Реферат: Законодательное регулирование инвестиционной деятельности в РФ

АННОТАЦИЯНА КУРСОВУЮ РАБОТУ СТУДЕНТА

ГРУППЫ ФК-41  САМОХВАЛОВА НИКОЛАЯНИКОЛАЕВИЧА

НА ТЕМУ:

 «ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,СРАВНЕНИЕ РОССИЙСКОГО И МИРОВОГО ОПЫТА»

Впервой главе работы рассматриваются теоретические положения, обосновываетсянеобходимость законодательного регулирования инвестиционной деятельности,рассматривается правовая база.    

Втораяглава носит методический характер. В ней рассматриваются формы, методызаконодательного регулирования инвестиционных процессов. В главерассматриваются функции, выполняемые государством при осуществлениизаконодательного регулирования инвестиционной деятельности и иностранный опыт всфере инвестиционного законодательства.

Втретьей части работы рассматривается процесс законодательного регулирования напримере Курской области, анализируются недостатки российского инвестиционногозаконодательства в целом и приводятся предложения по его совершенствованию.

Привыполнении   работы использовались материалы учебных пособий, публикации периодическихизданий, а также материалы официальных интернет-сайтов.

                                                         Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ      ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.Понятие государственного регулирования  инвестиционнойдеятельности

1.2.Необходимость государственного управленияинвестиционными

процессами

1.3.Правовые основы инвестиционной деятельности вРоссийской Федерации

Глава 2.  МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

2.1. Формы и методы государственного регулированияинвестиционной

деятельности

2.2. Функции государственного регулирования инвестиционной

  деятельности

2.3. Регулирование инвестиционной деятельности взарубежных странах

Глава 3.  ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ            РЕГУЛИРОВАНИЯИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Особенности регулирования инвестиционнойдеятельности в регионе на примере Курской области

3.2. Проблемы законодательного регулирования инвестиционной 

деятельности

3.3. Пути совершенствования  законодательногорегулирования

 инвестиционной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованной литературы

                                    ВВЕДЕНИЕ

Инвестиционнаядеятельность не может быть саморегулирующимся процессом, поэтому, особенно вусловиях развивающейся рыночной экономики государственное регулированиеинвестиционной  деятельности становится актуальным вопросом. Иначе, развиваясьхаотично, инвестиционные процессы не позволяли бы государству достигать тактических,а тем более стратегических задач при решении общеэкономических и социальныхвопросов.  

Цельвыполнения данной работы – изучение российского законодательства в областирегулирования инвестиционной деятельности.       При выполнении данной работыставились следующие задачи:

-исследоватьсовременную законодательную базу в области инвестиционной деятельности;

-изучитьформы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности;

-сравнитьгосударственное регулирование инвестиционной деятельности в РФ и  некоторыхзарубежных странах;

-выявитьнесовершенства в государственном регулировании инвестиционной деятельности;

-предложитьпути совершенствования государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Объектомисследования в данной работе выступает законодательные акты в областиинвестиционной деятельности, посредством которых государство влияет ирегулирует инвестиционные процессы, предметом исследования – формы, методы,через  которые осуществляется регулирование инвестиционной деятельности.

ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО            

РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.    Понятиегосударственного регулирования инвестиционных

процессов

 

Государственноерегулирование инвестиционного процесса — это сис­тема мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осу­ществляемых правомочнымигосударственными учреждениями для сти­мули­рования инвестиционной активности ина этой основе экономического роста. Рыночный механизм предполагает свободухозяйственного выбора и свободу хозяйственного действия в соответствии с целямии задачами хозяй­ствую­щего субъекта. Законодательное регулированиеинвестиционного про­цесса призвано не отменять принципы и механизмы рыночногохозяйствова­ния и не заменять их директивным управлением, а, напротив, способствоватьсоз­данию благоприятных условий для активизации инвестиционной деятель­но­стихозяйствующих субъектов на основе рыночного механизма. Принци­памиинвестиционной деятельности являются также невмешательство госу­дарст­венныхорганов Российской Федерации, субъектов Федерации и орга­нов му­ниципальныхобразований в законно осуществляемую инвестицион­ную дея­тельность; соблюдениеправ и интересов граждан, юридических лиц, а также общества, государства имуниципальных образований при осуществ­лении инвестиционной деятельности.

Надеятельность государства по регулированию инвестиционного про­цесса оказываютвлияние состояние и уровень развития рыночного хозяй­ства, степень его ориентированностина решение социальных целей и задач. Но во всехслучаях это регулирование представляет собой сложный процесс, включающий цели,субъекты, объекты и средства этого регулирования.

Исходя из мировойпрактики организации привлечения инвестиций в национальную экономику, государ­ствопомимо создания четкой и стабильной законодательной базы формирует исоответствующую систему государственного регулирования инвестицион­нойдеятельности в лице специально уполномоченных органов, прежде всего в структуреисполнительной власти.  

инвестиционная информация инвестиционная активность

источники

инвестиций

инвесторы

Инвестиционный проект

объекты

инвестиций

инвестиционная территория инвестиционная культура инвестиционные ресурсы

Рис.1 Компонентыинвестиционной деятельности

Так,функции государственной легализации и регистрации инвестиций и субъектовинвестиционной деятельности возложены одновременно на Ми­нистерство финансов,Центральный банк, Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг, Государственнуюрегистрационную палату при Министерстве юстиции, Российский фонд федеральногоимущества, Государственный та­моженный комитет и ряд других федеральных и региональныхорганов.

Функцииобщеэкономического и внешнеторгового государственного регулирования винвестиционной сфере осуществляют реорганизованное Министерство экономическогоразвития и торговли (ранее эти функции вы­полнялись министерствами экономики ивнешнеэкономических связей) и Го­сударственный таможенный комитет.  

Функциифинансово-кредитного и валютного регулирования и кон­троля в рассматриваемойсфере выполняют   Министерство финан­сов, Центральный банк, Министерствоэкономического развития и торговли и ор­ганы валютного контроля.  

Функциифискально-налогового государственного регулирования и кон­троля в отношениисубъектов инвестиционной деятельности отнесены к веде­нию Министерства поналогам и сборам, Федеральной службы налого­вой поли­ции и   Государственноготаможенного комитета и орга­нов валютного кон­троля. 

Функциигосударственного регулирования инвестиционной деятельно­сти на фондовом рынке ив сфере приватизации осуществляет также целая группа ведомств, среди которыхМинистерство по антимонопольной поли­тике и поддержке предпринимательства,Министерство имущественных от­ношений, Федеральная служба по финансовому оздоровлениюи банкрот­ству, а также Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Российскийфонд феде­рального имуществ.

1.2.    Необходимостьгосударственного управления инвестициями

  

Как показывает практикаразвития рыночных отношений, инновации служат главной движущей силой развитияобщественного производства и тесно взаимодействуют с инвестиционнойдеятельностью. Функционирование хозяйственного комплекса страны немыслимо безинвестиций, обеспечи­вающих непрерывность воспроизводства, разработку иреализацию произ­водственных, инновационных и социальных программ и проектов,позво­ляющих увеличить объемы производства, повысить эффективность функ­ционированияобщественного производства.

Государственное управлениеинвестиционной сферой  предполагает форму некоего «принуждения», без которогооно лишено смысла, поскольку, если бы рынок сам регулировал перелив капиталаисходя из государственных интересов, то любое вмешательство государства винвестиционный процесс было бы излишним.

