Реферат: Государственное регулирование экономики

Курсоваяработа

«Государственноерегулирование экономики»

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1.Рыночный механизммакроэкономического регулирования и

   необходимость государственного вмешательства в экономику….4

1.1. Основныевиды макроструктур как объекты экономического

      управления……………………………………………………………..4

1.2. Рыночныймеханизм саморегулирования и распределение

     доходов. Неоклассическая теория рыночного регулирования……..5

1.3. Государственное регулированиеэкономики и его

необходимость.Кейнсианство и неокейнсианство……………………..11

2.Основные формы и методы государственного

    регулирования экономики………………………………………….21

2.1.Государство в экономической системе общества и его функции..21

2.2. Формыгосударственного регулирования экономики…………….25

2.3. Методы иинструменты государственного воздействия

       нарыночную экономику…………………………………………….26

2.4. Экономическая политикагосударства……………………………..29

3.Особенности государственного регулирования

    экономики в России…………………………………………………..32

Заключение………………………………………………………………..36

Литература………………………………………………………………...37

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы представляетнесомненный интерес ввиду того, что современная экономика всех развитых странуже давно не представляет собой чисто рыночную модель, а включает в себя дваорганически взаимосвязанных блока: рыночный механизм саморегуляции и государственноерегулирование.

 В данном случае имеет место, такназываемая, смешанная экономика, идея которой зародилась и стала развиватьсяеще в начале ХХ в. В развитии экономики во второй половине ХХ в. обозначиласьтенденция к расширению масштабов деятельности государства и усилению его роли вэкономической сфере. После второй мировой войны концепция «смешаннойэкономики» получила широкомасштабное распространение как в формекорректировки рыночного механизма путем воздействия на спрос и предложение ирегулирования социальных вопросов, так и в форме непосредственного участиягосударства в производстве, т.е. создания и расширения государственногосектора, включаещего предпринимателей.

Смешанная экономика характеризуетсямногообразием отношений собственности, которые реализуются соответственно вмножестве форм хозяйствования. Важным показателем смешанного характераэкономической системы являются степень и формы государственного в экономику,его эффективность, что во многом определяет результативность экономическогоразвития. Вопросу качества государственного регулирования экономики уделяетсяогромное внимание в высокоразвитых странах.

В настоящей работе ставится задачараскрыть сущность вышеназванных теорий, показать необходимость государственноговмешательства в экономтку, а также, в виду особой актуальности данной проблемыдля переходной экономики современной России, указать на попытки ее решения,предпринимаемые в нашей стране в течение последнего десятилетия, выделивособенности экономического развития.

1.Рыночный механизммакроэкономического регулирования и необходимость государственноговмешательства в экономику.

1.1. Основные виды макроструктур как объектыэкономического управления.

Объектами управленияявляются 3 макроэкономические структуры. Во-первых, это совокупноепроизводство: общая совокупность пред­приятий, создающих все многообразиеблаг. Вo-вторых, объектом регулирования является совокупный общественныйпродукт: вся сумма благ (продуктов и услуг), изготовленных и стране заопределенный период. В-третьих, сюда относятся совокупные потребности:общая сумма потребностей всех членов общества.

Эти макроэкономические структурыпредставлены в виде трех круговых диаграмм (рис. 1.1). [3]

                 />                 />                  />

Рис. 1.1.Микроэкономические структуры общества

Между всеми объектамиуправления прежде всего существует пря­мая связь, состоящая в том, чтообщественное производство действует для того, чтобы создавался совокупныйобщественный продукт, позволяющий удовлетворить все потребности общества. Обратнаясвязь проявляется в том, что воз­росшие совокупные потребности влияют наизменение структуры со­вокупного общественного продукта, что позволяетосуществлять струк­турные изменения в общественном производстве.

Выяснение этих прямых и обратныхсвязей, позволяет обнаружить главную цель макроэкономического регулирования.Его целью являет­ся постоянное поддержание народнохозяйственнойпропорциональнос­ти. Речь идет о двух взаимосвязанных соотношениях.

1. Для нормального снабжения общества материальными условия­миего жизнедеятельности необходимо обеспечивать равенство объ­емов: производствавсех благ;  совокупного общественного продукта; совокупных потребностейобщества.

2. Одновременно необходимо обеспечить соответствие друг другуструктур:  общественного производства (его отраслевого состава);  совокупногообщественного продукта (его разбивки на виды благ);  общественных потребностей(их расчленения на разнообразные виды).

Если данные соотношения несоблюдаются, возникают различные дисбалансы. Речь идет об объективном экономическомзаконе пропорционального развития макроэкономики. Этот закон отражаетне за­висимое от воли и желания люден условие существования нормальнойнароднохозяйственной системы, а именно, необходимость постоянногоподдержания соответствия друг другу объемов и структуры совокуп­ных величинпроизводства, общественного продукта и потребностей.

Нарушения закона пропорциональногоразвития макроэкономики проявляются в известных нам видах макроэкономическогонеравнове­сия: а) структурных кризисах (несоответствии элементного составапроизводства и совокупных потребностей); б) экономических кризи­сахперепроизводства (превышении объема всего производства над совокупным объемомплатежеспособных потребностей); в) массовой безработице (уменьшении спроса нарабочую силу по сравнению с ее предложением на рынке труда);       г) инфляции(превышении предложе­ния денег над их спросом).

1.2. Рыночный механизмсаморегулирования и распределение 

       доходов. Неоклассическаятеория рыночного регулирования.

Рыночная экономика – сложный и постоянно развивающийсямеханизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. Вусловиях рынка и потребители, и производители руководствуются лишь собственнымичастными интересами. 

Макроэкономический регулятор – это общественный способ орга­низации и регулированиянационального хозяйства. Он выполняет сле­дующие функции: объединяет всехозяйство нации в единую систему; направляет производственную деятельность всехнизовых звеньев эко­номики; распределяет труд и средства производства поотраслям и видам производства в соответствии с общественными потребностями;стимулирует высокоэффективное хозяйствование.

Регулятор макроэкономики начинаетдействовать при наличии оп­ределенных объективных предпосылок, в частности — вусловиях еди­ного национального хозяйства. [4] Впервые такие условия создалоразви­тое товарное производство и всеохватывающий рынок. На этом плац­дарместал функционировать исходный тип хозяйственного механиз­ма — рыночный.

В условиях товарно-рыночного хозяйстваспецифи­ческой формой взаимоувязки хозяйственных пропор­ций служит меноваястоимость продуктов. Поэтому в рыночной экономике закон пропорционального раз­витиянародного хозяйства выступает в специфичес­кой форме — как законравновесия макроэкономического спроса и макро­экономического предложения.

