Реферат: Государственный бюджет
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙИНСТИТУТ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХСВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
Филиал вНовокузнецке
Экономическийфакультет
Кафедрабухгалтерского учета, анализа и аудита
РЕФЕРАТ
Дисциплина:Финансы
Тема:Государственныйбюджет
По специальности080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит
Выполнил:
Студентка 2курса
Оленева ВикторияЕвгеньевна
Проверил:
Кандидатэкономических наук
Заведующийкафедрой бухгалтерского учета
БогомоловаОльга Викторовна
Новокузнецк,2007г.
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Введение
2. Бюджетное устройство РоссийскойФедерации
3. Структура государственного бюджета
4. Бюджетная система РоссийскойФедерации
5. Структурные реформы бюджета РФ1990-2000-х годов
6. Совершенствование программно-целевыхметодов бюджетного планирования
7. Федеральный бюджет на 2007 год
8. Заключение
9. Список литературы
1. ВВЕДЕНИЕ
Бюджетнаясистема Российской Федерации чрезвычайно сложна, как сложны и все еесоставляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты.Федеральный бюджет балансирует доходы и расходы государства в целом,осуществляет необходимое перераспределение доходов между социальными группами,между регионами. Территориальные же бюджеты способствуют осуществлениюконкретных программ на местах. И то, и другое жизненно важно дляфункционирования экономики страны и успешного ее развития. Целью моего рефератаявляется показать отношения, возникающие между бюджетом государства и бюджетамисубъектов нашей страны.
2.БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Преждечем говорить о бюджетном устройстве Российской Федерации, выявлять егодостоинства и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляетсобой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов ирасходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющийсилу закона. В любой стране государственный бюджет — ведущее звено финансовойсистемы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственныхрасходов, государственного кредита — в их действии. Тем не менее, являясьчастью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию,отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицамипо поводу перераспределения национального дохода (частично и национальногобогатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда,предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурныхмероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именнос помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовыересурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощьюбюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями,территориями, сферами общественной деятельности.
Ниодно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневогоперераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономическиепроцессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкуюкартину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы отразных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размерцентрализуемых ресурсов государства объему его потребностей.
Такимобразом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не простосредством государственного экономического регулирования, он может реальновлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темповнаучно-технического прогресса, обновление и совершенствованиематериально-технической базы общественного производства.
Ноздесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, егоиспользование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только впроцессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемомгосударством бюджетном механизме, который является конкретным выражениембюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решениеэкономических и социальных задач.
ДляРоссии же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не простовыработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетовразличных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятиебюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральныйбюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольныефункции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно наместах.
Такимже образом не может проявляться эффект проводимой на местах бюджетной политикив условиях ее постоянного противостояния несбалансированному федеральному бюджету.
Важноезначение имеет единство бюджетной системы, которое основывается на принципахсамостоятельности, гласности, полноты и реальности всех входящих в нее бюджетов.
Организационные принципыпостроения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в нейбюджетов определяет бюджетное устройство государства.
3. СТРУКТУРА ГОССУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
БЮДЖЕТ– финансовый план образования и расходования фондов денежных средств,предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства иместного самоуправления.
Главноеназначение государственного бюджета в том, чтобы с помощью финансовых средствсоздать условия для эффективного развития экономики и решенияобщегосударственных задач: обеспечение населения общественными товарами и услугами,перераспределение доходов, стабилизация экономики. Доходы бюджета – денежныесредства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступающиев безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти РФ.Расходы бюджета 0 денежные средства, направленные на финансовое обеспечениезадач государства, связанных с выполнением его функций. Основными источникамидоходов государственного бюджета являются налоги. Реализация расходов бюджетапроисходит при помощи бюджетного финансирования. Основными направлениямирасходования бюджетных средств являются содержание государственного аппаратауправления, национальная оборона и безопасность страны, правоохранительная ихозяйственная деятельность, социально-культурные мероприятия, обслуживаниегосударственного долга.