Поэтому государство должносоединить интересы общества, понимае­мые, прежде всего как сохранение егоблагополучия, с интересами предпри­нимательской деятельности, в том числе путемрегулирования инвестицион­ных потоков.

Например, в ситуации   кризиса,дестабилизации экономики, воздейст­вие государства на инвестиционный процессприобретает особое значение, т.к. оживление инвестиционной деятельности — одноиз условий выхода   из экономического кризиса и создания предпосылок для устойчивогоразвития.

Вмешательство государствадолжно отвечать интересам всех слоев об­щества, для того чтобы достичь наиболееэффективного общественного про­из­водства. Общественное производство можетсчитаться эффективным только то­гда, когда происходит гармоничное развитие всехструктур обще­ства, т.е. когда наряду с производственным сектором, инвестицииобеспечи­вают необходимое развитие  социальной, экономической и культурной сферы.

Государство определяетинвестиционную политику потому, что только оно наделено политической властью иобладает способностью реализовать свою волю в правовых актах, регулирующихинвестиционные потоки, при­ори­тетном финансировании и т.д.

Реализация инвестиционнойполитики  через соответствующие законо­да­тельные акты по сути своей направленана  улучшение социально-эконо­миче­ского положения в обществе в целом. Решениеэкономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтомуинвестиционную поли­тику, как считают некоторые специалисты, можно считатьважнейшим на­правлением со­циально-экономической политики государства, позволяющимдобиться постав­ленных целей посредством государственного управления финансовымисредст­вами независимо от источников их образования.

Государство играет ведущуюроль в базовых отраслях промышленно­сти, производстве военной и космическойтехники и других отраслях, обес­печи­вающих государственные нужды инациональную безопасность. Как собствен­ник, оно создает условия для стабильнойхозяйственной деятельно­сти государ­ственных предприятий через системугосзаказов, кредитование оборотных средств для предприятий, продукция которыхимеет гарантиро­ванный сбыт, пу­тем содействия продвижению товаровгосударственных предприятий на миро­вой и российский рынок.  

Если проанализировать этапыэкономического подъема таких  промыш­ленно развитых стран, как США, ФРГ, Япо­ния,Франция, Великобритания и другие, нетрудно заметить, что в последниедесятилетия практически во всех случаях периодам наибольшей  инвестиционнойактивности в этих странах со­ответст­вовали  (естественно, с определеннымлагом) периоды самых высоких тем­пов подъема экономики.

Это ярко проявилось, вчастности, в 60-е годы, когда высокая инвестици­онная активность в этих странах сопровождалась осо­бенно значительными темпами роста такогоинтегрального показателя эко­номического раз­вития, как валовый национальныйпродукт. К примеру, в Японии при удвоении объема капитальных вложений. 3а1966–1970 гг. вало­вый  национальный продукт воз­рос по сравнению с преды­дущим пятилетием вырос более чем на 70 %.).  В эти же годы в США, ФРГ, Франциидостигались при­росты валового национального продукта на 25 — 30%.  При такихвысоких темпах экономического роста многие развитые  страны получили возмож­ностьсоздать уже в 60-е годы  производст­венный потенциал, обеспечиваю­щий  материально-техническуюоснову для ус­тойчивого экономического   и социального развития в последующийпериод, для формирования    эконо­мики постиндустриального общества и новогокаче­ства      экономического роста.  

С повышенной инвестиционнойактивностью связан и известный   эконо­миче­ский феномен последнего периода — появление «новых  индустриальных стран» Азии: Южной Кореи, Тайваня,Сингапура,   Гонконга. В том же кон­тек­сте сейчас можно говорить уже и оТаиланде.  В этих странах в относи­тельно короткий срок созданы  стабильныеэкономические структуры с дос­таточно крупным и динамичным экспортным потенциалом,способным бы­стро адапти­роваться к изменяющейся конъюнктуре мирового рынка.

1.3 Правовые основы инвестиционной деятельности в Российской

Федерации

Однимиз важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, являетсясуществующая система законодательства, опреде­ляющая национальный правовойрежим инвестиционной деятельности и рег­ламентирующая принципы и механизмвзаимоотношений инвесторов с госу­дарственными органами, с одной стороны, атакже с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования –с другой.   Обще­правовую основу регулирования инвестиционной деятельности вРоссийской Федерации составляет система действующих законодательных и подзакон­ныхактов, регламентирующих рассматриваемую сферу правоотношений. Эти акты могутразличаться. По федеральным государственным органам и учреждениям (субъектам)пра­вового регулирования инвестиционной деятельности, которые уполномочены наиздание правовых актов, а именно: акты Федерального Собрания; акты ПрезидентаРФ; акты Правительства РФ; акты Банка России; акты Российского фондафедерального имущества; акты министерств и иных федеральных органовисполнительной власти;

Поформе и юридической силе:

— законодательные правовые акты (федеральные конституционные законы, кодексыРоссийской Федерации, федеральные законы);

— акты ратификации международных соглашений и договоров Российской Федерации;

—  правовые акты органов системы федеральной исполнительной власти (по­становления,распоряжения, инструкции).

Похарактеру правового регулирования — вертикальные или горизонтальные отношенияинвесторов:

—  административно-правовые и финансово-правовые акты, издаваемые орга­нами иучреждениями, которые тем самым реализуют в рамках делегирован­ных имвластно-организационных и властно-имущественных полномочий волю государства порегулированию на территории Российской Федерации функционирования субъектов инвестиционнойдеятельности;

- гражданско-правовые акты (инвестиционные договоры и контракты, залого­выесоглашения и договоры на передачу прав в отношении государственнойсобственности, соглашения о разделе продукции), в которых государство в лицеуполномоченных федеральных органов и инвесторы выступают пре­имущественно вкачестве равноправных сторон отношений в рамках таких договоров или соглашений;

Однаконаиболее важной является классифи­кация правовых факторов по задачам и объемурегулирования в сфере инве­стиционной деятельности. В этом случае все правовыеакты можно разделить на две группы.

Первуюгруппу составляют  так называемые базовые законода­тельные и подзаконные акты.Они носят универсальный характер и устанавли­вают основные принципы и общиеположения правового регулирования деятельности на территории Российской Федерацииотечественных и зару­бежных инвесторов наряду с другими субъектами хозяйственнойдеятельно­сти либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных сферахэкономики и составляющие отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства.К таким актам относятся:

— Гражданский кодекс РФ, законодательные акты в сфере приватизации, Фе­деральныйзакон   «Об акционерных обществах»,  система отраслевых актов налоговогозаконодательства Таможенный кодекс РФ и иные акты таможен­ного и другихотраслей законодательства;

—  указы Президента РФ, например   Указ Президента «Об упорядочении государственнойрегистрации предпринимателей на территории Российской Федерации» (с изменениямиот 29 августа 2001 г., 21 октября 2002 г.);

—  постановления Правительства РФ (например, о порядке лицензирования от­дельныхвидов деятельности, о ввозных таможенных тарифах), отдельные нормативные актыБанка России и федеральных органов исполнительной власти.

Ковторой группе относятся предметные и рамочные законодательные и подзаконныеакты, специально ориентированные на регламентацию право­вого режима собственноинвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых форм,легализованных в Российской Федера­ции. К подобным актам следует отнести преждевсего Закон РФ «Об инве­стиционной деятельности в РФ, осуществляемой в формекапитальных вло­жений» от 25.02.1999  и Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон   N 39-ФЗ «Орынке ценных бумаг», а также отдельные указы Президента РФ, отдельныепостановления Правительства РФ и отдельные ведомственные нормативные актыорганов исполнительной власти.

