Реферат: Государственное регулирование экономики: современные тенденции
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮРФ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА»
Курсовая работа на тему:
«Государственноерегулирование экономики:
современныетенденции»
Выполнила: Филипская Светлана
Николаевна
Группа: Э1-3
Москва 2008
Содержание
Введение
1.Государственное регулированиеэкономики.
1.1. Необходимость государственногорегулирования
и его основные цели.
1.2. Направления государственногорегулирования.
1.2.1. Финансовое регулирование.
1.2.2. Регулирование ценообразования.
1.2.3. Регулирование накоплениякапитала и его инвестирования .
1.2.4. Регулирование трудовыхотношений.
1.2.5. Социальное регулирование.
1.2.6. Антициклическое регулирование.
2. Государственное регулированиеэкономики в современной России.
2.1. Государственное регулированиеэкономики.
2.2. Развитиесоциальной сферы: приоритеты регулирования.
2.3.2Государственное регулирование экономики. Модернизация государственногоуправления экономикой.
Значимостьгосударственного сектора в современной России.
Заключение
Введение
Огромная роль государстваи способность его регулировать некоторые экономические процессы зависят отсвязи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государствопредставляет собой стержень существующей общественной системы, оноконцентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственныхинститутов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтомувозникновение и существование государства является общественно прогрессивным изначимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера егоэкономической деятельности. Более того, экономическая политика государствастановится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы.
Рыночная система – этопрежде всего гибкость и динамизм в принятии решений производителями ипотребителями. И все же регулирующие функции государства здесь приобретаютисключительное значение, так как рыночный механизм не в состоянии разрешитьвсех проблем экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции наоснове разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессовза национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем,связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений,воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется строгаянеобходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятиярегулируемых решений.
В теории и практикенеобходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кемоспаривается. Современное управление экономикой основано на концепции активногоучастия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего«правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственникав рыночной экономике, его субъекта.
Цель работы – раскрытьпроцессы регулирования, применяемые в конкретных областях и сферах, выделить основныенаправления государственного регулирования и определить их роль вреформировании как экономики в целом, так и ее отдельных сфер; определить рольгосударственного регулирования в экономике современной России.
1. Государственное регулированиеэкономики
1.1. Необходимостьгосударственного регулирования и его основные цели
Какими объективными обстоятельствамиобусловлена необходимость государственного регулирования экономического роста?
Государство призванокорректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет насебя ответственность за создание относительно равных условий для взаимногосоперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, дляограничения монополизированного производства. Государство должно создаватьпроизводство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономическойжизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях,стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращениюбезработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежногобаланса и валютных курсов.
В целом государствореализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан.Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов. [5]
В условиях рынкагосударственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного,исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочнымигосударственными учреждениями с целью приспособления существующейсоциально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.
Целигосударственного регулирования.
В государственномрегулировании экономики можно выделить цели генеральные и конкретные.Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической исоциальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономическойбезопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.
Конкретные целиразличаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят изнеобходимости увязки общественных и частных интересов.
К объектам регулированияследует отнести наднациональный уровень межгосударственных союзов национальнойэкономики, отдельных секторов и регионов, где возникают проблемы, неразрешимыепосредством рыночных регуляторов.
Субъектами государственногорегулирования выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальныеили коммунальные органы управления. [5]
1.2. Направлениягосударственного регулирования
Государственноерегулирование включает в себя целый арсенал средств воздействия наэкономическую конъюнктуру, в котором можно выделить несколько основополагающихнаправлений. [2].
1.2.1. Финансовоерегулирование
Финансовое регулированиев широком смысле слова включает в себя бюджетно-налоговую и кредитно-денежнуюполитику. Объектом его приложения является бюджет, государственный долг, налоговаяи банковская системы, рынок, кредитные отношения.