Таквыглядит примерная схема расходов и доходов государственного бюджета:
ДОХОДЫ РАСХОДЫ Налоговые доходы: Государственное и местное самоуправление налог на прибыль предприятий и организаций Международная деятельность налог на доходы физических лиц Национальная оборона налог на добавленную стоимость Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства прочие Промышленность, энергетика, строительство Акцизы: Сельское хозяйство и рыболовство платежи за пользование природными ресурсами Жилищно-коммунальное хозяйство Неналоговые доходы: Социально-культурные мероприятия от внешнеэкономической деятельности Обслуживание государственного долга от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности Расходы целевых бюджетных фондов безвозмездные перечисления Прочие доходы от целевых бюджетных фондов Прочие4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Как уже упоминалось, бюджетная система впервую очередь определяется действующим государственным устройством. Вунитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена:государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеративных жегосударствах, каковым является Россия, бюджетная система состоит из трех звеньев:государственный бюджет (или федеральный бюджет, или бюджет центральногоправительства); бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель в ФРГ,провинций — в Канаде, субъектов Федерации — в России); местные бюджеты.
Государственнаябюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с ЗакономРСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10октября 1991 г. и включает: 1. Республиканский (федеральный) бюджет; 2.21республиканский бюджет в составе российской Федерации, 55 краевых и областныхбюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга, 10 окружных бюджетовавтономных округов, бюджет автономной Еврейской области (всего — 89); 3. Около29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Приэтом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами ирасходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Важнойсамостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного государстваявляется республиканский (федеральный) бюджет. Именно он обеспечиваетцентрализацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Черезфедеральный бюджет регулируется процесс распределения и перераспределениянационального дохода между субъектами федерации, входящими в состав России, атакже между экономическими районами.
Отдельное,не менее, а, может быть, и более важное звено бюджетной системы РоссийскойФедерации составляют многочисленные местные бюджеты. Если в советские временастремление к всеобщей централизации приводило к тому, что удельный вес местныхбюджетов в государственном бюджете СССР не превышал 10-15 %, то с началомрыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отраслихозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, массовая сетьсоциально-культурных учреждений. За счет местных бюджетов в настоящее времяобеспечивается финансирование более 80 % бюджетных расходов на здравоохранение,более 60 % расходов на просвещение, крупные бюджетные средства направляются наразвитие производственной и социальной инфраструктуры.
Разработкаи исполнение бюджетов любого уровня представляет собой чрезвычайно сложнуюпроцедуру, включающую его составление, рассмотрение, утверждение, собственноисполнение, а также контроль за исполнением, что получило название бюджетногопроцесса. Бюджетный процесс регулируется уже упоминавшимся Законом РСФСР “Обосновах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, прочими законамиРФ, законами республик в составе РФ, решениями государственных представительныхорганов власти субъектов Федерации, Правилами о порядке составления иисполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетногозаконодательства.
Бюджетныйпроцесс — не просто сложный, но и чрезвычайно длительный процесс. Егосоставление и рассмотрение длится более года, год (с 1 января по 31 декабря)продолжается его исполнение, около полугода занимает составление отчета обисполнении бюджета и его утверждение. Для завершения исполнения бюджета, кромебюджетного периода (финансового года) предоставляется еще и льготный период,составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции пообязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.
Действующейконституцией определен круг органов государственной власти, участвующих вразработке и утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением. Первымэтапом бюджетного процесса является его составление исполнительными органамивласти. Составлению бюджета предшествует разработка планов — прогнозов развитиятерриторий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовыйбаланс государства по территории России (СФБ). В денежной форме он выражаетсоциально-экономическое развитие страны, позволяет полнее анализироватьдвижение стоимости общественного продукта и национального дохода, учитыватьобъем и направления использования финансовых ресурсов. СФБ выражает финансовуюпрограмму в общем виде, задача же бюджета — ее конкретное, развернутоевыражение. СФБ помогает органам исполнительной власти определять доходы бюджетаи постатейно разрабатывать его расходы.
Непосредственнаяработа по составлению проектов бюджетов проводится Министерством финансов РФ, атакже налоговыми и таможенными органами. При этом используются различныеметоды: метод экономического анализа, позволяющий, на основе анализа выполнениябюджета за прошлый год установить причины отклонений и соответствующем образомоткорректировать проектируемый бюджет; нормативный метод, определяющий нормывсех статей расхода в общей сумме бюджета; экстраполяционный метод,определяющий бюджетные показатели исходя из их динамики за предыдущие годы.Полученные данные сообщаются вышестоящими органами исполнительной властинепосредственно нижестоящим или исполнительным органам власти в установленныесроки, обеспечивающие утверждение бюджета до начала финансового года.
