Реферат: Свободные экономические зоны в Республике Беларусь
Могилевский ГосударственныйУниверситет им. А. А. Кулешова
Кафедра экономики и права
Свободные экономические зоны в
Республике Беларусь
Выполнила:студентка ФСФ,
р/о, 4 курса, «В» группы
Кисель Елена Владимировна
Могилев 2007
Содержание
1. Свободные зоны в Европе
2. Свободные экономические зоны на территории РеспубликиБеларусь
3. Цели и задачи СЭЗ. Виды деятельности на территории СЭЗ
4. Налогообложение СЭЗ
5. Государственные гарантии инвесторам в СЭЗ
6. Проблемы развитиясвободных экономических зон в Республике Беларусь
Список использованной литературы
1. Свободные зоны в Европе
Сегодня в мире действует около 4000 различных видов свободныхэкономических зон (далее – СЭЗ), что свидетельствует об огромной популярностиподобных экономических образований в мире. Впервые они появились в ЗападнойЕвропе. Теперь же они распространились по всему миру. Е. Верба, в своей статье,отмечает: “Создание свободных экономических зон рассматривается многимистранами как средство, позволяющее привлечь в инвестиционную сферу иностранныйи национальный капитал, расширить экспорт продукции (работ, услуг), обеспечитьрост валютных поступлений, получить доступ к новым технологиям, повыситьзанятость населения, получить новые возможности для подготовки и переподготовкикадров, внедрения на практике передового мирового опыта в сфере организации,управления, насытить внутренний рынок высококачественными товарами.” [1, с. 3.]Прежде чем перейти к рассмотрению проблем и перспектив развития СЭЗ вРеспублике Беларусь, представляется необходимым сделать краткий обзор ужесложившейся ситуации в Европе. Это обусловлено тем, что, во-первых, Европанакопила самый богатый опыт по работе в условиях СЭЗ; во-вторых, знакомство сметодами и опытом работы соседей может оказаться полезным при создании собственныхСЭЗ. СЭЗ в Европе используются в качестве инструмента региональной политики. Вэтих зонах действуют различные формы льгот: налоговые, таможенные,экспортно-импортные, банковские и др. Существует достаточно большое числоразновидностей СЭЗ в Европе. Деление зон на виды обусловлено различными видамидеятельности, осуществляемыми в этих СЭЗ, хотя нередки случаи, когда в зонеосуществляются сразу несколько видов хозяйственной деятельности. Основнымивидами СЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободныетаможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные на экспорт; особыеэкономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зонысвободной страховой активности; отрасле-специфичные зоны.
Наиболее распространенными являются следующие виды СЭЗ:
Свободные таможенные зоны. Признаком такой зоны являетсяконцентрация отраслей промышленности и наличие таможенных облегчений, чтосоздает условия для распределения товаров внутри и вне этой зоны.
Объединенные зоны. Признаками этих зон выступают чистаяторговая деятельность, промышленное производство, внешняя торговля. Наблюдаетсятакже развитие сферы услуг.
Экспортно-ориентированные зоны. Идея создания таких зоноснована на международном разделении труда. Эти зоны создаются, прежде всего,для производства иностранными инвесторами продукции, которая затемэкспортируется в другие страны. В том случае, когда не удается реализовать всюпродукцию за рубеж, разрешается ее продажа на внутреннем рынке.
Особые экономические зоны. В них наблюдается наличиепризнаков, присущих всем зонам: чистая торговая деятельность, промышленноепроизводства, сфера услуг, внешняя торговля, пространственные ограничения.Такие зоны, как правило, ориентированы на развитие внешней торговли.
Зоны оживления. Пользуются популярностью в некоторых странахв качестве средства экономической стимуляции развития старых регионов.
Привлечение капитала в СЭЗ и, как следствие, развитие СЭЗобусловлены следующими стимулами:
Монетарное побуждение. Под этим подразумевается снижениеналогов на прибыль корпораций.
Таможенные льготы. В данном случае все сводится, как правило,к отмене импортных пошлин.
