Реферат: Переход к рыночной экономике в постсоветских странах

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО ""

Кафедра

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине:

на тему:

ПРОБЛЕМАПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ В ПОСТСОВЕТСКИХ СТРАНАХ

Выполнила:студентка факультета з/о, курса, гр.,

Руководитель:

Витебск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение… 3

1.    Переходнаяэкономика как особый тип экономической системы… 5

2.    Переходныеэкономические системы стран постсоветского пространства… 8

2.1. Варианты переходак рынку на примере отдельных стран… 8

2.2. Анализэффективности реформирования экономической системы Республики Беларусь        13

3.    Анализсоответствия нормативно-правовой базы Республики Беларусь требованиям рыночнойэкономики… 13

Заключение… 13

Литература… 13

Приложения… 13

ВВЕДЕНИЕ

Распадбиполярной политической системы в конце 1980-х гг., возникновение независимыхгосударств постсоветского пространства обусловили необходимость трансформацииих экономик в качественно иное состояние, которое характеризуется кардинальнымиизменениями в структуре производительных сил общества, содержании человеческойдеятельности, роли государства в механизме хозяйствования.

Внастоящем исследовании рассматриваются уроки, которые можно извлечь из опытастран с переходной экономикой в Восточной Европе и бывшем Советским Союзе запериод с 1991 по 2006 год. Курсовая работа посвящена решению взаимосвязанныхзадач: анализу способов перехода постсоциалистических стран к рыночнойэкономике; обоснованию на этой основе необходимости выявления переходнойэкономики и отдельных ее институтов как особого объекта изучения; оценкеэффективности реформирования экономической системы Республики Беларусь спозиций соответствия ее экономико-политических институтов рыночному статусу.

Анализ новых, ужедостаточно четко проявившихся закономерностей, важен для определенияэффективной стратегии дальнейшего развития Республики Беларусь и формированияадекватной ей государственной политики. Общество нуждается в самоопределении исамоидентификации, на основе чего только и возможно движение вперед.

Объектомисследования данной работы стала экономика переходного типа. Предметисследования – хозяйственный механизм и особенности его формирования впереходной экономике стран постсоветского пространства, в частности –Республики Беларусь.

Цельисследования — выявление институциональных закономерностей хозяйственногоразвития для объяснения трансформационных процессов в постсоциалистическихстранах на основе изучения реформирования хозяйственного механизма. Реализация данной цели предполагает решение следующихвзаимосвязанных задач:

1.    Дать понятие переходной экономики как пограничногомеханизма хозяйствования – сложного процесса преобразований откомандно-административных систем управления к рынку.

2.    На основе анализа основных способов перехода к рынкуразных  государств постсоветского пространства выявить основные подходы кформированию механизма хозяйствования на пути к рыночной экономике.

3.    Исследовать особенности становления в РеспубликеБеларусь механизма управления хозяйством рыночного типа; рассмотреть его развитиев различные периоды.

4.    Проанализировать развитие и степень соответствияправового института Республики Беларусь требованиям рыночной экономики.

В первой главе работы раскрывается сущность экономикипереходного типа, характеризуются ее основные компоненты (институты). Втораяглава анализирует различные варианты перехода постсоветских стран отадминистративно-командной системы к рыночной экономике, отмечает особенности,положительные и отрицательные явления с точки зрения возможности использованияданного опыта в национальной экономике Республики Беларусь. Белорусский вариантперехода к рынку рассмотрен в сравнении с опытом других стран. В третьей главеподробно рассмотрена правовая база в качестве важнейшего институтатрансформирующейся экономики.

Анализ переходных экономик показывает, что разныеподходы в итоге обозначили различный уровень достижения государствами рыночныхпреобразований и, соответственно, степень трансформации этих стран в рыночныеэкономики.

В работе использован широкий круг источников: монографиии учебная литература, аналитические доклады международных организаций (вчастности, Всемирного Банка), периодика.

Актуальность работы заключается в попытке автора датьответ на важный вопрос: насколько точно экономику бывших постсоветских государств(в частности, Республики Беларусь) можно назвать рыночной.

1.  ПЕРЕХОДНАЯЭКОНОМИКА КАК ОСОБЫЙ ТИП ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Каждая экономическая система проходит стадиистановления  и  развития, зрелого состояния и упадка, когда происходитстановление новой системы. С конца 1980-х годов в социалистических странахобозначился переход к коренному преобразованию присущих прежнему типу экономикиотношений. Сложившуюся в СССР и в других социалистических странах экономическуюсистему отличал целый ряд устойчивых признаков от всех прежних и параллельносуществующих в мире систем.

Во-первых, эта система развивалась набазе общественной собственности на средства производства и уже отсюдапроистекали ее коренные отличия от капитализма.

Во-вторых, экономическаяжизнь была сориентирована на принципы работы «единой фабрики», и вуправлении утвердился планово-директивный подход. Государство стремилосьнепосредственно управлять жизнедеятельностью трудовых коллективов, определялоих функциональную направленность, доводило до них перспективные и текущие планыпо всем основным показателям. Предприятие было фактически лишено способности впринятии решений по введению хозяйств.

В-третьих, сформировалась системаразвитых социалистических гарантий за счет государства. Огосударствлениедеформировало процесс присвоения. Подавляющая часть прибавочного продуктаконцентрировалась в руках государства с последующим его перераспределением внехозрасчетных интересов основных звеньев экономики. Привычным стало своеобразноеиждивенчество, при котором за счет высокорентабельных производствобеспечивалась жизнедеятельность плохо работающих коллективов.

Экономическаясистема, основанная на общественной собственности позволяла концентрироватьматериальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях иобеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности.Однако исторически эта система была обречена на поражение. Нормальноефункционирование усложняющегося хозяйства пришло в противоречие сцентрализованным директивным управлением. СССР оказался не в состоянии в полноймере освоить достижения научно-технической революции во второй ее части и экономикастраны вступила в стадию угасания. Возникла необходимость в изменении отношенийсобственности как основы всей системы экономических отношений. Таким образом,фиаско советской командно-административной системы управления экономикойявилось объективной причиной возникновения необходимости трансформации вновьвозникших суверенных государств в рыночные экономики.

Рыночная система предполагает:

–    многообразие форм собственности;

–    личную инициативу и свободу предпринимательства;

–    развитую конкуренцию;

–    наличие законодательной базы, адекватной рыночнойэкономике;

–    наличие развитых рынков основных факторов производстваили предпосылок для них;

–    наличие кадров предпринимателей и опыта взаимодействиягосударственных структур с риском;

–    наличие экономических и законодательных преград на путяхстремления монополий к безраздельному господству.

Переходнаяэкономика характеризует как бы  «промежуточное»  состояние общества,  когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов  разрушается и реформируется, а  новая  только  формируется. Изменения,  происходящие  в переходной экономике, являются преимущественноизменениями  развития,  а  не функционирования, как это характерно для сложившейсясистемы. Точного определения переходной экономики на сегодняшний день нет,однако, основываясь на основных ее чертах, можно сказать, что переходнойэкономикой называют такой тип экономической системы, в которой происходиттрансформация механизма хозяйствования от административно-командных принципов крыночным.

Переходнаяэкономика характеризуется следующими особенностями:

Во-первых, дляпереходной экономики характерны изменчивость, нестабильность, носящие«безвозвратный» характер. Они не просто временно нарушаютустойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесное состояние, аослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономической системе. Этанеустойчивость, нестабильность состояния переходной экономики обусловливает, содной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующий характер изменений– необратимость, неповторяемость, а с другой – рост неопределенности итоговразвития переходной экономики, вариантов формирования новой системы.

Во-вторых, для переходной экономики,представляющей собой некую смесь старого и нового, характерно существованиеособых переходных экономических форм.

В-третьих,переходной экономике присущ особый характер противоречий. Это противоречиянового и старого, противоречия различных, стоящих за теми или другимисубъектами отношений, слоев общества. Изменения, происходящие в переходнойэкономике, ведут в конечном итоге к смене экономической системы, а всоциально-политическом плане переходные эпохи часто сопровождаются резкимобострением противоречий, приводящих к социально-политическим потрясениям.

В-четвертых,характерной чертой переходной экономики является ее историчность, что обусловленоособенностями экономического развития отдельных стран. Проблемы, с которымистолкнулись восточноевропейские страны и новые независимые государства,входившие ранее в СССР, сложнее чем, например, проблемы латиноамериканскихстран, где уже ранее существовали некоторые рыночные институты, и числогосударственных предприятий, подлежащих приватизации, исчислялось сотнями, а нетысячами. К тому же конкретные уровни развития каждой страны обусловливаютспецифику протекания переходных процессов. Общие для переходной экономики закономерностиполучают разные формы проявления в различных условиях. Все это необходимо учитыватьпри разработке программ реформирования экономической системы в переходныйпериод.

Процесс трансформации экономическойсистемы государства от командно-административного механизма хозяйствования крыночному принято называть переходным.

Переходный период — это особый период в эволюции экономики, когда однасистема сходит с исторической арены, а другая, новая, одновременно нарождаетсяи утверждается. Поэтому развитие переходной экономики носит особый характер,существенно отличающийся от обычного, нормального экономического развития. Ведьв переходной экономике еще сохраняются и довольно значительное время функционируютстарые экономические формы и отношения, при одновременном возникновении и утвержденииновых экономических форм и отношений. К тому же ни те, ни другие формы и связи недействуют в полную силу, поскольку одни подрываются и постепенно приходят в упадок,а другие нарождаются и постепенно утверждаются. Причем ситуация все больше усугубляется,ибо соотношение между новым и старым постоянно меняется. Это касается любойпереходной экономики.

Переходный период от командной к рыночнойэкономической системе характеризуется большим своеобразием. Нынешние развитые страныпереходили от традиционной, аграрной экономики к рыночной, и этот переход сопровождалсяпромышленным переворотом, нарождением промышленности, и, прежде всего, — производствасредств производства, которое стало материальной основой для преобразованияпроизводства и общества в целом.

Переходный период — это переход от плановойэкономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для него свойственнысвои черты и закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистическогообщества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и труда,рост масштабов частной собственности, развитие таких форм собственности, как акционерная,монополистическая и государственная. Административно-командная система базироваласьна абсолютном господстве государственной собственности, и одной из главных задачпереходного периода являются разгосударствление и приватизация государственногоимущества. Вместо государственной должны утвердиться многообразные формы собственности(коллективная, частная, кооперативная, государственная и др.) При переходе к рыночнойэкономике объективной закономерностью является перестройка организационно-экономическойструктуры экономики путем ее демонополизации, деконцентрации производства и децентрализацииуправления, широкого развития мелкого и среднего предпринимательства.