Макроэкономический спрос— это сумма денег, которую члены обще­ства готовыистратить на покупку товаров и услуг, чтобы удовлетворить все потребности.Объем совокупного спроса зависит от следующих факторов: уровня цен;  доходовнаселения; распределения доходов на потребление (текущий спрос) и на­копление(спрос, отложенный на будущее);  налогов (части доходов, отданных государству);государственных закупок (спроса государства); предложения денег со стороны кредитныхучреждений.

Макроэкономическое предложение представляет собой сумму цен товарови услуг, которые их производители и торговые посредники реализуют всемпокупателям. Объем совокупного предложения опре­деляется такими факторами:уровнем рыночных цен; потенциально возможным объемом производства в стране;уровнем издержек производства продукции;  коммерческой выгодой ее выпуска.

Между макроэкономическим спросом имакроэкономическим предложением существуют определенные взаимосвязи. Онивыступают в виде сквозных взаимозависимостей.

 Объекты регулирования в масштабе всего рыночного хозяйстваможно графически отобразить в виде двух круговых диаграмм (рис. 1.2).

                                 />          />

Рис. 1.2.Макроэкономические пропорции рыночного хозяйства.

Закон равновесиямакроэкономического спроса и макроэкономичес­кого предложения стал действоватьв полной мере в условиях классичес­кого капитализма, когда доминироваласвободная конкуренция. Такие условия, как известно, были в XVIII—XIX вв. вАнглии. Не случайно механизм рыночного регулирования национального хозяйствавпервые теоретически изучил А. Смит, который выдвинул и обосновал трифундаментальных положения о механизме рыночного регулирова­ния.

Первое положение — о невмешательстве государства в регулирова­ние рыночнойэкономики. Этот принцип получил формулировку laissez faire (фр. — “Пусть все идет своим чередом”). В книге о богатстве народовА. Смит четко определил все виды государственных расходов: на оборону страны,на отправление правосудия, на некоторые общест­венные работы и общественныеучреждения (для содействия торговле и ее стимулирования, для образования). Каквидим, в государственных расходах не указаны затраты на развитие производства иуправление экономикой.

Второе положение — о «невидимой руке”,которая как бы “подталкивает” всех частных производителей товаров и услуг кдействиям на благо общества. По словам А. Смита, заботящийся о собственной выго­депредприниматель “невидимой рукой” направляется к цели, которая вовсе не входилав его намерения. “Невидимой рукой” является, разумеется, рынок. Каждыйтоваропроизводитель, стремясь удовлетворить какой-либо конкретныйплатежеспособный спрос, материально заин­тересовывается в общем делеудовлетворения совокупных потребнос­тей общества.

Третье положение — о механизме рыночного саморегулирования. Этотмеханизм включает в себя прямые и обратные экономические связи между товарнымпроизводством (предложением товаров) и рыночным спросом.

Прямая связь заключается в том, что производство(предложение) товаров предопределяет спрос. Все частные, независимые другот друга предприниматели самостоятельно решают проблемы, касающиесяпотребностей (спроса) покупателей: что, как и для когопроизводить. Од­нако в условиях классического капитализма единоличные производи­тели,не способные повлиять на рыночные цены, действуют как бы вслепую, не знаяреальных покупателей и их запросов. Поэтому связь, стихийно складывающаясямежду производством (предложением) и спросом, может часто давать “сбои”, недостигая поставленной цели.

Всех товаропроизводителей выручает обратнаясвязь, идущая от рынка к производству. Такой связью служит система рыночныхцен, постоянно посылающая сигналы-информацию о соотношении спроса ипредложения. Эта информация позволяет вносить поправки в произ­водственныедействия предпринимателей: они переключаются на вы­пуск таких товаров, которыепользуются повышенным спросом и явля­ются более выгодными.

Между тем А. Смит не ответил наважный вопрос: как обеспечива­ется равенство объемов спроса и предложения вмасштабах страны. Эту проблему попытался решить французский экономист Ж.Б.Сей,счи­тавший себя последователем английской классической политической экономии.Он сформулировал закон рынкам, согласно которому рыночный обментовара на товар устанавливает равновесие предложения и спроса. Сеюприписывают изречение: “предложение порождает свой собственный спрос”. Однако “законСея” безусловно верен только для бартерной. Когда же имеет место обращение»товар — деньги — товар", автоматическое равенство объема предложе­нияи объема спроса чаще всего не устанавливается.

Неоклассики предприняли попытку“спасти” закон рынка Сея. Они рассуждали так. Население с выгодой для себяобращает сбережения в инвестиции. Люди знают, что на денежном рынке сбереженияза опре­деленный банковский процент преобразуются в производственныекапиталовложения. Причем ставка процента как бы “следит” за тем, что­бы сделатьвыгодным обращение сбереженных денег в инвестиции. Иначе говоря, уровеньпроцента, который устанавливается в зависи­мости от соотношения предложенияденег и спроса на них, регулирует и уравнивает объемы сбережений и объемыинвестиций.

Модель классическойсаморегулирующейся рыночной экономики наглядно отображена на рисунке 1.3.

/>

Рис. 1.3.Модель саморегулирующейся экономики.

Представим себегигантскую ванну. В ней объем “воды” (ее “запас”) соответствует объемувыпускаемой продукции и занятости рабочей силы. Сливная труба изображает потоксбережений населения Сб. Кран обозначает ставку процента Пц,которая соединяет поток сбережений и поток инвестиций И, пополняющий ванну.

Согласно этой схеме, “закон рынка”обеспечивает равенство объемов предложения и спроса (значит, невозможныэкономические кризисы); сбалансированность величин сбережений и инвестиций иполную заня­тость рабочей силы (безработица исключается). Так – чисто теоре­тически,умозрительно — неоклассики решили проблему достижения стабильного(пропорционального) развития рыночной экономики.

Наряду с этой проблемой неоклассикизадались и другим важным вопросом: способен ли рынок обеспечить социальнуюстабильность общества, связанную с распределением доходов? Этот же вопрос можнопоставить следующим образом: по каким принципам должен распределятьсясовокупный доход общества (валовой национальный продукт, национальный доход)среди всех граждан?

По этому вопросу высказываются двепрямо противо­положные точки зрения. Согласно одной из них, распреде­лениевсего дохода общества должно основываться на принципах равен­ства исправедливости. Идею такого уравнительного распределения можно нагляднопредставить в виде графика (рис. 1.4).

/> Семьи,%

Рис. 1.4.Равномерное распределение дохода среди всех семей.

График на рисунке 1.4показывает абсолютное равенство в распределении дохода в обществе. Каквидно, любой данный процент семей получает соответствующую долю дохода (20%семей имеют 20% дохода, 40% семей — 40% дохода и т.д.). По-видимому, такоераспределение теоретически предопределяет социальную стабильность общества.