Наличие таможенно свободного ввоза для предприятий, в томчисле и оборудования. Для предприятий, насытивших внутренний рынок продукциейили предприятий, экспортирующих высококачественную продукцию, могут бытьотменены экспортные пошлины.
Фискальные облегчения (разновидность монетарных облегчений).Здесь, в первую очередь, идет речь об амортизационных отчислениях, наряду сполитикой снижения налогов для предприятий малого и среднего бизнеса в началеинвестиционного периода. Это способствует ускорению процесса реинвестирования,что особенно актуально для зон оживления. Немонетарные причины. К ним относитсягосударственное регулирование предпринимательской деятельности, а такжеоказания консультаций и предоставление бесплатной информации для субъектовхозяйствования. Следует также отметить, что в зонах свободной банковскойдеятельности практикуется также отмена нормы обязательных резервов, требованийк размеру собственного капитала. Для зон свободной страховой активностиблагоприятствующим фактором выступает отмена определенного страхования.Поскольку эти зоны, как правило, действуют в совокупности с другими, эти льготыдополняют общий набор льгот. Таким образом, кратко охарактеризовав европейскиеСЭЗ, можно перейти к рассмотрению проблем и перспектив развития СЭЗ вРеспублике Беларусь.
2. Свободные экономические зоны натерритории Республики Беларусь
Свободные экономические зоны (СЭЗ) как институт рыночнойэкономики занимают особое место в правовой системе Республики Беларусь.Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства оСЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетныхнаправлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областнойцентр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественномуинвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.
Цели и задачи создания СЭЗ в Республике Беларусь:
увеличение притока иностранных инвестиций, улучшениеинвестиционного климата и привлечение стратегических инвесторов;
обеспечение дополнительных благоприятных условий дляпривлечения новых и высоких технологий, передового зарубежного опыта;
содействие международной интеграции и сотрудничеству;
стимулирование экспорта и импортозамещающих производств;
создание новых рабочих мест, повышение загрузки имеющихсяпроизводственных мощностей;
развитие и расширение сферы работ и услуг;
развитие инфраструктуры территорий, эффективное использованиеимеющихся;
получение практических результатов функционирования СЭЗ вцелях дальнейшего их использования для проведения реформ в республике.
Правовые и организационные основы создания, деятельности иликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Законом РеспубликиБеларусь «О свободных экономических зонах» от 07.12.1998 г. (далее –«Закон»), Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. №114 «О свободных экономических зонах на территории РеспубликиБеларусь» (далее – «Указ № 114»), Указом Президента РеспубликиБеларусь от 09.06.2005 г. № 262 «О некоторых вопросах деятельностисвободных экономических зон на территории Республики Беларусь» (далее –«Указ № 262»).
В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ – это частьтерритории республики с точно определенными границами и специальным правовымрежимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условияосуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.
Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное администрацией СЭЗ юридическоелицо или (в качестве индивидуального предпринимателя) физическое лицо, накоторое распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ. В своейдеятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться Законом, положением о СЭЗ,другими нормативными актами, а также договором с администрацией СЭЗ об условияхпредпринимательской деятельности в СЭЗ. Согласно ст. 6 Закона резидент СЭЗтакже вправе на общих основаниях заниматься предпринимательской деятельностьюза пределами СЭЗ. Решение о создании СЭЗ принимается ПрезидентомРеспублики Беларусь на основе предложения Совета Министров. Президент такжевправе продлить срок действия СЭЗ либо принять решение о досрочной ликвидацииСЭЗ, если цели ее создания не были достигнуты или ее дальнейшее существованиепротиворечит экономическим и другим государственным интересам РеспубликиБеларусь.
