Реферат: Государственные методы регулирования социально-экономического развития региона: механизмы, инструменты
РЕФЕРАТ
по дисциплине«Региональная экономика»
по теме:«Государственные методы регулирования социально-экономического развитиярегиона: механизмы, инструменты»
Содержание
Введение
1. Основные аспектысоциально-экономического развития регионов
1.1 Инструменты регулирования
1.2 Социально-экономический потенциал(СЭП) региона
1.3 Деятельность ассоциацийэкономического воздействия субъектов РФ
2. Региональная политика России
3. Модель стратегического планасоциально-экономического развития региона
Заключение
Список литературы
Введение
Вмешательство государства в экономикупреследует определенные цели. Как правило, оно корректирует те«несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либосправиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет насебя ответственность за создание равных условий для соперничествапредпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий.Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товарови услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворятьколлективные потребности людей. Участие государства в экономической жизнидиктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливоераспределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих,стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Этонеобходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайнодорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок негарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда,принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализуетполитические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оноактивно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.
Общая картина социально-экономическихпроцессов в стране, складывается из социально-экономической ситуации врегионах.
Государственное регулирование призванокоординировать социально-экономические процессы, и увязывать интересыгосударства с интересами регионов.
В нашей работе мы рассмотрим механизм иинструменты государственного регулирования социально-экономического развития врегионах./>
1.Основные аспекты социально-экономическогоразвития регионов
1.1Инструменты регулирования
Развитие регионов – это многомерный имногоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью илисистемой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующиесоставные:
· ростпроизводства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;
· существенныесдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;
· переменыв общественном сознании;
· переменыв традициях и привычках;
· повышениеуровня образования и улучшение здоровья;
· созданиеусловий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результатеформирования социальной, политической, экономической и институциональнойсистем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческогодостоинства;
· увеличениестепени свободы людей.
В обширном арсенале современныхинструментов государственного регулирования экономики региона можно выделитьряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах:
· законодательной,
· налоговой,
· кредитной,
· субвенционной.
Законодательная форма регулированияозначает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающиеотносительно равные возможности для соперничества, расширяющие границыконкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства,установлению непомерно высоких цен.
Налоговая и кредитная формы регулированияпредставляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальныйобъем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействуетна сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиямикредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объемапроизводства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, приэтом повышаются процентные ставки, и, соответственно, сокращается производство,и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковскиерезервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется.
Субвенционная форма регулированияпредполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгототдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельскоехозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).
Среди методов государственногорегулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование,прямое и косвенное регулирование.
К административному относятсяразнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию иквотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентоми др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующиеих стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамкаххозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.
Особое внимание должно быть уделеноэкономически слабым регионам.
Государство может оказывать различнуюподдержку таким регионам: в форме развития производственной инфраструктуры,стимулирования притока частных инвестиций, предоставления ряда налоговых икредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальнуюзанятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь –это саморазвитие регионов на основе использования собственногосоциально-экономического потенциала.
1.2 Социально-экономическийпотенциал (СЭП) региона
СЭП – это совокупность всех имеющихся вего границах ресурсов – материальных и духовных, природных и трудовых; как ужевовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так итех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политическойстабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективностиотраслей народного хозяйства. При этом каждый СЭП региона можетхарактеризоваться с точки зрения его временных и пространственных параметров,структурного состава, количественной и качественной оценки, условий и механизмовего реализации.
Регионоведы чаще всего выделяют всоставе СЭП региона следующие основные структурные блоки (по содержательномунаполнению):
1. Природно-ресурсный потенциал.
2. Население как субъект материальногопроизводства и потребления, социально-политической и духовной жизни.
3. Производственно-экономическиересурсы, составляющие материально-техническую базу производственной инепроизводственной сфер, товарную продукцию, производство услуг в отраслевом итерриториальном разрезе.
4. Организационно-управленческий блок. Внего входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методыуправления социально-экономическими процессами; основные направлениярегиональной политики. Причем речь идет не только о системе региональногоуправления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т.е.отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления.