Основуроссийского законодательства в области инвестиций составляют сле­дующиенормативные акты:

— Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальныхвложений» от 25.02.1999. Настоящий Федеральный за­кон определяет правовые иэкономические основы инвестиционной деятель­ности, осуществляемой в форме капитальныхвложений, на территории Рос­сийской Федерации, а также устанавливает гарантииравной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционнойдеятельности, осуществ­ляемой в форме капитальных вложений, независимо от формсобственности.

— Закон РФ «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999. На­стоящий Федеральныйзакон определяет основные гарантии прав иностран­ных инве­сторов на инвестициии получаемые от них доходы и прибыль, ус­ловия предпринимательской деятельностииностранных инвесторов на тер­ритории Российской Федерации.

Данныйзакон направлен на привлечение и эффективное исполь­зование в экономикеРоссийской Федерации иностранных материальных и финансо­вых ресурсов, передовойтехники и технологии, управленческого опыта, обеспе­че­ние стабильности условий деятельностииностранных инве­сторов и соблю­дение соответствия правового режима иностранныхинвести­ций нор­мам ме­ждународ­ного права и международной практике инвестици­онногосо­трудни­чества.  В це­лом Федеральный закон «Об иностранных ин­вестициях вРоссийской Федера­ции» вызывает критические замечания со стороны инвесторов.  

В основномсложилось два подхода к регулированию иностранных инве­стиций: в странах сразвитой рыночной экономикой (США, Германия, Англия, Франция) специальныхзаконов об иностранных инвестициях нет; на деятель­ность иностранных инвесторов распространяются те же нормы и правила, применяемые к деятельности национальных инвесторов. В странах с многоук­ладной экономикой (страны Африки,Латинской Америки, Азии) существует специальное законодательство об иностранныхинвестициях (включающее ко­дексы об иностранных инвестициях или законы об иностранныхинвестициях и иные инвестиционные законы). Деятельность иностранных инвесторов в зару­бежных странахрегулируется в основном национальными законами, постанов­лениями и административнымипроцедурами. Однако следует отметить, что общие положения этих законодательныхактов в большинстве развитых стран в целом идентичны. Различия существуют лишьв деталях. Основной принцип, на котором базируется законодательство, состоит втом, что на иностранные фи­зические и юридические лица, осуществляющие свою деятельностьв стране, в целом распространяются законодательство и правовые нормы, которыеприме­няются в отношении национальных предпринимателей и фирм. По большинствуаспектов хозяйственной деятельности национальное законодательство не де­лает различиймежду национальными и иностранными компаниями, применяя к ним положения своегообширного гражданского и торгового права, в частности акционерного законодательства.Поэтому в большинстве западных стран во­обще нет специальных законов иликодексов для иностранных инвестиций, а существуют лишь некоторыеадминистративные постановления, а также отно­сящиеся к ним параграфы отдельныхзаконов.  В целом международный опыт свидетельствует о том, что принятие спе­циальныхзаконов в области иностранных инвестиций обусловлено стремле­нием привлечьиностранные инвестиции в экономику страны путем создания благоприятного климата и льготного режима для иностранных инвестиций.  ВКанаде в 1973 г. был принят закон об иностранных инвестициях, который в 1985 г. был заменен законом об инвестициях в Канаде.  Соответственно, можно выявить  общую тенденциюв развитии национального законодательства об иностранных инвестициях различныхстран — в результате последовательно проводимой инвестиционной политики,приводящей к росту экономики и по­вышению благосостояния населения, происходитпроцесс стирания различий между правовыми режимами иностранных и национальныхинвестиций. В свою очередь это приводит к тому, что специальное регулирование вобласти ино­странных инвестиций заменяется общим регулированием, котороеобеспечива­ется национальным законодательством (инвестиционным, гражданским,торго­вым и  т.п.).

СубъектыРоссийской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты,регу­лирующие иностранные инвести­ции.

ГЛАВА 2.МЕТОДИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХПРОЦЕССОВ

2.1.Формыи методы государственного регулирования инвестиционной   

деятельности

Государственноерегулирование инвестиционной деятельности пред­ставляет собой совокупностьгосударственных подходов и решений, закреп­ленных законодательством,организационно-правовых форм, в рамках кото­рых инвестор осуществляет свою деятельность. 

Регулированиевыражается в прямом управлении государственными инвестициями: системе налогов сдифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот, финансовой по­мощи ввиде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов, в фи­нансовой икредитной политике, ценообразовании, выпуске в обращение ценных бумаг,амортизационной политике.

Регулирование финансовых инвестиций Регулирование условий инвестирования средств за пределы государства Налоговое регулирование инвестиционной деятельности

/>

/>/>

/>Регулирование сфер и объектов инвестирования

/>

/>/>/>/>Формы государственного регулирования инвестиционной деятельности

Регулирование участия инвесторов в приватизации Экспертиза инвестиционных проектов Проведение эффективной амортизационной политики Льготное кредитование Предоставление финансовой помощи /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис.2 Основныеформы государственного регулирования        инвестиционной деятельности

Государстводля выполнения своих функций регулирования экономики ис­пользует как экономические(косвенные), так и административные (пря­мые) методы воздействия наинвестиционную деятельность и экономику страны путем издания и корректировкисоответствующих законодательных актов и постановлений, а также путем проведения инвестиционной, политики.

Сущностьформ и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, заключаетсяв следующем.

1.Государственноерегулирование инвестиционной деятельности, осу­ществ­ляемой в форме капитальныхвложений, ведется органами государст­венной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.Государственное регулирование инвестиционной деятельности   может осуществлятьсяс использованием  форм и методов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Для регулирования деятельности инвесторов на территорииРФ госу­дарство использует следующие методы:

-   контроль за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правилобязательной сертификации; Т.е. согласно закона «Об инвестиционной деятельностив РФ» субъекты инвестиционной деятельности обязаны соблюдать нормы и стандарты,установленные законодательством РФ и  законодательствами субъектов РФ.  

-  экспертиза инвестиционных проектов. Т.е.оценка экономической и иной целесообразности инвестиций в данный проект,отрасль или инвестицион­ную программу. 

Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестици­онной деятельности вРоссийской Федерации, осуществляемой в форме ка­питальных вложений» установленытакже следующие формы и методы регу­лирования инвестиционной деятельности:

-   установления субъектам инвестиционнойдеятельности льгот по уплате ме­стных налогов;

-   защиты интересов инвесторов;

—  предоставления субъектам инвестиционнойдеятельности не противореча­щих законодательству Российской Федерации льготныхусловий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальнойсобственности;

— расширения использования средств населенияи иных внебюджетных источ­ников финансирования жилищного строительства истроительства объектов социально-культурного назначения;

-  прямое участие органов местногосамоуправления в инвестиционной дея­тельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

-  разработки, утверждения и финансированияинвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

-  размещения на конкурсной основе средствместных бюджетов для финанси­рования инвестиционных проектов.  

-  выпуска муниципальных займов всоответствии с законодательством Рос­сийской Федерации;

-  вовлечения в инвестиционный процессвременно приостановленных и за­консервированных строек и объектов, находящихсяв муниципальной собст­венности;

-предоставлением финансовой помощи в видедотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий,отраслей, производств.  

-проведением финансовой и кредитнойполитики, политики ценообразования (в том числе выпуском в обращение ценныхбумаг), амортизационной поли­тики;

Механизм государственного регулирования инвестиционных  процес­самипредставляет собой совокупность  инструментов и методов воздействия государствана инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

2.2 Функции государственного регулирования инвестиционных

 процессов.

