Реферат: Государственные корпорации в экономике современной России
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА1. ТРАНСФОРМАЦИЯ И РОЛЬ КОРПОРАТИВНОГО КАПИТАЛА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХОТНОШЕНИЯХ
1.1Корпорация, корпоративный капитал как экономические категории
1.2Экономическое содержание категории госкорпорация
1.3Ревизия взглядов на госкорпорации и госсектор экономики в экономической теории
ГЛАВА2. СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ
2.1Современные российские государственные корпорации: создание и характеристика
2.2Причины создания госкорпораций
2.3Конечные цели и инструменты в управлении госкорпорацией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Становление и развитиерыночных отношений в российской экономике породило коренную трансформацию форми механизмов ее функционирования. В настоящее время экономика Россиипредставлена широким спектром различных рыночных институтов, среди которыхначинают ускоренно развиваться структуры корпоративного типа. В мировойпрактике финансово-промышленные и промышленные корпоративные структурыхарактеризуются высокой устойчивостью по отношению к рискам различнойэтимологии, и поэтому становление корпоративного капитала вызывает повышенныйинтерес не только практиков, но и ученых-экономистов. Проблемы формированиякорпоративного капитала стали актуальными в России лишь в 90-х гг. ХХ века.Внешними побудительными мотивами для этого стали общемировые процессы, вчастности возросший интерес к корпоративному управлению в США (как реакция наволну враждебных захватов контрольных пакетов акций при одновременном усиленииинституциональных инвесторов и ряда корпоративных скандалов), мировойфинансовый кризис 1997 – 1998 гг. и проблемы корпораций стран с развивающимисярынками. Основным внутренним побудительным мотивом такого интереса сталанеобходимость привлечения инвестиций в экономику страны и низкая конкурентоспособностьподавляющего большинства российских фирм на финансовых рынках, обусловленная втом числе и низким уровнем корпоративного управления в компаниях.
Характеризуя степеньнаучной разработанности данной темы, следует учесть, что она уже анализироваласьразличными авторами в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодическихизданиях, а также в веб-ресурсах.
Научная значимостьданной работы состоит в оптимизации и систематизации существующейнаучно-методологической базы по рассматриваемой теме. Практическая значимость работысостоит в анализе существующей системы создания и функционированиягосударственных корпораций в России.
Определенная значимостьи недостаточная научная разработанность этой темы определяют актуальность даннойработы.
Теоретико-методологическуюбазу исследования составили четыре группы источников. К первой отнесеныавторские издания по исследуемой проблематике. Ко второй отнесены учебнаялитература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическаялитература, комментарии к законодательству). К третьей отнесены научные статьив периодических журналах по исследуемой проблематике. И к четвертой отнесеныспециализированные веб-сайты организаций. Практическая информация огоскорпорациях составила эмпирическую базу.
Цель работы – анализпричин и условий создания государственных корпораций в России.
Поставленная цель реализуетсячерез следующие задачи:
1. Рассмотретьпонятия «корпорация», «корпоративный капитал», «госкорпорация»;
2. Провестианализ взглядов на госкорпорации и госсектор экономики в экономической теории;
3. Систематизироватьимеющуюся информацию о создании и функционировании государственных корпораций вРоссии;
4. Рассмотретьпричины выбора госкорпораций для реализации задачи по переходу к инновационнойэкономике;
5. Провестианализ конечных целей и инструментов их реализации в управлении госкорпорацией.
Объект работы –государственные корпорации в экономике современной России.
Предмет исследования –система отношений в государственных корпорациях.
При проведении этогоисследования были использованы следующие методы исследования:
1. Анализсуществующей базы по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
2. Обобщениеи синтез точек зрения, представленных в источниковой базе (метод научногосинтеза и обобщения);
Работа состоит извведения, двух глав основной части, выводов (заключения), списка литературы иприложений.
Во введении обоснованаактуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ейзадачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации, показанынаучная и практическая значимость.
В первой главерассмотрены общетеоретические вопросы тематики. Определяются основные понятия,обуславливается актуальность проблемы.
Во второй главе,практической, рассмотрены те же понятия, на практической основе – как ониреализуются в России. Эта глава имеет аналитический характер и на основеотдельных данных делается анализ современного состояния, а также делаетсяанализ перспектив и тенденций развития госкорпораций в России, сделаны выводы ипредложения.
ГЛАВА 1. ТРАНСФОРМАЦИЯИ РОЛЬ КОРПОРАТИВНОГО КАПИТАЛА В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
1.1 Корпорация,корпоративный капитал как экономические категории
В современной мировойэкономике капитал переходит на новый качественный уровень. Это изменениепроисходит вследствие «развития рабочей силы, качественного преобразованияспособности к труду, повышения степени участия науки в воспроизводстве»[1].В экономической науке процесс качественного изменения капитала всегдасопровождался изменением представлений о формах и содержании участия человека впроизводственном процессе. «Связано это, прежде всего, с научно-техническимпрогрессом, развитием информационно-коммуникационных технологий, характером инаправленностью глобализации экономики, крупного капитала»[2].
Существует множествоопределений и видов капитала. «Капитал (от лат. capitalis — главный, главноеимущество, главная сумма) — совокупность товаров, имущества, активов,используемых для получения прибыли, богатства»[3]. «Вболее узком смысле это источник дохода в виде средств производства (физическийкапитал). Под денежным капиталом понимают деньги, с помощью которыхприобретается физический капитал. Капитальные вложения материальных и денежныхсредств в экономику, в производство, называют также капиталовложениями илиинвестициями»[4].
