нового Налогового кодекса.Тогда мы увидим, сколько денег дополнительно в виде налоговых сборов должнобыло прийти в российскую экономику. Из всех действующих ныне экономических зонхочу отметить офшорную зону «Ингушетия», которая в свое время помогла развитьэкономику этой республики. Это, конечно, плюс. Но нельзя забывать, что бюджетымногих регионов недосчитались средств от предприятий, которые находилисьреально на их территориях, но были официально зарегистрированы в Ингушетии,пользуясь почему-то всеми льготами, предоставленными для этой зоны. Любаяпроблема имеет две стороны. При общем ущербе для экономики страны в целомэкономические зоны все же позволили в условиях несовершенного налогового законодательствавыжить ряду перспективных предприятий, занимающихся реальным производством, испасти ряд регионов от разрухи и нищеты. Причем развитие получили новыепредприятия, в работу которых были инвестированы иностранные капиталы. Особопозитивную роль экономическая зона играет в Калининградском регионе. Анализируяданные об этой зоне, которые поступают в наш Бюджетный комитет, можно сделатьвывод, что если Калининградская экономическая зона будет свернута, то этатерритория, являющаяся по сути дела анклавом Российской Федерации, будетэкономически утрачена. Я считаю, что для таких специфических регионов, какКалининград, экономические зоны пока что жизненно необходимы. Что же касаетсяэкономических зон в Магадане и на Дальнем Востоке, то я бы подходил к этомувопросу крайне осторожно. Я считаю, что если опять начнется процесс ростаэкономических зон, то ущерба от этого будет гораздо больше, чем возможных выгоддля отдельных регионов или отдельных предприятий. Говоря об экономическихзонах, нельзя забывать и о так называемых ЗАТО (закрытые административныетерриториальные образования), по сути дела это закрытые военные города,режимные точки, почтовые ящики. Ведь если копнуть поглубже каждую из этих«секретных зон», то всплывет целый букет различных нефтяных компаний,химических предприятий, работающих на экспорт, и которые к обороне страныникакого отношения не имеют, но пользуются весомыми льготами как стратегическиеобъекты, «стоящие на страже народа». Практически из всех этих «секретныхпунктов» целесообразно оставить лишь одну специальную зону — Байконур. В целомже депутаты намерены закрыть ряд экономических зон, которые расценивают неиначе как «черные налоговые дыры». Я бы лично оставил ЗАТО Байконур и свободнуюэкономическую зону Калининград. Я думаю, что необходимость в свободныхэкономических зонах будет отпадать по мере упрощения и совершенствованияпроцесса налогообложения и ослабления административного вмешательства в сферубизнеса. Преимущество свободной экономической зоны в том, что, кроме освобожденияот налогов, она дает и «административный сервис». Руководство данного региона иответственное лицо, отвечающее за работу экономической зоны, берут своеобразноеобязательство перед предприятиями, регистрирующимися в этой зоне, что их небудут подвергать различным инспекционным проверкам и нападкам отсанэпидемстанций до пожарной охраны. Хочу отметить, что в тех регионах России,где действует подобный административный сервис и где о предприятиях заботятся,экономика развивается довольно успешно и без статуса свободной экономическойзоны. Например, Новгородская область. Новый Налоговый кодекс по сути своейнаправлен на ликвидацию свободных экономических зон. По мере его вступления всилу отпадет сама необходимость этих образований. Фактически вся Россия, еслисравнивать ее налоги с налоговым законодательством других сопредельных стран отФинляндии до Китая, — единая большая офшорная зона.