Осуществляярегулирование инвестиционной деятельности, государство выполняет ряд следующих функций:

1)установочную (целеполагающую);

2)мобилизующую;

3)стимулирующую;

4)контролирующую.

Установочнаяфункция государства заключается в определении стратеги­ческих целей иприоритетов, в постановке задач инвести­ционной политики на предстоящий период. Формирование структурыцелей и приоритетов предпола­гает анализ результатов,выявление наиболее острых социально-экономических иполитических проблем, определение наиболее активныхмероприятий госу­дарства по их решению.

Мобилизующаяфункция государства заключается в поисках источ­ников инвестиционных ресурсов, в определении путейих привлечения для решения поставленных задач.Осуществление этой функции свя­зано с регулированием движения инвестиционных ресурсов, их рас­пределениеми перераспределением междуструктурными подразделе­ниями национального хозяйства. Основными инструментами осуществ­ленияэтой функции является монетарная политика,налоговое обложение, политика в области амортизационных отчислений, бюд­жетнаяполитика, регулирование внебюджетных фондов.

Стимулирующаяфункция государства нацелена на безусловное и уско­ренное решение ключевыхприоритетных задач инвестиционной политики. Этафункция реализуется через посредство налоговых ифинансовых льгот (субси­дий, субвенций, дотаций), создание оффшор­ных зон,кредитную и дисконтную (процентную) политику, иные инструменты.

Контрольнаяфункция предполагает контроль со стороны госу­дарстваза соблюдением хозяйствующими субъектами установленных государством эко­номическихи правовых норм в процессе их хозяйст­венной деятельности. Госу­дарственный контроль осуществляется черезсоответствующие контрольные органы и органы управления различного уровня.

 Всодержании современной инвестиционной политики следует выделить два вида мероприятий и соответственно две формы деятельности: стратегию и тактику.

Стратегия— долговременный курсгосударства, направленный на ком­плексное решение крупномасштабных народнохозяйственных (макроэкономи­ческих) задач. К элементам стратегии относят:

1)постановку долговременных целей и задач, обоснование принципов и приоритетовгосударственного регулирования инвестиций;

2)определение основных источников и резервов долговременных вложе­ний;

3)обоснование направлений и способов использования инвести­ций (на­правлений достижения целей).

Понятие «тактика» выражает совокупность приемов (методов), инстру­ментов, форм управленческой деятельности, с помощью которыхсубъекты управления решают стратегические задачи. Тактика отли­чается отстратегии тремя признаками:

1)она предусматривает решениеоперативных целей и задач в кратко­срочном периоде;

2)ориентируется на поиск специфических, наиболее эффектив­ных реше­ний каждой отдельно взятой стратегической задачи;

3)использует оперативные средства (инструменты) иформы воздействия на поведение инвесторов.

Вобщем итоге экономическая тактика государства вобласти регулирова­ния инвестиций является продолжением и дополнениемстратегии, ее логиче­ским завершением.

 

2.3. Регулированиеинвестиционной деятельности в зарубежных

странах

Инвестиционная деятельность в США регули­руетсятакже с помощью механизма инвестицион­ного кредита — скидки с прибыли, направленнойна капиталовложения.  В середине 1980-х годов налоговая система США, меха­низмыстимулирования инноваций и инвестиций подверглись очередному ре­фор­мированию.Целью реформы (Налоговый закон 1987 г.) были активи­зация рыночного механизма исоздание условий для формирования рацио­нальной структуры потоков капитала.  Концепцияэтого закона, действующего и по­ныне, направлена на соз­дание одинаковыхусловий для всех видов предприни­мательства, а также на снижение налоговогопресса без существенных по­терь для бюджета.  

Налоговый закон 1987 г. в США затронул также правила амортизацион­ной политики. Ускоренная амортизация как источникфинансирования инвес­ти­ций в обновление основных фондов сохранена, однаконесколько замедли­лись сроки амортизаци­онных списаний для частивысокотехнологичного оборудова­ния. Политика ускоренной амортизации достаточношироко про­водилась в по­следние годы и в странах Западной Европы (Франция, Австрияи др.), способ­ствуя активизации инновационно-инвести­ционной деятельно­сти.   Вцелом го­сударственное регулирование инвести­ционной деятельности в развитыхстра­нах в течение последних 20 лет направлено на структурную перестройку эко­номики, включающих повыше­ние роли и ответственности региональных вла­стей. Местнымвластям отводится важная роль в регио­нальном планировании и зонировании территорий, управлении инвестици­онными программами. Именно они   занимаются вопросами привле­чения  инвесторов и деловых партнеров.  

Испанское законодательствопредусматривает различные формы ком­мер­ческих предприятий, все из которыхмогут использоваться иностранными инве­сторами.  Следует отметить, что, вомногих случаях, Закон обеспечивает только минимальные стандарты или общиеправила.

Договором о присоединении Испании к ЕСбыл предусмотрен пере­ходный период, в течение которого испанскоезаконодательство об ино­странных инве­стициях и валютном контроле должно былобыть приведено в соответствие с действующими в ЕС актами, регулирующимидвижение капи­талов. В связи с принятым ЕС решением от 24 июня 1988 г. о либерализации движения капита­лов, Испания в 1988-1990 гг. приняла ряд законодательныхдокументов по ли­берализации притока иностранных ресурсов из стран ЕС. В этомдекрете ука­зывается, что поступления и платежи с заграницей осущест­вляются свободно,не затрагивая при этом акты об иностранных инвести­циях, подлежащих пред­варительномуадминистративному контролю.

В дальнейшем  была предусмот­ренаспециальная процедура регулирования иностранных инвестиций в об­ластинациональной обороны, радио и телевидения, воздушного транспорта и игр. За­конодательствомпредусматривается осуществление административ­ными орга­нами контроля запрямыми иностранными инвестициями, когда иностранное участие превышает 50%капитала испанской фирмы, при усло­вии, что объём инвестиций, превышает 500млн. песет. Иностранные инве­стиции и их ликви­дация подлежат регистрации вИнвестиционном регистре Министерства эконо­мики и финансов Испании.

Правительство Индии, поставив себе вначале 90-х годов прошлого века задачу ускоренного развития экономики страны иинтеграции в мировую сис­тему экономических отношений на основе проводимойполитики эконо­миче­ских реформ и либерализации экономики, добилось главного успеха– создало благоприятные   инвестиционные условия. В результате проведен­ныхрыноч­ных реформ были значительно сокращены требования по лицен­зированию про­изводственнойдеятельности, устранены ограничения на соз­дание совместных предприятий и нарасширение масштабов производства, созданы четкие зако­нодательные, налоговые,финансовые и таможенные правила. Таким образом, был открыт доступ иностранномукапиталу к ог­ромным материальным и люд­ским ресурсам Индии, банковскомусектору, рынку ценных бумаг и техноло­гиям промышленного и сельскохозяйствен­ногопроизводства.

Из основных мероприятий правительстваИндии по привлечению ино­странных инвестиций особо положительную роль  сыграло принятиев 1999г. Закона о валютном регулировании, что  способствовало привлечению ино­странныхинвестиций в страну, поскольку одной из основных статей Закона яв­ляетсяразрешение репатриации инвестированного капитала и перевода за гра­ницу любогоколичества иностранной валюты. Правительство Индии приветст­вует инвестиции втакие отрасли ин­дийской экономики, как энергетика, инфра­структурные проекты,машино­строение, информационные технологии, фарма­цевтика, нефтегазовый и неф­техимическийкомплексы страны, а также другие отрасли, продукция кото­рых востребована наместном рынке. Россия в Индии среди стран-инвесторов занимает 20 место собъемом инвестиций в 1991-2006гг. 116 млн. долл. США.