Вследствие эволюциикапитала, основной его формой становится корпоративный капитал, т.е.,«собственность на капитал является основой преобладания в современной экономикекорпоративной формы организации капитала»[5].
Капитал как понятие –это «органически целостная относительно обособленная система экономическихотношений воспроизводства субъектов хозяйствования по поводу конкретныхобъектов их деятельности в целях осуществления реального воспроизводства,создания товаров, услуг, использования научных открытий и информации, получениядохода на базе персонифицированного материального интереса»[6].
Капитал какэкономическая категория – есть выражение экономических отношений междуразличными субъектами, участвующими в производственно-хозяйственнойдеятельности.
Основная формакорпоративных структур – корпорация.
Корпорация —юридическое лицо, которое, будучи объединением физических лиц, при этомнезависимо от них. В широком смысле под корпорацией можно понимать всякоеобъединение с экономическими целями деятельности[7].
С экономической точкизрения под корпорациями принято понимать акционерные общества, чьи акциипредставлены на фондовом рынке.
«Экономический механизмфункционирования корпорации основан на том, что ее капитал представляет собойкоалиционную собственность участников корпоративных отношений»[8].
Отличительнойособенностью корпорации является большое количество и разнообразие привлекаемыхресурсов.
Таким образом,корпоративный капитал – это, во-первых, есть развивающаяся эволюционным путем,господствующая в современной экономике форма капитала, позволяющая получатьдоступ к перспективным рынкам сбыта, увеличивать прибыль и обеспечитьустойчивое финансовое положение хозяйствующего субъекта. Во-вторых,корпоративный капитал – есть система экономических отношений воспроизводствавозникающих между инвесторами, их агентами и государством. В-третьих,корпоративный капитал – это система, включающая в себя такиеэлементы-подсистемы как промышленный капитал, финансовый капитал, рыночную исоциальную инфраструктуры. В-четвертых, область функционирования корпоративногокапитала – корпорация, которая характеризуется тем, что функции владения иуправления капиталом в таком хозяйствующем субъекте разделены.
1.2 Экономическое содержаниекатегории госкорпорация
Переход экономикиРоссии на рыночные основы потребовал теоретического переосмысления механизмафункционирования государства в системе хозяйственных отношений.
До недавнего временирыночные и плановые методы управления хозяйственной деятельностьюпротивопоставлялись как взаимо исключающие друг друга. Сегодняшняя задачасостоит в гармонизации обоих механизмов. Изменения, проходящие в экономикеРоссии с начала 2000 года показывают, что государство начало активизироваться иукреплять свои позиции в системе хозяйственных отношений. Задача государства наобозримое будущее видится в создании рыночных механизмов для управления сложноструктурированной хозяйственной деятельностью. На сегодняшний момент, данныйпроцесс осуществляется посредством создания госкорпораций.
В настоящее времяпонятие «госкорпорация» не имеет четкого теоретического определения. Однакоможно проследить его появление: впервые данное понятие встречается в законе «Онекоммерческих организациях» в 1999 году. Государственной корпорацией«…признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденнаяРоссийской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная дляосуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций»[9].
С точки зренияменеджмента госкорпорация – это вертикально-интегрированная структура,имущество которой на 100% формируется за счет имущественного взноса российскойФедерации, создаваемая специальным Федеральным законом для решения конкретныхотраслевых задач и подчиняющаяся напрямую Президенту РФ.
«Государственнаякорпорация — организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России.Эта форма отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так иот государственных унитарных предприятий (ФГУПов). В частности, на госкорпорации(ГК) не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные дляпубличных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов ГКвыведены из-под контроля ряда государственных органов»[10].
Подгоскорпорациями часто понимают все крупные государственные компании, из-за чегонеобычные новообразования теряются в общей массе. На самом деле этот терминкорректно применять лишь к нескольким юридическим лицам, которые были созданы спомощью специальных законов, внесенных Президентом РФ. В мировой практике такиехозяйствующие субъекты называются «статутными корпорациями», поскольку длякаждой пишется особый закон (статут). Они единичны, создавались в условияхкризиса или послевоенного восстановления экономики. Например, в США в 1933 годубыла создана Федеральная корпорация по страхованию вкладов, а в Великобританиив 1946-м для вывода энергетики из кризиса был создан Национальный совет поуглю (снова приватизирован в 1994 году после реформы отрасли). Так же стоитотметить и созданный еще в 1974 году в Сингапуре госхолдинг «Temasek»,которому принадлежат основные доли в акционерном капитале компаний,функционирующих в ряде отраслей.
ВЯпонии государственное участие в экономических отношениях прошло весь жизненныйцикл — от создания в первой половине 1950-х годов Системы источников специальногофинансирования дорожных работ до приватизации в 2005 г. четырех государственныхкорпораций в связи с выполнением возложенной на них миссии. По японскому путипошли Корея, Индонезия, Малайзия и некоторые другие страны.
Японскийподход является частным случаем глобального подхода к решению крупныххозяйственных задач в странах с рыночной экономикой. Ключевым термином здесьстановится не «государственно-частное партнерство», а«государственная корпорация». Государственные корпорации (ГК)распространены по всему миру и возникают на всех уровнях государственнойвласти. Это «рука государства», умеряющая рыночную стихию в отдельныхотраслях экономики, важное звено в цепи, объединяющей сбережения граждан свозможностями государства во имя экономического роста. ГК в значительной мереразрешают противоречие между потребностью общества в государственныхинвестициях и неспособностью государства быть эффективным инвестором.
ФранклинРузвельт, 32-й президент США, инициатор создания крупнейших ГК, утверждал, что,как общее правило, развитие экономики есть функция частной инициативы ичастного капитала, но из этого правила бывают жизненно важные исключения,требующие радикального государственного вмешательства.