Преобразованиеотношений собственности и организационно-экономической структуры экономикиозначают становление новых производственных отношений. Для перехода к рыночной экономикенеобходимо перестроить производственно-технологическую структуру экономики, но этоне простое изменение соотношения ее различных отраслей и сфер, а техническое перевооружение,переход на качественно новый уровень производительных сил. Когда один типэкономических отношений меняется на принципиально иной, форсированноразрушается административно-командный тип управления, на передний планнеизбежно выдвигается задача выживания производителей, которое зависит отумения управлять процессами.

Специфика социально-экономических процессов, начавшихсяв конце 1990-х гг. и протекающих в настоящее время, заключается в том, чтокардинально меняются принципы функционирования всех подсистем экономическойформации общества: государственного управления (роли государства в экономике),социальной сферы, прав собственности, структуры экономики (отельных ееотраслей, комплексов), поскольку предполагается смена собственно экономическойсистемы.

Хозяйственнаясистема представляет собой сочетание государственного и частного секторовэкономики. Экономической основой ее трансформации является эволюционноеразвитие отношений собственности и, соответственно, типов хозяйствования,проявляющееся как рост многообразия форм и направлений развития. Неизбежноэкономические функции государства становятся более сложными, эффективными,соединяют экономические и социальные аспекты, формируя тем самым благоприятнуюсреду для развития современного рыночного хозяйства, имеющего мощную правовуюзащиту.

Итак, дляпереходного процесса характерны постепенность, невозможность быстрой заменысуществующих форм новыми, и тем более — невозможность такого подхода, согласнокоторому нужно сначала разрушить все старое, а затем создать новое. Иначеговоря, в условиях переходного периода довольно долго сохраняются старые формы,и в то же время происходит рост новых форм и отношений. Это значит, что впостепенности изменений в экономике реализуются преемственность и наследованиев социально-экономическом развитии.

2.  ПЕРЕХОДНЫЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА2.1. ВАРИАНТЫ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЬНЫХСТРАН

С 1989 года, после начала распада СоветскогоСоюза, во многих странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА) происходилибеспрецедентные политические, экономические и социальные перемены, и этотпериод нередко называют переходным.

Распад Советского Союзаи последующий переход к рыночной экономике произошел невероятно быстро, амасштабы этого процесса были небывалыми. Переход к рыночной экономике былсвязан с колоссальными трудностями, такими, как серьезные диспропорции вэкономике, распад торговых связей, отсутствие рыночных институтов. Важную рольв данном процессе играли международные экономические организации – группаВсемирного Банка (ВБ), Международный валютный фонд (МВФ) – они оказываликонсультативную и техническую помощь странам с переходной экономикой,осуществляли кредитование проектов по реформированию, предоставлялибезвозмездную помощь (гранты).

Как и ожидалось, вначале переходного периода отмечалось резкое падение ВВП. В странах Центральнойи Восточной Европы (ЦВЕ) экономический спад в переходный период был сравнительнонезначительным, однако в странах СНГ (Содружества Независимых Государств) ВВПснизился в среднем более чем на 40 процентов, при этом резко увеличилисьмасштабы бедности и неравенства. Ни одной стране СНГ не удалось восстановитьуровень ВВП на душу населения к 2004г., который она имела до переходногопериода [12, с.10].

Масштабы бедности вырослигораздо больше, чем ожидалось: если в начале 1990-х гг. на сумму менее 2,15долл. США в день вынуждены были существовать менее 4% жителей региона ЕЦА, то к1998 году, по оценкам, ниже этой черты опустился уровень жизни 20% егонаселения. Распространенность бедности в странах СНГ была гораздо выше, чем встранах ЦВЕ и Балтии (ЦВЕБ) [12, с.26].

Страны бывшегоСоветского Союза начали реформирование позже стран ЦВЕБ, что было обусловленовременем обретения независимости. Начиная с 1993г. страны ЕЦА активно заимствовалиу ВБ (а также у других международных организаций) до 1999г. – это был периодосуществления комплекса преобразований, когда большинство стран  закончилопервый этап реформ, преодолело серьёзные макроэкономические диспропорции исоздало действующие рыночные институты. Начиная с 2000г. большинство кредитовВБ предоставлял странам, где политика дисциплины и стимулирования ещё недостигла своей цели, но осуществлялась с переменным успехом – в России,Украине, Молдове, Киргизии, Румынии, Болгарии, Чехии, Литве и Словакии.Эстония, Венгрия и Польша уменьшили объём заимствований вследствие значительныхуспехов в ужесточении бюджетной политики, реструктуризации промышленности илиберализации экономики, а Беларусь, Узбекистан и Туркменистан – в результатеспада интенсивности отношений со ВБ из-за используемых ими старыхкомандно-административных механизмов.

Разрыв институциональныхи технологических связей советской системы централизованного планированиявызвал сбои в снабжении производства исходными материалами и в поставках готовойпродукции, создав предприятиям новые трудности. Сильными ударами, особенно дляновых независимых государств СНГ, стали потеря бюджетных трансфертов из центраи прекращение дотационного импорта энергоресурсов.Сочетание дисциплины и стимулирования с протекционизмом и подавлениемпредпринимательской инициативы выдвигает на первый план два резко контрастирующихдруг с другом режима регулирования. В действительности достигнутые той илииной страной результаты охватывают целый спектр промежуточных возможностей взависимости от того, преследовались ли цели либерализации, введения жесткихбюджетных ограничений и создания благоприятной экономической среды, — а такжеот того, в каком порядке и насколько энергично это делалось. Хотя страны сэкономикой переходного типа невозможно разбить на категории по различнымрежимам регулирования, на примере отдельных стран можно проиллюстрироватьальтернативные пути переходного процесса.

1.   В Эстонии, Венгрии и Польше политика дисциплины и стимулированияпроводилась наиболее последовательно. Данный вариант перехода явился наиболееболезненным для экономик этих стран и был назван методом «шоковойтерапии», обнажившим проблемы экономики, принесшим на начальном этапесоциальную напряженность, резкое снижение доходов населения и уровня жизни.Действительно, форсированная трансформация повлекла за собой наиболее быстрые,в том числе и негативные в самом начале, результаты.

2.    В Чешской Республике, Литве и Словацкой Республикев рамках емкой категории дисциплины и стимулирования долгое время преобладалиболее мягкие бюджетные ограничения – а, следовательно, и менее высокий уровеньдисциплины. В самом деле, принято считать, что являющееся следствием этогоотсутствие реструктуризации промышленности ускорило наступление чешскогокризиса в 1996-1998гг. Более жесткие бюджетные ограничения и более быстраяреструктуризация должны переориентировать эти страны на путь, по которому пошлистраны первой группы.

3.   Болгария, Киргизская Республика, Молдова, Румыния, Российская Федерацияи Украина либерализовали свою экономику, но долгое время им не удавалосьподдерживать дисциплину посредством жестких бюджетных ограничений, а также онине смогли сдержать незаконное обогащение и расхищение активов с помощью законаили административного контроля. В условиях ослабленной дисциплины на старыхпредприятиях конкуренция за ресурсы между старыми и новыми предприятиямизатрудняет стимулирование. Россия и Украина уже на начальном этапе переходногопроцесса стимулировали выход на рынок новых предприятий. Но захват государстваузким кругом заинтересованных лиц – на старых предприятиях и тесно связанных сними новых – препятствовали выходу на рынок новых предприятий на более позднихэтапах переходного процесса и создавали неблагоприятный инвестиционный климат.В результате возникла система протекционизма и избирательного стимулирования.

4.    В Беларуси, Туркменистане и Узбекистане, где небыло ни либерализации, ни ужесточения бюджетных ограничений, были созданысильные отрицательные стимулы для выхода на рынок новых предприятий. Доступ киностранной валюте и кредитам на специальных условиях смягчал бюджетныеограничения для государственных предприятий. По-прежнему использовались механизмы,унаследованные от командно-административной экономики. Сохранениевысокоцентрализованной структуры политической власти ограничивало масштабыосвобождения от активов и других видов хищения, которые оказали стольразрушительное воздействие на рост в предыдущих группах стран. Однако этотэлемент дисциплины был достигнут за счет протекционистского режима, которыйпрепятствовал выходу на рынок новых предприятий, а также малых и среднихпредприятий [7, с.66-67].

В большинстве стран экономические реформы проходили стабильно, редкоповорачивая вспять. Многие страны с переходной экономикой в сжатые срокипровели либерализацию цен и торговли. К 2004г. приватизация малых предприятийбыла практически завершена, и в большинстве стран осуществлялась приватизациякрупных объектов. Хотя реформирование финансового сектора, государственногосектора, системы социальной защиты, реструктуризация предприятий и развитиеконкуренции шли более медленными темпами, сохранялась положительная динамикаэтих процессов. Во всех странах с переходной экономикой доля частного сектора вВВП достигла почти 70%, а восемь стран Центральной и Восточной Европы и Балтиивступили в ЕС [12, с.10]. Многое было достигнуто, но немало еще предстоялосделать, особенно в странах СНГ.

Опыт реформ в таких странах, как Польша и Россия (реструктуризация угольнойпромышленности) и Болгария (пенсионная реформа), свидетельствует о том, что какбы хорошо ни была разработана реформа, темпы ее реализации во многом зависелиот заинтересованности правительства в ее проведении и от того, могла ли этареформа получить поддержку общества в целом. Хорошо информированное гражданскоеобщество нередко становилось одной из основных “движущих сил” преобразований.

Эффективностьосуществления реформ хорошо отражают результаты исследования Всемирного банка –доклада «Бизнес 2005», опубликованного в сентябре 2004г. Динамика показателейданного обзора, являясь частью исследования по оценке инвестиционного климата вмире, позволяет судить о степени инвестиционной привлекательности экономикиотдельной страны как результирующем индикаторе успешности реформ или ихпровала. В 2004 году из 145 стран мира, проанализированных ВБ, 58 улучшилиделовой климат, дерегулировали бизнес и усилили институт частной собственности.Чемпионами по реформам стали Словакия и Колумбия, где был введен электронныйспособ регистрации новых предприятий, упрощены процедуры получения кредитов иприняты гибкие законы о рынке труда. По мнению авторов доклада, такие простыемеры «ведут к созданию новых рабочих мест для женщин и молодежи, поощряютразвитие частного предпринимательства в рамках экономической политики испособствуют экономическому росту» [10]. Среди мер, регулирующих началопредпринимательской деятельности и использованных успешнымистранами-реформаторами региона ЕЦА стали: создание «единого окна» регистрации(Россия); использование электронной регистрации (Молдова); правило «согласие поумолчанию» (Литва); стандартизация учредительных документов (Армения) [19].Лидером в группе ЕЦА по длительности регистрации стала Латвия – 18 дней присреднем показателе в 44 дня, по затратам (процент от дохода на душу населения)– Литва – 3,7% при 15% по группе стран. Сводная таблица показателей по странамс переходной экономикой приводится в приложении А.

