Реферат: Государственное регулирование экономики в условиях рынка

ВВЕДЕНИЕ

Современный мир — это мир смешанныхэкономик, где государство функционирует в положении партнера и конкурентачастных фирм, с одной стороны, с другой — несет ответственность за нормальноефункционирование рынка и поддержание правопорядка в экономике в целом. Рольгосударства тем самым не ограничивается выполнением функций «ночного сторожа»,а предполагает более широкое поле деятельности.

Экономикапредшествующего советского этапа развития общества имела как бы два уровнязадач: официально провозглашенный курс на создание условий для всестороннегоразвития личности и фактический курс, ориентированный на военно-технологическоепротивостояние (паритет в сфере военной мощи). Последнее крайне ограничивалообъем ресурсов, направленных на решение первой задачи. Социально-политическаяорганизация общества позволяла это делать, т.е. выделять на непосредственныенужды общества очень ограниченный объем ресурсов, что наряду с другимифакторами вело к незаинтересованности значительной части общества в эффективномтруде. Наше государство формировалось и функционировало как унитарное. Этомусоответствовали и экономические отношения – господство общественнойсобственности (юридически), которая фактически была государственной. Загосударством было закреплено право распоряжения производственными ресурсами.

Противоречиемежду объявленными целями и реальностью, неэффективное использование труда иресурсов породили необходимость переориентации в развитии общества на целиудовлетворения непосредственных интересов людей, на децентрализацию управления,на изменение форм собственности, переход к рыночным отношениям. Первоначальноэта трансформация замышлялась в целях обновления производства, структурныхизменений технического перевооружения, использования НТП обеспечения болеевысокого уровня ресурсосбережений, поиска новых форм и методов управления. Вконечном итоге цель преобразований заключалась в повышении эффективностинародного хозяйства.

Напрактике поставленные задачи решались путем разгосударствления и приватизации,резкого ограничения роли государства в непосредственном управлении и возложениявсех этих задач на товаропроизводителей. Такие кардинальные изменения могутбыть осуществлены без существенного ущерба для основной части населения толькопри условии наличия детальной взаимоувязанной программы трансформации,тщательно продуманного механизма ее реализации, поэтапной передачи функцийуправления от одного собственника другому без временного разрыва в обеспечениифункционирования производства. При этом экономическая политика в переходный периодзначительно отличается от экономической политики в стартовом и финальномположении всего периода трансформации. Мировой опыт показал, что принципы иметоды косвенного, непрямого воздействия на развитую экономику эффективныименно тогда, когда она сформирована уже как рыночная, а не как переходнаяэкономика.

Приведенныевыше положения подчеркивают необходимость взвешенного отношения к вопросаммакроэкономического регулирования, государственного управления процессомтрансформации. Этот процесс включает в себя не только преобразованияполитической структуры, но и весь комплекс проблем изменений. Он должензавершиться глубокой структурной перестройкой хозяйства, ориентированной напотребности людей в новых условиях жизни общества.

Снижениесоциальных и иных издержек переходного периода связано с глубоким осознаниемвсеми членами общества характера изменений, целей и задач трансформации. Кромеэтого, необходим огромная организационная работа по согласованности всехэлементов преобразования общества, обеспечения гарантий по всем аспектам егобезопасности.

Всеэто подчеркивает необходимость активной роли государства, всех его институтов всозидательном, а не разрушительном процессе. В этот период государство не можетуйти из экономики. Потребность в его деятельности как гарантии стабильности иблагополучия в настоящем и будущем возрастает. Тип экономики, который сложитсяв будущей России, пока не ясен. Но ограничительные контуры, рамочныехарактеристики известны.

Исходя из этого, актуальность темыкурсовой работы является обоснованной принципиальной правомерностью инеобходимостью вмешательства государства в экономику в условиях рыночногохозяйства; изучение методов воздействия государства на экономику;характеристика инструментов государственного регулирования.

Цель данной курсовой работы — изучение государственного регулирования экономики в условиях рынка.

Задачами работы являются:

— изучение сущности государственногорегулирования, целей и задач;

— определение основных причингосударственного регулирования экономики;

— анализ основных функции иинструментов государственного регулирования;

— рассмотрение государственноерегулирования экономики в условиях перехода России к рынку;

— анализ методов государственногорегулирования в современной рыночной экономике России.

1СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

1.1 Экономическая роль государства:исторический аспект

Современная экономика представляетсинтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Формы деятельности и объемдеятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, вчастности с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегдаотводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциямв экономике.

Представители меркантилизма — первойэкономической школы — стояли за активное вмешательство государства в экономику.Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого они являлись,не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство взаконодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране,проводило политику в целях развития и защиты собственной промышленности[1].