Являясьставленниками государства в экономике, ГК в нескольких отношениях сильноотличаются от частных фирм. Во-первых, ГК пользуются финансовой поддержкойгосударства. Но эта поддержка строго дозируется и контролируется. Чтобывыполнить свою нелегкую миссию, ГК должны по крайней мере на первых порах иметьповышенный запас прочности. Их стартовый капитал может быть внушительным; ихмогут освободить от уплаты не только дивидендов, но и некоторых налогов; онимогут получать государственные субсидии на специальные нужды и государственныегарантии выплат по своим облигациям. Все другие нужные им средства ГК добываютна рынке капитала. И долг ГК не включается в государственный долг, если толькоон не является объектом государственной гарантии (как и сами ГК не включаются вгосударственный сектор).
Продвигаясвои проекты, государство рискует. Помимо дивидендов от ГК платой за рискявляется удовлетворение граждан результатами проектов и большее довериегосударству. Государственная финансовая поддержка ГК оправданна:
· еслиобщественная отдача инвестиций выше той цены, которую частные лица готовыплатить за результат инвестиций;
· еслиинвесторы нуждаются в защите от политических рисков, контролируемыхгосударством;
· еслигосударство считает, что премия за риск, требуемая инвесторами, выше той, накоторую согласно оно само в лице налогоплательщиков.
Хотябы одно из этих «если» всегда наличествует, и потому изгосударственного аппарата в ГК поступают какие-то деньги. Со временемфинансовая «пуповина», связывающая ГК с материнским ведомством, можетослабевать.
Ф.Рузвельт указывает на второе важное отличие ГК от частных фирм — «корпорация, облеченная властью правительства, но гибкая и инициативная,как частное предприятие»[11].Некоторые ГК действительно «облечены властью правительства»[12].Это помогает им выполнять свою миссию стабильно и с минимумом бюрократическойволокиты.
Госкорпорациисоздаются, в первую очередь, для того, чтобы восстановить разрушенныехозяйственные связи в наукоемких отраслях и повысить конкурентоспособностьроссийской продукции на зарубежных рынках при помощи внедрения современныхтехнологий. В госкорпорациях консолидируются предприятия с высокотехнологичнымипроизводствами.
ЗачастуюГК неприбыльны, т.к. создаются для реализации определенных целейгосударственной политики там, где рыночные институты не работают, где надо датьтолчок инновационному развитию. Ведь инновационный бизнес — всегда занятиерисковое.
Обстоятельствавозникновения ГК могут выглядеть экстраординарными, с точки зрения частнойфирмы. ГК учреждается не частными лицами для максимизации прибыли, агосударством для решения проблем, волнующих «народные массы». Нужнаэкономическая депрессия, дефицит или, наоборот, избыток продукции общественногоназначения, завышенная ее цена или низкое качество, чтобы сложилась обстановкадля учреждения ГК. Вот почему у многих ГК обычная коммерческая мотивация«притуплена». Многие из них являются бесприбыльными в том смысле, чтовся прибыль реинвестируется и собственник дивидендов не получает.
Все научные разработкитребуют долгосрочных капиталовложений, а именно бюджетные средства призванысоздать «длинные» деньги для современных госкорпораций.
Россия встала на долгийпуть к «экономике знаний». Этот термин был введен в научный оборотавстроамериканским ученым Фрицем Махлупом (1962) в применении к одному изсекторов экономики. Сейчас этот термин, наряду с термином «экономика,базирующаяся на знаниях», используется для определения типа экономики, вкоторой знания играют решающую роль, а производство знаний является источникомроста. Широко применяемые понятия «инновационная экономика»,«высокотехнологическая цивилизация», «общество знаний»,«информационное общество» близки понятию «экономиказнаний».
Однако вопрос о том,является ли экономика знаний новой эрой общественного развития, пришедшей насмену аграрной и индустриальной эпохам, остается дискуссионным. Ряд экспертовсчитает, что экономика знаний существенно отличается от экономикииндустриального типа, когда накопление богатства было связано с материальнымиактивами. По мнению других, это всего лишь следующая фаза индустриальной эпохи,благосостояние по-прежнему определяется производственными процессами, анематериальные активы повышают конкурентоспособность, не более.
В основу экономическойполитики России на современном этапе закладывается наиболее актуальная задача:развитие на инновационной основе обрабатывающих отраслей промышленности, и впервую очередь — машиностроительного и оборонно-промышленного комплексов дляудовлетворения внутреннего платежеспособного спроса на машиностроительную ипрочую наукоемкую и высокотехнологичную продукцию и расширения ее присутствияна внешних рынках.
Согласно этойполитике, базой новой инфраструктуры машиностроения и других стратегическиважных отраслей должны стать крупные корпоративные структуры, оснащенныесовременными информационными технологиями и программными системами. Необходимосоздать в короткие сроки компьютеризированные интегрированные производства,оснащенные передовым технологическим оборудованием, и в первую очередь —высокоавтоматизированными и гибко переналаживаемыми обрабатывающими центрами сиспользованием передовых технологических процессов, включающих прогрессивную оснасткуи инструмент. Параллельно необходимо обеспечить развитие масштабнойпроизводственной и научно-технической кооперации, в том числе, причем взначительной степени, — в форме малого и среднего бизнеса.
Однимиз крупнейших проектов по практической реализации данной стратегии, очевидно,является создание Государственной корпорации по содействию разработкам,производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции«Ростехнологии», а также создание Государственной корпорации по развитиюнанотехнологий «Роснано».
