Реферат: Методы и способы финансового контроля Министерства Финансов
РЕФЕРАТ
покурсу «Экономика»
потеме: «Методы и способы финансового контроля Министерства Финансов»
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Правовое положениеМинистерства финансов РФ как органа государственного регулирования финансовыхправоотношений
2. Методы и способы финансовогоконтроля Министерства финансов РФ
3. Специальные контрольныеподразделения Министерства финансов РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Финансовый контрольявляется неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства имуниципальных образований и представляет собой объективно необходимую иобщественно-полезную деятельность. В системе управления хозяйственнымипроцессами на всех уровнях контролю отведена особая, координирующая роль.
Таким образом, финансовыйконтроль – это контроль за финансовой деятельностью всех экономическихсубъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемыйзаконодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а такжеспециально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих наборспециальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решитьпоставленные задачи.
Финансовый контроль можнорассматривать в двух аспектах:
1) как строгорегламентированную деятельность специальных контролирующих органов засоблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всехэкономических субъектов;
2) как неотъемлемыйэлемент управления финансами и денежными потоками для обеспеченияцелесообразности и эффективности финансовых операций.
Объектом финансовогоконтроля прежде всего являются денежные отношения, возникающие при формированиии использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и внепроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы.Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Ведьфинансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как нафедеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующихсубъектов.
Финансовый контрольпризван обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так ивсех других экономических субъектов. Любые финансовые нарушения влекут за собойсанкции и штрафы.
Финансовый контроль можноразделить (как это и практикуется в экономически развитых странах) на двевзаимодействующие, но самостоятельные составляющие: государственный финансовыйконтроль и негосударственный финансовый контроль.
Важноезначение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеетфинансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельностькоторых специально направлена на область финансов. К ним относится иМинистерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениямии органами.
1. Правовое положение Министерства финансов РФкак органа государственного регулирования финансовых правоотношений
Министерствофинансов РФ осуществляет общее руководство организацией финансов в стране. Егоструктура отражает особенности экономики России современного этапа[1].
Функции Министерствафинансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлениюфинансами страны. Они относятся к следующим областям:
· государственныефинансы в целом – участие в комплексном анализе экономики страны и в работе посоставлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определениепотребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовкапредложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом игосударственными федеральными внебюджетными фондами;
· государственныйбюджет – организация работы по составлению и обеспечению исполнения федеральногобюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральныхналогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ,прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;
· внебюджетныегосударственные федеральные фонды – подготовка предложений о создании ииспользовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнениягосударственных федеральных внебюджетных фондов;
· страхование– участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности встране;
· денежноеобращение – разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежныхпропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения,укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовкапредложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основнымнаправлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознакомденежных билетов и металлических монет;
· государственныйкредит – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общегообъема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключениесоглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытиедефицита федерального бюджета и другие цели;
· финансовыйрынок – разработка предложений по формированию финансового рынка, регулированиерынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;
· валютно-финансовыеотношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых икредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсовстраны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений синостранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений поиспользованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формированиетаможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страныиностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга,участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;
· финансовыйконтроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованиемсредств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованиемвалютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудитупредприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельнуюпредпринимательскую деятельность, лицензирование аудита (более подробно этафункция будет рассмотрена в последующих разделах);
· организацияучета и отчетности – анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральныхорганов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностьюпредприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовыхформ и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета исоставления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходовбюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности покассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
Для выполнения своихзадач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, в том числе:
· вытекающиеиз функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этойдеятельностью контроля (получать от государственных органов исполнительнойвласти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций,банков, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности,необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки ит.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные кприменению указания по устранению выявленных нарушений);
· поприменению мер принудительного воздействия в случаях нарушений установленногопорядка (ограничивать, а при необходимости приостанавливать финансированиепредприятий, учреждений и организаций, взыскивать в установленном порядке спредприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федеральногобюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целевомуназначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Центрального банка РФ;запрещать, либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществамипри нарушении законодательства);
· порегулированию соотношения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетовсубъектов Федерации в процессе их исполнения и поступлений налогов вфедеральный бюджет (заключать от имени Правительства РФ соглашения сЦентральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицитафедерального бюджета и другие цели; выдавать при необходимости ссуды изфедерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетамсубъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года,предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет суведомлением Федеральной инспекции по налогам и сборам).
2. Методы и способы финансового контроля Министерствафинансов РФ
НаМинистерство финансов РФ возложено проведение в рамках его компетенциигосударственного финансового контроля. Его направлениями являются:
контроль зацелевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетныхи целевых бюджетных фондов;
контроль зарасходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом; заформированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов идрагоценных камней РФ;
контроль заиспользованием и хранением драгоценных металлов и драгоценных камнейорганизациями и совершением сделок с ними;
страховойнадзор и контроль за обеспечением платежеспособности страховщиков;
контроль закачеством аудиторских проверок;
контроль задоходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ.