Финансовое регулирование– это регулирование государственного бюджета, его дефицита или профицита, атакже государственного долга. В частности различного рода манипуляции,например, с дефицитом государственного бюджета могут приводить к расстройствуили упорядочению государственных финансов, усилению или ослаблению инфляции,активизации или свертыванию инвестиционной и хозяйственной деятельности.Осуществляя инфляционное финансирование (закупок, заказов инвестиций),государство тем самым осуществляет денежную или кредитную интервенцию, котораяведет к росту цен, обесцениванию валюты, снижению реальных доходов населения,но одновременно, если она проводится в разумных пределах, стимулирует деловуюактивность, рост инвестиций, развитие народного хозяйства.
Антиинфляционнаястратегия.
Устранения бюджетногодефицита возможно достичь двояким путем: увеличивая доходы и уменьшая расходы.В долгосрочном плане предпочтение отдается, обпредсказуемость динамики цен сокращению расходной части бюджета.
Значительное воздействиена обеспечение рыночного равновесия может оказать взвешенная структурнаяполитика государства, подкрепленная инвестиционной политикой.
Одна из важнейших задачантиинфляционной стратегии состоит в противодействии и гашении адекватнымиметодами инфляционных ожиданий. Важнейшим условием успеха в данной областиможет быть всемерное укрепление рыночной системы, способной вызватьестественное снижение цен или хотя бы замедление их роста.
Другое направление усилийправительства и центрально банка связано с постепенным искоренениемнеуправляемой инфляции, что вселит уверенность в предсказуемость динамики цен,ситуации на денежном рынке.
Неотъемлемой частьюантиинфляционной стратегии является долгосрочная денежная политика, котораясвязана с введением жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы.
Антиинфляционнаятактика.
При краткосрочномрегулировании денежного рынка в рамкам обеспечения на нем долгосрочногоравновесия необходимо избежать двух крайностей. Одна из них связана сдеформацией механизма рыночной системы. Речь идет об обузданииадминистративного рвения к решительным действия, тогда последствия оцениваемыхи принимаемых решений могут иметь далеко идущие отрицательные последствия дляэкономической стабильности и роста.
Другая крайность связанас опасностью попадания в ликвидную ловушку, когда максимальное воздействиеоказывают адаптивные инфляционные ожидания. Поэтому тактика краткосрочногоденежного регулирования должна соотноситься и осуществляться в пределахдолгосрочной денежной стратегии. Формулируя принцип отбора инструментариякраткосрочной антиинфляционной политики, необходимо исходить из осуществлениятаких мер, которые либо вели к наращиванию предложения без увеличения спроса,либо вызывали сокращение спроса без расширения предложения. Следовательно, речьдолжна идти о таких мероприятиях, которые, с одной стороны, содействовали бынаращиванию товарной массы, с другой – способствовали сжатию денежной массы.
Методы краткосрочнойантиинфляционной политики также должны быть направлены на снятие инфляционногонапряжения.
Определенный вклад вборьбу с инфляцией может внести и приватизация государственной собственности.Она обеспечивает увеличение государственных доходов и ослабление напряжения врасходной части бюджета, способствует решению проблемы дефицита.
Использование такогорадикального мероприятия, как денежная реформа конфискационного типа, крайненежелательна, ибо она вызовет недовольство населения.
Банковская системав регулировании денежного обращения.
Особое место врегулировании денежного обращения занимает банковская система, котораярасполагает собственным набором инструментов: операции с ценными бумагами,учетная ставка, банковские резервы, административные мероприятия.
Важнейшим инструментомстабилизационной денежной политики являются операции на открытом рынке ценныхбумаг. Речь идет об открытости для всех субъектов денежного рынка. Кроме того,объектом сделок, как правило, являются краткосрочные долговые обязательствагосударства или краткосрочные заемные обязательства – облигации. С возникающейнеобходимостью сжатия кредитной массы центральный банк принимает решение опродаже определенного количества государственных облигаций.
Приобретая облигации,владельцы рассчитываются за них посредством выписки чеков на соответствующиекоммерческие банки или другие финансово-кредитные учреждения. Центральный банктут же предъявляет полученные чеки к оплате банком, которые тем самымутрачивают часть своих резервов – депозитов в центральном банке. Сокращениерезервов скажется на сокращении денежной массы. При необходимости увеличенияденежной массы в обращении центральный банк должен вместо продажи облигацийприступить к их скупке. В этом случае происходит увеличение депозитов коммерческихбанков, т. е. рост кредитных денег, что может привести к снижению процентныхставок и расширению инвестиционного процесса.