1.3 Ревизия взглядов нагоскорпорации и госсектор экономики в экономической теории
В концептуальном планеновейшие дебаты по поводу места госкорпораций в экономической модернизации«вписываются» в контекст многолетней общей дискуссии о роли государства вэкономике, включая, естественно, аспекты сегодняшних «провалов» рынка игосударства, специфики функций госрегулирования в условиях глобализации истановления постиндустриализма. Авторитетные отечественные аналитики изначальноакцентировали всю драматическую остроту проблемы задействования рыночныхмеханизмов на специфической по своей технико-технологической и отраслевойструктуре производственной базе, в течение многих десятилетий формировавшейся вусловиях планово-централизованного хозяйствования, эта проблема перманентнонедооценивалась. Результат – не только потери в производственно-инновационном ичеловеческом потенциалах страны, но и пробуксовка реформ. Становлениерассматриваемых корпораций можно квалифицировать и в качестве реакции на этуситуацию.
Уточнению представленийоб экономической роли государства вообще и госкорпораций в частностиспособствуют исследования современной специфики социальных потребностей,выявляющие в их составе те, что не сводятся к индивидуальным. Выделение группы«мериторных» благ, спрос на которые со стороны индивидуальных потребителейотстает от желательного для общества, фокусирует внимание на соответствующихэкстерналиях, отличных от традиционных производственных. Стимулированиепотребления подобных благ – одно из направлений рационального включениягосударства в рыночно не мотивируемую деятельность.
Заметна и корректировкав интерпретациях зарубежного опыта. Дирижизм в экономической политикесвязывается уже далеко не только с послевоенными Францией и Японией. Так, в«германском экономическом чуде» сегодня акцентируется не столько либеральноеначало, сколько «госинтервенционизм», включая происходившее до 70-х годоврасширение государственного сектора экономики. Равным образом выясняется, что«тайваньское экономическое чудо» сопровождалось увеличением в 60-е – 70-е годыгоссектора, а к активной приватизации на острове приступили лишь с середины90-х годов, когда страна достигла уровня развитых индустриальных держав.
Особая группа сюжетов,связанных с возникновением объективных мотивов к расширению госсектора,касается современных форм международной технологической конкуренции в системеконкурентных взаимоотношений между странами в условиях глобализации. Рассмотримлишь один из них – роль прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в преодоленииограниченности доступа национальных экономик к новейшим технологиям.
Абсорбционнаяспособность экономики прежде всего зависит от степени обеспеченности народногохозяйства человеческими и финансовыми ресурсами, поскольку лишь высокообразованныеи опытные работники в состоянии осваивать приходящие с ПИИ технологии,приобретение которых национальными компаниями требует соответствующих денежныхсредств: следует также иметь в виду, что новейшие производства «чувствительны»к поставкам материалов и комплектующих, а технологическое сопровождениеиностранных капиталовложений в значительной мере определяется уровнеминституционального развития страны, включая защиту интеллектуальнойсобственности.
Госкорпорации могутрассматриваться как средство повышения абсорбционного потенциала страны, т.к.,во-первых, концентрируемые в них ресурсы позволяют не только поддерживатьавтохтонные разработки, но и приобретать и осваивать зарубежные технологии.Во-вторых, вовлечение в эти корпорации целых технологических цепочек улучшаетситуацию с поставками материалов и комплектующих. В-третьих, практикуемоегосударством использование прав на интеллектуальную собственность в качествеодного из инструментов экономической интеграции предполагает четкую регламентациюэтих прав в госкорпорациях.
ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ ИФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ
2.1 Современныероссийские государственные корпорации: создание и характеристика
Первый вариантгоскорпорации вызревал в недрах Федерального агентства по промышленности втечение 2005 года и реализовался в конце 2006-го в виде Объединеннойавиастроительной корпорации (ОАК) и в 2007-м – Объединенной судостроительнойкорпорации (ОСК).
ОАК стала ответом накризис гражданского авиастроения, вызванный отсутствием инвестиций,фрагментацией отрасли и, как следствие, внутренней конкуренцией за российские изарубежные заказы. Острая необходимость в модернизации парка гражданскихсамолетов и практически проигранная компаниям Boeingи EADS конкуренция за сегмент дальне- исреднемагистральных самолетов требовали срочных решений по отрасли в целом,поскольку отечественное авиастроение ежегодно производило лишь 7 – 9гражданских самолетов и постепенно превращалось в поставщика отдельных узлов.
Создание отраслевогомонополиста было связано с тем, что конкуренция в этой отрасли переносилась заграницы страны, а государственный контроль – с тем, что государство выступилоинвестором и основным лоббистом интересов ОАК на уровне межгосударственныхотношений. Госкорпорация объединила 16 военных и гражданских авиастроительныхкомпаний и заводов, включив и интересы частных владельцев[13]. Будущее покажет,сможет ли ОАК добиться заявленных целей: занять 50% российского и 10% мировогорынка гражданских самолетов, доведя продажи до $20 – 25 млрд. к 2025 году[14]. Но важно отметить,что, будучи в собственности государства, ОАК, тем не менее, имеет значительнуюсамостоятельность в текущем управлении и остается рыночным субъектом состандартными критериями успеха и эффективности, такими, как доля рынка ирентабельность продаж.