Сторонники либеральной рыночнойэкономики исповедуют диамет­рально противоположные взгляды. Распределениедохода в обществе не может и не должно строиться на принципах равенства исправедли­вости. Рыночная система — это такой хозяйственный механизм, кото­рыйне может обладать какой-либо “совестью”, он не является носите­лем моральныхнорм, т.е. равенство (“справедливость”) в распределении доходов несовместимос рыночной системой и может подорвать ее. Неравенство в распределенииграфически изображается с помощью кривой Лоренца (рис. 1.5.)

/>Семей,%

Рис. 1.5.Кривая Лоренца.

Кривая Лоренцахарактеризует степень реально достигнутого нера­венства в распределении доходасреди семей (40% семей получает 20% дохода, 60% семей — 40% всего дохода и т.д.).

На основе данных кривой Лоренцаопределяется так называемый децильный (лат. decem — десять) коэффициент. Этот коэффициент показывает,во сколько раз 10% самых богатых семей превосходят по уровню дохода 10% самыхбедных.

Для либеральной рыночной экономикикак таковой характерна тенденция к углублению неравенства в распределенииобщественного дохода между гражданами. По мере увеличения богатстваобщества углубляется социальная дифференциация населения. Это приводит к тому,что значительная часть населения опускается ниже официально признанной чертыбедности.

 

1.3.Государственное регулированиеэкономики и его необходимость.

       Кейнсианство инеокейнсианство.

Государственное регулированиеэкономики – этосистема мер законодательного, исполнительного и контролирующего характерастабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. [5] Оновыступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачистимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвиговв отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределениидоходов. Далее мы рассмотрим исторический процесс появления необходимостигосрегулирования экономики, формирование  научно обоснованных концепций поданной тематике.

Механизм рыночного саморегулированияимеет исторические границы своего действия. Он в состоянии исправно выполнятьсвои функции, во-первых, при наличии на рынке массы мелких и независимых това­ровладельцев.Во-вторых, при условии развития свободной конкурен­ции. В-третьих, в полноймере должна проявляться регулирующая роль рыночных цен.

Но в начале XX в. на рынке произошелполный переворот в резуль­тате появления и развития мезоэкономики. Для всего XXв. стало ха­рактерно господство в производстве и обращении крупного корпора­тивногои финансового капитала. На смену свободной конкуренции пришло доминирующееположение монополий и олигополии. Субъек­ты мезоэкономики разрушили весьмеханизм рыночного регулирова­ния поведения продавцов и покупателей На фонеразвалин мирового хозяйства для всех стала очевидной полная несостоятельностьмногих догм (ус­таревших положений) классической и неоклассическойэкономической теории.

Стало очевидно, что стихийная рыночнаяэкономика уже не может обеспечить прочное равновесие совокупного предложенияи совокупно­го спроса. Вместе с тем пришло своего рода озарение для тех, ктоверил неоклассическим догмам: рыночная система не в состоянии избавитьобщество от кризисов и безработицы. Одновременно было опровергнутоположение о том, что в рыночной экономике действует “чистая” и “совершенная”конкуренция. Таким образом все уяснили реальное положение дел: в XX в.имеет место «несовершенная» конку­ренция. Это означает широкоераспространение естест­венных, легальных и иных монополий, господство в отрасляхпромыш­ленности олигополии, развитие монополистической конкуренции.

Наконец, стало очевидно, чтонациональная экономика не в состо­янии успешно развиваться без всякоговмешательства государства. На­стало время подыскивать новый макроэкономическийрегулятор.

И вот государство взяло на себя всебремя ответственности за выход из глубокой экономической пропасти. Так в СШАпрезидент Рузвельт получил чрезвычайные полно­мочия для проведения “новогокурса” экономической политики. Этот курс (1933—1938) включал в себя следующиемеры госу­дарственного регулирования макроэкономики.

1. Государство спасло кредитную систему от полного развалаблаго­даря тому, что гарантировало сохранность вкладов населения.

2. Было снижено бремя долгов граждан на 40% с помощью обесце­ненияденег (за долги расплачивались потерявшими прежнюю стои­мость долларами).

3. Закон о восстановлении промышленности (1933) предусмотрелвведение в практику “кодексов честной конкуренции”, устанав­ливавшим наопределенном уровне цены на продукцию, распределявшим рынки сбыта и т.д.

4. Закон о регулировании сельского хозяйства (1933)предусмотрел повышение цен на сельхозпродукцию, чтобы спасти фермеров отразорения.

5. В интересах сокращения безработицы правительство организова­лообщественные работы.

6. Для преодоления обнищания трудящихся было введено регули­рованиезаработной платы. Впервые введен прожиточный минимум и установлена минимальнаязаработная плата. Государство стало оказы­вать материальную помощь обедневшимслоям населения.

На практике была доказана высокаяэффективность антикризис­ной политики государства. Итак, в 30-е годы на Западебыл осуществлен подлинно революционный переход к совершенно новомухозяйственному механизму регулирования национальной экономики, призванномуспасти господствующую социально-экономическую сис­тему от гибельных потрясений.Непременным компонентом перехода к качественно иному макрорегулятору сталпереворот в неоклассичес­ком направлении экономической теории.

Выдающийся английский экономист ДжонКейнс создал новую парадигму (греч. Paradeigma — образец), т.е. теорию и модель постановки проблем,став­ших образцом решения макроэкономических задач. Это  положило начало новомуразделу экономической тео­рии — макроэкономике и переходу к ее регулятору,способному обуздать стихийные разрушительные силы рынка. Каковы новые принципыкейнсианства, отличающие его от класси­ков и неоклассиков в вопросе омакроэкономическом регуляторе?

Первый принцип: регулятором национальной экономикив целом яв­ляется нерынок, а государство.

Основные отличия государственногорегулятора от рыночного ото­бражены ниже в таблице 1.

Таблица 1.

Признаки рыночного и государственного регулятора экономики. Рыночный регулятор Государственный регулятор

Хозяйственные решения (что, как и для кого производить) принимаются на уровне микроэкономики и интересах фирм и домашних хозяйств

Управленческие решения принимаются на макроуровне и учитывают общенациональные цели и интересы Управляющее воздействие оказывается на горизонтальные (партнерские) экономические связи между фирмами и домашним хозяйствами Управление национальным хозяйством строится но вертикали (по направлению сверху вниз: от государства к фирмам и домашними хозяйствами) Регулирование хозяйственных связей базируется только на договорных началах и материальных интересах Иерархические связи (в порядке подчинения низшего звена экономики высшему) часто строятся на экономическом принуждении (налоги, таможенные сборы и т.п.)

Помимо политическихфункций государство осуществляет также экономические функции.

Оно становится ведущим субъектомнациональной экономики, на­деленном своей собственностью. На этой основеобразуется, как из­вестно, особый государственный сектор макроэкономики.Он создает­ся двумя путями:

а) через национализацию(огосударствление) хозяйства благодаря выкупу имущества у иных собственников;

б) через создание предприятийновейших отраслей промышленнос­ти, порожденных НТР за счет инвестиций.