Наиболее успешныереформаторы трудового законодательства среди стран ЕЦА — это Словакия (индексрегулирования занятости[0]=10),Сербия и Монтенегро (23), Россия и Казахстан (27), Болгария и Чехия (28) вданной сфере использовали: увеличение длительности и охвата временныхконтрактов, введение «начальных» зарплат, разрешение гибкого рабочего графика,устранение административных решений при увольнении; а самое жёсткое трудовоерегулирование применяется в Украине (64) и Румынии (63).

В Словакии, Армении, России и Казахстане понадобится 17 недель дляувольнения сотрудника, в Беларуси – 21 неделя, на Украине – 94, а в Румынии –98 недель при средней продолжительности увольнения в 35 недель [19]. В докладе«Бизнес 2005» отмечается, что высокая стоимость и сложность создания ирегистрации собственности связаны с низким уровнем инвестиций, высокой долейнеформального сектора и коррупцией [19]. Сегодня зарегистрировать собственностьв Литве можно за 3 дня, в России – за 37, в Беларуси – 6,5 месяца, в Хорватиина эту процедуру уйдёт около трёх лет [19]. По сравнению с Великобританией(самый лучший показатель индекса юридических прав[1]– 10) такие страны, как Словакия (9), Албания (9), Латвия и Киргизия (8)находятся на одном уровне с развитыми странами. Слабыми юридическими правамиобладают предприниматели в Польше, Росси. Хорватии Литве, Казахстане,Республике Беларусь и др. Десять стран ЕЦА имеют индекс кредитной информации(от 0 до 6, где 6 – наиболее полный доступ к информации данного вида), равный«0», и лишь Чехия, Польша и Эстония создали систему кредитных реестров, оцениваемуюв 5 баллов по данному индикатору [19]. В регионе наименьшие временные затратына решение контрактного спора оказались в Эстонии (150 дней), Литве (154 дня), Латвии(189 дней) и Армении (195 дней). Республика Беларусь занимает пятую позицию поданному показателю (250 дней) при средней длительности судебных разбирательствпо ЕЦА в 416 дней, однако стоимость данного процесса достигает 20,7% отвалового дохода на душу населения – 21-й результат (см. приложение А). Дляпредотвращения присвоения средств и их выявления необходимы юридическая защитаакционеров, возможность обеспечения выполнения обязательств и предоставлениеинформации о владельцах компаний и финансовых данных. Если мелкие инвесторыпринимают решение подать иск в суд, обратиться с жалобой в регулирующуюинстанцию или дать информацию прессе, более жесткие правила придания огласкеинформации (индекс раскрытия информации[2]) сыграют им на руку.

В группе ЕЦА данныйиндекс равен либо выше 4 в 13 странах (6 – в Словакии, Литве и Чехии), худшийпоказатель в Беларуси – 1 [19]. Средний показатель по критерию «ликвидация бизнеса»(оцениваются время и издержки проведения ликвидационной процедуры (затраты наюристов, адвокатов, оценщиков) по странам ЕЦА равен 3,3 года, однако судебныесистемы Латвии (1,1 года) и Литвы (1,2 года) значительно эффективнееспособствуют санации рынка (для сравнения, в Ирландии процедура банкротствадлится в среднем 0,4 года), чем в Беларуси (5,7 года) и Чехии (9,2 года) –предпоследний и последний показатели по региону соответственно [19].

Реформы, проходившие при поддержке и участии международныхорганизаций в странах Центральной и восточной Европы, Балтии и СНГ, исходя изстепени их важности и внимания, уделяемого правительствами стран, можноразделить на 5 групп :

1.  развитие частного сектора;

2.  обеспечение надлежащего управления, управление государственнымсектором и институциональное строительство;

3.  развитие финансового сектора;

4.  социальная защита;

5.  энергетика [12, с.15].

Рассмотрим реформирование стран ЕЦА по данным группам.

1. Развитие частногосектора

Преобразование экономики, которая находилась всобственности и под контролем государства, в рыночную экономику,ориентированную на частный сектор, составляло главную цель переходного периода.Для этого необходимо было установить рыночную дисциплину на государственныхпредприятиях, приватизировать государственные активы и стимулировать созданиеновых частных предприятий. Первоначально программы отражали мнение, чтоприватизацию нужно проводить быстрыми темпами, воспользовавшись ограниченнымчислом имевшихся “окон” для реформ, и что новые частные собственники проведутреструктуризацию предприятий и обеспечат надлежащее корпоративное управление.Подобные настроения также отражали взгляды ведущих разработчиков политики вовсем регионе. В соответствии с этим подходом на первом этапе реформ меньшезначения придавалось реформам нормативной базы, антимонопольного и торговогозаконодательства, а также законодательства, регулирующего рынок капитала ибанкротства, – так называемым реформам “второго поколения”; предполагалось, чтоони будут осуществляться, как только сформируется критическая массаприватизированных фирм. Частная собственность стала основой продуктивныхтранзакций в большинстве стран с переходной экономикой [12, с.15]. Однако вряде стран, особенно в СНГ, не были созданы условия, содействующие развитию иросту частного сектора, а неблагополучные государственные предприятияпродолжали выкачивать государственные ресурсы и консервировать ценные активы. Вболее передовых странах, большей частью в ЦВЕБ, фирмы значительно продвинулисьпо пути реструктуризации, однако оздоровление экономики и создание рабочих местпроисходило главным образом за счет появления большого числа новых фирм.

Тем не менее,большинство вариантов развития частного сектора свидетельствуют в пользупроведения приватизации в рамках широкой стратегии, нацеленной на внедрениерыночной дисциплины и системы стимулов, быструю продажу мелких предприятийчерез открытые и конкурсные аукционы, поэтапную приватизацию средних и крупныхпредприятий, обеспечение соблюдения законодательства в области защитыинвесторов, усиление конкуренции, обеспечение прозрачности денежных потоков иправ собственности на предприятия, по-прежнему принадлежащие государству, атакже на проявление большей осмотрительности, наряду с созданием эффективнойнормативной базы, при передаче в частные руки предприятий в секторах, связанныхс естественной монополией или олигополией.

2. Надлежащееуправление, управление государственным сектором, институциональноестроительство

Вначале переходного периода экономисты понимали необходимость переориентации иукрепления институтов государственного сектора, но серьезно недооценивалисьпоследствия сохраняющейся слабости основных институтов и государственныхадминистративных органов, руководивших процессом перехода к рыночной экономике.В исследованиях начала 1990-х годов признавалось необходимость уделять большевнимания качеству управления, однако в то время и трансформирующиеся экономики,и международные организации располагали ограниченным числом специалистов по вопросамнадлежащего управления и реформе управления государственным сектором (УГС). Доконца 1990-х годов анализ государственных расходов практически не проводился. Кконцу десятилетия первые исследования Регионального управления для стран ЕЦА иобследования, проведенные Международным Банком реконструкции и развития(главным подразделением группы ВБ – МБРР), Европейским банком реконструкции иразвития (ЕБРР) и другими организациями, зафиксировали широкое распространениекоррупции в регионе и утечку государственных средств в огромных масштабах. Этиисследования выявили значение борьбы с коррупцией, а также необходимостьувязывания анализа государственных расходов с более широкими вопросамиподотчетности в государственной финансовой системе, – вопросы, составлениеотчетов по которым стало обязательным. Ключевым фактором усиленияответственности государственных органов и снижения уровня коррупции являетсяпрозрачность [12, с.16].

Установление верховенства закона, в том числе судебная реформа, имелирешающее значение для построения эффективной демократической, рыночнойэкономической системы. И, хотя большинство законов были внесены и приняты,более широкая задача проектной деятельности – обеспечение системных изменений –не была  решена. Реформа УГС зачастую осуществлялась лишь когда этого требовалиобстоятельства, без всесторонней долгосрочной стратегии институциональногоразвития и реформирования.

3. Финансовый сектор

Изначально основноеназначение финансовой системы в странах с переходной экономикой состояло в плановомраспределении средств при ограниченных возможностях осуществления финансовогопосредничества. Всемирный Банк уделял значительную часть кредитной и грантовойпомощи становлению и развитию финансового сектора. Он в тесном сотрудничестве сМВФ в сжатые сроки определил основные элементы перехода финансового сектора нарыночные принципы:

–    макроэкономическая стабильность,

–    нормативно-правовая база,

–    системы бухгалтерского учета с особым акцентом на банковский сектор.

Данные принципы былизадействованы в большинстве стран, где реализовывались программы МБРР.Большинство стран с переходной экономикой добились заметных успехов впродвижении к рыночной финансовой системе. Однако в некоторых программахисследований и программах помощи не была учтена взаимозависимость междуреформированием банковского сектора, с одной стороны и предприятий, с другой,что позволило действующим совместно директорам банков и владельцам компанийподорвать процесс перехода к новой системе. Частные банки, тесно связанные скрупными предприятиями-заемщиками, едва ли способны функционировать в качествеполноценных и эффективных финансовых посредников. Необходимо было, чтобы наначальном этапе были приняты меры, обеспечивающие применение пруденциальныхнорм, в том числе лимитов на концентрацию займов и кредитование родственныхструктур. Несмотря на значительные масштабы приватизации, банки, находящиеся вгосударственной собственности, нуждались в укреплении путем совершенствованияуправления, ужесточения бюджетных ограничений, отделения филиалов и введенияограничений на сферу действия банковских лицензий [12, с.16].

В программах помощи ВБподчеркивалось значение адекватной нормативно-правовой базы для финансовогосектора, однако в них в недостаточной степени учитывалось, что для введения вдействие соответствующих новых законов и нормативных актов требуется время иналичие подготовленных кадров. Проводилась подготовка сотрудниковподразделений, занимающихся реализацией проектов, финансовых посредников,участвовавших в кредитных линиях МБРР, а также организаций, осуществлявшихреструктуризацию и приватизацию предприятий. Недостаточно средств выделялось нарасширенную подготовку, необходимую для управления финансовой системой в целом.Первоочередное внимание следовало уделять подготовке сотрудников банковскогонадзора, юристов и судей, бухгалтеров и аудиторов и других квалифицированныхспециалистов.