Через год та же схемабыла применена для реорганизации судостроительной отрасли. Гражданскоесудостроение, которое, в отличие от военного, и в советские времена неотличалось большими достижениями, находится на грани исчезновения. Будучизагруженной лишь на 20 – 25% и удовлетворяя лишь около 6% российскихпотребностей, отрасль не имеет ни кадров, ни мощностей, ни технологий длявыполнения новых заказов торгового флота и энергетических компаний[15]. Консолидация всехверфей и последующая модернизация отрасли должны, по мнению правительства,обеспечить ее подготовку к выполнению заказов, связанных с шельфовымиразработками в Арктике и на Дальнем Востоке. Но, как и в случае ссамолетостроением, принуждать российские компании размещать заказы наотечественных предприятиях имеет смысл, только если последние в состоянии ихвыполнить, а для этого требуются не просто денежные вложения в техническоепереоснащение, но и реорганизация устаревшей системы ФГУПов, эффективноуправлять которыми российские министерства не в состоянии.
Второй вариантреорганизации государственных активов был придуман группой Сергея Чемезова,контролировавшей «Рособоронэкспорт». Идея состояла в использовании юридическойформы НКО «Госкорпорация» для получения в собственность государственныхактивов.
Первым реализовать«вариант Чемезова» смог Владимир Дмитриев, конвертировавший государственный«Внешэкономбанк» в госкорпорацию «Банк развития», получившую в качестве взносаоколо $7 млрд. средств из госбюджета. «Банк развития» должен теперь статьосновным источником или гарантом инвестиций в инфраструктуру, охрану окружающейсреды, особые экономические зоны и другие долгосрочные проекты. Экономическийкризис, однако, внес свои коррективы, и «банк развития – ВЭБ» стал еще иинструментом передачи государственных средств финансовому и реальному секторудля преодоления дефицита ликвидности.
Летом 2007 годапрезидент подписал еще 2 закона, создав Российскую корпорацию понанотехнологиям («Роснано») и Фонд содействия реформе ЖКХ. Оба, по сути,являются фондами, выдающими гранты на исполнение некоторых общественно-значимыхработ. В первом случае это разработки материалов с заданными молекулярнымисвойствами, обещающие новую технологическую революцию. Во втором – замена труби канализаций в городах и ремонт ветхого жилья до 2016 года. Вскоре по той жесхеме была преобразована федеральная целевая программа по строительствуолимпийских объектов в Сочи, в результате чего появилась госкорпорация«Олимпстрой».
Наконец, в самом конце2007 года были созданы госкорпорации «Ростехнологии» и «Росатом». В качествеимущественного взноса к «Ростехнологиям» перешли холдинги, которые преждеконтролировались ФГУПом «Рособоронэкспорт», а также внушительный наборгоспредприятий и пакетов акций. А «Росатом» получил гражданские и военныеактивы Федерального агентства по атомной энергии, некоторую часть бывшего РАО«ЕЭС» («Энергоатом») и одновременно создающееся ОАО «Атомэнергопром».
Фактически государствовыступает промоутером крупных общественных проектов: оно дает им старт, а затемпредлагает инвесторам профинансировать их, т.е. купить облигации ГК. Тем самыминвестиции не ограничиваются малоподвижной налоговой системой,«липкими» расходами на социальные нужды и негативными последствиямибюджетного дефицита. Они идут напрямую из сбережений граждан. Сбереженияпреобразуются в инвестиции, минуя некомпетентный и коррумпированныйгосударственный аппарат, а способность обслуживать этот новый долг — долг,оформленный облигациями ГК, — не будет так сильно зависеть от фискальногосостояния государства.
После того как ГКсоздана, она начинает финансировать свои инвестиции, занимая у банков и нарынке облигаций. ГК, добывающие капитал преимущественно на рынке облигаций,становятся важным звеном, соединяющим интересы и сбережения граждан с целями и«административным ресурсом» государства. Такие ГК не ограничиваютсявнутренним рынком, а втягивают в свой бизнес сбережения других наций.
Привилегии, даруемыегосударством, ставят ГК в преимущественное положение на рынке капитала посравнению с частными заемщиками. Это преимущество выражается в повышенномкредитном рейтинге, что позволяет ГК занимать деньги надолго и под пониженныйпроцент. Обильный, «длинный» и сравнительно дешевый капитал — основадля расширения предложения, повышения качества и снижения себестоимости услугобществу.
Говорят, рискованновкладываться в корпоративные облигации. Но что такое облигации ГК? Это взначительной мере долг государства самому себе. Государство собирает налоги, ичасть их отправляет в систему социального страхования (ССС). Доходы ССС обычнопревышают ее расходы. Если этот профицит инвестируется в облигации ГК, да ещепод государственную гарантию, то выходит, что одна государственная организацияфинансирует налогами расходы другой государственной организации (но обеорганизации — внебюджетные). Если ГК дефолтирует по своим облигациям, тосработает государственная гарантия и деньги вернутся в ССС. Вот почемуоблигации ГК находятся среди тех активов, которые государство разрешаетпокупать в неограниченном количестве пенсионным фондам и страховым компаниям. Вэтом огромное преимущество ГК перед частными фирмами.
Основная информация оновых российских госкорпорациях сведена в Приложении 1.
2.2 Причины созданиягоскорпораций
Рассматривая причиныстоль кардинального усиления внимания государства к созданию государственныхкорпораций, следует выделить следующие основные факторы.
Первое. Существенноусилился дисбаланс между обновленным (расширенным) составом приоритетных задачсоциально-экономического развития (диверсификация экономики, переход кинновационному типу развития) и имеющимися в распоряжении государстваинструментами их решения. Торможение и выхолащивание разумных инициатив посовершенствованию инструментов реализации экономической политики в ходемежведомственных согласований, низкая эффективность администрированияприменения многих из существующих инструментов привели к сдвигу отсовершенствования косвенных инструментов стимулирования экономического роста,развития институциональной среды к расширению и усилению механизмов прямоговоздействия государства.