Второй принцип: прогнозирование и планированиенациональной эко­номики.

Основой государственного регулированияявляются научные про­гнозы социально-экономического развития страны на одингод, средне­срочную (3—5 лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такиепрогнозы способствуют достижению народнохозяйственной пропор­циональности,определяемой с помощью национальных счетов и меж­отраслевых балансов.

Как правило, имеется три варианта прогноза:

— пессимистический (с наименьшими по величинепоказателями);

— оптимистический (с наибольшими значениями показателей);

— базовый (с более реалистическими показателями). Он принима­етсяза основу государственного плана, который отражает стратегические направления иза­дачи экономического и социального развития страны.

По степени жест­кости плановыхзаданий различают два вида планов: директивный (строго обязательный дляисполнения) — применяет­ся прежде всего на государственных предприятиях; индикативный(рекомендательный, ориентирующий). Последний состоит из ряда программ,предусматривающих решение отдельных со­циально-экономических задач. К ихвыполнению привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов.Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы.

Разъясняя студентам, какфункционирует национальная экономи­ка. В. Леонтьев сравнивает ее с яхтой вморе, “Чтобы дела шли хорошо, нужен ветер — это заинтересованность. Руль —государственное регу­лирование. У американской экономики слабый руль. Нельзяделать так, как говорил Рейган: поднимите паруса, пусть их наполнит ветер, иидите в кабину коктейль пить. Так нас и на скалы вынесет, разобьет яхтувдребезги… Я думаю, что более правильно делают японцы. У них, конечно, естьчастная инициатива, но и государство играет большую роль, влияя на развитиеэкономики в лучшем направлении. Из всех капиталистических стран, у которых внастоящее время можно чему-то поучиться, я бы выбрал не США, а Японию”.

Третий принцип: осуществление государством политики «эффек­тивногоспроса».

Дж. Кейнс в труде “Общая теориязанятости, процента и денег” (1936)  исследовал причины спадов про­изводства иувеличения безработицы. Эти причины он увидел в недо­статочностипокупательского спроса на предметы личного потребле­ния и на средствапроизводства. Такая недостаточность, по его мнению, обусловлена тем, что помере роста доходов снижаются темпы увели­чения спроса на полезные блага: улюдей уменьшается “склонность к потреблению” и усиливается “стремление ксбережениям”. Дж. Кейнс утверждал: “Основной психологический закон… состоит втом, что люди склонны, как правило, увеличивать свое потребление с ростомдохода, но не в той же мере, в какой растет доход”.

Центральная задача государства, поКейнсу, состоит в том, чтобы обеспечить высокий объем “эффективного спроса”,ведущего к росту доходов. Предполагается развивать два вида спроса: а) спросанаселения на предметы потребления и б) спроса предпринимателей наинвестици­онные товары (средства производства).

Новым в экономической теории сталото, что кейнсианство впе­рвые раскрыло структуру макроэкономического спроса,в том числе расходов на экономику, осуществляемых государством. В западнойэкономической литературе макроспрос рассматривается как планируе­мыерасходы. Они представляют собой сумму, которую государство, домашниехозяйства и фирмы планируют израсходовать на товары и услуги.

Внутри страны такие расходы Есоставляют сумму потребления С, инвестиций i и государственных закупок G:    Е = С + i+ G.

Вот как выглядит структура всехрасходов (используемый валовой внутренний продукт) в некоторых странах (табл.2.).

Таблица 2.

Планируемые расходы внекоторых странах, %

Страны и год ВВП

Потребление домашних хозяйсти С

Валовые

инвестиции i

Государствен­ные закупки G

США (1993) 100 69 13 18 Япония (1992) 100 57 34 9 Россия (1993) 100 48 31 21

Чтобы выделить отдельновсе государственные расходы (спрос го­сударства), требуется расшифроватьпотребление домашних хозяйств С. Надо вычесть из суммы доходов У налогигосударства Г. При этом определяется так называемая функция потребления: С= У — Т.

Из этой формулы вытекает, чтопотребление зависит от располага­емого дохода. Располагаемый доход (У- Т) — это совокупный доход У за вычетом налогов Г, т.е.располагаемый доход — то, чем население может самостоятельно распорядиться.

Отсюда вытекает, что вгосударственный бюджет поступает следую­щая сумма переменных величин (изсостава Е —  всех планируемых расходов): Т + G.

После проведенного анализа можноподвести его итоги. Стало оче­видно, что совокупный спрос (планируемые расходы)распадается на три части:

Е = (У-Т ) + i+( Т +С).

Это позволяет определить тринаправления государственной поли­тики эффективного спроса: 1) увеличениеспроса населения на предметы потребления (следст­вием этого является ростзанятости); 2) расширение спроса предпринимателей на инвестиционные това­ры(это ведет к увеличению производства и занятости); 3) рост государственныхрасходов на экономические и социальные цели.

Кейнсианское учение не ограничилосьопределением направлений политики эффективного спроса.

Четвертый принцип: политика эффективного спроса опирается на научныемакроэкономические модели, которые необходимы для управ­ления национальнымхозяйством.

Дж. Кейнс придал экономической теорииновое качество. Это осо­бенно заметно на фоне классической политическойэкономии, которая сосредоточила внимание на чисто теоретическом анализестихийной регулирующей роли системы цен, не принимая в расчет количествен­нойстороны этого процесса. Кейнсианство открыло “первую страницу” в эконометрическоманализе национального хозяйства. В его арсенал вошли важнейшиематематические инструменты и приемы.

Впервые стали применяться агрегированныеэкономические величи­ны, суммарно охватывающие все национальное хозяйство.Были выделены независимые переменные величины, которые не под­даютсянепосредственному воздействию государства (склонность насе­ления к потреблениюи накоплению, ставка процента и др.). Обнаружены зависимые переменные,на которые влияют независи­мые переменные величины (масштабы занятостиработников, объем национального дохода и т.п.). Установлены количественныесвязи указанных двух групп изменчи­вых величин в математических моделях.

Кейнс не признавал неизбежностимассовой безработицы и полагал, что возможно и необходимо регулируемоегосударством наци­ональное хозяйство. Он исследовал закономерные коли­чественныесвязи макроэкономических величин — совокупных капита­ловложений инационального дохода; инвестиций и занятости населе­ния; национального дохода,потребления и сбережений; совокупного количества денег в обращении, уровня цен,заработной платы, прибыли и процента. Кейнс стремился найти переменные величины,поддающиеся контролю или управлению со стороны властей в рамках существующейхозяйственной системы. Он широко использовал “категории ожиданий” (ожидаемаяприбыль, перспективные издержки производства, ожидаемые изменения цен,стоимости денег, процента и т.д.), которые носят вероятностный харак­тер инеобходимы для экономического прогнозирования.