Представители более позднего периода- физиократы — не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laisserfaire, означающий требование свободы, торговли в первую очередь. Главная заботагосударства, с точки зрения физиократов, — защита так называемого естественногоправа, основой которого является частная собственность.

Классическая школа политэкономии,развивавшаяся в эпоху промышленного переворота и выражавшая интересыпромышленной буржуазии, подвергла пересмотру теории своих предшественников, вчастности меркантилистов — идеологов торгового капитала. Ее представители влице А.Смита и Д.Рикардо обосновывали лозунг «экономической свободы» ивысказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь[2].

По мнению А.Смита, государство должновыполнять три обязанности:

— ограждать общество от насилия ивторжений других независимых обществ;

— ограждать по мере возможностикаждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других егочленов, или установить хорошее отправление правосудия;

— создавать и содержать определенныеобщественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не можетбыть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые немогут быть покрыты частными лицами[3].

Представители неоклассическогонаправления, создавшие теорию рыночного равновесия и сформулировавшиезакономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позицияхсаморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционированииэкономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способнойдостичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательствогосударства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логиканеоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическаяполитика государственного невмешательства.

Однако экономические сдвиги конца ХIХ- начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличениетоварных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить вниманиенеоклассиков на возможные «сбои рынка», с которыми он самостоятельно справитьсяне может. К причинам, вызывающим «сбои рынка», относятся экстерналии, иливнешние эффекты, необходимость создания общественных благ[4].

Это вынуждало к усилениюподдерживающих и корректирующих мер государства. Задачей последнего сталосоздание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов,правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасностиэкономического развития, устойчивости национальной валюты. Такая инфраструктуранужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации.

Первая и вторая мировые войны,породившие систему острых политических, социальных и экономических проблем,потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Ноглавной причиной активизации государства явился экономический кризис 30-хгодов, который окончательно подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночнойэкономики.

Теоретически необходимостьгосударственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США приФ. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путемгосударственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужномнаправлении. Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость,давая и прибыли предпринимателям. Известный французский экономист Фитусси вэтой связи писал, что в 30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез ибыл заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственногорегулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е годы и вовремя второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление,перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы былиосуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются50-е — начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов начинаютсяконтратаки на кейнсианство представителей либеральной мысли (М.Фридман,Ф.Хайек), завоевавшей умы государственных деятелей. Причинами тому послужилидефициты государственных бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровеньинфляции. К этому добавился нефтяной кризис 70-х годов.

Виновниками этих катаклизмовобъявлялись кейнсианские рецепты государственного регулирования, обусловившиенеимоверный рост государственных расходов, иждивенческой части населения.Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А вобосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представителинеолиберализма, монетаризма и теории «экономики предложения».

Объединяющей идеей этих направленийявляется вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеилибералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводятк созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики.Защищая тезис «конкуренция везде где возможно, государство — где необходимо»,они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно,а следит за соблюдением правил игры. Забота государства, следовательно,выработка порядка и правил игры и контроль за их соблюдением. Л.Эрхард, идеологсоциального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства не входитнепосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политикуявляется исключительно государство. Монетаристы, в частности М.Фридман,считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономическойжизни — централизованное руководство, сопряженное с принуждением, идобровольное сотрудничество индивидов — метод, которым пользуется рынок.Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сферавмешательства государства — денежное обращение. Контроль за денежной массой вобращении, сохранение стабильности денег — первый приоритет нынешнейэкономической политики государства.

Сторонники теории «экономикипредложения» считают, что государственное регулирование, если оно необходимо,должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулированиепредложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, дляобеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулированиепредложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

Таковы различные взгляды наэкономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпаденииможно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственноговмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательствагосударства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие кнарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым,экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опытпоказал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

1.2 Сущность государственногорегулирования, цели и задачи

Государственное регулирование врыночном хозяйстве — целенаправленное воздействие государства на микро- имакроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания еестабильности или изменения в нужном обществу направлении[5].В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны — практическую и научную. Практический опыт — это совокупность конкретных мер пореализации государственного регулирования. Теоретический аспект — систематическое научное исследование мотивов, действий, мер, нацеленных наформирование наиболее эффективного развития национальной экономики. К научнымподходам относится разработка моделей и прогнозов. Важной задачей научногоаспекта является формирование экономического мышления.

Исходя из сущности, определяются целигосударственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальномуровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой страневысшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всегообщества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, ккоторым относятся:

— экономический рост;

— полная занятость;

— стабильность уровня цен иустойчивость национальной валюты;

— внешнеэкономическое равновесие[6].