На сегодняшний день в Республике Беларусь функционируют шестьСЭЗ: СЭЗ «Брест» — создана Указом Президента Республики Беларусь от20.03.1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территорииРеспублики Беларусь» сроком на 50 лет. Положение о свободной экономическойзоне «Брест» утверждено постановлением Совета Министров РеспубликиБеларусь от 05.11.2006 г. № 1481;
СЭЗ «Минск» — создана Указом Президента РеспубликиБеларусь от 02.03.1998 г. № 93 «О создании свободных экономических зон»Минск" и «Гомель-Ратон» сроком на 30 лет. Положение освободной экономической зоне «Минск» утверждено постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 15.05.1998 г № 749;
СЭЗ «Гомель-Ратон» — создана Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 02.03.1998 г. № 93 «О создании свободныхэкономических зон „Минск“ и „Гомель-Ратон“ сроком на 50лет. Положение о свободной экономической зоне „Гомель-Ратон“ утвержденопостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.1998 г. № 773;
СЭЗ „Витебск“ — создана Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 04.08.1999. № 458 „О создании свободнойэкономической зоны “Витебск» сроком на 30 лет. Положение о свободнойэкономической зоне «Витебск» утверждено постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 06.10.1999 г. № 1554;
СЭЗ «Могилев» — создана Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 31.01.2002 г. № 66 «О создании свободнойэкономической зоны „Могилев“ сроком на 30 лет. Положение о свободнойэкономической зоне „Могилев“ и ее администрации утвержденопостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 445;
СЭЗ „Гродноинвест“ — создана Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь 16.04.2002 г. № 208 „О создании свободнойэкономической зоны “Гродноинвест» сроком на 30 лет. Положение освободной экономической зоне «Гродноинвест» и ее администрацииутверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.06.2002 г.№ 789.
3. Цели и задачи СЭЗ. Видыдеятельности на территории СЭЗ
На территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗразных функциональных типов. Цели и задачи каждой из СЭЗ определяются взависимости от функционального типа СЭЗ, устанавливаемого соответствующимположением о СЭЗ. В основном целями и задачами СЭЗ является привлечение иэффективное использование иностранных и национальных инвестиций для создания иразвития ориентированных на экспорт производств, основанных на современных ивысоких технологиях, а также эффективное использование имеющихсяпроизводственных площадей. Тем не менее, есть и специфическиецели. Например, для СЭЗ «Гомель-Ратон» — это вовлечение впроизводственную деятельность нетрадиционных ресурсов и источников энергии; дляСЭЗ «Минск» — повышение загрузки аэропорта «Минск-2» идальнейшее развитие воздушного сообщения; для СЭЗ «Витебск» и«Могилев» — развитие и обеспечение эффективного использованиеимеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры, для СЭЗ «Гродноинвест»и «Брест» — внедрение в экономике региона передовых ресурсо- иэнергосберегающих технологий. В СЭЗ могут развиваться производственные,научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные,страховые, банковские и иные виды деятельности.
Осуществление отдельных видов деятельности на территории СЭЗзапрещено.
Согласно Закону и нормам Положений о СЭЗ к ним относятсяследующие виды:
— хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная собеспечением охраны и обороны государства, а также с производством,переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
— производство, переработка, хранение, обеззараживание,продажа опасных и радиоактивных материалов;
— производство, переработка, хранение, продажа наркотиков,наркотических и иных сильнодействующих материалов;
— производство, переработка, хранение, продажа культур,содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;
— производство водки, ликера и других алкогольных напитков,за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленыхвин, пива;
— производство табачных изделий;
— производство ценных бумаг, денежных знаков и монет,почтовых марок;
— организация лотерей, игорный бизнес;
— подготовка и трансляция радио- и телепередач, заисключением технического обслуживания типографий, радио и телевидения;
— деятельность, связанная с вопросами внешней трудовоймиграции;
— некоторые другие виды деятельности.
Отдельные виды деятельности могут осуществляться резидентамиСЭЗ только на основании специальных разрешений (лицензий).
4. Налогообложение СЭЗ
Налоговое законодательство, действующее на территорииРеспублики Беларусь, устанавливает следующие виды налогов и обязательныхплатежей, подлежащих уплате резидентами СЭЗ:
Налог на прибыль.
Основной нормативный акт — Закон Республики Беларусь «Оналогах на доходы и прибыль» от 22.12.1991 г. (с последующими дополнениямии изменениями).
Облагаемая налогом прибыль исчисляется исходя из суммыприбыли от реализации товаров (работ, услуг), иных ценностей (включая основныесредства, товарно-материальные ценности, нематериальные активы, ценные бумаги),имущественных прав и доходов от внереализационных операций, уменьшенных насумму расходов по этим операциям.