Французское правительство с 1985 г. проводит политику последова­тель­ной либерализации притока иностранных инвестиций. Этаполитика но­сит це­ленаправленный характер по привлечению в странукапиталовложе­ний, стиму­лирующих развитие передовых, наукоемких отраслей, расшире­ниюэкспорта, созданию новых рабочих мест. Общий контроль за иностран­ными инвести­циямиво Франции возложен на министерство экономики, фи­нансов и бюджета. Нонепосредственным и основным органом, занимаю­щимся координацией фи­нансовыхотношений страны с иностранными госу­дарствами и регулированием притока прямыхиностранных инвестиций во Францию, является Директорат казначейства этогоминистерства.

В действующем французскомзаконодательстве существует четкое раз­граничение между прямыми и прочимииностранными капиталовложениями.  В соответствии с действующимзаконодательством особое положение среди   ин­весторов занимают страны ЕС, накоторые распространяется наи­более льгот­ный режим. По декрету от 21 мая 1987 г., под прямыми инвести­циями стран Сообщества во Франции понимаются инвестиции, осуществ­ляемыефизиче­скими лицами, постоянно проживающими в этих странах, или, юридическимилицами, находящимися в этих государствах контролируе­мыми прямо или кос­веннорезидентами из стран ЕС (кроме Франции).

В случае получения от Директоратаказначейства разрешения на капитало­вложения иностранный инвестор производитнеобходимые валютные опера­ции только через банк-посредник, наделенныйсоответствующими полномо­чиями и контролируемый Банком Франции. В дальнейшемсозданная и дей­ствующая на французской территории иностранная компания пользуетсятеми же правами, что и национальная компания, то есть на нее распространя­етсянациональный режим в вопросе уплаты налогов, получения кредитов и разного родальгот.  

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯЭФФЕКТИВНОСТИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ИНВЕСТИЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Особенностирегулирования инвестиционной деятельности  в

 регионе на примереКурской области

Очень важную роль в целостной системе управ­ленияинвестициями играет региональная инвестиционная политика, которая предполагаетсистему мер, проводимых на уровне отдельного региона и способствующих мобилизацииинвестиционных ре­сурсов и определению направлений их наиболее эффек­тивногоиспользования в интересах регио­на.  

Весьма эффективными инструментами управле­нияинвестиционной сферой в регионах являются: разработка инвестиционной политики сис­пользованием программно-це­левого подхода, обоснование и совершенствованиенорма­тивно-правовой базы, стимули­рующей повышение результативностииспользования инвестиционных ре­сурсов; предоставление налоговых льгот,оптимиза­ция тарифов и ставок, а также льготных инвестици­онных кредитов приосуществлении вложения средств в основной капитал; развитие в регионах базданных о намечае­мых к реализации инвестицион­ных проектов (существуют вКурской области); формирование механизма гарантий; создание региональных иместных бюджетов развития;  обеспечение контроля и повышение ответ­ственностиза целевое использо­вание инвестици­онных ресурсов на всех уровнях хозяйствования.

В целом законодательные и финансово-экономи­ческиестимулы в регио­нальной инвестиционной по­литике стран Запада способствовалиподъему де­прессивных регионов, многофункциональному разви­тию городских и сель­скихтерриторий, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социаль­но-экономическихи экологических задач.

/>

                                                                             

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> <td/> /> <td/> />

                                                                                                                                         

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/>

реализация

государственных целевых программ

  <td/> <td/>

государст­венно-част­ное партнер­ство (финан­сирование проектов из средств Ин­вестицион­ного фонда на конкурс­ной основе)

  <td/> <td/>

бюджетные инвестиции в  инфраструктурные объекты

  <td/> <td/>

предоставле­ние гарантий перед государ­ствен­ными финан­совыми струк­турами

  /> /> /> /> />

                                                                                                                                              

/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> <td/> /> /> /> /> />

разработка законодательной базы

 

предоставле­ние

льготных кредитов субъектам Федерации и отдельным предпри­ятиям

 

предоставление льготных кредитов

                                                                                         

/>/>                                                                                                                                              

/>

предоставле­ние льгот по региональным налогам

 

поддержка инвестиционных фондов

 

предоставле­ние компен­сационных выплат сель­кохозяйст­венным пред­при­ятиям

                                                                                         

/>/>/>                                                                                                                                              

/> <td/>

региональный мониторинг инвестицион­ного процесса

 

/>                                                                                                                                              

Рис.3 Инструменты регулированиярегиональных инвестиционных проектов

Проблема децентрализации инвестиционной политикиактуальна для нас в связи с тем, что в столь обширной стране, как Россия, междусубъек­тами фе­дерации имеются существенные различия по всей совокупности факторов,определяющих экономическую и инвестиционную ситуацию. По­этому зако­нодательноезакрепление прав и ответ­ственности федеральных, региональ­ных и местныхвластей, создание соответствующих механизмов регулирова­ния инвестиций являетсяочень важными и необходимыми условиями само­разви­тия территорий.

Вцелом рамочный характер ин­вестиционного законодательства на фе­деральномуровне позволяет реги­онам развивать собственную право­вую базу. И многиесубъекты ис­пользуют это право, принимая соот­ветствующие региональные законы.В Курской области, например, таким законом является Закон Курской области от12.08.2004г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной дея­тельности в Курской области». 

Пооценке агентства «Эксперт РА», по рейтингу инвестиционного кли­мата Курскаяобласть находится в одной группе с Липецкой, Белгородской, Ярославской идругими экономически развитыми областями Центрального федерального округа (см.табл.1) и занимает ныне 7 место в ЦФО и 36 — в стране (средний потенциал –умеренный риск). По ито­гам 1 полугодия 2007 года объем инвестиций в основнойкапитал составил 10,5 миллиарда рублей или 166 процентов к соответствующемупериоду 2006 года. По объему инвестиций на 1 жителя (17,8 тысячи рублей за 2006год) Курская область занимает 3 место в Центральном Черноземье и 7 в ЦФО.

Воз­рослатакже активность инвестиционных компаний, работающих в Кур­ской области. В2001-2005 годах ими было вложено в свои предприятия и хо­зяй­ства более 13 миллиардоврублей. Однако необходимо отметить и то, что динамика общих объемов инвестицийпока не носит стабильно растущего характера.  

Другие действующие постановления губернатора областирегламентируют проведение конкурсных отборов наиболее эффективных инвестиционныхпроектов и мер господдержки инвесторов. В 2006 году для господдержки былиотобраны 13 проектов по развитию животноводства. В 2007 году из 24 отобраны 14проектов с общим объемом инвестиций 10,5 миллиарда рублей — по ним из средствобластного бюджета будут предоставлены госгарантии на 3,2 миллиарда рублей.