Моя личная точка зрения: в России нет эффективно действующихэкономических зон. Нормативные акты по Калининграду или Находке — несовершенныи не дали того результата, которого ожидали получить от экономической зоны.Продуктивность их во много раз ниже, чем, допустим, от экономических зон всоседнем Китае. Мне это наглядно видно как депутату, избранному от Читинской области,которая граничит с Китаем. Китай сделал экономический прорыв именно благодаряэффективной работе экономических зон одновременно с разумной государственнойэкономической политикой. Там действует пять экономических зон, и каждая из нихимеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зонаимеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным. Россия,конечно, не Китай, у нас особенная стать. У нас — 70 депрессивных субъектовФедерации, которые нуждаются в стимулировании экономического роста. Каждыйрегион имеет свою специфику, свои проблемы. Проблемы Дальнего Востока резкоотличаются от проблем Краснодарского края. На Дальнем Востоке ждет своегорешения проблема рыбного промысла, судоремонтного производства. В Краснодарскомкрае нужно решать проблему Черноморского и Азовского побережья. Страна теряетежегодно свыше трех миллиардов долларов из-за того, что в Краснодарском крае необорудованы курортные зоны на должном уровне. Эти миллиарды уходят в Турцию,берега которой омывает все то же Черное море. Экономические зоны необходимы вКалининградской области, нужны зоны и на границе с Монголией… Везде своилокальные проблемы, своя культура… Но я не вижу никаких конкретныхрезультатов, кроме роста экономических правонарушений. Подобные зоны иначе какрассадниками экономических правонарушений и не назовешь. Там не работаетреальный сектор экономики, зарегистрированы всякие дутые компании.

Свободная экономическая зона нужна в том случае, если необходимо помочьдепрессивному региону, когда нет иных средств, чтобы заставить работатьэкономику в регионе. К сожалению, имеющийся российский опыт экономических зон вряде регионов показал несостоятельность этого экономического механизма. Какправило, экономические зоны становились прибежищем криминальных элементов,пытающихся нажить себе личное состояние, пользуясь всеми льготами на благособственного кармана. В таких регионах благополучие народа не повышалось, аследственные органы выявляли десятки подставных фирм, качающих деньги взарубежные банки за счет налоговых и других многочисленных льгот. Моя точказрения в этом вопросе такова: экономические зоны нужны в крайнем случае, икаждая из них должна создаваться не распоряжением отдельных чиновников вкелейном кругу «заинтересованных лиц», а путем принятия отдельного федеральногозакона по каждой экономической зоне. Все пункты этого механизма должны бытьоговорены в законе, каждая копейка, пущенная в оборот, подотчетна. В принципегосударство должно в целом создавать благоприятные условия — как экономические,так и социальные — для всех перспективных видов производства во всех регионахстраны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации...

У нас в России есть все условия, чтобы свободные экономические зоныначали действовать с полной отдачей. Это, в частности, относится к ЗАТОМинатом, который представляет копию того, что сделали китайцы в своей стране.Эти центры надо развивать, чтобы сохранить и приумножить атомный и оборонныйпотенциал. Это очевидно. Этот экономический механизм нужен, он уже создан, иего надо развивать. Таково мое мнение…

Сама идея достаточно здравая. И в мировой практике немало примеровуспешного развития свободных экономических зон. Особо когда само государствообъявляет себя свободной экономической зоной и опережает другие страны поуровню производства. Но, на мой взгляд, свободную экономическую зону внутригосударства может себе позволить только сильная власть. Сегодня мы не можемсказать, что власть в России достигла этого уровня. Я думаю, что тема свободныхэкономических зон еще привлечет к себе пристальное внимание Президента страны.Однако уже на основе опыта функционирования свободных экономических зон натерритории нашей страны можно делать вывод, что всеми выгодами и плюсами этогоэкономического механизма воспользовались не регионы, не бюджет, а отдельные,некорректные субъекты рынка. А если конкретнее, то жулики и мошенники. Я за то,чтобы практику свободных экономических зон или отменить, или жестко ограничить.Необходимо также провести ревизию всех действующих до настоящего времени зон.Мне кажется, что они не развивают, а разрушают рынок, усиливают коррупцию инарушают конкурентное поле. Особенно это пагубно отражается на развитиикомпаний национального значения. Для того же чтобы эти образования имелигосударственную и экономическую целесообразность — надо еще очень многоработать экономистам над концепцией свободных экономических зон. В Думе этотвопрос очень актуальный. Есть мощное лобби сторонников свободных экономическихзон. Но в сегодняшней ситуации, когда бюджетный процесс (особенно региональныйбюджет) еще недостаточно прозрачен, и когда бюджетная культура в обществетолько-только формируется, то и о полноценных экономических зонах еще покаговорить рановато. Помогать же территориям надо другими способами. Болееконтролируемыми.