Ставка налога — 24 %.
Льгота:
По деятельности, на которую распространяется специальныйправовой режим, налог на прибыль уплачивается резидентами СЭЗ по ставке,уменьшенной на 50%, т.е. 12 %.
Прибыль резидентов СЭЗ, полученная от реализации товаров(работ, услуг) собственного производства по деятельности, на которуюраспространяется специальный правовой режим, освобождается от обложения налогомна прибыль в течение 5 (пяти) лет с даты объявления ими прибыли.
— Налог на добавленную стоимость.
Основной нормативный акт — Закон Республики Беларусь «Оналоге на добавленную стоимость» от 19.12.1991 г. (с последующимиизменениями и дополнениями).
Объектом обложения данным налогом являются обороты пореализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на объектыинтеллектуальной собственности на территории Республики Беларусь, а также товары,ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь.
Ставка налога — 18 %, в некоторых случаях – 0 %; 0,5 %; 10%; 9,09 % или 15,25 %.
Льгота:
В случае реализации резидентами СЭЗ на территории РеспубликиБеларусь товаров собственного производства, которые произведены ими натерритории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем,определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с ПрезидентомРеспублики Беларусь, налог на добавленную стоимость уплачивается в размере 50 %от подлежащей уплате суммы указанного налога. Данная льгота не распространяетсяна некоторые виды деятельности, например, на торговую и торгово-закупочнуюдеятельность, игорный бизнес.
-Платежи за землю.
Порядок уплаты регулируется Законом Республики Беларусь«О платежах за землю» от 18.12.1991 г. (с последующими изменениями идополнениями).
Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налогаили арендной платы. Размер платы за землю зависит от местоположения и качестваземельного участка.
Конкретный размер арендной платы за земельный участок,предоставляемый резиденту во временное пользование на условиях договора аренды,устанавливается Администрацией СЭЗ с учетом места размещения объекта, размера,вида вкладываемых инвестиций и оговаривается условиями договора опредпринимательской деятельности в СЭЗ.
— Налог на недвижимость.
Основной нормативный акт — Закон Республики Беларусь «Оналоге на недвижимость» от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями идополнениями).
Объектом налогообложения является стоимость основных средствпроизводственных и непроизводственных фондов и объектов незавершенногостроительства (далее по тексту – основные средства), находящихся всобственности или во владении плательщиков налога.
Ставка налога – 1 % в год, а по некоторым объектамсверхнормативного незавершенного строительства – 2 % в год.
Льгота:
Резиденты СЭЗ освобождается от уплаты налога на недвижимостьпо основным средствам, расположенным на территории СЭЗ и используемым вдеятельности, на которую распространяется специальный правовой режим.
— Обязательные платежи в бюджет.
Резиденты СЭЗ исчисляют и уплачивают сбор в республиканскийфонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия иаграрной науки и налог с пользователей автомобильных дорог (далее по тексту — целевые платежи) в общем порядке, установленном налоговым законодательствомРеспублики Беларусь.
Сбор в республиканский фонд поддержки производителейсельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки; налог с пользователейавтомобильных дорог – 3 % единым платежом.
Льгота:
Целевые платежи не уплачиваются резидентами СЭЗ в частивыручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), на которуюраспространяется специальный правовой режим.
— Обязательные платежи, начисляемые на фонд заработной платы:
— отчисления в фонд государственного социального страхования– 35 %.
— Акцизы.
Основной нормативный акт — Закон Республики Беларусь «Обакцизах» от 19.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Плательщиками данного налога являются резиденты СЭЗ:
— производящие подакцизные товары;
— ввозящие подакцизные товары на таможенную территориюРеспублики Беларусь и (или) реализующие ввезенные на таможенную территориюРеспублики Беларусь подакцизные товары.
Резиденты СЭЗ уплачивают акцизный налог на общих основаниях всоответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.