В системе экономических целейобеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Еерешение связывается с абсолютным и относительным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического ростасопряжена другая важнейшая цель — удовлетворение требований полной занятости.Суть ее — достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильногоиспользования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решаетсясозданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплексэтих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

Стабильность уровня цен инациональной валюты — условие стабильности экономики. Поэтому достижениерассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства[7].

Решение трех перечисленных целевыхзадач означает достижение в рамках национального хозяйства относительногомакроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия длядостижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системойгосударственных мер в сфере международной торговли, межстранового движениякапиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и последовательностьпостановки целей в той или иной стране определяется разнообразнымиобстоятельствами внутреннего и внешнего порядка. Применительно к условиямРоссии последовательность достижения рассмотренных целей может заметноотличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составецелей есть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночныхотношений.

В настоящее время российскоеправительство исходит из того, что его «сверхзадача» связана с финансовойстабилизацией, с сокращением темпов инфляции. Следующая важная проблема — создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживленияинвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока некажется столь опасной, поэтому она не выдвигается на первый план с точки зренияочередности целей (хотя ряд ученых и практиков так не считают).

Определяя цели государственногорегулирования на конкретно временном отрезке, государство сталкивается спроблемой взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросомгосударственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системыцелей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилениеминфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей средынаходятся в очевидном противоречии. Как показывает опыт развитых стран, самыйразумный вариант — использование метода постоянного и мягкого волнообразногоманеврирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящихцелей — оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких кравновесному.

1.3Причины государственного регулирования экономики

Обращениек истории взаимодействия государства и рыночной экономики позволяет выделитьряд причин, обусловивших необходимость государственного регулированияэкономики.

1.Наличие в каждой стране общественных и смешанных благ, которые невсегда можнодовести до населения через рынок в полном объеме, особенно те, чтохарактеризуются неконкурентностью и неисключаемостью. Это личная и национальнаябезопасность, транспортные услуги, услуги образования, здравоохранения,культуры и т.п. Такие блага должны обеспечиваться государственными органамивнутреннего правопорядка, армией страны, сетью общественных дорог, системойгосударственного образования, здравоохранения, культуры, природоохранными органамии т.д.

2. Усиление общественного характера производства товарныхблаг. В результате экономика становится очень ранимой перед лицом циклическогоэкономического развития, особенно в периоды кризисов. Возникает необходимостьцентрализованного общественного регулирования экономики. Причем государствоявляется единственным носителем сознательного начала на макроэкономическомуровне. Другие субъекты – население, фирмы, банки – являются таковыми лишь намикроуровне. Их поведение как субъектов макроэкономики нередко расходятся собщественными интересами[8].

Например, мы знаем, что население во время кризиса стремитсябольше сберегать, а не тратить, готовясь к еще худшим временам. Это уменьшает совокупныйспрос и еще больше усугубляет экономическую ситуацию в стране. Аналогичнымобразом ведут себя фирмы, сводя на нет инвестиционные расходы во время кризиса.Подобному поведению способствуют и банки, повышающие норму процента привхождении экономики в фазу кризиса. Можно видеть, что все эти субъекты ведутсебя рационально с точки зрения микроэкономики, но не макроэкономики.Единственным субъектом, способным вести себя рационально на макроуровне,является государство.

3. Возникновение отрицательных внешних эффектов рынка,именуемых экстерналиями. Внешние эффекты (экстерналии) характеризуютсявозникновением в результате рыночных отношений между одними лицами ущерба илидополнительных издержек у других лиц, не являющихся субъектами данных отношений[9].

Возникновение внешних эффектов обусловлено тем, что экономикасуществует во внешней среде – социальной и природной, через которые ипроявляются эти эффекты. Соответственно, возникают социальные и экологическиеэкстерналии.

К социальным экстерналиям можно отнести такие явления, какбедность, преступность, безработица, охватывающие ту часть населения, котораяоказывается за рамками рыночных отношений: больных, престарелых, многодетных,профессионально непригодных. Всеми ими вынуждено заниматься государство,оказывая им материальную помощь. Тем самым обеспечивается необходимая дляразвития экономики социальная нестабильность в обществе.

Экологические экстерналии обусловлены тем, что рыночныймеханизм вынуждает предприятия снижать издержки производства, в том числеприродоохранные издержки. В результате производство товарной продукциисопровождается загрязнением природной среды и возникновением сооветствующегоэкологического ущерба, который накладывается на все общество. Здесь такжевозникает необходимость государственной природоохранной политики, заставляющейпредприятия соблюдать определенные нормы выбросов загрязняющих веществ вприродную среду.