Развитию рынков капиталана ранних этапах перехода иногда придавалось чрезмерное значение как в самомМБРР, так и за его пределами, и это выводило скудные ресурсы, выделяемые нарегулирование и надзор, из банковской системы. Ни один официальный фондовыйрынок не мог выполнять роль, предписанную ему сторонниками массовойприватизации, без нормально функционирующей банковской системы, надлежащегобухгалтерского учета и аудита с соблюдением действующих требований по раскрытиюинформации, компетентного корпоративного управления и защиты миноритарныхакционеров [12, с.17].

4. Социальная защита

Первоначально реформасистемы социальной защиты в странах с переходной экономикой рассматривалась каксредство смягчения последствий структурных реформ. Правительства осуществлялипопытки помочь службам занятости справиться с ожидавшимся всплескомбезработицы. Однако потерявших работу оказалось меньше, чем прогнозировалось, анизкие темпы роста возможностей для альтернативной занятости подрывали усилияпо переподготовке кадров. Кроме того, недостаточно внимания уделялось болеедолгосрочной проблеме тех граждан, которые в силу возраста едва ли моглирассчитывать на переподготовку или на получение новой работы, что привело ксокращению поступлений пенсионных фондов и увеличению расходов на программыдосрочного оформления пенсий по возрасту и пособий по инвалидности. Финансовыезатруднения, связанные с пенсионным обеспечением, стали главной проблемой вналогово-бюджетной сфере большинства этих стран. В то же время ухудшениеэкономической ситуации приводило к резкому росту показателей бедности, обнажаяслабые стороны действующих программ социальной помощи.

В некоторых странахреформа пенсионного обеспечения была отсрочена. В других странах это привело кпреждевременному принятию многоуровневых систем, уделявших недостаточно вниманияфискальной устойчивости базовой пенсионной системы и возможностям созданияпредпосылок для создания частной пенсионной системы. В отношении пенсионнойреформы необходим четкий стратегический подход, дифференцируемый в зависимостиот способности данной страны обеспечить управление пенсионной системой и еефинансирование [12, с.18].

В особенности в области социальной помощи бедным слоям населения игосударства, и международные организации выделяли значительно меньше средств,чем на пенсионную реформу. Слишком большая доля пособий, таких, как пособия надетей и субсидии на услуги, направлялась в домашние хозяйства с более высокимуровнем доходов. Жителям более бедных регионов страны было труднее доказатьсвое право на получение пособия, и они получали меньше пособий; при этомразмеры пособий слишком малы и не играют большой роли в борьбе с бедностью. Вомногих случаях в результате нежелания заемщиков платить за техническоесодействие в рамках кредитования игнорировались административные реформы, витоге пенсионная и другие программы социального обеспечения пострадали отнедостатков административного управления [12, с.18]. Ретроспективно, следовалоуделять больше внимания решению дополнительных проблем, которые стали препятствиемдля реформирования системы социальной защиты практически во всех странах спереходной экономикой. Среди таких проблем – трудовое законодательство,стимулирующее сохранение рабочей силы фирмами, которые переживают спад, и непоощряющее наем рабочей силы расширяющимися фирмами, стратегия распределенияналогово-бюджетного и политического бремени программ помощи между органами управленияразличных уровней, а также проблемы охвата и управления, вызванные ростомнеформального сектора экономики.

5. Энергетика

Страны с переходной экономикой унаследовали обширную энергетическуюинфраструктуру, состоящую из вертикально интегрированных государственныхмонополий. Потребление и производство энергии в значительной мересубсидировалось, при этом обслуживание потребителей находилось нанеудовлетворительном уровне, равно как и техническое обслуживание объектов.Проблемы в области энергоснабжения усугублялись низкой эффективностьюэнергопотребления, отсутствием контроля за объемами потребления и нежеланиемпотребителей платить за электроэнергию. Полностью отсутствовали необходимая длякоммерческой эксплуатации объектов нормативно-правовая и институциональнаябаза, опасного уровня достигли проблемы экологии.

Первоначальногосударства ЕЦА осуществляли реформы, направленные на коммерциализацию,акционирование и регулирование на принципах рыночной экономики. К 1996 годуМБРР принял подход, при котором основное внимание уделялось разукрупнению иприватизации энергетических предприятий в целях перевода их деятельности нарыночную основу. Реализация проектов МБРР по восстановлению, оказаниючрезвычайной помощи и финансированию критического импорта, на которыеприходилось более трети энергетических проектов, сталкивалась с трудностями,связанными с проблемами закупок и противоречиями между краткосрочными идолгосрочными задачами; такие проекты должны быть направлены на сведение кминимуму отсрочек и отказ от создания отделов по реализации проектов ипостановки долгосрочных задач реформирования. Почти две трети проектов МБРР пореформированию в секторе энергетики были направлены главным образом надостижение долгосрочных целей, при этом удовлетворительные итоги приносил программныйподход, сочетавший займы на цели структурных преобразований с инвестиционнымизаймами, которые дополнялись аналитическими исследованиями. Такой подходпозволил включить вопросы, выходящие за рамки кредитования объектов энергетическогосектора, такие, например, как отмена субсидий предприятиям энергетическогосектора; укрепление дисциплины при учете объемов потребления, выставлениисчетов и сборе платежей; реформирование политики ценообразования и закрытиенерентабельных энергетических объектов. В некоторых случаях положительные результатыпринесло участие заинтересованных сторон, например, при приватизации российскихугольных шахт. В целом эффективными оказались меры по учету экологическихпроблем. Слишком большое внимание уделялось приватизации и реструктуризации инедостаточное — регламентированию, повышению результативности финансовой иуправленческой деятельности коммунальных предприятий, борьбе с коррупцией.Попытки совершить скачок от некоммерческих, государственных структур к частнымкоммерческим коммунальным предприятиям в целом потерпели провал, хотя внекоторых случаях (Казахстан и некоторые страны ЦВЕБ) они привели кположительным отраслевым сдвигам (например, снижение субсидий), но даже там,где этот подход не увенчался абсолютным успехом, наблюдалась тенденция кулучшению качества обслуживания и расширению охвата услугами. Во многих другихстранах нереально было ожидать, что реструктуризация и приватизация смогутпреодолеть законодательные, политические, структурные и психологические барьеры[12, с.19].

ЕБРР отслеживает ряд показателей переходного периода, отражающих успехистран в проведении реформ в различных областях (Приложение Б). Оценки варьируются от «1», что свидетельствует о незначительныхуспехах, до «4+», что соответствует нормам и показателям, характернымдля промышленно развитых стран. За немногими исключениями, с 1989 годареформирование экономической политики неуклонно продвигается вперед. К 1994году 20 стран (из 27) уже достигли оценки «3» (существенный прогресс)и выше в сфере либерализации цен, а 15 получили оценку «3 и выше» вотношении либерализации торговли и операций с иностранной валютой (см. рис. 2.1). К 2003 году почти все остальные страны добилисьсущественного прогресса и в той, и в другой сфере.

В 1994 году только водной стране было приватизировано свыше 50% крупных государственныхпромышленных и сельскохозяйственных предприятий, а в 7 странах (в основном изрегиона ЦВЕБ) было приватизировано не менее 25%; 10 стран (9 из которых входятв регион ЦВЕБ) завершили проведение малой приватизации, а еще 5 практическиосуществили комплексную программу. К 2003 году в 20 странах былоприватизировано не менее 25% крупных предприятий, а во всех, за исключениемдвух, завершилась или была близка к завершению малая приватизация. В девятистранах (8 из которых входят в регион ЦВЕБ) доля частного сектора в ВВП в 1994году составляла 50% и выше; к 2002 году в 22 странах на частный секторприходилось не менее 50% ВВП, а в 11 из них (9 из которых входят в регион ЦВЕБ)– 70% и выше. Продвижение вперед не было столь значительным в сферереформирования финансового сектора, совершенствования корпоративного управленияи реструктуризации предприятий, а также в вопросах стимулирования конкуренции,где только 12, 8 и 5 стран, соответственно (все, за исключением одной, изрегиона ЦВЕБ), получили к />2003 году оценки 3 ивыше.

Рисунок 2.1. Количествостран, добившихся существенного прогресса (рейтинг 3 и выше), 1994-2003 годы.Источник: [12, с.8].

Внастоящее время становится все более очевидно, что многие страны Европы иЦентральной Азии уже не вписываются в стандартную модель “переходнойэкономики”. Для стран ЦВЕБ, интегрирующихся в Западную Европу, пожалуй, болеехарактерны проблемы, стоящие перед странами со средним уровнем доходов. Другиестраны больше соответствуют таким категориям, как страны с высоким уровнемзадолженности, страны, преодолевающие последствия конфликтов, или страны снизкими доходами, находящиеся в неблагоприятных условиях. Проблемы, стоящиеперед Венгрией и Чешской Республикой, значительно отличаются от проблемТуркменистана и Кыргызской Республики. Если термин “переходный период” использовалсяв отношении процесса рыночных преобразований, то обозначение “переходнаяэкономика” представляется уже неуместным. Однако уроки этого периода могутиметь более общее применение к различным областям реформирования в отстающихстранах.

2.2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

По итогамсоциально-экономического развития Республики Беларусь за 2001-2005гг. созданауспешно работающая экономика социально ориентированного типа. Согласно официальной статистике, в 2001-2005гг. белорусскаяэкономика демонстрировала довольно высокие темпы экономического роста 7,5% всреднем в год. При этом с 2001 по 2004гг. экономический рост ускорялся. В2004г. его темпы составили 11,4%, повторив «рекорд» 1997г. [1, с.7].Рост сопровождался жёстким контролем за политической системой и централизациейпроцесса принятия решений. В основе экономической стратегии, которойпридерживается белорусское правительство, лежит крайне осторожное проведениереформ. При этом большое внимание уделяется социальному благополучию иподдержанию стабильности.

По данным официальных (правительственных) источников, ежегодно улучшаютсякачественные экономические параметры – повышается рентабельность, сокращаетсядоля убыточных предприятий, снижается энергоемкость ВВП, растетпроизводительность труда, уменьшаются запасы готовой продукции на складах. Встране проводится денежно-кредитная, валютная политика по замедлению ростапотребительских цен, что позволило в 2005 году снизить уровень инфляции до 0,6%в среднемесячном исчислении. Особое внимание уделяется системе социальнойподдержки населения. Возросла среднемесячная заработная плата, увеличилисьпокупательная способность населения, социальные выплаты, и в первую очередьпенсии [6, с.4], табл.2.1.