К сожалению, у нас свободные экономические зоны себя полностьюдискредитировали. Почему я говорю «к сожалению», потому что, по большому счету,режим свободных экономических зон должен быть в стране и он очень нужен дляразвития экономики в целом. Но только это должен быть режим реальной свободнойэкономической зоны, а не «офшорной дыры». Этот термин вполне уместен дляобозначения российских экономических зон. Хотя само понятие «экономическаязона» — понятие, вполне распространенное в мировой экономической практике. Вцивилизованном мире подобные зоны действуют успешно. В крупных странахразличные регионы в силу географического положения, отдаленности от центра,труднодоступности из-за гористой местности, имеющие большую протяженность вдольсухопутных границ с сопредельными государствами или имеющие выход к морю,должны иметь особые, искусственно создаваемые благоприятные условия дляэффективного экономического развития. Мы же в этом отношении пошли впередипланеты всей и немного «заблудились». В России насаждали эти экономическиезоны, где надо и не надо, причем вместе с ними создавали и закрытыеадминистративные территориальные образования. Эффект от многих такихискусственных образований для экономики был такой же, как в свое время отскандально известного «спортивного фонда» для развития физкультуры и спорта.Стоило немало труда Правительству и Думе, чтобы закрыть наиболееоскандалившиеся офшоры. Дума вряд ли в ближайшее время будет принимать законы оразвитии свободных экономических зон. Хотя объективно подобные образования, какя уже говорил, нужны стране в силу географических условий регионов. Неисключено, что в будущем Дума совместно с Правительством разработает новоеположение о работе нормальных свободных экономических зон. Основу положениябудет составлять механизм государственного контроля за их деятельностью. В этомвопросе есть взаимное понимание со стороны Госдумы и Правительства. Несмотря навсе лоббистские усилия тех, кто в офшорах отмывал деньги, — государственныеветви власти, Правительство и парламент действовали и действуют согласованно ипонимают друг друга хорошо.

3. Что препятствует успеху уже действующих свободных

    экономических зон в России?

Трудности вызваны двумя основными причинами. Первая –существует представление, что у нас настолько либеральный рыночный режим, чтоон делает нецелесообразным развитие свободных зон. Другими словами, очагисвободного предпринимательства, к которым относятся и СЭЗ, себя оправдываюттолько в плановой экономике, где господствует централизованная формауправления. Потому в Китае так хорошо и развиваются СЭЗ, говорят сторонникитакого подхода. Это абсолютно некорректный подход: СЭЗ всегда были и будутсвоеобразным “окном” в налогово-рыночной среде. “Окно” создает благоприятныеусловия для решения тех или иных задач по прорыву национальной экономики накакие-то передовые рубежи. Избирательность этих прорывов подчинена интересампроводимой экономической политики. Вот почему СЭЗ будут еще долго существоватьво всех странах, осуществляющих разумную политику устойчивого экономическогоразвития.

Вторая причина торможения СЭЗ в России в отсутствии налоговых льгот дляучастников СЭЗ. Без этого никто в СЭЗ не пойдет. Кроме налоговых льготсвободная зона требует также предварительных вложений в созданиеинфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас стеснено всвоих бюджетных возможностях. Министерство финансов и Министерство по налогам исборам ведут изнурительную борьбу за каждую копейку бюджетных доходов. Поэтомупроекты, дающие дивиденды в будущем, им не хочется поддерживать, а тем болеевыделять для них какие-то ресурсы.