Кейнсианская теория выделила вкачестве центральных три модели (функциональные зависимости). Одна изних отражает зависимость ставки процента rот дохода У: r= F(У). Чем выше доход населения, тембольше спрос на деньги у банков и тем выше ставка процента.

На рисунке 1.6 показана прямаязависимость ставки процента от дохода. Рост доходов населения с У1 до У2увеличивает банковский спрос па деньги, а стало быть, повышает ставку процентас  r1 до r2.

                    

   Ставка процента r

/>

Рис. 1.6.Кривая ставки процента

Другая модель характеризует зависимостьобъема инвестиций от ставки процента: i = F(r). Чем больше норма процента(чем дороже кредит), тем меньше объем инвестиций. (см.  рис. 1.7).

/>

Рис. 1.7.Кривая инвестиций.

На рисунке 1.7 мы видим, чтоувеличение нормы процента с r1 до r2 уменьшает соответственно объеминвестиций с i(r2) до i(r1).

Дж. Кейнс придавал большое значение инвестициям,как такой независимой переменной величине, которая влияет на зависимые от неепеременные величины: занятость, доход нации, потребительский спрос населения. Всвязи с этим он разработал теорию мультипликатора, которая определяетэффектив­ность государственных расходов с точки зрения воздействия их на объемобщественного производства, занятость, доход и рынок, а тем самым — наэффективный спрос.

Объем национального дохода исовокупного спроса находится в определенной количественной зависимости от общейсуммы инвести­ций (всех производственных и непроизводственных расходов). Этуколичественную связь выражает особый коэффициент — мультипликатор (лат. multiplicator — умножающий). Кейнс так охаракте­ризовалмультипликатор инвестиций: “Когда происходит прирост об­щей суммы инвестиций,то доход увеличивается на сумму, которая в k раз превосходит приростинвестиций”. Он утверждал, что расширение инвестиций ведет к увеличениюзанятости, а потому и дохода общества и тем самым — к повышениюпотребительского спроса.

Этот мультипликационный эффектобъясняется своеобразной цеп­ной реакцией. Первичные капитальные вложения водну отрасль вызы­вают потребность в росте производства (соответственнодоходов) во многих смежных отраслях (поставляющих строительные материалы,сырье, энергию, машины и т.д.).

Подытоживая сказанное, важно отметитьпрактические итоги кейнсианской революции. Принципы кейнсианской моделигосударствен­ного регулирования легли в основу социально-экономической полити­киправительств США, Англии и других западных стран, которая про­водилась с 50-хгг. и до середины 70-х гг. и получила название плани­руемого и регулируемогокапитализма. Она дала обнадеживающие ре­зультаты: это был наибольший периодбескризисного развития миро­вой капиталистической экономики за весьпослевоенный период. Со­вершенно новыми были и ее социальные результаты.

2.Основные формы и методы государственного регулирования экономики.

2.1. Государство в экономическойсистеме общества и его функции.

Деятельность государства в рыночнойэкономике должна быть направлена на достижение генеральной цели – благачеловека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой исоциальной защищенности личности.[5]

Выявление роли государства вэкономике связано с раскрыти­ем его функций.Функция государства —это совокупность направленных на достижение определенных целей и задач вза­имосвязанныхдействий, осуществляемых государством и со­зданными при его участииорганизациями.[3]

В рыночной экономикеосновнымифункциями государства являются:

— правовая, регламентирующая порядок организации пред­принимательскойдеятельности, осуществление контроля за их соблюдением всеми без исключенияэкономическими субъектами;

— протекционистская, обеспечивающая создание благоприят­ныхвозможностей для развития национальной экономики или от­дельных секторов иотраслей экономики;

— стабилизационная, направленная на поддержание высокойзанятости, низкой инфляции, на реализацию антикризисных мер;

— хозяйственная, связанная непосредственно с владением,распоряжением, использованием имущества, в частности, объек­тов государственнойи муниципальной собственности, а также с корректировкой результатов действиярыночного механизма (про­изводство общественных товаров, распределение ресурсови т. д.);

— перераспределительная, направленная на изменениевекторов финансовых потоков с помощью налогов, пошлин, дотаций, субсидий,субвенций;

— социальная, обеспечивающая поддержание благосостояниянаселения на определенном уровне, заданном объективными ма­териальнымиусловиями, традициями, соотношением классовых сил.

Следует подчеркнуть, что состав исодержание этих функций — динамические характеристики, сопряженные скачественными изменениями в условиях и задачах ведения бизнеса, факторах егоэффективности, экономической политике государства.

Обострение социально-экономическихпроблем, наиболее рель­ефно проявившееся в период мирового экономическогокризиса 30-х годов XX столетия, обусловило смену парадигмы государственногоучастия в экономике. Оно дополняется новой функцией — стаби­лизатораобщественного воспроизводства.

Потребность в ней обусловливаетсянеобходимостью компен­сации «провалов» рынка. Ее реализациясвязывается с решением комплекса задач: стимулирование экономического роста,обеспе­чение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной струк­турепроизводства, противодействие инфляции и безработице и др. Появляютсясравнительно новые сферы участия государства в эко­номике: регулированиесоциальных последствий циклических пе­репадов производства; активнаярегиональная политика, позволя­ющая сгладить диспропорции в развитии отдельныхрайонов; вне­дрение государственного капитала в передовые, наукоемкие отрас­ли,требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю отдачуинвестиций.

Заметно усложняется перераспределительнаяфункция, ранее обеспечивавшая в основном содержание госаппарата, обороноспо­собностьстраны и ее внешнеполитическую деятельность. У нее появляется новая цель —способствовать стабильности национальной экономики, экономическому росту. Особовыделяется задача социальной поддержки малообеспеченных слоев населения,призванной обес­печить реализацию неотъемлемого права человека на стандартблагосостояния, обеспечивающий ему достойное существование вне зависимости отформ и результатов экономической деятельно­сти.

Особое значение приобретает хозяйственнаяфункция, в части, связанной с производством общественных товаров.Они являют­ся объектом потребностей, которые не выражаются через плате­жеспособныйспрос. Общественные товары отличаются от част­ных тем, что, во-первых, в ихпотреблении участвуют все граж­дане без исключения; во-вторых, онипредоставляются гражданам на равных началах.

Важным направлением деятельностигосударства становится регулирование внешних эффектов. Таковымипризнаются эффек­ты производства или потребления блага, воздействие которого натретьих лиц (не являющихся продавцами и покупателями) не от­ражается в ценеэтого блага. Примером внешнего эффекта явля­ется загрязнение окружающей средыметаллургическим комбина­том, который выбрасывает в атмосферу различныезагрязняющие вещества. Не находя отражения в рыночном механизме цено­образования,внешние эффекты приводят к снижению эффектив­ности его работы и кнеоптимальному размещению благ в эконо­мике. Отсюда потребность вгосударственном вмешательстве.