Второе. Недостаточноекачество административной системы, ее преимущественная ориентированность нарешение текущих задач, проблемы в формировании и осуществлении системы мер поразвитию новых секторов экономики обусловили потребность в формированиидополнительных субъектов реализации государственной политики, определеннойтрансформации отдельных ведомств для решения долгосрочных задач. Выборорганизационно-правовой формы «государственная корпорация» определялся в рядеслучаев возможностями наделения соответствующих субъектов полномочиями,функциями органов государственного управления вне рамок стандартных процедурреформирования административной системы.
Третье. Значимымфактором «переключения» внимания государства на создание государственныхкорпораций представляется ограниченность времени до вероятной смены(репозиционирования) властных элит в сочетании со стремлением в этих условияхдополнительно зафиксировать отдельные приоритеты в государственной политике,сформировать под них необходимые имущественно-финансовые заделы.
Уже в 2006 году сталоочевидным, что процесс создания крупных государственных структур в форме ОАО сгосударственным участием слишком длителен и занимает иногда несколько лет (взначительной степени это определялось объективной необходимостью выполнениянорм законодательства о приватизации). В дополнение к этому в начале 2007 годапоявился опыт разработки и обсуждения в Государственной Думе РФ проекта закона«О банке развития», предусматривающего создание государственной корпорации, и,соответственно, сработал «фактор примера».
По моему мнению, припринятии решений о создании госкорпораций соответствующие риски и проблемыдостаточно четко осознавались в политических элитах, однако низкие издержкисоздания государственных корпораций в известной мере «перевесили» высокие издержкиобеспечения их эффективной работы. Создание госкорпораций (требующее принятиязаконов) позволило «перенести» процесс принятия решений из Правительства вФедеральное собрание (и тем самым, в силу его «однополярности», существенноупростить и укорить данный процесс), а также расширило состав властных элит,способных инициировать предложения по созданию госкорпораций. Кроме того, внекоторых случаях использование формы государственной корпорации позволилоупростить процедуры, сократить сроки и расширить возможные направленияреструктуризации государственных активов в промышленности.
Необходимо обратитьособое внимание на ужесточение действия со второй половины 2007 года фактораограниченности времени при создании государственных корпораций. После обсужденияи принятия закона о Банке развития все последующие законопроекты о созданиигоскорпораций уже вносились либо депутатами, либо Президентом РФ, при этомданные законопроекты принимались в максимально сжатые сроки – через 1,5-2месяца после внесения, а на рассмотрение в Государственной Думе приходилосьлишь 1-1,5 месяца.
«Скоротечность»процесса принятия законов в 2007 году о создании государственных корпорацийобусловила целый ряд значимых проблем, среди которых можно выделить следующие:
1. Чрезмерно общий иструктурно фрагментарный характер принятых законов о создании государственныхкорпораций, низкий уровень законодательной регламентации деятельностикорпораций привели к задержке с началом реальной работы корпораций по решениюих основных задач, усилили риски «теневого» лоббирования интересов различныхсторон, «конъюнктурности» в принятии решений в ущерб стратегичности ипоследовательности. Большинство созданных корпораций смогло приступить в полноймере к реализации своих базовых функций лишь по истечении нескольких месяцев –до этого происходил процесс формирования и согласования различных документов,определяющих их практическую деятельность.
2. Создание корпорацийприводит к существенному изменению «расстановки сил» в системе государственногоуправления, переходу к принятию отдельных важных решений на уровень корпораций,что при недостаточной регламентации деятельности корпораций, отсутствии впринятых законах норм, связанных с выявлением и урегулированием возможныхконфликтов интересов в процессе функционирования корпораций, краткости инеполноты норм по взаимоотношениям корпораций с органами государственнойвласти, существенно повышает соответствующие риски.
3. Созданиегоскорпораций до определения стратегий, концепций их деятельности,недостаточная обоснованность размеров и состава имущественных взносов всочетании с закрытостью (кулуарностью) процессов подготовки и обсужденияпроектов создания госкорпораций, ограниченностью (неопределенностью) требованийк транспарентности их деятельности привели к ухудшению бизнес-климата инедоверию к госкорпорациям со стороны общества (прежде всего, экспертного ибизнес-сообщества).
Эта проблема взначительной мере обусловлена нечеткостью границ деятельности и ростакорпораций, неопределенностью правил и критериев отбора корпорациями объектовдля поддержки, неясностью принципов управления и распоряжения ими своимимуществом, нечеткостью их дальнейших планов по развитию своей деятельности,принципов построения взаимоотношений с бизнес-сообществом.
4. Интенсивность процессасоздания в 2007 году разнородных корпораций породила ощущение в различныхвластных элитах, что данное направление государственной политики может бытьсущественно расширено. Это повлекло формирование множества предложений посозданию новых корпораций, привело к существенному усилению соответствующеголоббирования, что повысило риск превращения данного инструмента изисключительного в массовый.
2.3 Конечные цели иинструменты в управлении госкорпорацией
ГК призваны создаватьстоимость, так чтобы государство получало удовлетворительный доход на свойкапитал (не обязательно в денежной форме). Но оценка деятельности ГК к этому несводится. Нередко перед ГК ставится такая необычная для частной фирмы задача,как защита специфических интересов общества. Важно еще, чтобы такие ГКфункционировали с максимальной финансовой эффективностью и обеспечиваликачество услуг, предусмотренное учредительским договором. Создаваемая имистоимость прямо пропорциональна тем социальным выгодам, которые они приносятнаселению.
Стоимость создается ГК,а конкретно — советом директоров (СД), правлением и персоналом. Но собственникможет и должен участвовать в этом процессе. У него есть три инструмента дляувеличения стоимости. Первый — СД, второй — контроль за финансами ГК, третий — прозрачность ГК.