5. Геополитический потенциал, которыйотражает положение в системе межрегиональных, межгосударственных и мировыхэкономических, хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационныхсистем.
Категория «потенциал» в современномменеджменте трактуется по-разному. Чаще всего речь идет о «совокупностичего-либо», содержанию которой соответствуют такие характеристики, как возможность,способность и т.п. Именно эти характеристики указывают на некоторые скрытыерезервы, которые при соответствующих условиях могут из возможности перейти вдействительность.
Известно, что региональное управлениеосуществляется на целостных территориях, где есть различные хозяйствующиесубъекты, коммуникации, социальные объекты, население и др. Их совокупность, образуетполе регионального менеджмента, то есть объект его осуществления. Хозяйственныйкомплекс региона образует множество различных по имущественной принадлежности,форме, содержанию, масштабу организаций. Их отраслевая ориентация и размерыопределяют основной хозяйственно-отраслевой профиль соответствующего региона.Эффективность их функционирования в значительной степени зависит отрегулирующего воздействия со стороны органов государственной власти.
Развитие индикативного планирования ипрогнозирования должно активно идти и на региональном уровне. Содержание этихпланов составляет совокупность технологий управления движением финансовых икредитных потоков в соответствии с товарными потоками, обеспечивающими балансированиерыночных пропорций. Речь идет о разработке и использовании в управлении экономикойрегионов взаимосвязанной системы индикаторов воспроизводственного процесса, всоответствии с которым и должны приниматься решения системного, управленческогохарактера.
На территории России появилисьассоциации экономического взаимодействия.
1.3 Деятельностьассоциаций экономического воздействия субъектов РФ
В декабре 1999 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциацийэкономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», который,несомненно, окажет весьма положительное влияние на повышение эффективностимежрегиональных экономических связей, укрепление общероссийского экономическогопространства.
Федеральный закон определяет «ассоциациюэкономического взаимодействия субъектов РФ» как некоммерческую организацию, учредителямикоторой являются органы государственной власти субъектов РФ и которая создаетсяна добровольной основе в целях межрегиональной интеграции исоциально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Совершенствование управления развитиемрегионов оказалось в какой-то степени переломным в реализации программ рыночныхпреобразований, особенно в решении финансовых проблем. Главная корректировкакурса реформ – усиление государственного регулирования всехсоциально-экономических процессов. Причем, как справедливо считают многие экономисты-рыночники,«значение системы государственного регулирования территориального развития помере расширения сферы рыночных отношений будет усиливаться».
Основой социально-экономическогоразвития регионов, несомненно, является региональный воспроизводственныйпроцесс, который определяется, с одной стороны, как подсистемы общественноговоспроизводства, а с другой – интеграция единичных воспроизводственныхпроцессов на уровне предприятия, что формирует условия для комплексногоразвития экономики региона.
К региональным воспроизводственнымциклам относятся: воспроизводство трудовых ресурсов; финансово-кредитных иденежных ресурсов; инвестиционно-строительного процесса; продовольственныхресурсов; природных ресурсов, производственных услуг; социально-бытовых услуг,услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.
Завершить характеристику самых различныхаспектов регионального развития можно словами: Россия будет сильна и крепка,если сильными, экономически развитыми, политически стабильными будут еерегионы, а будет сильна Россия, будет нормальная жизнь в регионах.
2. Региональная политика России
Любая политика – это цели и задачи,преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы,средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются,отстаиваются и защищаются.
Государственным регулированием развитиярегиона можно считать такую систему намерений и действий, которая реализуетинтересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионовметодами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, икоторая осуществляет все это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональныхсвязей.
Региональная политика – это целостное исамодостаточное звено политической основы общества, без которого последнее, атакже каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случайно и безгарантированного успеха существовать на каждой конкретной территории, оставаясь«наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Всякое регулирование хорошо настолько,насколько удается поддерживать баланс различных интересов. Региональнаяполитика – не исключение. Она в той мере эффективна, в какой достигнут истабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местнымиинтересами самих регионов.
Итогом государственного регулированиясоциально-экономического развития регионов должна быть устойчивость,стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.