Составленныйи согласованный проект федерального бюджета РФ Правительство РФ до 1 сентябрявносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с ним направляется ряддокументов, отражающих прогнозы социально-экономического развития страны напредстоящий период, направления бюджетной и налоговой политики, федеральныецелевые программы и т.п. Одновременно в Государственную Думу вносятся проектыфедеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Следующаястадия бюджетного процесса — его рассмотрение и утверждение в законодательныхорганах: Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, представительных органахсубъектов Федерации и местных самоуправлениях. Проект Федерального бюджета исопутствующие документы направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам ифинансам Государственной Думы для принятия бюджета к рассмотрениюГосударственной Думой. Все материалы передаются Президенту РФ, СоветуФедерации, комитетам Думы и в Счетную палату.
Получивзаключения от комитетов, Государственная Дума начинает рассмотрение бюджета внескольких чтениях. Принятый Госдумой бюджет по Конституции в течение пяти днейпередается на рассмотрение Совета Федерации. В случае его отклоненияФедеральным Собранием бюджет передается в Госдуму для повторного голосования исчитается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало неменее 2/3 от общего числа депутатов (ст. 105 Конституции РФ).
ПринятыйФедеральный закон о бюджете в течение пяти дней направляется Президенту РФ дляподписания. После этого начинается непосредственное исполнение бюджета,организуемое Кабинетом министров РФ по согласованию с нижестоящимиисполнительными органами.
Важнейшаязадача исполнения бюджета — обеспечение полного и своевременного поступленияналогов и других платежей и доходов в целом и по каждому источнику, а такжефинансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течениетого финансового года, на который утвержден бюджет. Непосредственная работа поисполнению федерального бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделениямии органами, а также Государственной налоговой службой РФ и Государственнымтаможенным комитетом РФ и их органами на местах. Правительство РФ ежемесячнопредоставляет в Государственную Думу информацию о ходе исполнения текущегофедерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов.
Важнейшеезначение в бюджетной системе играет структура Минфина Федеральное казначействоРФ, состоящее из Главного управления Федерального казначейства и подчиненныхему территориальных органов на местах. Казначейство непосредственно организуетисполнение бюджета, а так же внебюджетных фондов: его органы управляютзачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляютконтроль за исполнением федерального бюджета РФ. Казначейство регулируетфинансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственнымивнебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. Вфункции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемовгосударственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этимиресурсами в пределах установленных на определенный период государственныхрасходов; именно Казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации осостоянии государственных финансов, предоставляет высшим органамгосударственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ пофедеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также осостоянии всей бюджетной системы. Наконец, именно Казначейство осуществляетуправление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банкамигосударственного внутреннего и внешнего долга РФ.
Всвоих действиях по обслуживанию бюджетных финансов Казначейство в первуюочередь исходит из единства кассы. Переход от банковской к казначейской системеисполнения бюджета означает, что Казначейство должно осуществлять и учитыватьвсе операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися введении правительства. С созданием казначейской системы все платежи изфедерального бюджета или централизованных государственных финансовых ресурсовдолжны осуществляться с единого (главного) счета Федерального казначейства, итем самым быть ему полностью подконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуютдвижение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковскойсистемы, должны быть транзитными, то есть не иметь переходящих остатков. Посуществу, это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системеКазначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счетахозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги длябюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета.
Казначейство,опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от функций ведениядетального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевымиспользованием. Одновременно осуществляется внедрение учета операций пофиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. Таким образом,вновь созданная система позволит на основе четко определяемых объемов реальныхпотребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков,сделать процесс исполнения бюджета более плавным, обеспечив учет и контролькаждого этапа исполнения федерального бюджета, а не только объема бюджетныхназначений и сумм платежей.
Заключительнымэтапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета иутверждение его в законодательных органах власти. Вся работа по составлениюотчетов возложена на Министерство финансов РФ и его финансовые органы,Государственную налоговую службу и налоговые инспекции, Государственныйтаможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются соответствующиморганам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладываетсяФедеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Для осуществления контроля заисполнением федерального бюджета существует Счетная палата, состав и порядокдеятельности которой определяется федеральным законом.