На всей территории Республики Беларусь действуют единыеставки акцизов как для товаров, произведенных плательщиками акцизов, так и длятоваров, ввозимых плательщиками акцизов на таможенную территорию РеспубликиБеларусь и (или) реализуемых на таможенной территории Республики Беларусь.
Акцизы установлены на спирт и спиртосодержащие растворы,табачную, алкогольную продукцию и пиво, автомобильные бензины и дизельноетопливо, микроавтобусы и автомобили легковые, в том числе и переоборудованные вгрузовые, вне зависимости от рабочего объема двигателя, за исключением легковыхавтомобилей, предназначенных для профилактики и реабилитации инвалидов.
Ставки акцизов на товары могут устанавливаться в абсолютнойсумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые(специфические) ставки) или в процентах от стоимости товаров (адвалорныеставки). Ставки акцизов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.
-Экологический налог.
Резиденты СЭЗ уплачивают экологический налог вобщеустановленном порядке, руководствуясь положениями Закона РеспубликиБеларусь «О налоге за использование природных ресурсов (экологическийналог)» от 23.12.1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Экологическим налогом облагаются:
— объемы используемых (изымаемых, добываемых) природныхресурсов;
— объемы переработанных нефти и нефтепродуктов организациями,осуществляющими переработку нефти;
— объемы выводимых в окружающую среду выбросов (сбросов)загрязняющих веществ;
— объемы перемещаемых по территории Республики Беларусь нефтии нефтепродуктов;
— объемы отходов производства, размещенных на объектахразмещения отходов;
— объемы размещенных товаров, помещенных под таможенный режимуничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов,образующихся в результате уничтожения товаров, помещенных под этот режим;
— объемы производимой и (или) импортируемой пластмассовой,стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона и иных товаров, после утратыпотребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредноевоздействие на окружающую среду и требующие организации систем их сбора,обезвреживания и (или) использования, а также объемы импортированных товаров,упакованных в пластмассовую, стеклянную тару и тару на основе бумаги и картона.
Перечень производимых и (или) импортируемых иных товаров,после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающиевредное воздействие на окружающую среду и требующие организации систем ихсбора, обезвреживания и (или) использования, устанавливается ПрезидентомРеспублики Беларусь.
Ставки налога за использование природных ресурсов, заисключением платежей за переработку нефти и нефтепродуктов организациями,осуществляющими переработку нефти, устанавливаются Президентом РеспубликиБеларусь.
5. Государственные гарантииинвесторам в СЭЗ
Государство гарантирует инвестору право собственности и иныевещные права, а также имущественные права, приобретенные законным способом, изащищает эти права.
В отношении резидента СЭЗ не допускается:
— дискриминация и другие незаконные ограничения прав;
— принудительные национализация, реквизиция либо аналогичныепо своему действию меры, за исключением временного прекращения вывозаинвестируемой собственности с территории СЭЗ до погашения инвесторомзадолженности по обязательствам.
Иностранным инвесторам государство гарантирует право навозврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а такжеперевод причитающихся им сумм доходов, в том числе в иностранной валюте,полученных от вложенных в СЭЗ инвестиций, за пределы СЭЗ и Республики Беларусь.
На иностранных инвесторов в СЭЗ распространяется системагосударственных гарантий охраны инвестиций, которая предусмотреназаконодательством Республики Беларусь об иностранных инвестициях. Защитаинвестиций и вкладов, вложенных на территории СЭЗ, гарантируетсязаконодательством Республики Беларусь и международными договорами РеспубликиБеларусь.
В соответствии со ст. 11 Инвестиционного кодекса инвестициине могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также немогут быть применены меры, равные указанным по последствиям.
Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременнойи полной компенсацией стоимости национализированного или реквизированногоинвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией иреквизицией. Компенсация стоимости национализированного или реквизированногоинвестиционного имущества должна быть равной рыночной стоимости этогоимущества, определяемой в порядке, установленном Президентом РеспубликиБеларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь. Кроме того,компенсация должна включать процент, исчисленный согласно официальному курсубелорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте за периодс даты фактической национализации или реквизиции либо их публичного объявлениядо даты фактической выплаты компенсации. Указанный процент не должен быть ниже,чем соответствующий процент, установленный на Лондонском межбанковском рынке(LIBOR).