Ведущим, жизненно важным интересомРоссии ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства.
Главным же интересом каждого региона –блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных,экономических, природо-ресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основестабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующегопотребностям человека, общества и природы. При этом подразумевается, что кромеобщеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощныйвнутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно наместном уровне – и это одна из первейших задач региональной политики и самихрегионов, и государства.
Региональная политика, намечаемая ипроводимая самими регионами, – это то, что должно делаться для согласованного ивзаимно неразрушающего развития всех элементов пространственно локализованнойсферы на конкретной территории и с учетом местных условий.
Государственная региональная политикапризвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.
Объект региональной политики –взаимосвязи и отношения между регионами.
Главный региональный интерес России внастоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявленийтерриториальной дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местныхпреобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждыйсубъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал и во всеменьшей мере претендовал на скудные возможности государственной помощи.
Местные интересы определяются обеспечениемполнокровного и сбалансированного существования на данной территории человека, обществаи природы, гарантирование их согласованного воспроизводства на базе задействованияресурсов и полномочий, государственно признаваемых местными.
Фундаментальными методами региональнойполитики можно считать разъяснение ее содержания, смысла и практической пользыдля всех без исключения сторон, согласительно-договорные процедуры с развернутымзакреплением условий, обеспечивающих интересы регионального развития,формирование соответствующей правовой базы.
Только с сознанием общественнойнеобходимости региональной политики, с ее разработкой и реализацией появитсявозможность к решению общероссийских проблем:
· начавшеесяхозяйственное обособление регионов;
· региональнаясуверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти иуправления с общегосударственными;
· национально-этническоеразвитие и дополнительное обособление по этому поводу, внутрирегиональныеконфликты социального и общественно-политического характера;
· формированиесобственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития;
· экологическаястабильность и другие условия устойчивого развития регионов (особенно северныхтерриторий);
· выделениеи функционирование регионов со специфическими статусами (свободные экономическиезоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.) идр.
Региональная политика федеральныхвластей в понимании президентских структур должна включать такие элементы, как:
· конституционныйпроцесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральнымиструктурами, символизирующими Федерацию в целом);
· согласованиеинтересов территорий с различным статусом (национальные республики – области) иразличных этнических групп.
Распад Федерации рассматриваетсяадминистрацией как постоянная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденцийглавные усилия она направляет на соблюдение базовых конституционных принципов(равноправие субъектов Федерации, единство государственного строя, отсутствиевнутренних экономических границ).
Исключительно силовыми методами обеспечитьсоблюдение этих принципов не реально, ставка делается на разработку иосуществление «новой региональной стратегии российского государства»,направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитиемежрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к болеешироким – общественным и социальным целям.
Шаг в этом направлении – этонеобходимость быстрого реформирования налоговой системы с разделением налоговыхбаз бюджетов городов, регионов и Федерации.
В отличие от президентскойадминистрации правительственные структуры в качестве приоритетных целей региональнойполитики выдвигают в основном экономические. Ключевым элементом такой политикиявляется предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономическихотношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода.
Правительство также занимает болеежесткую позицию относительно претензий региональных властей на руководство деятельностьюэкономических субъектов.
В настоящее время отсутствиескоординированной региональной политики обусловлено не только внутреннимипротиворечиями федеральных властей, но и отсутствием давления со сторонырегионов.
Один из объектов государственногорегулирования региональная бюджетно-налоговая система. Это обособленная частьсоответствующей государственной системы, связанная с последней генетически иструктурно. Она составляет именно часть целого (пока существует целостностьгосударства), по-своему отражая соотношение централизации и децентрализации, балансцентробежных и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно-налоговаясистема символ и гарант региональной ослабленности, независимости,самостоятельности. Региональные бюджетно-налоговые системы – порождение и результаттерриториальной организации общества.
Один из аспектов регулирования региональныхбюджетов – рационализация разделения бюджетов.