Превращение социальной сферы обществав стратегический источник экономического роста, создание объективныхпредпосылок процессов социализации бизнеса предопределили выделение. в 60-хгодах XX века в качестве самостоятельной — социальной функциигосударства. Ее ключевые сферы: социальная инфраструк­тура (образование, наука,окружающая среда); жизнеобеспечение малоимущих членов общества (пенсионеров,инвалидов, многодет­ных семей, безработных); многообразные отношения между тру­доми капиталом. Необходимость участия государства в регули­рованиисоциально-трудовых отношений обусловливается двумя основными потребностями.

Первая — потребность в компенсацииограниченных возмож­ностей внутрихозяйственного управления в балансированииинте­ресов собственников (предпринимателей) и производственного персонала. Рольгосударства проявляется в организационной, пра­вовой, финансовой поддержкереализуемых на уровне компаний преобразований, связанных с созданием и функционированиемсобственности занятых, с подключением производственного пер­сонала к участию вприбылях, с формированием и развитием партисипативного управления.

Вторая потребность — в созданиистимулов для устойчивой ориентации предпринимательской деятельности надостижение общественных целей и задач. Это достигается, например, посред­ствомпредоставления инвестиций, государственных заказов пред­принимателям привыполнении ими определенных обязательств.

Неотъемлемый компонент хозяйственнойфункции государства в рыночной экономике — управление «своей»собственностью на всех этапах ее формирования, функционирования, развития иот­чуждения. Применяя разнообразные формы и методы, оно способ­ствует повышениюэкономической и социальной эффективности хозяйственного использования этойсобственности.

Изначальная слабость рыночногомеханизма, неустойчивость переходной экономики — причины того, что государстводолжно инициировать постановку и брать на себя решение задач, которые в иныхусловиях реализуются преимущественно с помощью ры­ночного механизма. Отсюдаповышенная роль государства в осу­ществлении перемен в отраслевой ирегиональной структуре эко­номики, ее финансовой и инвестиционной сферах.

Главным в содержаниитрансформационного процесса является разгосударствление экономики, т. е.устранение монополии госу­дарства во всех сферах жизни общества. Егоосновными направ­лениями выступают: 1) создание негосударственного сектора; 2)замена административ­но устанавли-ваемых хозяйственных связей взаимовыгоднымиры­ночными; 3) либерализации цен, валютного рынка, внешней тор­говли; 4)децентрализация функций госу-дарственного управления; 5) формирование механизмагосударственного регу-лирования эко­номики с доминированием экономическихметодов воздействия.

2.2. Формы государственногорегулирования экономики.

Формы госрегулирования экономики,различающиеся по объектам, целям, характеру управленческого воздействия,используемому инструментарию. Выделяют следую­щие формы государственногорегулирования экономики:

1. Государственное прогнозированиеи программирование эко­номики — разработка и принятие разнообразныхпрограмм. Их можно классифицировать по: 1) степени обязательности иподкрепленности соответствующими мероприятиями государ­ства; 2) степени охватаэкономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и на­логовогорегулирования обеспечивается государственное потреб­ление, селективнаяфинансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельныхпредпринимательских структур, социальных групп.

3. Государственное потребление — правительственные закуп­кии заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги(образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеетмногообразные цели: обеспечение производства общественных товаров,стимулирование совокупно­го спроса, развитие человеческого капитала, ускорениеНТП и др. Усложнение названных целей обусловливает тенденцию к повы­шению ролигосударства как покупателя и заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в егопотребление. В настоящее время в раз­витых странах через бюджетперераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет нарынке до 20—30% всех покупок.

4. Государственный заказ привлекает компаниигарантирован­ным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью ис­пользоватьпромышленное и исследовательское оборудование, при­надлежащее государству,наличием различного рода льгот (кредит­ных, налоговых и др.). С цельюсглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа впериод кризиса и депрессии и сокращать его в периоды подъема во избежание пе­регреваэкономики.

5. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов,предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованиембюджетных средств. Ее цели: структурная пере­стройка экономики;оздоровление отраслей, переживающих кри­зис; поддержка деятельностималорентабельных пред­приятий и отраслей; сглажи­вание диспропорций всоциально-экономическом развитии отдель­ных районов страны; поддержкаопределенных форм и видов бизнеса (малого, иннова­ционного, производственного,консалтингового, лизингового и пр.); проведение в жизнь крупныхэколого-хозяйственных программ.

6. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целя­ми:защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательнойспособности; создание условий для удовлетворения потребностей экономики вкредитных ресурсах; укрепление бан­ковской системы.

7. Приватизация и национализация собственности — формыгосударственного регулирования, применяемые для решения ком­плексасоциально-экономических задач. Продажа государственной собственности частнымфизическим и юридическим лицам позво­ляет: уменьшить дефицит бюджета, пополнитьего доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики;расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду;привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес; обеспечить«демократизацию» собственности (посредством распре­деления частиакций предприятий между их ра­ботниками); повысить эффективность использованияобществен­ного капитала; противодействовать бюрократизации госаппарата.

2.3. Методы иинструменты государственного воздействия

       на рыночную экономику

Важный компонент механизма — егометоды и инструменты. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государ­ственногорегулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующеевоздействие государства на эконо­мику.

По характеру действия выделяют методы административные иэкономические. [6]

Административные методы основываются на силе власти ипредусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта ивведение экспортных квот, замораживание цен, введе­ние лицензированияопределенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательныетребования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенныхпарамет­ров хозяйственной деятельности (минимального размера уставно­гокапитала, заработной платы и пр.); порядок организации, веде­ния и ликвидациибизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения имисделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методыявляются фор­мализованными, преимущественно предписываю-щими, влияют на выборхозяйству­ющими субъектами вариантов действий.

Экономические методы призваны учесть многообразие инте­ресови мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия,способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансироватьобщественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются,например, государственное финансирование и кредитование, льготное нало­гообложениеи др. Эти методы могут быть как формализованны­ми, так и неформализованными.Они влияют не только на выбор хозяйствую-щими субъектами вариантов действий, нои на процес­сы формирования ими целей экономической деятельности, явля­ютсясредообразующими.