Анализ социально-экономической ситуации в стране показывает, что, несмотря на складывающиесяположительные тенденции, на работу экономики продолжает оказывать влияние ряд нерешенныхпроблем. Основными из них являются:

–     наличие организаций реальногосектора экономики, имеющих неудовлетворительные результатыфинансово-хозяйственной деятельности;

–     относительно высокаяматериало- и энергоемкость производства, зависимость его от конъюнктуры цен наимпортируемые топливно-энергетические и сырьевые ресурсы;

–     слабая инновационнаяактивность;

–     дифференциация оплаты труда покомплексам, отраслям и сферам экономики;

–     недостаточно высокий уровеньпенсий, стипендий и других социальных выплат [6, с.5].

Учитывая, что в реальном секторе экономики в основном исчерпанывозможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, впредстоящей пятилетке необходимо обеспечить модернизацию экономики путемвнедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимальногоиспользования интеллектуального ресурса страны на основе всестороннегогармоничного развития человека.

Таблица 2.1. Выполнениезаданий Программы социально-экономического

развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 годы, %

Программные показатели Выпол-нение 2005 год к 1990 году к 1995 году Валовой внутренний продукт 135 – 140 143,1 127 1,9 раза Продукция промышленности 128 – 132 151,8 153 2,5 раза Продукция сельского хозяйства 122 – 128 125,7 90 1,2 раза Инвестиции в основной капитал 160 – 170 184 95 2,5 раза Производство потребительских товаров 142 – 147 150,4 166 2,8 раза в том числе: продовольственных 139 – 144 151,1 117 2,3 раза непродовольственных 146 – 152 150,4 198 3,4 раза Реальные денежные доходы населения 158 – 163 176,7 175 3,4 раза Реальная заработная плата 180 – 185 207,0 195 3,5 раза

Примечание.Источник: [6, с.5].

Реформированиеэкономической системы Республики Беларусь в начале 1990-х гг. имело тенденцию ктесному сотрудничеству белорусского правительства с международными экономическимиорганизациями (группы ВБ – МБРР, Международной финансовой корпорацией (МФК).Опыт работы Всемирного Банка в стране показал, что крайне затруднительнодобиться положительных результатов, если настаивать на обсуждении и выдвигатьусловия пакета мер экономической политики, которые выходят за рамки того, чтобелорусское правительство может считать частью своей программы. В то же времяполитика неучастия (предоставление кредитов по принципу «всё или ничего»)затрудняла оказание помощи в удовлетворении основных социальных нуждбелорусского народа и не способствовала созданию и развитию будущей базы дляформирования более открытой экономики. Кроме того, она не позволяла решатьпроблемы, имеющие глобальное значение, такие как охрана окружающей среды,борьба с ВИЧ/СПИД, туберкулёзом и другими болезнями, преодоление бедности.

За годы членства воВсемирном банке Беларусь получила значительное кредитное и грантовое(безвозвратное) финансирование, а также существенную техническую помощьконсультационного и информационно-аналитического характера. В 1993г. Всемирныйбанк разработал сокращенную стратегию оказания помощи Беларуси, после чего в1995г. была подготовлена развернутая стратегия [5, с.25].

Начиная с 1995г., ВБ не мог продолжать предоставление РеспубликеБеларусь кредитов из-за отсутствия договоренностей относительно проведенияреформ. Единственной операцией, утвержденной после 1995 финансового года, былопредоставление в 1997 финансовом году гранта Глобального экологического фонда(ГЭФ) на постепенное прекращение применения озоноразрушающих веществ в размере6,9 млн. долл. США. Имевший в это время место экономический рост укрепилуверенность Правительства Республики Беларусь в правильности избран­ногоподхода. В этих условиях усилия ВБ были сосредоточены на разработке базы дляболее основательного диалога относительно экономических реформ. Был выполненряд экономических исследований, в том числе проведена оценка бедности (1996финансовый год), подготовлены два экономи­ческих меморандума (1993 и 1997финансовые годы), а также осуществлены отраслевые исследования по сельскому хозяй­ству,энергетике, окружающей среде, транспорту, финансам и развитию предприятий. ВБтакже продолжал активно уча­ствовать в осуществлении программ информированиянасе­ления и содействии проведению обсуждений с представите­лямигосударственных ведомств и учреждений, исследова­тельских институтов игражданского общества по актуальным проблемам реформирования. МФК продолжалареализацию программы оказания технической помощи малым и средним предприятиям,а также малой приватизации [5, с.25-26].

В результате обсужденияМеморандума по экономике страны («Беларусь: цены, рынок и реформированиепредприятий») в июле 1997г. между Всемирным банком и Правительством былподписан Меморандум о взаимопонимании. Проводившиеся параллельно переговоры сМВФ не принесли никаких результатов. После «августовского кризиса» 1998г. вРоссии Правительство Республики Беларусь оказалось под сильным давлением навнешнем рынке и прибегло к ужесточению механизмов валютного контроля, чтопривело к некоторому разрыву отношений с международными финансовымиучреждениями. После того как Правительство обратилось к Банку с просьбой о подго­товкеновой стратегии на 1999 финансовый год, последний, учитывая отсутствиепрогресса в реализации Меморандума, выдвинул в качестве отправной точки дляпоследующего кре­дитования единственное,  но жесткое условие – унификациявалютных курсов.

Отношения ВБ с Беларусьюначали улуч­шаться с 2000г., когда было положено начало успешному ди­алогу повопросам социальной защиты, окружающей среды и относительно условий поулучшению, среды для развития предпринимательства. Унификация в сентябре 2000г.валют­ных курсов, отвечавшая требованию Стратегии 1999г., позво­лила ВБпродолжить работу по подготовке проекта модер­низации социальнойинфраструктуры, который был утвержден в июне 2001г. [5, с.26].

Общая сумма займов ВБ, предоставленных Беларуси насегодняшний день, составляет 193 млн. долл. США. Выплаченная часть этих средствбыла направлена на укрепление институционального потенциала, поддержкугосударственной программы реформ, инвестиции в природоохранные мероприятия,энергосбережение, развитие лесного хозяйства [20]./>

Республика Беларусь в течение всего периодасотрудничества с группой Всемирного банка развивала кредитно-финансовыеотношения только с МБРР. Доля кредитных ресурсов, фактически предоставленныхБеларуси МБРР в течение 1992-2003гг. составила 2624,7 млн. долл. США (по даннымМИД Республики Беларусь на 01.01.2004г.) [21].

Таблица 2.2. Общая суммазаймов, предоставленных Республике Беларусь МБРР в 1994-2004гг., млн. долл. США

 

Обязательства Банка

Фактические выплаты

до 1997 170 130 1998 - 9 1999 - 3 2000 - 2 2001 23 6 2002 - 7 2003 - 1 2004 - 1

Всего

193

159

Примечание. Источник:[20].

Как видно из таблицы 2.2, за весь период сотрудничестванаиболее активное взаимодействие белорусского правительства с Всемирным банкомнаблюдалось до 1998г., когда были утверждены и начаты первые три проекта.Дальнейшее кредитование Банком было обусловлено минимальным вариантом Стратегиисотрудничества (приложение В). В случае развития по минимальному варианту(который действовал в 2002-2004гг.) займы в размере 140 млн. долл. США, моглибыть предоставлены Беларуси на реализацию мероприятий и проектов, имеющихглобальное значение, и были направлены непосредственно на беднейшие слоинаселения. Базовый вариант развития предусматривал предоставление Беларусисуммы до 270 млн. долл. США в течение трехлетнего периода при условиисущественного прогресса в реформировании среды для бизнеса и повышениипрозрачности системы государственной отчётности, включая Президентский фонд [5,с.5].

ПравительствоБеларуси не воспользовалось новыми займами ВБ в течение 2002-2004гг., а лишьпродолжило реализацию проекта по модернизации объектов социальной сферы. Проектпо борьбе с ВИЧ/туберкулезом на сумму 39,61 млн. долл. США с долей участия ВБ26,84 млн. долл. США был назван ключевым для реализации всей кредитнойпрограммы в 2002-2004гг., однако в феврале 2004 года правительство официальноотказалось от его реализации [22].

Таким образом, в портфеле займов, предоставленныхВсемирным банком Республике Беларусь, насчитывается четыре проекта, завершенныхк 2006 финансовому году:

1.      Проектинституционального развития (8,3 млн. долл. США), утвержденный в августе 1993г.и предусматривавший укрепление потенциала правительства по разработке иреализации экономических реформ, а также оказание помощи по созданию новыхрыночных институтов с целью совершенствования управления экономикой. Проект включалв себя следующие основные компоненты:

Ø Политика управления госсектором,инвестиционный климат;

Ø Государственные затраты изакупки, финансовый менеджмент;

Ø Налоговаяполитика; 

Ø Преобразования на рынке труда [16].

Проектпо данному займу технической помощи был завершён 31.12.1996г. Все средства, затраченныев ходе его реализации были распределены по сферам  центральногогосударственного управления (70% выделенных средств) банковского сектора (29%)и законодательного регулирования и правосудия (1%) [16].

2.      Реабилитационныйзаем(120 млн. долл. США), утвержденный в ноябре 1993г. с целью поддержкигосударственной программы экономических реформ, направленных на сдерживание инфляции,либерализацию торговли, а также приватизацию государственных предприятий иземли. Средства займа использовались также на финансирование критическогоимпорта: медикаментов, и компенсацию дефицита твердой валюты [18]; ихраспределение по секторам составило: 72% – в промышленность и торговлю, 18% – вфинансовый сектор, 10% – в сферу  центрального государственного управления [17].Данный проект оказался единственным проектом с рейтингом результативности вышеотметки «удовлетворительно» по оценке Департамента по оценке операционной деятельностиВсемирного Банка (ДООД).

3.      Заемна развитие лесного хозяйства (41,9 млн. долл. США) был утвержден вмае 1994г. и окончен 30.04.2002г. Основнаяцель данного специального инвестиционного займа заключалась в поддержкереформирования  лесного хозяйства с целью более рационального использования лесныхресурсов (более 11,1 млн. долл. США было выделено на интенсивное лесоводство),совершенствования научно-исследовательской работы, мониторинга атмосферногозагрязнения и использования топливной древесины, сокращения риска лесныхпожаров (более 7 млн. долл. США) и распространения вызываемого имирадиоактивного загрязнения, а также в совершенствовании планирования лесныхресурсов и работы с персоналом [15, с.26], снижении себестоимости заготовки ипереработки древесины путём внедрения новых технологий, увеличенииимпортозамещения и собственного экспорта. Инструментами осуществления проектабыли закупки машин и оборудования, совершенствование технологической базыпроизводства, внедрение новых методик компьютеризации управления отраслью,создание качественного лесного генофонда [4, с.40]. Как показал анализрезультатов, данный проект не оказал значительного влияния на целевой секторвследствие отсутствия структурных и институциональных реформ на национальномуровне [15, с.33].