Мощным фактором сдерживания инфляционныхпроцессов и объединения регионов в едином движении за «тяжелый рубль» могло бы статьсущественное сокращение доли в доходах бюджетов территорий именно инфляционныхналогов. При этом перераспределение доходов в пользу территорий должно тесноувязываться с передачей на их уровень определенных статей расходов ссоответствующей им частью дефицита бюджета. В противном случае доходы станутперераспределяться в пользу территорий, тогда как бюджетные расходы вподавляющей их части будут производиться федеральными органами.
Можно выделить и сформулироватьследующие принципы эффективного разделения бюджета по доходам и расходам.
1. Доходы федерального бюджетацелесообразно ориентировать преимущественно на косвенные (инфляционные) налоги,доходы бюджетов территорий – на прямые налоги.
2. Перечень налоговых поступленийтерриториям и федеральным органам должен обеспечивать достаточную стабильностьдоходов бюджетов относительно уровней экономической активности и инфляции.
3. При формулировании доходной частигосударственного бюджета должен быть максимально соблюден принцип равенства субъектовФедерации в бюджетно-налоговом отношении.
4. Разделение доходов между бюджетамиследует осуществлять в строгом соответствии с разграничением объектов расходов.
5. Эффективное разделение бюджетов базируетсяна принципе соответствия между расходами на развитие, расходами «рентного характера»,«безвозвратными» расходами (на социальные программы) и группами налогов, выполняющихстимулирующие функции (налог на прибыль), рентные (платежи за природные ресурсы)и собственно фискальные функции (подоходный налог).
6. В то же время одним из основных принциповразделения доходов и расходов является принцип субсидиарности, согласно которомупринятие решений и расходы осуществляются наиболее компетентной инстанцией.
7. Крайне важно в процессе разделениябюджетов свести к минимуму перераспределение налогово-бюджетных ресурсов, какна федеральном, так и на республиканском, областном, краевом уровнях.
8. При разделении должно быть соблюдено единствоналогово-бюджетной системы и ответственности за ее исполнение. Регионам следуетпредоставить самостоятельность в определении налогов и сборов в пределахвыделенной компетенции и социально-политической ответственности.
При реализации данного принципа большоезначение имеют раз-работка и формирование эффективных механизмов разделения ответственностиза образующийся дефицит бюджета между федеральными органами и регионами.
Если в регионе в процессе исполнениябюджета образовался его дефицит к собранным по единой схеме разделениябюджетным доходам территории, превышающий величину, которая соответствует 8%дефицита консолидированного бюджета к российскому ВВП – регион обязан перечислитьв федеральный бюджет дополнительные средства в размере величины превышения. Вслучае отказа или приостановления перечислений налоговых платежей в центр, науказанную величину «недоимок» автоматически сокращаются региональные бюджетныекредиты и средства финансовой поддержки региона, а если указанной меры недостаточно,корректируются и соответствующие региональные квоты лимитов кредитованияЦентральным банком России. При этом в любом случае образующаяся величина неплатежейоформляется Минфином РФ как кредит по действующей ставке ЦБР.
Подобные механизмы регулированиядефицита российского бюджета должны заставить регионы более тщательно подходитьк своим расходам.
Одним из элементов планирования являютсярегулирование государством в регионах целевых программ, иными словаминациональных проектов. Программно-целевой метод может быть эффективнымсредством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Онвключает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий,выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах,разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.
Один из аспектов региональной политикигосударства нейтрализация различий в развитии региона.
Исторически сложившиеся различия вэкономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние нагосударственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию итактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Уменьшение различий в экономическомразвитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка,оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единствароссийского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведениеединой политики социально – экономических преобразований и формирование общенациональногорынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов имежрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабленияцелостности общества и государства.
На разрешение этой проблемы направленацелевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитиирегионов Российской федерации».
Финансовая помощь отстающим регионам изфедерального бюджета предоставляется субъектам Российской Федерации через Фондфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд региональногоразвития. Средства Фонда регионального развития в 1999 — 2001 годахнаправляются на финансирование объектов, предусмотренных в десятках федеральныхцелевых программ развития субъектов Российской Федерации.
Сложившаяся в России ситуация непозволяет проводить эффективную региональную политику государственной поддержкирегионов. Программа сориентирована на смягчение межрегиональных контрастов,возникших в переходный период.