Таблица 1

       Инвестиционная привлекательность некоторыхсубъектов РФ

Регионы Характер инвестиционного климата (шифр) Республика Карелия 3В2 Республика Коми 3В1 Архангельская область 3В1 Вологодская область 3В1 Мурманская область 3В1 Санкт-Петербург 1В Ленинградская область 3В1 Новгородская область 3А Псковская область 3В2 Брянская область 3С1 Владимирская область 3В1 Ивановская область 3В2 Калужская область 3В1 Костромская область 3В2 Москва 1А Московская область 1В Орловская область 3В2 Рязанская область 3В1 Смоленская область 3В1 Тверская область 3В1 Тульская область 3С1 Чувашская республика 3В1 Белгородская область 2А Воронежская область 3В1 Курская область 2В Липецкая область 2В Тамбовская область 3В1 Волгоградская область 2В Пензенская область 3В1 Самарская область 2В Ульяновская область 3В1 Республика Адыгея 3В2 Республика Дагестан 3С1 Чеченская Республика 3Д Краснодарский край 2В Ростовская область 2В Ханты-Мансийский автономный округ 1В Ямало-Ненецкий автономный округ 2С Республика Бурятия 3В1 Красноярский край 2В

Пояснение ктаблице:

 1А — максимальный потенциал — минимальный риск;

 2А — средний потенциал — минимальный риск;

 3А — низкий потенциал — минимальный риск;

 1В — высокий потенциал — умеренный риск;

 2В — средний потенциал — умеренный риск;

3В1 — пониженный потенциал — умеренный риск;

3В2 — незначительный потенциал — умеренный риск;

 2С – средний потенциал — высокий риск;

3С1– пониженный потенциал — высокий риск;

3С2– незначительный потенциал — высокий риск;

 3Д – низкий потенциал — экстремальный риск;

Администрация области намерена проводить активнуюгосударствен­ную поддержку тех инвестиционных механизмов, которые направлены наразви­тие приоритетных направлений экономики и играют определяющую роль в формированииВРП, обеспечении продовольственной самостоятель­ности об­ласти, решении жилищныхпроблем населения.   

Кроме того, областная власть намерена осуществлятьмеры, направ­ленные на ликвидацию причин, сокращающих возможности субъектов инве­стиционнойдеятельности по использованию мер областной поддержки инве­сторов. Так, однимиз проблемных вопросов предоставления государствен­ных гарантий являетсяотсутствие необходимого залогового обеспечения со стороны предприятия – инвестора.В связи с этим будет разработан механизм обеспечения обязательств получателягарантий перед областным бюджетом. Для расширения инвестиционных возможностейобласти будет создан зало­говый фонд областного имущества и разработан механизмего использова­ния.

Одним из актуальных и эффективно действующихмеханизмов стимули­рования инвестиций сегодня является возмещение за счетсредств областного бюджета части процентной ставки по кредитам банков,предоставленным предприятиям и организациям для реализации инвестиционных проектов.Данная форма поддержки инвесторов будет являться приоритетной и впредь. Будетпродолжена работа по формированию центра поддержки малого пред­принимательства,который в последствии будет предоставлять малым пред­приятиям.

Втечение последних лет Администрация Курской области самое при­стальное вниманиеуделяет решению задачи по созданию благоприятных ус­ловий для повышения инвестиционнойпривлекательности, для развития бизнеса в области. Основным инструментомуправления экономическими процессами для органов государственной власти являетсянормативно-право­вая база. По­этому осуществляется постоянная работа по формированиюнор­мативной базы, регламентирующей инвестиционную деятельность, а такжеразвитие бизнеса в области. В течение последних лет Администрация Кур­скойобласти самое пристальное внимание уделяет решению задачи по соз­даниюблагоприятных условий для повышения инвестиционной привлека­тельности, дляразвития бизнеса в области. Основным инструментом управления экономическими процессамидля орга­нов государственной власти является нормативно-правовая база. Поэтомуосуществляется постоянная работа по формированию нормативной базы,регламентирующей инвестиционную деятельность, а также развитие бизнеса вобласти.

ЗаконКурской области от 12.08.2004 г. №37-ЗКО «Об инвестиционной дея­тельности вКурской области» создает правовую основу для стимулирования активностиинвесторов, вкладывающих финансовые средства в реальный сектор экономикиКурской области. И гарантирует инвесторам стабильные условия реализациипроектов, самую широкую поддержку в решении про­блем с органами местногосамоуправления, таможенными органами и дру­гими структурами.

Крометого, нормативная база, регулирующая вопросы инвестиционной деятельно­стивключает:

ПостановлениеГубернатора Курской области от 11.08.2005г. № 590 «Вопросы организации ипроведения конкурсного отбора наиболее эффек­тивных инвестиционных проектов»,положения которого регламентируют процедуру проведения конкурса и определяютперечень документов, пред­ставляемых участником конкурса для участия вконкурсе;

ПостановлениеГубернатора Курской области от 11.11.2005г. № 790 «Об утверждении Правилпредоставления средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в российских кредитных организацияхсубъектами инвестиционной деятельно­сти на реализацию инвестиционных проектов»;

ПостановлениеГубернатора Курской области от 15.04.2005г. № 268 «Об утверждении Порядкапредоставления государственных гарантий Кур­ской области»;

ПостановлениеГубернатора Курской области от 24.04.2006г. № 199 «О правилах предоставления засчет средств областного бюджета бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов нафинансирование инвестиционных проектов».

ЗакономКурской области «О налоге на имущество организаций» преду­смотрено освобождениеот уплаты налога на имущество организаций и пред­приятий, реализующихинвестиционные проекты в режиме наибольшего бла­гоприятствования. Другие действующиепостановления губернатора области регламентируют проведение конкурсных отборовнаиболее эффективных ин­вестиционных проектов и мер господдержки инвесторов.

В2006 году для господдержки были отобраны 13 проектов по развитию животноводства.В 2007 году из 24 отобраны 14 проектов с общим объемом инвестиций 10,5миллиарда рублей — по ним из средств областного бюджета будут предостав­леныгосгарантии на 3,2 миллиарда рублей.

3.2.Проблемы законодательного регулирования инвестиционной

деятельности

В условиях реформирования экономикиопределяющая роль в данном процессе принадле­жит государственному регулированиюинвестиционной сферы. Однако анализ законодательного регулирования инве­стиционнойдея­тельности свидетельствует о наличии определенных правовых и норматив­ныхпробелов. Важно подчеркнуть, что законодательные неточности при осуществленииинвестиционного процесса не только снижают эффектив­ность инвестиций, но и неспособствуют созданию бла­гоприятных условий для осуществления инвестицион­нойдеятельности как со стороны государ­ства, так и со стороны иных инвесторов,например, в действующем законода­тельстве не приведено четкого определения государственныхинвестиций и государственных капитальных вложений.

Для успешного развития инвестиционной сфе­ры необходимо формиро­ваниечеткой стратегии инвестиционного развития региона на долгосроч­ную перспективу.Отсутствие такой стратегии при­водит к тому, что руководящие органы при опре­делениинаправлений и пропорций распределения бюджет­ных средств, привлечении иразмещении инвестиций, выборе приоритетных инвестицион­ных проектов не имеютнадежного механизма, по­зволяющего оценить принятое решение с учетом перспективразвития региона, обеспече­ния его комплексного развития, организации действиявсех его подсистем, наиболее эффективного ис­пользования инвестиционногопотенциала.

Эта проблема актуальна и на уровне муници­пальных образований.

Такимобразом, в настоящее время названные функции государствен­ного регулирования,координации и контроля инвестиционной деятельности на территории РоссийскойФедерации размыты и рассредоточены между многими федеральными министерствами,ведомствами и учреждениями, ка­ждое из которых реализует их в пределах своейпредметной компетенции и по своим направлениям. Зачастую выполняемые этимиорганами функции либо им не свойственны, либо дублируются другими органами игосударст­венными учреждениями. В результате за формирование и реализацию обще­государственнойинвестиционной политики до сих пор ни один из федераль­ных органов исполнительнойвласти не отвечает.