4.      Заемна модернизацию объектов социальной сферы (22,6 млн. долл. США) – проект,утвержденный 5 июня 2001г. и законченный 31.12.2006г., был первоначальнонацелен на проведение энергосберегающих мероприятий на 480-500 объектахсоциальной сферы, главным образом, в школах и больницах [4, с.41]. Основнаяцель займа – сокращение энергозатрат в учреждениях социально-бюджетной сферы,так как ситуация с задолженностью за потреблённые электроэнергию и тепло в нейрезко обострилась. В качестве объектов проекта были выбраны учреждения здравоохраненияи образования, поскольку на их долю приходится около 40% энергии, потребляемойвсеми организациями бюджетной сферы и они обладают значительным потенциаломэнергосбережения при сравнительно небольших капиталовложениях [18]. Проектполучил удовлетворительную оценку по достижению в 2001-2003гг.поставленных целей [5, с.61]. Уже на первом подготовительном этапе – реализациикомплекса мероприятий по повышению эффективности использования энергоресурсов,завершённом в конце 2000г., в период освоения аванса в 1 млн. долл. США,потребление энергии на реконструированных объектах сократилось на 18% [18]. Далее,в 2001г., последовал второй этап Проекта по энергосбережению, направленный натехнологическое переоборудование инфраструктурных объектов в соответствии с ихприоритетом, эффективностью и социальной значимостью [4, с.41].

Всемирный банк помог Беларуси привлечь грантов(безвозмезднойпомощи) в размере 15 млн. долл. США, направленных на создание эффективнойсистемы социальной защиты, сохранение биоразнообразия, вывод из примененияозоноразрушающих веществ, проведение секторальных исследований и другие цели [18].Оценка результатов осуществления проекта по сохранению биоразнообразия лесов(первый грант Глобального экологического фонда (ГЭФ), 1992г.) отражает высокуюэффективность расходования инвестированных средств и влияние на отраслевоеинституциональное развитие страны [4, с.41]. Высшую оценку получили проектыпо прекращению применения озоноразрушающих веществ (грант ГЭФ, средства вразмере 6,9 млн. долл. США израсходованы полностью, проект закрыт вовремя иявляется образцовым для региона, [5, с.27]), а также программы в областисоциальной защиты и здравоохранения.

ДействующаяСтратегия сотрудничества Всемирного банка с Беларусью (САS) была принята вмарте 2002г. САS подразумевает поддержку развития экономики иобщества, минимизацию социальных и экологических рисков. Особое вниманиеуделяется последствиям Чернобыльской катастрофы и таким глобальным угрозам, какраспространение ВИЧ/СПИД и туберкулеза. Участие общественности рассматриваетсякак важный элемент в достижении целей предложенных программ, способныйсодействовать прозрачности и подотчетности на разных уровнях [18].

Врамках сокращения объёмов сотрудничества Всемирного банка с Беларусью действующаястратегия направлена на решение проблем бедности путём сочетания следующихвидов деятельности:

Ø  Консультации сцелью предоставления рекомендаций в области реформирования, прежде всего, средыдля развития бизнеса и социальной политики, а также с целью содействия развитиюи активизации гражданского общества.

Ø  Поддержка реформи решения проблем, имеющих социальное и глобальное значение путём кредитованияпо трём направлениям:

1.   реализация мероприятий, имеющих глобальное значение,которые Беларусь также считает своими приоритетами;

2.   смягчение социальных рисков, включая последствия авариина чернобыльской АЭС;

3.   содействие развитию частного сектора путём улучшенияусловий для бизнеса и инвестиций [5, с.5].

В процессеэкономического развития Беларуси в период 2002-2004гг. сложилась ситуация, вкоторой часть условий базового варианта Стратегии сотрудничества ВсемирногоБанка с Республикой Беларусь были выполнены (см. приложение В). Вслед заунификацией валютного курса (со дня официальной унификации валютных курсов – 14сентября 2000г.) правительство предприняло некоторые важные шаги полиберализации цен и первоначальные меры по ослаблению вмешательства государствав бизнес. Однако по оценке МБРР, эффективность данных мер оказалась низкой. Наконец 2003г. доля частного сектора в ВВП составила 20%, поднявшись лишь на 5%по сравнению с 1994г.; индекс либерализации цен свидетельствует об отсутствиикакого-либо прогресса: «3-» в 1994 и в 2003гг. Что касается структурных реформуправления, антимонопольной политики, развития рынка ценных бумаг инебанковских финансовых организаций, то здесь страна осталась на месте, вреформе банковской системы эксперты МБРР отметили слабый прогресс полиберализации процентных ставок (от «1» в 1994г. до «2-» в 2003г.) На таком жеуровне в стране в течение указанного периода шёл процесс малой приватизации иреформы в сфере инфраструктуры,  продажа крупных госпредприятий замедлилась.Программа разгосударствления и приватизации от 1993г., предусматривавшаяприватизацию 2/3 основных государственных фондов и предоставление 50% приватизированныхфондов государственных предприятий гражданам республики, фактически была приостановленав 1997г. [5, с.17]. За всю историю белорусской приватизации на базегоссобственности было создано около 1500 акционерных обществ. По официальнымданным, более 300 из них являются нерентабельными [13]. Из 96.039 действующихна территории Беларуси предприятий 178 (0,2% от общего количества) обеспечиваютпочти 40% налоговых поступлений консолидированного бюджета страны. 78 из нихполучают государственную поддержку. Тем не менее, 16 из них понесли убытки в2003г., и только 120 обеспечили рост прибыли [8]. Доля льгот и преференций вобеспечении роста промышленности за три квартала 2004г. составляют 15,7% [9].Правительство продолжает оказывать поддержку приоритетным отраслям, таким каксельское хозяйство и жилищное строительство, как в виде прямых субсидий, так ильготных кредитов, предоставляемых через банковскую систему, и сознательноманипулирует величиной налоговой нагрузки, освобождая отдельные предприятия отвыполнения обязательств немонетарного характера [12, с.51].

Как можно судить потенденциям экономического развития страны в последние четыре года, белорусскоеправительство не предпринимает серьезных мер для реформирования государственнойсобственности, стимулирования развития частного сектора, созданияблагоприятного инвестиционного климата. Система национальных счетов Беларуси неявляется унифицированной с СНС развитых стран, и потому предполагает, что официальныеданные по макроэкономическому развитию республики можно трактовать и впротивовес «стабильности и процветанию» Беларуси. 

Менеджментгосударственных предприятий фактически зависит от властной вертикали – он неможет принимать витальных для своего предприятия решений без согласия сверху.Так, в соответствии с Указом от 1.03.2004г. №125 «Об особом праве («золотойакции») государства на участие в управлении хозяйственными обществами»государство имеет право вмешиваться в работу любого предприятия, созданного набазе госсобственности. За весь срок действия данного права «золотая акция» былавведена на 15 предприятиях республиканской и 6 предприятиях коммунальной собственности[13]. Что касается продажи госсобственности, то сделки стоимостью свыше 10 тыс.базовых величин (более 100.000 долл. США), включая бесплатную передачу изреспубликанской собственности в коммунальную, санкционируются президентом,продажей остальных объектов распоряжается Министерство экономики [11]. Это затрудняет и без того замедленнуюи текущую «эволюционным путём» приватизацию в стране. Более того, по словампремьер-министра Республики Беларусь С. Сидорского, «работа по реформированиюмалых и средних предприятий в Беларуси завершена» [3].

После кризиса 1998г. в России инфляция в Беларуси выросла со 182% в1998г. до 251% в 1999г. (на конец периода). Вследствие ужесточенияденежно-кредитной политики уровень инфляции снизился до 108% в 2000г. и 46% – в2001г. Далее Национальный банк Республики Беларусь значительно активизировалрефинансирование банков, так как снижение чистых иностранных активов иувеличение средств на счетах правительства в НББ способствовало сжатию денежнойбазы. Процентные ставки на межбанковском рынке росли, и многие банкиприостановили снижение ставок на кредитно-депозитном рынке и даже увеличилинекоторые процентные ставки [2, с.3]. Такая монетарная политика повлияла натемпы роста наличных денег в обращении и способствовала дезинфляции – в 2002г.ИПЦ составил 35%, в 2003 – 25%, а к концу III-го квартала 2004г. индекс выросна 14,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года [2, с.5]. Учитываяполитику НББ стимулирования банков к привлечению депозитов физических лиц (с 1ноября 2004г. норматив обязательных резервов по этому виду депозитов был сниженв третий раз за год – до 6% – на 1 процентный пункт) [2, с.4], можнопрогнозировать дальнейшее снижение темпов инфляции. Избыток банковскойликвидности, обусловленный увеличением предложения денег, вызвал росткредитования экономики, что наряду с регулированием процентных ставок позволилоНББ удешевить кредиты реальному сектору. Именно за счёт кредитов и былобеспечен реальный рост ВВП на 5% в 2002г. и на 6,8% – в 2003г. [2, с.5].Кредиты были использованы предприятиями на погашение задолженности по оплатетруда и инвестиции в основной капитал. Уже за 2003 год политика стимулированиягоспредприятий обошлась в более 1 трлн. руб., не поступивших в бюджет, что вреальном выражении на 129,2% по сравнению с 2002г. [14, с.6]. Рост производстваи ВВП в 2004г. также поддерживался за счёт экспансионистской монетарной ифискальной политики, а также банковских кредитов, значительная часть которыхбыла выдана по распоряжению правительства и президента. Такая ситуациязначительно ухудшала состояние крупных государственных банков, а следовательно,нарушала стабильность банковской системы Беларуси в целом. Ситуация на валютномрынке и состояние внешней торговли (а точнее наличие источников финансированиядефицита текущего счёта) определила нецелесообразность такой монетарнойполитики. Сохранение крупных предприятий в собственности и под контролемгосударства, а также преференциальный режим со стороны России сыграли ключевуюроль в поддержании промышленного производства и усилении экономического роста.В то же время, ресурсы, необходимые для поддержания промышленного производства,отнимались у других отраслей экономики.

Исследование «белорусского чуда», проведенное специалистами ВБ(Экономический меморандум для Беларуси) и МВФ (Страновой отчет, посвященныйанализу факторов роста ВВП), в котором дано фактическое обоснование стольвысоких темпов роста ВВП белорусской экономики, показало, что  при продолжениитекущей политики в экономике начнется стагнация. В случае начала комплексныхрыночных реформ страна может добиться улучшения ситуации без серьезных социальныхпоследствий [1, с.13].

3.  АНАЛИЗСООТВЕТСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ТРЕБОВАНИЯМ РЫНОЧНОЙЭКОНОМИКИ

Значениенормативно-правовой базы является образующим компонентом формирования всехрыночных институтов, основой всех преобразований экономической системы, так какона заложена в основу правоотношений, возникающих в процессе хозяйствования.

Становление частногосектора невозможно без законодательной базы для разгосударствления, приватизации,антимонопольного и торгового законодательства, а также законодательства, регулирующегорынок капитала и банкротства; финансовая система рынка обусловлена появлениемчастного банковского и финансового капитала, функционирование которого, в своюочередь, также должно быть законодательно оформлено; реформа социальной защитыпредставляет собой целую систему законодательных актов, утверждающих положенияо помощи незащищенным слоям населения; отдельная группа реформ и вовсе лежит вплоскости нормотворчества относительно качества управления государством.

Как уже было сказановыше, ключевыми элементами эффективного, ориентированного на рынок частногосектора является надлежащая институциональная и нормативная база и сильный,прозрачный государственный сектор. Следовательно, уровень развития частногосектора косвенно свидетельствует об эффективности нормативно-правовой базы. Насегодняшний день доля малого и среднего бизнеса в ВВП составляет менее 20% [1,с.5], в то время как в большинстве стран ЦВЕ – 50-80% (приложение Б). В2005-2006гг. в направлении поддержки развития малого и среднегопредпринимательства (МСП) со стороны правительства были сделаны определенныешаги. В частности, продекларирован принцип «одного окна». Однако,данный принцип в белорусском исполнении еще далек от своего истинного значения,хотя процедура постановки на учет в различные организации была значительноупрощена и удешевлена. В 2006г. изменен принцип начисления штрафных санкций, всилу чего ожидается постепенное снижение размеров штрафов и пеней. В то же времягосударственная политика в области развития МСП остается непоследовательной ипротиворечивой. Например, в 2006г. принято решение о маркировке чая, кофе,обуви и других товаров акцизными марками [1, с.5]. Это увеличит издержкипредпринимателей, а часть МСП будет вынуждена уйти с рынка.

Налоговая нагрузка, несмотря на ежегодные намерения Министерствафинансов, остается практически неизменной и очень высокой. При этом налоговоезаконодательство характеризуется сложностью и изменчивостью, а уплата налоговостается трудоемким и дорогим в администрировании процессом [1, с.5]. Нерешенной остается проблема получения многочисленных разрешений, исчерпывающегосписка которых не знает никто, а само получение разрешений становится все болеедорогим и трудоемким.

Несовершенствонормативно-правовой базы создает проблемы для формирования благоприятногоделового климата в стране. Это подтверждается опросом руководителей МСПБеларуси, проведенным Институтом предпринимательства и менеджмента (ИПМ), врезультате которого подтверждено наличие значительных проблем в областирегулирования деятельности частных предприятий в Беларуси [1, с.34]. Из 19наиболее частых проблем, с которыми приходится сталкиваться МСП, на первомместе стоят (см. таблицу 3.1):

Таблица 3.1. Распределение ответов на вопрос «Скакими проблемами Вы сталкиваетесь в Вашей работе?»

Проблемы

Средний балл

1. Большие штрафные санкции за ошибки 3,21 2. Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов 3,18 3. Получение лицензий 3,16 4. Отсутствие гарантий защиты частной собственности 3,15 5. Процедуры сертификации 3,15 6.

Сложные и непонятные правила налогообложения и

бухгалтерского учета

3,13 7. Частые изменения в налоговой отчетности 3,06 8. Нестабильное и запутанное законодательство 3,04 9. Сложность с получением кредита 3,00 10. Полная зависимость от действий контрольных органов 3,00 11. Отчетность органам госуправления 3,00 12.

Разрешения и согласования в предпринимательской

деятельности с госорганами

2,76 13.

Отсутствие предельного срока давности по на логовым

нарушениям

2,74 14. Взаимоотношения с органами местной власти 2,66 15. Неплатежи от клиентов 2,59 16. Чрезмерное регулирование цен 2,57 17.

Возможность безакцептного списания денег или внесудебной

конфискации активов

2,55 18. Низкий покупательский спрос 2,50 19.

Недостаток управленческих и экономических навыков у

руководства

2,24

Примечание. Респондентыдолжны были оценить каждый из перечисленных пунктов по 5-балльной шкале, где«5»-это наиболее серьезная проблема, «1» -это не является проблемой. Источник:[1, с.34].

Хотя ни одна проблема неполучила максимальной оценки респондентов по 5-тибалльной шкале, каждыйпятый-шестой руководитель МСП оценивал проблемы регуляторной среды как оченьсложные (5 баллов).

Самые сложныерегулирующие нормы приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2. Самые сложные регулирующие нормы

Оценка сложности (1 балл – нет проблемы, 5 баллов – очень серьезная проблема), % 1 2 3 4 5

1.

2.

3. 4. 5.

6.

7. 8.

Большие штрафные санкции за ошибки

Многочисленные проверки контролирующих и налоговых органов

Получение лицензий

Процедуры сертификации

Отсутствие гарантий защиты частной собственности

Сложные и непонятные правила налогообложения и бухгалтерского учета

Частые изменения в налоговой отчетности

Нестабильное и запутанное законодательство

8,7

10,9

14,3 14,9

13,5

13,4 12,7 13,3

17,8

21,3

11,6 17,7

18,3

14,9 19,9 19,4

34,3

26,3

31,3 23,8

26,3

32,4 31,4 31,5

22,3

21,6

28,7 24,4

23,4

24,1 20,5 21,8

16,9

19,8

14,0 19,2

18,6

15,2 15,6 13,9

/> /> /> /> /> /> />

Примечание.Источник: [1, с.34].

Конечно, даже этипроблемы явля­ются решаемыми для большинства белорусских МСП, особенно для техфирм, которые давно работа­ют на рынке. Однако они затрудня­ют возникновениеновых фирм и их развитие, поскольку такие пред­приятия не могут себе позволитьнанять большой штат специалистов для решения указанных проблем. И хотя ксложной, противоречивой и нестабильной деловой среде белорусский бизнес давноприспосо­бился, издержки этого приспособ­ления оплачивают все жители Бе­ларуси,поскольку более низкая конкуренция приводит к более вы­соким ценам (посравнению с соседними странами), узкому ассор­тименту, некачественному сервису.В силу именно этих ограничений и проблем белорусский бизнес оста­ется, занебольшим исключением, малым.

По данным пресс-службыМини­стерства по налогам и сборам Рес­публики Беларусь, в 2005 г. былипроведены проверки соблюдения действующего законодательства по налогам ипредпринимательству в 31,6% организациях и у 25,8 % ин­дивидуальныхпредпринимателей, состоящих на учете. По итогам про­верок выявлены нарушения у67% проверенных организаций и 66% индивидуальных предпринимате­лей. За Iквартал 2006 г. налоговой службой проведены проверки соблюдения действующегозаконода­тельства по налогам и предприни­мательству у 9,9 тыс. организаций и 13,9тыс. индивидуальных пред­принимателей, состоящих на уче­те. По итогам провероквыявлены нарушения у 67% проверенных организаций и 63,6% индивидуаль­ныхпредпринимателей. По ре­зультатам контрольных мероприя­тий Министерства поналогам и сборам за 2005 г. объем дополни­тельных поступлений в бюджет со­ставилBYR 172,3 млрд. При этом, несмотря на заявления министерства о сокращении коли­честваи сроков проведения прове­рок, суммы начисленных санкций не уменьшаются. Так, вянваре-мае 2006 г. в доход бюджета дополнительно уже поступило BYR 171,6 млрд.(т.е. сумма, сопоставимая с доходами за весь 2005 г.) [1, с.35].

Является ли такоеколичество допущенных налоговых нарушений следствием желания подавля­ющего количестваМСП уклонить­ся от уплаты налогов, незнанием налогового законодательства иливсе это — результат сложного и за­путанного налогового законода­тельства, ненарушать которое по­чти невозможно? Налоговое законода­тельство иадминистрирование в стране являются серьезной пробле­мой и нуждаются визменении. Согласно опросу [1, с.34], такие пробле­мы, как «сложные инепонятные правила налогообложения и бух­галтерского учета» и «частые изме­ненияв налоговой отчетности», за­няли шестую и седьмую позиции (табл. 3.2). При этом«большие штрафные санкции за ошибки» и «многочисленные проверки контро­лирующихи налоговых органов» за­нимают первое и второе места.

Исходя из анализапроблем есте­ственным образом вытекают пред­ложения предпринимателей по из­менениюналогового законода­тельства в сторону упрощения.

О чрезмерномрегулировании и вмешательстве в оперативную де­ятельность МСП говорит и такойпротиворечивый факт. Руководи­тель среднестатистического МСП тратит на общение(взаимоотноше­ния) с органами государственного управления 5,32 часа в неделю.То есть, фактически, один день в неде­лю руководитель частного предпри­ятияБеларуси отсутствует на рабо­чем месте, решая вопросы с пред­ставителямивласти. При этом если руководитель небольшого МСП тра­тит на взаимоотношения соргана­ми госуправления 5,1 час в неделю, то крупного (свыше 100 чел.) – 6,6часа (7,2 часа, если на предприятии работает более 200 чел.). Следует отметить,что количество людей, за­нятых составлением отчетности, или время руководителя,потрачен­ное на общение с органами госуп­равления, не зависят от сферы де­ятельностипредприятия [1, с.38].

На основаниипроведенного анализа условий существования МСП, созданных действующейнормативно-правовой базой, можно заключить, что настоящее законодательствоРеспублики Беларусь является малоэффективной системой, на которой можетосновываться комплексное преобразование экономики страны на пути к рынку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переходная экономика явилась феноменом пограничной ситуации, в которойпо обстоятельствам объективной необходимости оказались вновь обретшиенезависимость государства постсоветского пространства. В начале периодатрансформации данный тип экономической системы характеризовался форсированнымразрушением административно-командного типа управления, стихийным формированиемрыночных институтов, в упорядочении процесса создания которых сыграли не толькосами правительства, но и международные организации. Переход к рыночнойэкономике был связан с колоссальными трудностями, такими, как серьезныедиспропорции в экономике, распад торговых связей, социальная напряженность,рост коррумпированости и кризисных ситуаций. Сочетание правительственнойполитики дисциплины и стимулирования с протекционизмом и подавлениемпредпринимательской инициативы обнаружило два контрастирующих друг с другомрежима регулирования, сочетания которых определили четыре альтернативных путипереходного процесса в постсоветских государствах.