Министерствофинансов Российской Федерации, осуществляя государственный финансовый контроль,имеет право:
получать отпредприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовыхформ и подчиненности материалы, необходимые для осуществления контроля зарациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федеральногобюджета;
ограничивать,а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из федерального бюджетапредприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконногорасходования ими средств, а также в случае непредставления отчетов поустановленной форме об израсходовании ранее отпущенных средств и другойустановленной отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующихфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации; взыскивать в установленном порядке спредприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федеральногобюджета или государственных (федеральных) внебюджетных фондов, используемые непо целевому назначению, с наложением на них штрафа в размере действующейучетной ставки ЦБ РФ;
осуществлятьдокументальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильностирасходования федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации средств федеральногобюджета, а также средств в иностранной валюте, выделяемых на основании решенийПравительства РФ;
проводитьдокументальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учрежденийи организаций, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетныхсредств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, даватьобязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений.
Финансовыеорганы субъектов Российской Федерации при осуществлении государственногофинансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджетанаделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.
Следуетобратить внимание на то, что закрепленные ныне контрольные полномочияМинистерства финансов РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетныефонды только федерального уровня. И в тех случаях, когда проверяетсядеятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольныефункции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципомсамостоятельности в бюджетном устройстве Российской Федерации,самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации и органовместного самоуправления в установленных законодательством пределах, ихответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.
ПодобноМинфину России в Российской Федерации функции контроля осуществляют финансовыеорганы, субъектов Федерации в отношении соответствующих бюджетов и внебюджетныхфондов, а также финансовые органы в системе местного самоуправления –относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов.
Важнойстороной в деятельности в данной области Министерства финансов РФ являетсявыполнение функций по обеспечению организации финансового контроля:осуществление методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью,утверждение типовых форм бухгалтерского учета и отчетности, осуществлениелицензирования и т.п.
3. Специальные контрольные подразделенияМинистерства финансов РФ
Финансовыйконтроль осуществляют все структурные подразделения Министерства финансов РФсоответственно их компетенции. Однако Министерство финансов РФ имеет в своейструктуре и специальные подразделения, предназначенные именно для проведенияфинансового контроля или надзора: Департамент государственного финансовогоконтроля и аудита, Департамент страхового надзора. В его ведении находятсяФедеральное казначейство, Пробирная палата и др. органы.
Департаментгосударственного финансового контроля и аудита создан на основаниипостановления Правительства РФ от на базе нескольких упраздненных структурныхподразделений Минфина России, в том числе Контрольно-ревизионного управления(КРУ) и Департамента организации аудиторской деятельности. Произведена такжереорганизация контрольных органов на местах: на основе постановленияПравительства РФ от организованы контрольно-ревизионные управления МинфинаРоссии в субъекте РФ (территориальные КРУ).
В задачиназванного Департамента входит контроль за исполнением федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения,использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего ивнешнего долга, государственных резервов, предоставлением налоговых льгот ипреимуществ.
Департаментгосударственного финансового контроля и аудита:
организует ипроводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии ипроверки;
контролируетиспользование федеральных средств, в том числе в иностранной валюте;
организуетконтроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациямиаудиторских проверок (кроме аудита в банковской системе, поскольку этоотносится к полномочиям Центрального банка РФ).
В случае установлениянарушений использования федеральных средств, израсходованные незаконно или непо целевому назначению средства, а также доходы от их использования, попредписанию Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца послевыявления нарушений.
Основнойзадачей деятельности территориальных управлений КРУ является осуществлениепоследующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием исохранностью федеральных средств. Они также проводят на договорной основе пообращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органовместного самоуправления ревизии и финансовые проверки (с возмещением расходов)поступления и расходования средств соответствующих бюджетов, внебюджетныхфондов и доходов от имущества.
В процессеревизий и проверок территориальные КРУ вправе:
приниматьмеры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективногорасходования средств,
даватьобязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненногоущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии сзаконодательством РФ.
Они такжеимеют право:
вноситьпредложения о взыскании с организаций бюджетных средств, использованных не поцелевому назначению;
ставитьвопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в нарушениизаконодательства;
передаватьматериалы ревизий и проверок в правоохранительные органы.
В областиаудита территориальные КРУ осуществляют в соответствии с поручениями МинфинаРоссии контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациямиаудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итогиработы, можно сделать вывод, что Министерство финансов Российской Федерации всоответствии с Положением о нем осуществляет контроль за исполнениемфедерального бюджета и целевым использованием средств, выделяемых изфедерального бюджета предприятиям, учреждениям, организациям, а также средствгосударственных (федеральных) внебюджетных фондов. В составе Министерствафинансов РФ создан Департамент государственного финансового контроля и аудита,осуществляющий в соответствии с законодательством ревизии и проверкифинансово-хозяйственной деятельности соответствующих хозяйствующих субъектов.
В связи спередачей Министерству финансов Российской Федерации функций Федеральной службыРоссии по надзору за страховой деятельностью сфера деятельности Министерствафинансов Российской Федерации как субъекта государственного финансовогоконтроля значительно расширилась и получила новые черты.
ЛИТЕРАТУРА
1. Емельянов А.С. Финансовоеправо России. М., Былина, 2002.
2. Карасева М.В. Финансовоеправо: краткий учебный курс. М., Норма, 2001.
3. Финансовое право: Учебник/ Под ред. Горбуновой. С. М., 2003.
4. Финансовое право:Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 1999.