Вообще федеральные целевые программыважный инструмент регионального развития государством
Федеральные целевые программырегионального развития должны быть построены на следующих принципах:
1. Принцип взаимосвязи и преемственностипрограмм. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны бытьвзаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга;
2. Принцип наращивания усилий.Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, тоесть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся напредыдущих этапах;
3. Принцип экономии ресурсов. Приразработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чемнепосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общихблагоприятных социальных, технологических, институциональных и организационныхусловий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы;
4. Принцип «средового воздействия».Программы должны быть направлены на формирование условий для решенияопределенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет созданиянаиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочихмест), а не на прямое устранение проблемы;
5. Принцип инфраструктурного обеспечения.Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональнойсферах.
В мировой практике существует ряд другихмеханизмов социально-экономического развития регионов: фонды региональногоразвития и поддержки проблемных территорий, плановые контракты междугосударством и регионами, агентства регионального развития; национальныеинституты территориального и городского планирования.
3. Модель стратегического планасоциально-экономического развития региона
В заключительной главе в качестве выводаприведем стратегический план социально-экономического развития региона.
Стратегическими целями программысоциально-экономического развития любого региона Российской Федерации, в основном,являются:
обеспечение стабильного исбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективногоиспользования его ресурсного потенциала, в том числе рациональногоприродопользования;
законодательное обеспечениепрограммы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали ивертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих(для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требованиямеждународных инвестиционных институтов;
структурная перестройкаорганизационно-производственной инфраструктуры региона (в соответствии стребованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных,финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевыхрегиональных проектов и программ (основу которых составят проектыбюджетообразующих предприятий);
оптимизация использованиярегионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развитияпроизводительных сил региона, административно-территориального деления регионана уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающегосамостоятельное эффективное развитие;
обеспечение экономической иэкологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектовФедерации, эффективного участия организаций региона в реализации политикиПравительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономикии федеральных целевых программ;
повышение уровня социальнойзащищенности населения;
создание эффективнойорганизационной инфраструктуры программы, способной представлять интересырегиона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах,согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономическогоразвития, учесть интеграционные процессы;
создание эффективногорегионального, межрегионального и международного инструментария реализациирегиональных программ на основе привлечения значительных дополнительныхинвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
формирование экономическойосновы местного самоуправления и бюджетного федерализма.
Программа социально-экономическогоразвития региона должна состоять из двух основных блоков:
Стратегические цели и приоритетысоциально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу(тридцать-пятьдесят лет).
Программа социально-экономическогоразвития региона на очередной плановый период (пять лет), которая иутверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональнойпрограммы.
Реализация такого подхода позволит:
обеспечить преемственностьисполнительной и законодательных региональных властей в региональной политикепо развитию экономики региона;
вынести из законодательныхактов положения о стратегических интересах регионов, имеющихпринципиально-методологическое значение (уставы регионов), гармонизировав(приведя в соответствие) региональное экономическое и инвестиционноезаконодательство;
гибко подходить кформулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь наисторическом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развитиярегионального социально-экономического планирования.
На основе вышеназванного, модельнуюструктуру региональной программы социально-экономического развития должныформировать следующие основные элементы:
1. Экономическое развитие региона.Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров,экспортного потенциала.
Кроме традиционного анализа состоянияэкономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубокихрегиональных маркетинговых исследований, как состояния рынков продукции иуслуг, производимых в регионе, так и их импорта (и межрегионального).
2. Финансовая ситуация и бюджетныйпроцесс, финансовые интересы региона. Региональное финансовое планирование.
Реформирование региональной ифинансово-кредитной политики. Экономические приоритеты. Основой построенияструктуры программы социально-экономического развития региона, формированиямеханизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование ипрогнозирование развития,
3. Социально-демографическая ситуация врегионе. Социальные программы и приоритеты.