5.СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ БЮДЖЕТА РФ 1990-2000-х ГОДОВ
В1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерациибыли проведены крупные структурные реформы.
Восновном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономическойстабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетныйкодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетногопроцесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования сраспределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетныхограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполненияфедерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации.
Внастоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетнойреформы. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд Российской Федерацииобеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета к негативнымвоздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации Программыразвития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от15 августа 2001 г. № 584, заложены основы принципиально новойсистемы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных идоходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращениеобязательств, установленных федеральными законами для бюджетов всех уровней безучета возможностей по их выполнению (далее - «необеспеченныемандаты»). В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерациипринципами начата подготовка к проведению реструктуризации бюджетного сектора ибюджетных учреждений.
Цельюреформирования является создание условий и предпосылок для максимальноэффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствиис приоритетами государственной политики.
Сутьэтой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от«управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управлениерезультатами» путем повышения ответственности и расширениясамостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетныхсредств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Врамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируетсяпутем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетнойклассификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетныхограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнениебюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходовне обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролюсоответствия фактических и плановых показателей.
Врамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходяиз целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетныеассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности),при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечныхрезультатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность иответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочныепереходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамкахсреднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований(глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализациянаправлений использования которых осуществляется администраторами бюджетныхсредств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала,оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю,ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводитсямониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности,оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутымрезультатам.
Ядромновой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в миреконцепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты врамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть — распределениебюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемымиими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достиженияконкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочнымиприоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых надолгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Помимосоздания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модельпредполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлениемчетких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышениемпредсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетныхсредств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходныхобязательств в зависимости от степени их предопределенности и правилпланирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждениябюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетови оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций иизменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширениемполномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.
Такимобразом, реформирование бюджетного процесса предлагалось осуществлять последующим направлениям:
а) реформированиебюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
б) выделениебюджетов действующих и принимаемых обязательств;
в) совершенствованиесреднесрочного финансового планирования;
г) совершенствованиеи расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетногопланирования;
д) упорядочениепроцедур составления и рассмотрения бюджета.
Врамках первого направления предусматривалось приближение бюджетнойклассификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов сучетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной властив рамках административной реформы, а также введение интегрированного сбюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методеначислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.
Второеи третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочногопрогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетныхсредств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственнойполитики.
Четвертое- основное — направление предполагает формирование и включение в бюджетныйпроцесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переходот сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию,ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримыхрезультатов.
Пятоенаправление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрениябюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетногопланирования, ориентированного на результаты.
Какпоказывает международный опыт, для перехода к новой системе бюджетированиянаряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокиепреобразования всей системы государственного управления. Форсированное еевнедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижениюподотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, ростууправленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетногоадминистрирования. Кроме того, предусмотренные этой системой методы и процедурытребуют практической отработки.
6.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАМНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Основноенаправление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно кпрограммно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямуювзаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими илипланируемыми результатами их использования в соответствии с установленнымиприоритетами государственной политики.
Расширениесферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетногопланирования предполагается осуществить путем:
предоставленияежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основныхнаправлениях своей деятельности;
совершенствованияметодологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных)целевых программ;
использованияв бюджетном процессе ведомственных целевых программ;
распределениячасти бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатамоценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
расширенияполномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.
Внастоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровнеосуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральнойадресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнеевремя меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевыхпрограмм, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации неполностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.
Целии ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированыаморфно, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, значительнаячасть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся ккомпетенции федеральных органов государственной власти, отсутствуют четкиепроцедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными ивнебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетных ограничений (соответствиепредполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реальноимеющимся ресурсам), административная ответственность за реализацию той илииной программы в большинстве случаев размыта между несколькими федеральнымиорганами исполнительной власти.
Врезультате средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ, содной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного сметногофинансирования выполняемых федеральными органами исполнительной власти текущихфункций, а с другой — объем этих средств практически постоянно подвергаетсяизменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей и результатовпрограмм и недостаток ответственности за их достижение.