Согласно ст. 12 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь,компенсация стоимости национализированного или реквизированного инвестиционногоимущества национальному инвестору выплачивается в денежных единицах РеспубликиБеларусь, иностранному инвестору — в валюте, в которой первоначально былиосуществлены инвестиции.
6. Проблемы развития свободныхэкономических зон
в Республике Беларусь
Развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем,которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные сфункционированием конкретной СЭЗ. К общим вопросам можно отнести следующие:
Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточнопредоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекойпольется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны вцелом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизмафункционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных передзоной целей и задач невозможно.
Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в РеспубликеБеларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бычетко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объеминвестиций и источники их привлечения.
Также отсутствует и методика расчета эффективности создания ифункционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат(объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное спредоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов отфункционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемовэкспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, ростдоходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.
В то время как необходимость создания СЭЗ в РеспубликеБеларусь редко вызывает сомнения, наличие подобных проблем позволяет усомнитьсяв целесообразности создания и получении ожидаемого эффекта от той или иной СЭЗ.Так, например, мировой опыт показывает, что для того, чтобы привлечь $1иностранных инвестиций в СЭЗ, необходимо вложить в развитие зоны около $4собственных средств, а первоначальные затраты на одно рабочее место составляют$5 тысяч. На первых порах на это, как правило, расходуются бюджетные средства.Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такойдополнительной нагрузкой в расходной части? Опыт создания и функционированияСЭЗ в России показывает, что в условиях, когда цели и задачи СЭЗ четко не сформулированыили неконкретны (что, без сомнения имеет место у нас), объем привлекаемыхинвестиций невелик, а бюджету наносится невосполнимый урон в виде снижениядоходов бюджета, в результате предоставленных налоговых, таможенных и другихльгот, и увеличения расходов, связанных с созданием СЭЗ.
Помимо глобальных проблем, процесс функционирования СЭЗвыявил следующие проблемы:
Налоговые и таможенные льготы. Основными налоговыми льготамив зоне являются: уплата всего 7 налогов и сборов резидентами зоны; сниженные на50% ставки налога на доход и прибыль и НДС; освобождение от налоговприоритетных по профилю деятельности предприятий; освобождение от налога наприбыль при реализации продукции собственного производства на протяжении 5 лет;установление ставки налога на прибыль при реализации на экспорт не менее 70%продукции собственного производства. Что касается таможенных пошлин, то, всоответствии с Законом Республики Беларусь о свободных экономических зонах, приввозе не территорию СЭЗ иностранных и отечественных товаров ничего, кроме платыза таможенное оформление, не взимается. При вывозе с территории СЭЗ за пределыРеспублики Беларусь налоги, таможенные пошлины не взимаются, за исключениемсбора за таможенное оформление, если товар происходит с территории РеспубликиБеларусь. Если же товар не происходит с территории Республики Беларусь, то всеналоги и таможенные пошлины взимаются в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусь. Вместе с тем отмечается, что для успешногофункционирования этих льгот явно не хватает, так как они:
Не подкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала.
Не достаточно проработаны с точки зрения реинвестицииприбыли.
Не достаточно распространяются на участие национальногокапитала.
Кроме того, есть и другая сторона проблемы. Поскольку этильготы также распространяются на те виды деятельности, которые хорошо развиты встране, возникает опасность конкуренции товаров, производимых резидентами СЭЗ,с товарами, отечественных производителей. Так, например, из 43 резидентов СЭЗ, 6занимается производством мебели.
Валютное регулирование. На территориях СЭЗ следует установитьотличный от остальной территории Республики Беларусь порядок валютногорегулирования. Ограничения в очередности платежей, валюты платежа,купли-продажи валюты по рыночному курсу недопустимы в условиях СЭЗ.