Из этих инструментов СД- самый важный. Хотя ГК открывают значительные возможности для реализациигосударственной политики и получения дохода, они также «подставляют»государство под значительный риск финансовых и иных потерь. Поэтому важно,чтобы ГК находились в руках опытных директоров и менеджеров. Собственник обязанпроследить за тем, чтобы в СД были избраны люди, чей опыт и квалификацияотвечают запросам ГК. Поскольку председатель СД имеет особый статус в ГК, ккандидатам на этот пост следует применять особо жесткие стандартыпрофессионализма и качеств лидера. Чтобы собственник мог «лично»влиять на деятельность ГК, часть директорских кресел должны занимать его люди.
Собственник должендержать под постоянным контролем ключевые операции ГК. Вместе с правлением онобязан позаботиться об оптимальной структуре капитала применительно к такимоперациям. Обычно ГК не считают, что капитал собственника имеет цену.Одновременно они пребывают в состоянии неопределенности относительно готовностисобственника выделить им дополнительные средства. В результате эффективноераспределение капитала становится проблематичным, и появляются избыточнокапитализированные ГК, покупающие на деньги налогоплательщиков непрофильныеактивы. ГК теряют фокус; поставленные собственником цели уходят на задний план;риск, источаемый ГК, нарастает; они испытывают трудности в создании стоимости.
Вот почему важнодержать под контролем профильные операции. Оптимизация задействованного в нихкапитала позволяет наращивать стоимость с большей стабильностью. Как ужеотмечалось, цена акционерного капитала намного выше цены заемного капитала.Поэтому в профильных операциях должно быть меньше акционерного капитала ибольше заемного (при соблюдении безопасной пропорции между этими частямикапитала). ГК должна стремиться занимать не у банков, а на облигационном рынке,так как для данного срока обращения ставка процента по облигациямсистематически ниже, чем ставка банковского процента. При снижении ценысовокупного капитала создаваемая ГК стоимость увеличивается.
Прозрачность ГК в формеоткрытой отчетности является основой для распределения капитала междуразличными целями, направлениями и операциями ГК. А от распределения капиталазависит состояние финансов ГК. Отчеты должны допускать сравнение с другимипредприятиями и внешний анализ ГК. Они особенно важны с точки зрениясобственника, поскольку СД и менеджмент отвечают за предоставление нужныханалитических материалов и ответов на вопросы собственника и кредиторов.Поэтому стандарты отчетности становятся для собственника ключевым инструментомтекущего мониторинга и оценки ГК. Цель государства должна состоять в том, чтобысделать свои корпорации (фактически принадлежащие всем налогоплательщикам)предельно прозрачными. С этой целью государство должно разработать политику вотношении ГК и сделать ее достоянием общественности путем публикации регулярныхотчетов о своем предпринимательстве.
Решать вопросы,связанные с защитой прав собственников, повышением качества корпоративного управленияи финансовой прозрачности бизнеса, в ГК сложнее, чем в частной фирме, потомучто ГК — «отпрыск» государства, не привыкшего быть прозрачным иотвечать за свои дела перед налогоплательщиками. Но посмотрите, как плотно«обложена» ГК различными наблюдателями, представляющими интересы нетолько государства, но и инвесторов. В отличие от частной фирмы ГК подотчетнаПравительству (своему учредителю). Ее аудитором может быть сама Счетная палатаРФ. В ее дела может заглянуть парламент (если ГК учреждена на основе отдельногозакона). За ней присматривают регуляторы рынка. Со своей стороны ее изучаютинституциональные инвесторы с их мощными аналитическими службами, отдельныеаналитики, мировые рейтинговые агентства и организаторы рынка. Наконец, у ГКесть внутренний контроль и аудит. Столь плотное кольцо наблюдателей и высокаяпрозрачность могут предотвратить масштабное нецелевое использование фондов ГК ииные злоупотребления.
Для многих ГК достойнымфиналом их «государственной службы» является приватизация, чтосвидетельствует об успешном государственном решении острых общественныхпроблем. Государство принимает нужные законы, учреждает ГК, наделяет их правамии стартовым капиталом, а когда ГК доказывают свою жизнеспособность, оно продаетих в частные руки по справедливой рыночной цене. Бюджетные вложения окупаются слихвой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результатепроведенного исследования нами сделаны следующие выводы.
Во-первых, определеныосновные формы капитала, а так же показана его трансформация в современныхусловиях. Охарактеризованы сущность и содержание корпоративного капитала. Вшироком смысле под корпоративным капиталом понимают систему экономическихотношений собственников корпорации, их агентов и государства в лице властныхорганов. Ключевая роль в этих отношениях принадлежит владельцам и управляющимкорпоративной собственности.
Во-вторых, определенасуть категории госкорпорация, показан опыт других стран в организации«статутных корпораций». Государственной корпорацией признается не имеющаячленства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией наоснове имущественного взноса и созданная для осуществления социальных,управленческих или иных общественно полезных функций. В той или иной формегосударственные корпорации существовали или существуют в Японии, США, Германиии других развитых странах.
В-третьих, произведенаревизия взглядов на госсектор экономики. В условиях глобализации госкорпорациипризваны привлечь дополнительные прямые иностранные инвестиции в экономикустраны, обеспечив инвесторам минимальные бюрократические проволоки.Госкорпорации могут рассматриваться как средства повышения абсорбционногопотенциала страны.
В-четвертых, показанахронология создания государственных корпораций в России, приведена их краткаяхарактеристика. К настоящему моменту на территории РФ создано 8 государственныхкорпораций. Большинство из них – в наукоемких отраслях, таких как, атомнаяпромышленность, судостроение, авиастроение, нано отрасль. Сейчас идут дебатыотносительно идеи ГК «Росавтодор». Вероятность того, что она, все-таки, будетсоздана, очень велика.