Наиболеепоследовательные в реформировании старой системы правительства Эстонии,Венгрии, Польши добились успеха в переходе к рынку уже на первом этапе,предприняв в сжатые сроки меры по либерализации торговли и цен, приватизациигосударственной собственности, реформированию финансового сектора, системысоциальной защиты, реструктуризации предприятий. Как бы хорошо ни была разработана реформа, темпы ее реализации во многомзависели от заинтересованности правительства в ее проведении и от того, моглали эта реформа получить поддержку общества в целом. Мягкие бюджетные ограничения иотсутствие  надлежащего управления госсектором в Чехии, Литве, Словакии,Болгарии, Киргизии, Молдове, России и Украине в условиях либерализацииэкономики спровоцировали незаконноеобогащение и расхищение активов с помощью закона или административного контроля.В Беларуси, Туркменистане и Узбекистане, гдене было ни либерализации, ни ужесточения бюджетных ограничений, были созданысильные отрицательные стимулы для выхода на рынок новых предприятий.

Опыт реформированиябольшинства государств доказал право на жизнь как метода шоковой терапии, так ипостепенного перехода к рынку со стремление обеспечить минимальные социальныеиздержки реформирования. Скорее всего Беларусь можно было бы причислить ковторой укрупненной группе при условии, что весь комплекс реформ перехода крыночной экономике был бы осуществлен. Однако, на первом своем шаге реформ –становлении частного сектора, обеспечении законодательно-правовой поддержкималого и среднего бизнеса, правительство республики добилось незначительныхрезультатов. Как следствие, роль МСП в белорусском ВВП не превышает 20%. Оценкаделового климата в стране ставит Беларусь на 106 место по степени экономическихсвобод среди 157 стран мира. Главной причиной настоящего положения вещейявляется крайне осторожное проведение реформбелорусским правительством, выразившееся в жёстком контроле над политической системой ицентрализации процесса принятиярешений. Перспективы «белорусского экономического чуда» со среднимежегодным темпом прироста ВВП на 7,5% за последнюю пятилетку заключаются, помнению экспертов МВФ и ВБ, в дальнейшей стагнации белорусской экономики. Следуеттакже отметить, что правовая база экономики не способствует развитию рыночныхотношений, создавая громоздкий, изменчивый, противоречивый свод правил, зачастуюнеоднозначно трактуемых разными сторонами, и изредка непонятных даже самимзаконодателям.

Опыт перехода отцентрализованного планирования хозяйства к рыночной экономике являетсяисторически беспрецедентным процессом — процессом, который ни в коем случае незакончен во многих странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза.Остается выразить надежду на дальнейшее обсуждение этого опыта лицами,определяющими политику, и «мозговыми» центрами в странах с переходнойэкономикой, и в частности, в Республике Беларусь.

ЛИТЕРАТУРА

1.    Белорусскийбизнес 2006. Состояние, тенденции, перспективы. Аналитический отчет / РаковаЕ., Тарасевич Ж., Чубрик А., Шиманович Г. – Мн.: Исследовательский центр ИПМ,2006. — 80 с.

2.    Ежемесячный обзорэкономики Беларуси // Институт приватизации и менеджмента. №12, декабрь, 2004.- 6с.

3.   Жбанов С. Пахнуло свободой // Белорусская газета.15.11.2004. №45. С.14.

4.   Криштаносов В.Б. Инвестиционные проекты международныхфинансовых организаций в Республике Беларусь // Вестник Ассоциации белорусскихбанков. 2002. №42. С.39-42.

5.   Меморандум президента Международного банка реконструкциии развития и Международной финансовой корпорации исполнительным директорам остратегии сотрудничества для Республики Беларусь / Документ Всемирного банка.Отчёт №23401. 21.02.2002. 62с.

6.   Основные положения программы социально-экономическогоразвития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы. Мн.: 2006, 34 с.

7.   Переходный период: анализ и уроки первого десятилетиядля стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Исследование Всемирногобанка / Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2002. — 296 с.

8.    Подвицкий А. 178 бурлаков – «золотая лига»белорусского бюджета // Белорусская газета, № 34. 30.08.2004. С.14.

9.   Подвицкий А. Дембеля и духи. Почему белорусскаяэкономика похожа на советскую армию // Белорусская газета. 8.11.2004. №44.С.33.

10. Романчук Я. Молодой тигр нуждается в гигиене // Белорусская газета, № 36.13.09.2004. С.14.

11. Романчук Я. Ударить по рукам номенклатуры решил президент // Белорусскаягазета. 29.11.2004. №47. С.20.

12. Страны с переходной экономикой. Содействие Всемирного банка: оценка ДООД/ Элис К. Галенсон. Международный банк реконструкции и развития / Всемирныйбанк. 2004. – 113 с.

13. Страшилка на все случаи жизни. “Золотая акция” будет применяться строго виндивидуальном порядке, обещает правительство // Белорусский рынок. 14.06.2004.№23. С.17.

14.ЭкономикаБеларуси: тенденции, оценки, прогнозы. 1 кв. 2004г. // Институт приватизации именеджмента. 2004.58с.

15. Implementation Completion Report (CPL-37410) On A Loan In The Amount ofUS$ 41.0 Million To The Government Of Belarus For The Forestry DevelopmentProject, Vol.1. Report No.: 25013 / Washington, D.C.: The World Bank.30.10.2002. 34p.

16. Institution Building Loan Project /Washington, D.C.: The World Bank. 30.06.1997. 46p.

17. Rehabilitation Loan Project / Washington, D.C.: The World Bank.20.10.1994. 34p. Summary of Fiscal 2004 Activities. The World Bank AnnualReport of Operations Evaluation / Washington, D.C.: The World Bank. October 30,2004. Pp. 96-114.

18. lnweb18.worldbank.org/ ECA/Rus.nsf.

19. rru.worldbank.org/doingbusiness.

20. web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/ECAEXT/BELA RUSEXTN/0,,menuPK:328441~pagePK:141132~piPK:141107~theSitePK:328431,00.htm

21. www.mfa.gov.by/rus/index.php?d=economic/investment&id=21.

22. www.naviny.by/ru/print/?id=34445.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

 

ТаблицаА. Показатели степениреформирования стран с переходной экономикой по данным доклада «Бизнес 2005»

Регистрация

бизнеса

Трудовое

регулирование

Время на регистрацию собственности (в днях) Индекс юридических прав Временные затраты по обеспечению выполнения контракта (в днях) Затраты на обеспечение выполнения контракта (% от ВНД на душу населения) Длительность процедуры банкротства, годы Время, необходимое для того, чтобы открыть свое дело (в днях) Затраты, необходимые для начала своего дела (% от дохода на душу населения) Индекс жёсткости трудовых отношений Временные затраты по увольнению сотрудников (недели) Азербайджан 123 14.7 38 42 61 6 267 19.8 2.7 Албания 47 32.2 30 55 47 9 390 28.6 4.0 Армения 25 7.0 36 17 18 4 195 17.8 1.9

Беларусь

79

25.3

54

21

231

5

250

20.7

5.8

Болгария 32 10.3 28 30 19 6 440 14.0 3.3

Босния и

Герцеговина

54 46.2 49 33 331 5 330 19.6 3.3 Венгрия 52 22.9 40 34 79 5 365 8.1 2.0 Грузия 25 13.7 49 21 39 7 375 31.7 3.2 Казахстан 25 10.5 27 17 52 5 400 8.5 3.3 Киргизия 21 11.6 38 21 15 8 492 47.9 3.5 Латвия 18 17.6 49 42 62 8 189 11.0 1.1 Литва 26 3.7 41 34 3 4 154 14.1 1.2 Македония, ФРЮ 48 11.6 38 38 74 6 509 32.8 3.7 Молдова 30 18.6 54 21 81 6 280 16.2 2.8 Польша 31 20.6 34 25 204 2 1000 8.7 1.4 Россия 36 6.7 27 17 37 3 330 20.3 1.5 Румыния 28 7.4 63 98 170 4 335 12.4 4.6

Сербия и

Монтенегро

51 9.5 23 21 186 5 1028 23.0 2.6 Словакия 52 5.7 10 17 22 9 565 15.0 4.7 Словения 61 12.3 53 47 391 6 1003 16.3 3.6 Узбекистан 35 17.0 58 28 97 5 368 18.1 4.0 Украина 34 17.6 64 94 93 6 269 11.0 2.6 Хорватия 49 14.4 57 55 956 4 415 10.0 3.1 Чехия 40 10.8 28 22 122 6 300 9.6 9.2 Эстония 72 7.5 44 33 65 6 150 10.6 3.0

Средний показатель по региону

44

15.0

41

35

138

5.6

  416

       -

3.3

Примечание. Источник: своднаятаблица по материалам источника [19].

Приложение В

Таблица В. Условия реализации вариантов кредитования ипредполагаемые объёмы кредитных ресурсов

Предполагаемый вариант кредитования

Условия

Минимальный вариант

Мероприятия, направленные на решение задач глобального и социального характера (предотвращение СПИД, туберкулёза охрана окружающей среды, социальная защита). Объём кредитов на 2002-2004гг. на сумму до 140 млн. долл. США.

1.    Отсутствие ухудшений в эффективности использования портфеля.

2.    Чёткое выполнение финансовых и фидуциарных обязательств.

3.    Отказ от повторного введения множественных курсов или аналогичных ограничений.

Базовый вариант

Мероприятия, направленные на поддержку усилий по реформированию в тех областях, где цели Банка и правительства совпадают (поддержка малого и среднего бизнеса, реструктуризация сельхозпредприятий). Кредитование на 2002-2004гг. в размере до 270 млн. долл. США. Займы на структурные преобразования не предусматривались.

1.    Выполнение всех условий минимального варианта.

2.    Устойчивая макроэкономическая ситуация, подтверждением чему служат индикативные показатели:

А) снижение и удерживание инфляции на уровне менее чем 40%,

Б) поддержание сальдо текущего счёта на уровне выше –4% ВВП,

В) поддержание дефицита государственного бюджета на уровне менее 3% ВВП.

3.    Продолжение либерализации регулирования цен на товары и услуги.

4.    Демонстрация положительных результатов в реализации обоснованной программы существенного улучшения среды для бизнеса и инвестиций, охватывающей: а) регистрацию, б) лицензирование, в) проверки и контроль, г) закрытие предприятий, д) другие имеющие отношение к делу направления.

5.    Достаточный прогресс в усилении прозрачности и дисциплины использования государственных ресурсов. Определение объёма квази-бюджетных счетов и отмена источников внебюджетных средств для отраслевых министерств, в том числе и инновационных фондов.

Примечание. Источник: [5,с.29].