Страховое и банковское регулирование. На сегодняшний деньрезиденты могу самостоятельно выбирать страховую компанию. Что касаетсяфинансовых посредников, то на территории зоны действует пока только филиалНационального банка, функции которого, по определению, не соответствуют целямСЭЗ. Для создания коммерческой инфраструктуры необходимо создать условия(решить вопросы создания обязательных резервов банков, минимального размерауставного капитала, соотношения собственных и привлеченных средств банков и т.д.) для привлечения в зону банков, страховых компаний, финансовых компаний идругих финансовых посредников, что позволит обеспечить доступ резидентов кфинансовому (в том числе и иностранному) капиталу. Эта проблема особенноактуальна в свете того, что мировой тенденцией развития СЭЗ является ориентациябольшинства из них на оказание банковских, страховых и других финансовых услуг.
Источники финансирования СЭЗ. В соответствии с ЗакономРеспублики Беларусь о свободных экономических зонах, СЭЗ имеет самостоятельныйбюджет, который входит в состав республиканского бюджета отдельной строкой. Чтокасается финансирования создания и развития СЭЗ, то оно осуществляется за счетсредств бюджета СЭЗ, который формируется из республиканского бюджета и другихисточников, причем в законе эти источники не указаны. Представляетсянеобходимым разработать принципы и порядок формирования бюджета СЭЗ в частидоходов и расходов, что связано с определением и формированием соответствующихстатей. Кроме этого, Кабинет Министров Республики Беларусь утвердил положение осоздании фонда развития СЭЗ. Однако анализ доходных статей этого фондапоказывает, что объемы привлеченных средств в этот фонд, по крайней мере, настадии становления и развития СЭЗ, будут более чем скромными. Отсутствует такжепроцедура привлечения заемных средств. Анализ показывает, что основнымисточником финансирования зоны, особенно в период становления, следует считатьбюджет. Опыт также показывает, что широко используются льготные кредиты (под6-10% в валюте), налоговые кредиты, средства местных бюджетов, средстварезидентов зоны, а также средства предприятий, созданных с участиемотечественных производителей за пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов,даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общегообъема инвестиций.
Собственность на землю и рентные отношения. Например, администрацияСЭЗ “Брест” имеет право заключать договор об аренде земельного участка срокомна 99 лет, в то время как срок функционирования зоны определен в 50 лет. Крометого, СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь.Все это, без сомнения, отпугивает потенциальных инвесторов. Представляетсяцелесообразным введение в зоне собственности на землю. Вообще, в модели рентныхотношений, как рычага привлечения капитала, следует учитывать следующиефакторы: размер земельного участка, направление землепользования, направлениедеятельности резидентов, величину и вид инвестиций, осуществляемых инвестором,и т. д. Для придания большей уверенности инвесторам, можно было бы ввести такжеверхнее ограничение на ставку арендной платы за землю.
Решение этих проблем будет, несомненно, способствоватьпроцессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в РеспубликеБеларусь.
Список исользованной литературы
1. В.Ф. Бык. Свободные экономические зоны РеспубликиБеларусь: состояние и перспективы развития. //Белорусский экономический журнал.– 2002. — №3
2. Верба Е. Нужные свое и четкие зоны // Финансы, учет,аудит. – 1998. — № 6.
3. “Агентство по развитию” намерено развивать: интервью сглавой администрации СЭЗ “Минск” Н. Цедриком // Финансы, учет, аудит. – 1998. — № 6.
4. Рудковский И. Такими они должны быть … // Финансы, учет,аудит. – 1998. — № 6.
5. Абрамчук С. Анклаву необходима нормативная база //Финансы, учет, аудит. – 1998. — № 6.
6. “Престижно и надежно вкладывать инвестиции в свободныеэкономические зоны”: интервью с первым вице-премьером Совета МинистровРеспублики Беларусь Петром Прокоповичем // Человек и экономика. – 1997. — № 9.
7. Кривецкий Н. “СЭЗ – это плацдарм для апробирования ивнедрения новых экономических отношений” // Человек и экономика. – 1997. — № 9.
8. Кубатин Н. “Когда придет иностранный инвестор?” // Человеки экономика. – 1997. — № 9.
9. Закон Республики Беларусь “О свободных экономическихзонах” // Национальная экономическая газета. – 1998. — № 51.