Наиболеесильнодействующим антиинфляционным средством является увеличение нормыбанковских резервов. Учитывая серьезность данного мероприятия, центральный банкобязан обратиться в законодательный орган за разрешением на повышение нормыбанковских резервов, т.е. предоставить право повысить резервные требованиясверх установленных пределов. [2]
1.2.2. Регулированиеценообразования
Регулированиеценообразования сопряжено со значительным государственным сектором внациональной экономике, наличием несовершенных рыночных структур, особенномонополистического и олигополистического характера, господством государственноймонополии на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными иимпортными ценами в рамках проведения внешнеэкономической политики.
Государственныйсектор в механизме ценообразования.
В совокупностигосударственный сектор и экономическая политика государства образуют тот мощныйгосударственный механизм, который «врывается» в сферу действия рыночных сил иупорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие напроцесс формирования рыночных цен.
Одновременно государствовыступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика наосуществление различного рода работ для общественно-государственных нужд. Оно взначительной части определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемыевиды работ. Государство также устанавливает прямой контроль над ценами натовары, имеющие жизненно важное значение для населения.
Регулированиеэкспортных и импортных цен.
Немаловажное значение вмеханизме ценообразования имеет государственное регулированиевнешнеэкономических связей. В частности, государство путем изменения отношениянациональной валюты к иностранным добивается относительного удорожания илиудешевления отечественной и зарубежной продукции, а следовательно, сжатия илирасширения экспортных и производственных возможностей для отечественных товаропроизводителей.
Наконец, государство винтересах поддержания более или менее конкурентной среды и недопущения диктатапроизводителей на рынке руководствуется антимонопольным законодательством вборьбе с несправедливыми ценами. [2]
1.2.3. Регулированиенакопления капитала и его инвестирования
Государственноерегулирование в сфере накопления капитала и инвестиционной деятельностинаправлено на обеспечение необходимой нормы накопления капитала, целевогоиспользования фондов накопления, на проведение политики ускоренной амортизации,привлечение иностранного капитала и создание предпосылок для привлекательностисбережений.
Государство какинвестор.
Активизируя или сдерживаяинвестиционную политику путем непосредственного наращивания или сокращениягосударственных капиталовложений, государство оказывает воздействие на общуюэкономическую конъюнктуру в стране, развитие национальной экономики.Активизация инвестиционной деятельности в государственном секторе провоцируетспрос на инвестиционные товары и рабочую силу не только в государственномсекторе, но и в частном, во всех отраслях народного хозяйства. Государственныеинвестиции следует рассматривать в качестве первоначального импульса дляактивизации хозяйственной деятельности в стране.
Стимулированиеинвестиционной деятельности и привлечение иностранного капитала.
Государство обладаетзначительным набором финансово-экономических инструментов для активизации илисдерживания хозяйственной, прежде всего инвестиционной, деятельности негосударственного сектора народного хозяйства. С этой целью оно создает режимынаибольшего благоприятствования для вложения капиталов, снижает налоги наприбыль, направляемую на финансирование капиталовложений, выступает финансовыми юридическим гарантом крупных капиталовложений, выкупает земельные участки,проводит другие стимулирующие мероприятия.
Одновременногосударство постоянно оказывает поддержку сельскохозяйственным экономическимагентам путем закупок урожая, льготного кредитования, субсидирования,поддержания паритета цен на их продукцию и продукцию промышленности,используемую в сельскохозяйственном производстве. Значительной государственнойподдержкой пользуется и малый бизнес в форме разнообразных льгот и поощрений,особенно на первоначальной стадии функционирования, а также при выходе на внешниерынки. Все это увеличивает возможности накопления капитала.[2]
1.2.4. Регулированиетрудовых отношений
Сфера трудовых отношений,несомненно, является самой главной в экономической системе. Она определяетжизнедеятельность общества, возможности самовыражения и самореализацииличности. В связи с этим роль государства в этой сфере отношений оправданно инеимоверно велика.