Объясняетсяэто тем, что в России не было соблюдено в должной мере главное из названныхвыше условий —  необходимость долгосрочной поли­тики государства в инвестиционнойсфере была озвучена избранным Прези­дентом РФ Медведевым Д.А. лишь в последнеевремя.   При отсутствии же объявленных и гарантированных государством, хотя бына несколько лет вперед, четких и ясных «правил игры» с отечественными и иностраннымиинвесторами, серьезного притока крупномасштабных частных капиталовло­жений вроссийскую экономику ожидать не приходится.

Особое значение для иностранных инвесторов имеет правовая система,по­зволяющая ориентироваться на законодательство страны, в которую осуще­ствляютсяинвестиции. К сожалению, в России правовая система не обеспе­чивает такойзащищенности в должной мере.

Новые правовые формы, будь то законы или подзаконные нормативныеакты, часто вступают в силу без должной огласки. Поэтому нередко дажеспециалисты не имеют возможности своевременно получать информацию об изменениизаконодательства. Планирование экономической деятельности ос­ложняется и тем,что законы, как правило, вступают с момента их опублико­вания, поэтому субъектыхозяйственной деятельности и органы исполни­тельной власти не имеют времениперестроиться в соответствии с изменив­шимися правовыми условиями. Во многихслучаях юридические нормы имеют обратную силу.

Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует ог­ромноеколичество подзаконных нормативных актов – указов, распоряжений, инструкций,писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм,регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества правовых положений,существующих по одному и тому же во­просу, применяется в каждом конкретномслучае. Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены вправильности своего реше­ния. В итоге планирование инвестиций в значительноймере затрудняется, поскольку последствия конкретных решений и связанные с этимрасходы становятся непредсказуемыми. Пример тому закон «Об обществах с ограни­ченнойответственностью», согласно которому минимальный размер устав­ного капиталадолжен составлять не менее 100 минимальных размеров оп­латы труда, в то времякак изданный ранее Указ Президента РФ предусмат­ривает для компаний с иностраннымучастием минимальный уставный капи­тал в размере не менее 1000 месячныхминимальных окладов.

Многими законами РФ в недостаточной степени учитываются экономи­ческиеинтересы инвесторов. Вместо всеобъемлющего учета они поддержи­вают интересытолько отдельных экономических групп.

Не менее важным, чем принятие надежных правовых положений, явля­етсяприменение на практике разработанных правовых норм. К сожалению, сложившаяся вРФ административная практика не способствует установле­нию отношений сотрудничества,основанных на доверии.

Административные органы, прежде всего таможенные и налоговые,часто не соблюдают принципы, признанные в западных странах в качествеосновополагающих. Речь, в частности, идет о равенстве всех перед законом,соразмерности административных мер, запрете произвольных действий. Особый ущербдеятельности иностранных инвесторов наносит безоговороч­ное придание обратнойсилы правовым актам. Поэтому первым шагом по пресечению подобных действий моглобы стать принятие закона о регулиро­вании административной деятельности, в которомдолжны содержаться по­ложения об административной соразмерности прирассмотрении вопросов, по которым законодательство не обеспечивает полногорегулирования, а также об ответственности государства за нарушение егоструктурами законов и других правовых актов. Предусмотренная в этом случаеответственность побудит исполнителей к строго правовым действиям.

Препятствием на пути капиталов в Россию является также недостаточ­наязащищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.  

3.3. Пути совершенствования  законодательногорегулирования

инвестиционной деятельности   

 

Пытаясь преодолеть несовершенство федераль­ногоинвестиционного законо­дательства и непосле­довательность государственнойинвестиционной по­ли­тики, стремясь увеличить приток инвестиций в локальныхрамках опреде­ленной территории, реги­ональные органы власти проявляют значительнуюактивность в управлении региональными инвести­ционными процессами, улучшенииинвестиционно­го климата, предоставлении различных налоговых льгот и кредитнойподдержки субъектам инвестици­онной деятельности. Но, несмотря на повышенноевнимание, уделяемое этой проблеме, в российской экономике она далека отразрешения. Об этом сви­детельствует  неудовлетво­рительное развитиеинвестиционных процессов в ряде регионов.

Из сказанного следуют два важных вывода. Первый изних — необходимость поиска принци­пиально новых инструментов государственногорегулирова­ния инвестиционной сферы и создания благоприятного климата капитало­вложений,адек­ватных кардинально изменившейся общеэкономи­ческой си­туации и задачамстимулирования сбере­жений. Второй — отсутствие реаль­ных альтернатив решениюинвестиционных проблем вне опоры на ресурсы накоплений субъектов рынка.

Сегодня крайне важно с помощью государства направитьна рыночных принципах имеющийся потенциал накоплений част­нопредпринимательскогосекто­ра на решение неотложных задач восстанов­ления экономики.

Инструментом решения перечисленных задач иосуществления долгосрочной структурной поли­тики должно стать индикативноерегулирование инвести­ционной деятельности, направленное на согласование приоритетовгосудар­ственной по­литики в этой области с программами развития крупного нацио­нальногокапитала.

Действенным средством гармонизации федеральногозаконодательства и законодательства субъектов Российской Федерации может статьсоздание модельных правовых актов для субъектов Российской Федерации в качестветиповых образцов правового решения самого широкого круга проблем, в том числе ирегулирования инвестиционной деятельности. Для этого необходимо определитьосновные полномочия субъектов Российской Федерации в об­ласти законодательногорегулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта РоссийскойФедерации, а также четко определить поня­тийный состав используемых терминов.  

Представляется жизненно необходимым, причем нетолько по экономи­ческим,но и по политическим, в том числе внешнеполитическим мотивам создать системусиловой государственной защиты инвестиций и собственно­сти, вплоть до созданияспециализированной спецслужбы на базе подразде­лений борьбы с экономическимипреступлениями различных силовых ве­домств.

Необходимо провести ревизию всех действующихмеханизмов, направлен­ных на ограничение притока иностранного капитала вэкономику, и снять как необоснованные все действующие ограничения, направленныена противо­действию движению капиталов.

Сегодняшняя ситуация, при которой иностранномуинвестору надо потратить как минимум около полугода  на сбор необходимыхразрешений, представля­ется абсолютно нетерпимой и подрывающей жизненно важныенациональ­ные интересы России.

/>

/>/>

Федеральный уровень

  />

Региональный уровень

  />                                                                                                /> /> /> /> /> /> <td/> />

                                                                                                 

/> /> /> /> /> /> <td/> />

                                                                                                    

разработка региональной прогрессивной структуры органов управления инвестиционной деятельностью

 

Разработка законодательных мер по поддержке активных инвесторов

      /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Разработка и внедрение прогрессивных форм и методов регулирования инвестиционной деятельности

                                                                                                 

/>

Рис. 4 Основныенаправления активизации инвестиционной деятельности в   регионе

Следует в кратчайшие сроки улучшить законодатель­ноерегулирование инвестиционной деятельности в России по трем основным направлениям:

1)Устранить противоречивость и дублирование междутремя основ­ными регламентирующими инвестиции законами («Об инвестиционной дея­тельностив РФ», «Об иностранных инвестициях», «Об осуществлении инве­стиций в формекапитальных вложений»), для чего принять единый закон об инвестициях, свободныйот бессодержательных деклараций;

2)устранить противоречия между законодательнымиактами, регламен­тирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В частности,в первую очередь надо гармонизировать положения Федерального закона «О соглашенияхо разделе продукции» и положения Налогового кодекса.