Если в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ вобщей стратегии развития России, не улучшится финансовая поддержка этих очаговсвободного предпринимательства и не ослабнет налоговый пресс на них, Россияостанется на уровне провинциалов в этой сфере. Но рынок все равно свое возьмет:зоны будут прорываться усилиями лоббистов отдельных субъектов РФ через статусособых зон, как это произошло в Калининграде, Ингушетии или в Находке. Россиинужны СЭЗ, необходимы федеральная программа развития этих зон, стратегияразумного размещения СЭЗ на Востоке, по периметру границы с Китаем, наТихоокеанском побережье для развития торгово-экономических отношений состранами АТР и, конечно, в европейской части.

4. Кто может быть участником СЭЗ и каким должен бытьпорядок их

    регистрации и деятельности?

К работе в СЭЗ должны допускаться, во-первых, коммерческие инекоммерческие организации, созданные в организационно-правовых формах,предусмотренных законодательством и получившие разрешение (лицензию), во-вторых,физические лица, зарегистрированные в данной зоне в качестве индивидуальныхпредпринимателей, в-третьих, филиалы иностранных юридических лиц,головные организации которых получили соответствующее разрешение. При этомадминистрация СЭЗ обязана указать в этом документе, что применение особогорежима предпринимательской деятельности ограничивается в пределах СЭЗ. В случаенесоблюдения этого порядка администрация вправе лишить участника СЭЗ лицензии,а если это нарушение связано с непреодолимой силой (форс-мажора), топриостановить действие разрешения на срок действия форс-мажора.

От участника СЭЗ не должны требовать разрешения (лицензии) в случаереинвестирования им прибыли в основной капитал в целях развитияпредпринимательской деятельности, приобретения доли (вклада) в уставном(складочном) капитале других участников данной зоны, осуществления инвестиций вданной СЭЗ в соответствии с договором о совместной деятельности, заключенныммежду ними.

Для участников СЭЗ предоставляется особый режим предпринимательскойдеятельности. Под этим режимом подразумеваются такие условия бизнеса, прикоторых в отношении любых товаров независимо от лиц, их перемещающих черезтаможенную границу РФ, устанавливаются таможенный режим свободной таможеннойзоны и налоговые льготы, предусмотренные законодательством только дляучастников экспортного производства. В частности, они должны освобождатьсяот налога на прибыль на срок до пяти лет со дня регистрации в качествеучастника данной зоны и от налога на добавленную стоимость услуг потранспортировке товаров, в том числе услуг по погрузке, разгрузке, перегрузке ихранению товаров с остальной части РФ на территорию СЭЗ, а также им уменьшаетсяналогооблагаемая прибыль на сумму прибыли, фактически использованной нарасширение или модернизацию собственного производства в пределах зоныэкспортного производства.

Думается, что субъекты РФ и муниципальные образования вправеустанавливать в пределах своей компетенции дополнительные налоговые льготы дляучастников СЭЗ.

Важно иметь в виду, что СЭЗ могут быть нескольких типов. Так, зонаэкспортного производства (ЗЭП) представляет собой ограниченный участоктаможенной территории страны, в пределах которого устанавливается особый режимпредпринимательской деятельности для участников СЭЗ, вывозящих за ее пределыболее 50% произведенных товаров. Для предпринимателей устанавливается порядок,при котором по истечении двух лет со дня получения лицензии они обязаны вопределенном объеме производить продукцию, указанную в разрешении и относящуюсяк изделиям обрабатывающей промышленности, и вывозить половину или большую еечасть за пределы таможенной территории СНГ. Разумеется, для успешногофункционирования ЗЭП создаются на участках, имеющих выгодное географическоеположение, развитую производственную и транспортную инфраструктуру.

Другая организационная форма – свободная таможенная зона производственногоили торгового типа – представляет собой ограниченный участок таможеннойтерритории, в пределах которого для участников устанавливается льготныйтаможенный режим. Как и ЗЭП, они создаются на территории, имеющей развитуюпроизводственную и транспортную инфраструктуру и другие условия, благоприятныедля предпринимательства. В результате совершаемых здесь производственныхопераций изменяется позиция товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономическойдеятельности, в том числе и позиция товаров на уровне любого из первых четырехзнаков цифрового кода.