Дляустранения этих недостатков необходимо внесение изменений в нормативныеправовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядокразработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, а такжесовершенствования соответствующих процедур, осуществляемых федеральнымиорганами исполнительной власти.
Количествофедеральных целевых программ должно быть существенно сокращено. При этом данныйпроцесс не должен идти по пути включения ликвидируемых программ в качествеподпрограмм в оставшиеся программы. Большинство действующих федеральных целевыхпрограмм и их подпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные программы.Оставшиеся федеральные целевые программы должны быть сосредоточены нареализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или)структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферукомпетенции федеральных органов государственной власти. Объем ассигнований,необходимых для реализации действующих программ, должен быть достаточен длядостижения планируемых результатов (выделение заранее определенной их частиможет быть обусловлено привлечением внебюджетных ресурсов), а сокращение илипрекращение выделения ассигнований должно происходить по формализованнойпроцедуре в соответствии с четкими и прозрачными критериями оценки федеральныхцелевых программ.
В тоже время федеральные целевые программы не должны рассматриваться в качествеединственно возможной формы программно-целевого бюджетного планирования. Данныйметод в полной мере применим к целому ряду расходов, планируемых в настоящеевремя по сметному принципу. Расширение сферы его применения возможно ицелесообразно не столько за счет увеличения количества федеральных целевыхпрограмм и (или) объемов их финансирования, сколько за счет преобразования всоответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами итребованиями сметных расходов, формируемых федеральными органами исполнительнойвласти, в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримыерезультаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.
Исходяиз этого, федеральные и ведомственные целевые программы должны рассматриватьсяв качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, норазличающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.
7.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ НА 2007 ГОД
24 ноября2006 года Государственной Думой был принят закон «О федеральном бюджете на 2007год». Этот закон утверждал бюджет Российской федерации на 2007 год по расходамв сумме 5 463 479 900 тыс. рублей и по доходам в сумме6 965 317 200 тыс. рублей, при чем доходы должны превышатьрасходы на 1 501 837 300 тыс. рублей. Прогнозировался объем ВВП– 31 220 млрд. рублей и уровень инфляции к концу декабря 2007 года –6,5-8% [статья 1].
Причем доходы федерального бюджета, поступающие в 2007 году, должны формироватьсязасчет:
1. федеральныхналогов, сборов и неналоговых доходов – в соответствии с нормативамиотчислении, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2. иных неналоговыхдоходов (средства от пользования государственным имуществом, акцизы и т.д.);
3. федеральныхналогов и сборов
Былутвержден Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерациина 2007 год в сумме 260 418 336,2 тыс. рублей, утверждены поддержкисубъектов Российской Федерации на 2007 год в сумме260 418 336,2 тыс. рублей, при чем средства Федерального фондасофинансирования социальных расходов направляются в виде субсидий на частичноевозмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации:
1) попредоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг в сумме 8 243 381,0 тыс. рублей;
2) пообеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанныхпострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренныхстатьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политическихрепрессий», в сумме 2 449 936,2 тыс. рублей сраспределением между субъектами Российской Федерации;
3) поосуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в соответствиисо статьями 20 и 22 Федерального закона «О ветеранах» в сумме12 056 845,8 тыс. рублей с распределением между субъектамиРоссийской Федерации согласно приложению 15 к настоящему Федеральному закону;
4) навыплату ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей16 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей» в сумме4 536 800,0 тыс. рублей с распределением между субъектамиРоссийской Федерации согласно приложению 15 к настоящему Федеральному закону;
5) насодержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату трудаприемному родителю в сумме 6 174 358,0 тыс. рублей;
6) нареализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения,включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, всумме 1 500 000,0 тыс. рублей;
7) наобеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющихзакрепленного жилого помещения, в сумме 500 000,0 тыс. рублей.
Былутвержден Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов на2007 год в сумме 1 967 274,0 тыс. рублей, в том числе дляпредоставления субсидий местным бюджетам в сумме 436 104,0 тыс.рублей.
Суммадотаций бюджетов Российской Федерации на поддержку мер по сбалансированностибюджетов составляет 18 053 567,7 тыс. рублей, на осуществление расходов наобеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан,оказание мер социальной поддержки в сумме 4 250 735,2 тыс.рублей,на мероприятия поорганизации оздоровительной кампании детей в сумме1 308 720,0 тыс. рублей.
Такжепредоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме7 831 000,0 тыс. рублей:
1. на поддержкуплеменного животноводства;
2. на поддержкусеверного оленеводства и табунного коневодства;
3. на поддержкуовцеводства;
4. на компенсациючасти затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетнихнасаждений;
5. на возмещениечасти затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок до пятилет, полученным в российских кредитных организациях в 2006 — 2007 годах,сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленногокомплекса независимо от их организационно-правовых форм, на приобретениеплеменного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов(ферм);
6. на возмещениечасти затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях в 2007 году, организациям,осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовыхформ:
а. по кредитам,полученным ими на срок до пяти лет на приобретение племенного материала рыб,техники и оборудования для промышленного рыбоводства;
б. по кредитам,полученным ими на срок до восьми лет на строительство, реконструкцию и модернизациюкомплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства;
Крометого:
1. на поддержкумалого предпринимательства было выделено 3 500 000 тыс. рублей, наденежные выплаты медицинскому персоналу – 11 088 420 тыс. рублей;
2. молодым семьям наприобретение жилья составили 3 600 000 тыс. рублей;
3. на переселениеграждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания –1 110 000 тыс. рублей;
4. на строительствои модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях(за исключением автомобильных дорог федерального значения), в сумме35 000 000,0 тыс. рублей, из них 3 500 000,0 тыс.рублей на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовоймалоэтажной и многоквартирной застройки;
5. на оснащениеспециальным оборудованием государственных наркологических диспансеров в рамкахфедеральной целевой программы «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» в сумме 69 900,0 тыс. рублей;
6. на материально-техническоеобеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекциинесовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, в рамках федеральной целевойпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками иих незаконному обороту на 2005 — 2009 годы» в сумме45 000,0 тыс. рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемомПравительством Российской Федерации;
7. бюджетуКорякского автономного округа на ликвидацию последствий землетрясения в сумме1 300 000,0 тыс. рублей;
Федеральныйфонд регионального развития в 2007 году составляет 6 390 036,8 тыс. рублей,фонд компенсаций – 153 130 234,1 тыс. рублей.
На1 января 2008 года будут установлены:
1)верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме46,7 млрд. долларов США (или 36,3 млрд. евро);
2)верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (заисключением государств — участников Содружества Независимых Государств) передРоссийской Федерацией в сумме 71,0 млрд. долларов США;
3)верхний предел государственного внешнего долга государств — участниковСодружества Независимых Государств перед Российской Федерацией в сумме3,0 млрд. долларов США;
4)предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешнихзаимствований в сумме 2,9 млрд. долларов США.
8.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствованиебюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействиена функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следуетосуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основываяих исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению кколичественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя егосбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможныхбюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности этиизменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизацииэкономики в мощный стимул экономического роста.
Важнымшагом в направлении совершенствования бюджетного устройства РоссийскойФедерации было создание Федерального казначейства РФ, которое позволяет наоснове четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рациональнопроводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечивать учет и контроль каждогоэтапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование споследующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированногобюджета Российской Федерации.
Поданным моего реферата можно сказать, что все денежные потоки в Россиираспределяются эффективно. Наша страна во многом улучшилась в последнее время,об этом говорит отсутствие внешнего долга и успешная реализация некоторыхгосударственных программ.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ:
1. БорисовЕ.Ф. Экономическая теория [Текст]: учебник / Е.Ф.Борисов. – М.: Юристъ, 1999. –568с.
2. МакконнелК.Р. Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика [Текст]/ К.Р.Макконнел.– перевод с англ.11-го изд., том 1. – М.: Республика,1993. – 339с.: табл., граф.
3. Прикладнаяэкономика [Текст]: учеб. пособие / перевод с англ. / межрегион. общест. орг.«Достижения молодых – JuniorAchievement Russia».– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Артель-сервис, 2003. – 272с.
4. СумароковВ.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования[Текст]/ В.Н.Сумароков. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 270с.
5. ГАРАНТ[Электронный ресурс]. – М, 2007, 1 элоктрон. опт. Диск (CD-Rom)