Некоторые эксперты выступают за разработкуИнвестиционного ко­декса РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПереходРоссии к рыночной системе ведения хозяйства сопровождался фор­мированием новоймодели инвестиционного процесса, основанной на много­образии формсобственности, на существенном изменении правового ре­жима инвестиций иправового статуса участников инвестиционной дея­тельно­сти.       Последовательноосуществляется децентрализация инвести­ционной деятель­ности, в составеинвестиций повышается роль внутренних источников нако­плений предприятий   Усиленгосударственный контроль за целевым рас­ходованием средств феде­ральногобюджета, используемых в ка­честве инвести­ций.

Весьмазначительным сдерживающим фактором является несовершен­ство инвестиционногозаконодательства.

Дляизменения сложившейся ситуации, улучшения инвестиционного кли­мата необходимастабилизация экономической и политической обста­новки, скор­ректированнаяналоговая и таможенная политика, снижение уровня инфля­ции, совершенствованиеуправления инвестиционными процес­сами, необхо­димо радикальное улучшение экономическихи правовых усло­вий деятельно­сти инвесторов.

Посколькуодной их основных причин неудовлетворительного положения дел с привлечением вроссийскую экономику инвестиций является низкий ка­чественный уровеньзаконодательной базы, создание благоприятного инве­сти­ционного климата должноначинаться с совершенствования правового ре­гули­рования инвестиций иинвестиционной деятельности. Опыт других стран пока­зывает, что даже присложностях в экономике и политической неста­бильности посредством надлежащегоправового регулирования, создания для инвесторов благоприятного правовогорежима, удается привлечь значитель­ные по объему инвестиции.  

Нельзяне отметить в этой связи и еще один момент. На основании срав­нительногоанализа правового режима инвестиционной деятельности, харак­терного длянационального законодательства и правоприменительной практики зарубежных стран,с одной сто­роны, и сегодняшней Российской Федерации -     с другой, следуетпризнать, что критикуемое многими зарубежными (а еще больше нашими, отечествен­ными)экспертами и прессой современное россий­ское законодательство во многих своихположениях в значительной мере схоже с положениями зако­нодательных актовназванных и многих других стран и уж во всяком случае не может и не должнорассматриваться как ущербное или драконовское по отношению к тем же иностранныминвесторам.

Подобноеутверждение основано на результатах исследования зарубеж­ного опыта и оценкиправового режима инвестиционной деятельности по еди­ным обобщающим критериям,таким, как: наличие или отсутствие официально провозглашенной и стабильнойгосударственной инвестиционной политики; целостного инвестиционного законодательства;налоговых льгот и префе­рен­ций для инвесторов; льгот в национальном таможенномрежиме; стимулов и гарантий, поощряющих отечественные и зарубежные инвести­циив отдельные отрасли экономики; стимулов для работы иностранных ин­весторов навнутреннем рынке; режим и порядок ввоза и вывоза капитала (свободный или ограниченный);ограничений на размер иностранных инве­стиций в нацио­нальные предприятия ивозможный контроль над ними; на занятие иностранным инвестором или егоофициальными представите­лями руководящих должностей в составе органовуправления этих предпри­ятий, а также другие, более частные, критерии.

Однойиз основных целей государственного регулирования должна быть при этом защитаправ и законных интересов инвесторов, создание га­рантий инве­стиционной деятельности,обеспечение защищенности инвести­ций.  

Кон­цепцияи модель развития инвестиционного законодательства должны быть адаптированы кизменившейся системе ведения хозяйства, к экономиче­ской деятельности в новыхусловиях, должны отвечать современ­ным реалиям, нынешним условиям развитияроссийской экономики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон №39–ФЗ от25.02.99 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,осуществляемой в форме капитальных вложений»(с изменениями от 2 января 2000 г.)

2. Закон Курской области  от22.02.04 «Об инвестиционной деятельности в Курской области»

3. Барбаумов В.Е. и др. Финансовыеинвестиции: Учебник/ В.Е. Барбаумов, И.М. Гладких, А.С. Чуйко. – М.: Финансы истатистика, 2005. – 544с.: ил.

4.Вахрин П.И. Инвестиции: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашкови К», 2002. – 384с.

5.Дива А.И. Инвестиции: Учебное пособие для вузов/ А.И. Дива. – 2-е изд.,перераб. и доп. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 400с.

6.ЖилинаВ.И. Инвестиционная деятельность в переходной экономике: учебноепособие.-Волгоград: Вол-ГУ.2003. с. 24-25

7.Игонина Л.Л. Инвестиции: Учеб. Пособие/ Л.Л. Игонина; под ред. д –ра экон.наук, проф. В.А. Слепова. – М.: Экономист, 2004. – 478с.

8.Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирования: Учебник длявузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004. -  413с.

9.Нешитой А.С. Инвестиции: Учебник. – 6-е изд., перераб. и испр. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и К», 2007. – 372с.

10.Сергеев И.В. и др. Организация и финансирование инвестиций: Учеб. Пособие. –2-е изд., перераб. и доп./ И.В Сергеев, И.И. Веретенникова, В.В. Яновский. –М.: Финансы и статистика, 2003. – 400с.: ил.

11. Никитина Е.А. Проблемыгосударственного регулирования инвестиционной деятельности// Финансы.-№9.-2005-.с.19-21

12. Астапов К.Л. Законодательноерегулирование  инвестиций в российской Федерации на федеральном и региональномуровнях // Право, политика, экономика.-№5.-2004.-с.21-25

13. Блинов А.О. Гарантийныемеханизмы и инвестиционный процесс // Финансы.-№4.-2005-.с.21-23

14. Белякова М.Ю. Государственноерегулирование инвестиционной деятельности // Справочник экономиста.-№6.-2006.-с.49-56

15. Духаев  А.Д. Совершенствованиеметодов государственного регулирования структурно-инвестиционных процессов //Финансы и кредит.-№14.- 2005.- с.61-65

16. Данилина М.В. Современнаяситуация в инвестиционной сфере России//  Экономический анализ: теория ипрактика.-2005.-№7.- с.65-67

17. Жукова Г. Состояние иособенности российского инвестиционного рынка // Предпринимательство.-2007.-№2.-с. 25-34

18. Зверев В.А. Методыгосударственного регулирования  инвестиционной деятельности // Справочникэкономиста.-№6.-2006.-с.50-56

19. Коровяковский Д.Г. Правовые иэкономические аспекты привлечения иностранных инвестиций в экономику России//Финансы и кредит.-№10.-2007.-с.70-80

20. Ленник Л. Регулированиеиностранных инвестиций в России // Вопросы экономики.-2005.№5.- с.147-148

21. Никитина В.Г. Взаимодействиегосударственных и региональных интересов в инвестиционном процессе// Финансы икредит.-2007.-№15.-с.56-65

22. Самогородская М.И. Основныенаправления повышения активизации и повышения эффективности государственногоуправления  инвестиционной деятельностью в регионе // Финансы икредит.-2005.-№10. –с. 56-63

23. Хорошилова О. Прямыеиностранные инвестиции в России и возможности //Инвестиции в России.-№4.-2007.-с.15-19

24. Шин Н.И. Особенностирегулирования инвестиционных процессов на региональном уровне // Инвестиции вРоссии.-№5.-2005.- с.31-33