По способу применения различают методы прямого и косвен­ноговоздействия.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулиро­ваниеэкономики, при котором государство в инициативном поряд­ке осуществляетопределенные действия, используя принадлежащие ему объекты и ресурсы. Оно,например, устанавливает про­филь и направления деятельности казенныхпредприятий, утверж­дает их планы, осуществляет контроль за финансовыми операци­ями,устанавливает цены на их продукцию; проводит администра­тивное разделениемонополистических объединений; принудитель­но приобретает пакеты акций илицелые предприятия; осуществ­ляет научно-исследовательские и опытно-конструкторскиеработы в государственных научно-исследовательских центрах и т.д. По­средствомтакого же воздействия планируется и обеспечивается исполнение бюджета.

Посредством методов прямогорегулирования организуется и функционирует система государственного социальногообеспече­ния. Последняя реализуется в рамках программ, во-первых, соци­альногострахования (выплата пенсий по старости, пособий по временнойнетрудоспособности, безработице, медицинское стра­хование и др.), во-вторых,социального вспомоществования (по­мощь многодетным семьям, субсидиималообеспеченным, инвали­дам и др.). Прямое регулирование осуществляется такжечерез налоговую (определение состава налогов и сроков их уплаты), кре­дитно-денежную(регулирование объема и динамики предложения денег), ценовую (замораживаниецен, установление определенно­го уровня цен для отдельных товаров),внешнеэконо-мическую (вве­дение системы тарифов и квот) политику госу­дарства.

Методы косвенного воздействия призваны создать условия, прикоторых субъекты экономики будут заинтересованы принимать решения,соответствующие целям экономической политики госу­дарства. Их достоинствомявляется способность балансировать общественные и частные интересы, недостатком— определен­ный временной лаг между разработкой и применением государ­ствомсоответствующих мер и полученными изменениями в пове­дении и результатахдеятельности субъектов хозяйствования.

Косвенное регулированиеосуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную,ценовую, внешнеэко­номическую политику государства.

Инструментарий налоговой политикив этом случае включает: налоговые скидки на инвестиции («инвестиционныйналоговый кредит»), систему ускоренной амортизации основного капитала,специальные нало­говые льготы.

Важнейшими инструментами кредитно-денежнойполитики выступают: операции с государственными ценными бумагами нафондовом рынке; расши-рение или ограничение кредита через ме­ханизм учетнойставки; варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковскихрезервов; страхование экспортных кредитов; кредитование перспективных отраслейи др.

В рамках бюджетной политикигосударство оказывает косвен­ное воздействие на экономику посредством бюджетныхсубсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, до­таций исубсидий на подготовку управляющих и др.

Государственное регулирование цен,осуществляемое с помо­щью косвенных методов, использует инструменты, влияющиена цены экономически — через соотношение между спросом и пред­ложением нарынке. Здесь важную роль играют политика эмисси­онная, направленная наограничение денежной массы в обраще­нии, и политика налоговая (например, отменаряда налогов, сни­жение налоговых ставок и др.).

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику,управление обменным курсом, привлечение иностран­ных инвестиций и др.

Реализация функций, форм, методовгосударственного регули­рования осуществляется посредством экономическойполитики государства.

2.4.Экономическая политика государства

Экономическаяполитика государства—это проводимая государствомгенеральная линия экономических действий, придание желаемой направленностиэкономическим процессам, совокупность поставленных целей развития национальнойэкономики и вы­бранных средств их достижения. [2]

Средствами достижения целей выступаютметоды и инстру­менты государственного регулирования. Ихприменение связано с мобилизацией и использованием государством определенных ма­териальных,трудовых, финансовых, информационных ресурсов.

Неотъемлемым компонентом экономическойполитики являют­ся принципы ее разработки и осуществления. К важнейшим мо­гутбыть отнесены следующие принципы:

—научности. Политика должна основываться нанаучном ана­лизе объективных экономических отношений, присущих им зако­нов,общемировых тенденций общественного развития и специфи­ческих условийконкретной страны;

— реалистичности. Учет реальных для планируемого перио­давозможностей развития и продуктивного использования эконо­мического потенциаластраны — необходимая предпосылка успеш­ности политики;

— сценарного подхода. Обеспечивается проработкойвариантов измене-ний условий и факторов, определяющих ключевые парамет­рыэкономики;

— увязки текущих, среднесрочных и долговременных целей раз­вития национальной экономики.Его реализация предполагает со­четание концептуаль-ного видения будущегосостояния экономики с конкретизацией рубежей, достигаемых ею на каждом этапереа­лизации экономической политики;

— системности преобразований, т.е. их взаимосвязанногоосу­ществления. Это необходимо для обеспечения управляемости эко­номики,достижения синергетического эффекта.

Экономическая политика отражает нетолько объективные ус­ловия и тенденции развития народного хозяйства. Важнымиее детерминантами выступают состояние политической системы об­щества (состав исила политических партий, программы их действий), традиции и ценностныеориентации населения, характер внешнеполитических отношений страны.

Особенности экономической политикироссийского государства связаны, например, с необходимостью преодоления привычныхстереотипов поведения экономических субъектов, сформировав­шихся в условияхпрежней административно-командной системы хозяйствования; создания единых длявсех условий деятельности; повышения роли факторов интенсивного типа в резуль­татахобщественного производства и др.

Сложная структура экономическойсистемы, многообразие целей, объектов и форм госрегулирования обуслов­ливаютразработку множества видов экономической политики. В их числе – политиказанятости, доходов, промышленная, антиин­фляционная, антимонопольная,социальная политика.

Основные цели промышленной политики в современной России состоят вобеспечении: структурной перестройки индустриально­го сектора путем поощренияперспективных и сворачивания убы­точных отраслей; приоритетного развития конечных,высокотех­нологичных и наукоемких производств; институциональной поддерж­кипроцессов перепрофилирования отраслей и предприятий обо­ронного комплекса навыпуск гражданской продукции; содействия формированию и развитиюфинансово-промышленных групп, способных успешно конкурировать на мировых рынкахтоваров и услуг.

В качестве инструментов реализацииэтих целей могут быть использованы: прямые государственные инвестиции,предоставля­емые по конкурсу и направляемые на техническое обновление иреструктуризацию промышленных предприятий, играющих клю­чевую роль внациональной экономике, региональных формирова­ниях; долевое финансированиекапитало-ем­ких инвестиционных проектов; конверсионные кредиты; налого­выельготы предприятиям, способным обеспечить выпуск импортозаменяющей продукции, атакже экспорт продукции перерабатывающей промышленности и др.

Повышение эффективностихозяйствования промышленных предприятий невозможно без развития конкурентнойсреды. По­этому осуществление промышленной политики взаимосвязано с мерами подемонополизации производства. Целями антимонополь­ной политикигосударства являются: оптимизация соотношения предприятий, различающихся помасштабам деятельности; дина­мичное развитие малого бизнеса в производственномсекторе экономики; организация контроля за финансовыми потоками в сфе­реестественных монополий; снижение пороговых барьеров для входа в отрасль новыхпредприниматель­ских структур; оптимальное использование ресурсов; равномерноераспределение доходов и др.