4. Финансовые и инвестиционныеинструменты и механизмы. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета ирегиональных программ. К развиваемым (помимо традиционных) региональныминвестиционным инструментам следует отнести:
· организациятраста активами региона;
· гарантированиевыкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и привлеченияинвесторов);
· бюджетныегарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками;
· экспортноепокрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты и программы региона;
· межгосударственныедвухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию;
· целевоефинансирование международных инвестиционных институтов и организаций программроссийских регионов;
· использованиедоли собственности администрации региона и ее прав в качестве залогового фонда;
· использованиеактивов области для организации выпуска областных облигаций за рубежом,вексельных займов, ADR GDR администрации;
· созданиесубъектами Российской Федерации финансовых мультипликаторов для привлечениядополнительных финансовых ресурсов;
· проведениесогласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона.
Механизмы реализации этих возможностейнеобходимо организационно и законодательно обеспечить, что можно и должнореализовать в рамках программы социально-экономического развития региона.
5. Региональная законодательная инормативная базы
Использование модельных формрегиональных нормативных и законодательных актов позволяет:
ускорить процесс их подготовкив условиях конкретных регионов;
обеспечить соответствие этихактов федеральным законам и требованиям международным инвестиционныминститутам;
унифицировать, а значитупростить взаимодействие инвестиционных институтов региона с потенциальнымиинвесторами.
6. Межрегиональное и международноесотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортногопотенциала региона.
Одним из важных источников привлечениядополнительных инвестиционных ресурсов являются международные, межрегиональныесвязи.
7. Система управлениясоциально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурноеего обеспечение.
Немаловажным вопросом реализуемостипрограммы является наличие профессиональной команды управления ею, котораяможет быть предоставлена тоже модельным (типовым) набором инфраструктурныхобразований.
8. Информационно-рекламное и организационноесопровождение программы социально-экономического развития региона
Наиболее важным направлениеминформационного сопровождения программ социально-экономического развитиярегионов, являются проекты на динамично развивающемся рынке Internet-услуг. Такиепроекты дают возможность посредством Internet создать единое информационноепространство, демонстрирующее потенциал региона, а также среду общения, продвиженияи реализации региональных проектов и программ.
Заключение
Проблемы регионального деления,устойчивого и согласованного социально-экономического развития страны в целом иотдельных регионов являются как никогда актуальными на современном этапестановления России как равноправного и стабильного члена мирового сообщества.
Совокупностью методов и инструментовуправления социально-экономическим развитием региона является региональнаяполитика государства.
Для каждого субъекта РоссийскойФедерации, как к концептуальному подходу к разработке, так и методам,механизмам реализации программ социально-экономического развития, необходиминдивидуальный подход. Методики создания таких индивидуальных экономическихмеханизмов могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмыформирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государствеи регионе.
Проведение региональной политикиневозможно без формирования системы государственных организационно-финансовыхинститутов, отвечающих за отдельные направления реализации Стратегиисоциально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Другим инструментом региональногоразвития стали федеральные целевые программы. направленные на решение задачистимулирования социально-экономического развития (например, обеспечениеускоренного экономического роста в геостратегически важных регионах страны) инаправленные на решение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (втом числе, на решение проблем кризисных территорий).
Список литературы
1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. – М.,2005.
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практикагосударственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 2000
3. Методические рекомендации по разработке Комплексной схемы территориальногоэкономического и социального развития Российской Федерации до 2005 г. – М.: СОПСиЭС, 1994.
4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционныхпроектов и их отбору для финансирования. Официальное издание. // М.: СОПС,1994.
5. Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР) // Изд-востандартов, 1994.
6. Организационно-методические рекомендации по разработке схем развития иразмещения отраслей народного хозяйства и промышленности в условиях рыночнойэкономики и формирования товарных рынков. – М.: СОПСиЭС, 1994.
7. Размещение производительных сил. Учебник под ред.: Кистанова В.В.,Копылова Н.В. – М.: Экономика, 1994.
8. Региональные проблемы использования экономического потенциала в условияхперехода к рынку. – М.: СОПС, 1994
9. Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003./>/>
10. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт«Восток-Запад». М: МАКС Пресс, 2001.
11. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт дляРоссии, Сборник обзоров ИНИОН, Москва, 1999.