В-пятых, рассмотреныпричины столь высокого внимания со стороны государства к созданиюгосударственных корпораций: 1) недостаточный набор инструментов у государства;2) недостаточное качество административной системы; 3) возможность сменывластных элит, что приведет к возможному пересмотру приоритетов.
В-шестых, перечисленыцели и инструменты собственника государственной корпорации. «Счастливым» концомдля любой государственной корпорации является ее приватизация.
На основе нашегоанализа можно сделать вывод о том, что нам удалось достичь поставленных целей изадач.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК
1. Монографии, книги, сборники трудов и учебники:
1. Агапова,Т.А. Макроэкономика. Учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Изд. «Дело иСервис», 2005. – 464 с.
2. Ахинов,Г.А. Экономика общественного сектора. Учебник / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.:Изд. ИНФРА-М, 2008. - стр. 45-58.
3. Бандурин,А.В. Деятельность корпораций. — М., 1999. – 600 с.
4. Гнатко,В.С. Корпоративное управление на пороге XXI века. –Ярославль: ИЦ ООО«Электро-Сервис», 2002. – С.13-14.
2. Статьи в журналах, газетах:
1. Автономов,В.С. Государственные и частные предприятия. Мир и Россия: материалы дляразмышлений и дискуссий / В.С. Автономов, Т.П. Субботина – С.-Пб.:Экономическая школа, 1999. – №29 – стр.56-61.
2. Алехин,Б. Государственные корпорации: облеченные властью и гибкие. Экономика России:XXI век. / Б. Алехин, А. Захаров. – 2008. — №20.
3. Винслав,Ю. Финансовый менеджмент в крупных корпоративных структурах: Материалы клекциям и семинарам. Российский экономический журнал. — 1998. — №3
4. Волков,В. Госкорпорации: институциональный эксперимент. Proet Contro.– М., 2008. – сентябрь-декабрь. – стр.75-88.
5. Гибало,Н.П. Сущность и содержание корпоративного капитала Вестник Костромскогогосударственного университета им. Н.А. Некрасова. / Н.П. Гибало, П.И. Курицын. –Кострома, 2006. — №1. – стр.108-115.
6. Глазкова,Л. Госкорпорации: новый каркас экономики или пучина для исчезновения бюджетныхсредств. Газета Трибуна– М., 2008. – сентябрь.
7. Госкорпорации:плюс на минус. Газета Трибуна. – М., 2008. – сентябрь.
3. Диссертации и авторефераты:
1. Курицын,П.И. Корпоративный капитал в современной экономике России. – Дисс. … к.э.н. –Кострома, 2005.
2. Эскиндаров,М.А. Особенности развития корпоративных отношений в современной российскойэкономике / М.А. Эскиндаров. — дисс. … д. э. н. – М.: Финансовая академия приправительстве РФ. – 2000. – с.37.
4. Интернет-ресурсы:
1. Государственнаякорпорация — Википедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: ru.wikipedia.org/wiki/Госкорпорация/ свободный – Загл. с экрана.
2. Глоссарий.ru:Капитал [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?RKgvoygr свободный. – Загл. с экрана.
3. Корпорация– Википедия [Электронный ресурс] – Режим доступа: ru.wikipedia.org/wiki/Корпорация свободный. — Загл. с экрана.
4. ОАК:: О корпорации [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.uacrussia.ru/ru/corporation/ свободный. – Загл. с экрана.
5. ОАК:: Стратегия/Планы развития :: Основные положения стратегии развития ОАО «ОАК»[Электронный ресурс] – Режим доступа: uacrussia.ru/ru/corporation/strategy/ свободный. – Загл. с экрана.
6. Судостроение>> Рынки >> Бизнес-справочник >> RB.ru[Электронный ресурс] – Режим доступа: www.rb.ru/biz/markets/show/96/ свободный. – Загл. с экрана.
7. Яндекс.Словари:Капитал [Электронный ресурс] – Режим доступа: slovari.yandex.ru/dict/economic/article/ses1/ses-2483.htm?text=%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BB свободный. – Загл. с экрана.
Приложение.
Современные российскиегосударственные корпорации
Название Дата создания Финансовые вложения государства, $ млрд. Активы, $ млрд. Генеральный директор / должность на момент назначения генеральным директором Председатель наблюдательного совета Объединенная авиастроительная корпорация 20.02.06 0,25 4 А. Федоров / генеральный директор корпорации МиГ, президент корпорации «Иркут» С. Иванов Объединенная судостроительная корпорация 21.03.07 1,1 2 А. Дутов / глава Федерального агентства по промышленности (Роспром) И. Сечин «Банк развития» 17.05.07 7,5 В. Дмитриев / глава Внешэкономбанка В. Зубков «Роснано» 19.07.07 5,4 А. Чубайс / председатель правления РАО «ЕЭС» А. Фурсенко Фонд содействия реформе ЖКХ 21.07.07 10 К. Цицин / центральный исполнительный комитет Всероссийской политической партии «Единая Россия», советник руководителя Андрея Воробьева Д. Козак «Олимпстрой» 30.09.07 13 В. Колодяжный / мэр г. Сочи Д. Козак «Ростехнологии» 26.11.07 30* С. Чемезов / генеральный директор ФГУП «Рособоронэкспорт» А. Сердюков «Росатом» 1.12.07 50* С. Кириенко / руководитель Федерального агентства по атомной энергии С. Собянин* Цифра условная,специальных оценок не проводилось.