Реализация этой политики требуетприменения комплекса вза­имосвязанных мер: финансовых, информационных и кон­сультационныхправовых на основе совершенствования антимо­нопольного законодательства

3. Особенности государственного регулирования экономики вРоссии.

В оценке роли российского государствав переходной эконо­мике необходимо учесть ее специфику. Последняя всущественной степени определяется историческими особенностями страны, чер­тамиобщественного устройства и культурных традиций: повышен­ной ролью государства врегулировании общественных отношений, устойчивостью представлений обограниченности сфер функцио­нирования частного капитала, широкомасштабнойпрактикой кол­лективных (артельных) форм труда.                   

Важно учесть и особенностидействия экономических факто­ров, оказывающих на трансформационные процессыкак негатив­ное, сдерживающее влияние, так и позитивное. [1] К первым, напри­мер,относятся: высочайшая степень монополизации производства, изначальноеотсутствие слоя частных предпринимателей — носи­телей определенных ценностныхориентации и экономических интересов, разрыв хозяйственных связей в результатераспада СССР, Совета Экономической Взаимопомощи, низкая конкурентоспособностьотечественной продукции и др. Ко вторым следует отнести в первую очередьуникальный состав и объем естествен­ных ресурсов, которыми располагает Россия,высокую конкурен­тоспособность ее систем образования и фундаментальных научныхисследований, наличие в отдельных сферах экономики (например, в аэрокосмическойпромышленности) технологий, зачастую не имеющих мировых аналогов.

Ориентация с самого началаэкономических реформ в России на создание либеральной рыночной экономики далаявно отрицательные результаты. В 1992 году российским Правительством был сделанвыбор в пользу самого быстрого перехода от одной крайности (командной системы)к проти­воположной (либеральной рыночной экономике). Реформаторы обо­сновывалисвой выбор, исходя из классической либеральной и неоклас­сической моделирыночного саморегулирования. Весь расчет строился на том, что так называемаяневидимая рука — свободный рынок — возь­мет на себя все бремя хозяйственногомеханизма.

Однако нам хорошо известно, что в1992 г. в нашей стране появились лишь первые зачатки рыночных отношений, непринявших цивилизо­ванную форму. Что касается конкурентного рынка, способногорегули­ровать хозяйственные связи, то он появится, по-видимому, не скоро.

По официальным данным за 1992—1994гг., существенно усилилась дифференциация населения по доходам и материальнойобеспеченности. Доходы 10% наиболее обеспеченного населения к концу 1994 г.превышали доходы 10% наименее обеспеченного населе­ния в 14—15 раз, в то времякак в 1991 г. этот показатель не превышал 4,5 раз. Вместе с тем общепризнанно,что соотношение децильных ко­эффициентов 10:1 является показателем социальногонеблагополучия.

В статистике применяется еще одинпоказатель дифференциации доходов среди населения: выделяется пять 20%-ныхгрупп с разными размерами доходов. Динамика этого показателя в последние годы вРоссии отображена в данных таблицы 3.

Т а б л и ц а 3.

Распределение общегообъема денежных доходен населения в

1992-1995г. (%)

Денежные доходы по 20%-иым группам населения 1992 1993 1994 1995 Первая (с наименьшими доходами) 6,0 5,8 5,3 5,5 Вторая 11,6 11,1 10,2 10,2 Третья 17.6 16,7 15,2 15,0 Четвертая 26,5 24,8 23,0 22,4 Пятая (с наивысшими доходами) 38.3 41,6 46,3 46,9

Данные таблицы 3свидетельствуют, во-первых, о том, что в 1992—1995 гг. в той или иной мереуменьшился удельный вес первых четырех групп в общей сумме денежных доходовнаселения.

Это уменьшение составило от 1 до 4процентных пунктов. Во-вто­рых, значительно возросла доля пятой группы: с 38,3до 46,9%. Это означает, что в ней произошла существенная концентрация доходов.В-третьих, резко усилилась неравномерность распределения денежных доходов внашей стране. Если у 40% населения с наименьшими дохо­дами душевой доход здесьв 1995 г. был в 2,5 раза ниже среднего уровня (для всех групп), то у 20%населения из пятой группы душевой доход в 2,3 раза превысил средний уровень.

Таким образом, либеральная рыночнаяэкономика принципиально не может гарантировать реализацию права человека надостойную жизнь. Она имеет тенденцию углублять неравенство в распределениидоходов между гражданами. В результате возникает и усиливается со­циальнаянестабильность в обществе.

Мы находимся сейчас в самом началепути к новой системе регулирования национального хозяйства России. В связи сэтим приходится говорить о стартовом отрезке еще не пройденной дороги и онерешенных проблемах, исходной из которых является проблема выборамакроэкономическими регулятора.[6]

Другой проблемой преобразованиясистемы управления в России является определение отношения к институтамплановой организации народною хозяйства.

Народное хозяйство развивается преждевсего по объектив­ным экономическим законам. Первую роль здесь играет законпропор­ционального развития макроэкономики, который требу­ет увязки исбалансированности всех народнохозяйственных пропор­ций. Это означает, какминимум, что без научно поставленного прогно­зирования нельзя обеспечитьуправление всем хозяйственным механиз­мом. Невозможно составить государственныйбюджет — финансовый план государства на предстоящий год.

Важнейшей проблемой преобразованиясистемы управления ста­ла задача создать “российскую модель” экономики,которая, по замыслу Правительства, соответствует национальным традициям, чтопредпо­лагает выполнение государством важной роли в хозяйственной жизни иналичие социальной ориентации экономики.

По мнению Правительства, в первуюочередь надо наладить управляемость макроэкономики. Для этого требуетсянаправить государст­венную деятельность по следующим каналам:

а) придать преобразованияммакрорегулятора институциональное направление, т.е. создать государственные ииные институты (органы), которые усиливают управляемость национальнойэкономикой;

б) восстановить управлениегосударственными предприятиями, в частности создать казенные предприятия(прямо подчиненные Прави­тельству), перевести часть предприятий на полный коммерческийрас­чет (здесь государство назначает руководителей фирм), расширить управлениепредприятиями через акционерную;

в) сделать экономику социальноориентированной. В ста­тье 7 Конституции РФ конкретно указаны обязанноститакого “со­циального государства”.

Однако реформы, сопровождающиесякризисным спадом экономи­ки, не дали желаемых социальных результатов. В1992—1996 гг. про­изошло невиданное в мирное время падение уровня жизни народа.Об этом достаточно красноречиво говорят две цифры. По уровню потреб­лениянаселением продуктов питания страна откатилась назад на 33 года. Реальнаязаработная плата в 1994 г, составляла только 36% к уровню декабря 1990г.

Наконец,серьезной проблемой является установление эффек­тивных методов экономическогорегулирования.