Регулирование трудовыхотношений направлено на обеспечение условий для нормального воспроизводстварабочей силы, ее подготовки в соответствии с уровнем технико-экономического развития страны, снятиесоциальной напряженности в обществе и содействие заключению генеральныхсоглашений между работниками (профсоюзами) и работодателями (союзамипромышленников и предпринимателей). Регулирующая роль государства в сфере трудовыхотношений определяется и тем, что оно выступает гарантом прав людей труда вобласти его оплаты, безопасности и защитником от произвола работодателей.
Создаваябиржи труда, государство стремится к улучшению общей и структурнойсбалансированности спроса и предложения нa рынке трудапутем обеспечения необходимой информацией как людей, ищущих работу, так иработодателей. Регулируя трудовые отношения найма, государствоодновременно все больше стимулирует так называемый свободный труд (индивидуальный,семейный, коллективный), развитие мелкого бизнеса, что существенно сокращаетуровень и масштаб напряженности в трудовых отношениях и облегчает участьгосударства как органа, регулирующего взаимодействие труда и капитала.
Особое имонопольное положение занимает государство в регулировании международноймиграции трудовых ресурсов. Речь идет притоках как невысококвалифицированнойрабочей силы для выполнения различного вида работ, от которых отказываетсяместное население, так и высококвалифицированных специалистов, не требующих нисредств, ни времени для их подготовки в стране, в которую они иммигрировали. [2]
1.2.5. Социальноерегулирование
Рассматриваяпроблемы развития народного хозяйства, нельзя не заметить теснуюпереплетенность экономических и социальных отношений. Будучи главнойпроизводительной силой общества и носителем всех без исключения общественныхотношений, человек становится ядром социально-экономической системы,сориентированной на его воспроизводство в физиологическом и физическом, образовательноми культурном, социальном и экономических аспектах.
Такимобразом, регулирование в социальной сфере сводится к обеспечению в странеотносительной социальной справедливости и равенства, повышению благосостояниянарода при одновременном поддержании необходимого уровня в дифференциациидоходов как средства поддержания предпринимательской и трудовой активности.
Регулированиедоходов.
Исходя изприоритета анализа экономики, необходимо прежде всего остановиться нарегулировании доходов непосредственных участников хозяйственной деятельности.Дело в том, что внутренние механизмы рыночной саморегуляции ираспределения доходов не могут быть признаны социально удовлетворительными.Требуется государственное вмешательство с целью корректировки системыраспределения и перераспределения доходов в обществе. При этом необходимо сознавать,что регулирование доходов, отношения найма, занятости относятся не только ксфере хозяйственной деятельности, но и к характеристике социального состояния общества.
Государство,исходя из стоящих перед ним задач, проводит соответствующую политику доходов,которая содействовала бы социально-экономической и политической стабильности,успешному росту национальной экономики.
Регулированиеразвития социальной сферы
Если говоритьо чисто социальной сфере, то она включает в себя прежде всего воспроизводствочеловеческого фактора, которое охватывает систему общего и профессиональногообразования, духовно-культурного просвещения, подготовки и переподготовкикадров с ориентацией на появляющиеся тенденции структурных сдвигов внациональной экономике, обеспечения занятости и создания условий длявоспроизводства новой генерации работников будущего общества.
Развитиесоциальной сферы требует колоссальных финансовых ресурсов, самостоятельныхобъектов деятельности, инфраструктуры, кадров и их качественноговоспроизводства. Здесь мало интереса для частного предпринимательства, хотя егоучастие и не исключается. Основное бремя по поддержанию и развитию социальнойсферы ложится на государственный бюджет внебюджетные фонды. [2]
1.2.6. Антициклическое регулирование
Особое местов государственном регулировании экономики занимает антициклическоерегулирование, которое затрагивает многие из вышеуказанных аспектоврегулирования. Суть антициклического регулирования заключается в принятиисвоевременных мер самого различного характера, чтобы не допустить «перегрева»экономики и избежать резкого и глубокого падения общественного производства,а то и тяжелого кризиса, и продолжительной депрессии. [2].