Зоны торгового типа создаются в морских (речных) портах, аэропортах, нажелезнодорожных станциях, участках автомобильных магистралей, в пограничныхпунктах и на других участках, через которые осуществляются международныеперевозки грузов. Территории зон используются для проведения выставок, а такжедля подработки, сортировки, упаковки и маркировки ввозимых товаров дляпоследующего вывоза за рубеж или в другие регионы страны. Однакопроизводственные операции, изменяющие позиции товаров на уровне любого изпервых четырех знаков цифрового кода товарной номенклатуры, не должныдопускаться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Придать импульс развитию свободных экономических зон может базовыйфедеральный закон о свободных экономических зонах. Речь, разумеется, идетне только об устранении пробела в законодательстве. Как известно, свободныеэкономические зоны создаются в целях развития экспортного потенциала страны,увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения внешнейторговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе привлеченияиностранных и отечественных инвестиций, новых техники и технологий,использования международного опыта управления этими структурами.

Зарубежный опыт красноречиво говорит в пользу СЭЗ. Достаточно сказать,что мировая ассоциация свободных экономических зон объединяет более 100подобных структур. Они успешно действуют в Китае (Шанхай, Шэньчжэнь), на Кипре,в Бразилии. СЭЗ получили развитие и в странах с классическими рыночнымисистемами, далеко продвинутых в направлении социально-ориентированных рыночныхреформ, – в США, Швейцарии, Ирландии. Иными словами, логика свободнойэкономической зоны сохраняется во всех открытых системах, где среда формируетсяс участием налоговых отношений.

Один из пробелов в экономической политике России – отсутствиедолговременной стратегии развития СЭЗ. Каким образом этот недостаток может бытьисправлен?

Кратчайший путь – разработка федеральной программы создания и развитиясвободных экономических зон. По поручению правительства эту работу обязанывыполнить соответствующие министерства и ведомства на основе предложенийрегиональных администраций и органов местного самоуправления, на территориикоторых предлагается создать СЭЗ. При утверждении этого документа вправительстве указываются источники финансирования затрат на создание объектовинфраструктуры, зданий и сооружений административного назначения.Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:

• основные направления политики создания и развития СЭЗ;

• анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышенияэффективности их деятельности;

• перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованиемнеобходимости их создания и развития;

• материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые дляреализации федеральной программы, в том числе за счет средств федеральногобюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.

Будет справедливо, если при внесении в Государственную думу законопроектао федеральном бюджете на очередной год правительство будет указывать ипредложения по финансированию СЭЗ.

Нет сомнений, что правительство РФ может делегировать одному изфедеральных органов исполнительной власти некоторые полномочия на осуществлениегосударственного регулирования создания, функционирования и ликвидацииСЭЗ. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с другимиорганами государственной власти в центре и регионах должны входить разработкапроекта федеральной программы, координация работы действующих зон и контроль заними, внесение предложений о заключении международных договоров РФ в этойсфере.

Список используемой литературы

1.   А. Дворкович. Свободные экономические зоны могут стимулироватьэкономический рост России. // Инвестиционные возможности России. – № 6, 2003 г.

2.   И. Динес, Я. Швыряев, В.Володин, В. Зубов, В. Семенов, Г. Боос. Нужны ли России свободные экономическиезоны? // Экономика России: XXI век, № 4, 2003 г.

3.   К. Дробовецкий. Почему вРоссии не работают свободные экономические зоны? // Проблемы теории и практикиуправления, № 3, 2002 г.

4.   О. Рустамова. Как намобустроить офшоры? // Экономика России: XXI век, № 4, 2003 г.

5.   С. Мирзоев. Возможны ли вРоссии свободные экономические зоны? // Экономика России: XXI век, № 6, 2002 г.