4. Важным фактором государственного регулирования экономикиявляется научно-технический прогресс (НТП). Реализация многих достижений НТПтребует огромных капиталов, которые в состоянии мобилизовать лишь государство,тем более что отдача от внедрения этих достижений не всегда происходит быстро.НТП требует все более квалифицированной рабочей силы, подготовить которую вбольших масштабах опять же может лишь государство, развивая систему общего ипрофессионального образования. НТП также предъявляет повышенные требования кздоровью людей, что вынуждено брать на себя государство.

5. Государству необходимо вмешиваться в экономику и в связи стенденцией к монополизации ее важнейших сфер, которая нарушает совершенстворынка.

Рынок становится все более несовершенным и государство черезантимонопольную политику стремится препятствовать этой тенденции.

6. Наконец, государственное регулирование развивается и подвоздействием ожесточенной международной конкуренции. Даже крупным компаниям невсегда просто выжить в условиях этой конкуренции без поддержки государства.

В целом государственное регулирование оказывается необходимымдля более устойчивого экономического, социального, экологического иполитического развития общества. Оно обеспечивается путем поддержаниянеобходимых макроэкономических пропорций (прежде всего соотношения междусовокупным спросом и совокупным предложением), обеспечения социальнойстабильности в обществе, поддержания здоровой экологической обстановки и,наконец, поддержания баланса политических интересов в обществе и обеспечениядоверия к власти со стороны различных партий, общественных движений.

1.4 Функции и инструментарийгосударственного регулирования

Исходя из целей, государственноерегулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика,основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимойзаконодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частнойсобственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защитаграждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государстваявляется создание правовой основы функционирования и развития экономическойсистемы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах,предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы идр. Государство должно создать такой экономический «фон», который обеспечил быблагоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе в «чистомвиде» не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентнойборьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развитиясоответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности.Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функцийгосударственного регулирования — активизация, интенсификация прежде всегоинвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, приобеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерамифинансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственногорегулирования является воздействие государства на распределение доходов вобществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов- итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочейсилы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел вконкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенноевремя, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов,справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане.Требуются и меры социальной защиты населения.

Генеральнойцелью государственного регулирования является экономическая и социальнаястабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страныи за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям[10].

Нарядус генеральной существует большое количество более конкретных целей, подчиненныхгенеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не можетбыть достигнута.

Все эти цели всовокупности с генеральной образуют дерево целей (рис.1)

/>

 выравнивание

В теории и практике государственногорегулирования важное место занимает инструментарий государственногорегулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовыедокументы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в видупромышленное и банковское законодательство, при помощи которого государствопытается поддерживать определенную структуру — степень монополизации рынка;тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных системгосударственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующееусловия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различныегосударственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды[11].

Материальной базой и важныминструментом государственного регулирования являются государственнаясобственность и государственное предпринимательство. Государственнаясобственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, таки конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числуструктурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП,решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительствоновых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственностьиспользуется для регулирования социальных процессов. Инструментамигосударственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная,промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних(промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулированиеи достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика ивнешнеэкономическое регулирование являются мерами государственногорегулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. Спомощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности,относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулированиевключает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом,систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор инструментови степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика,отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группестран.

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА РОССИИ К РЫНКУ

2.1 Функции государства, направленияи средства государственного регулирования в переходной экономике

В переходной экономике по сравнению садминистративно командной системой происходит коренное изменение ролигосударства. Отказ от прежнего всевластия государства сопровождаетсяпревращением его в одного из участников хозяйственной деятельности. В то жевремя, поскольку рынок еще не стал целостной системой, а стихийное действиерыночных механизмов не всегда приводит к повышению экономической эффективности,в переходный период существенную роль в проведении преобразований играетэкономическая политика государства.

В переходный период государство изменяет свое положение вэкономике и обретает новые функции.

Система государственногорегулирования в переходной экономике характеризуется двумя определяющимитенденциями. Во первых, происходит либерализация экономики, которая сводится котказу государства от монополии на ведение тех или иных видов хозяйственнойдеятельности. Во-вторых, совершается переход от преимущественноадминистративных методов государственного регулирования (путем предписаний,запретов, ограничений) к экономическим (через денежно-кредитную ибюджетно-налоговую системы)[12].

В переходной экономике рольгосударственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве.Это обусловлено следующими причинами. Прежде всего, переход отадминистративно-командной системы к рыночной не происходит автоматически,особенно в странах, находящихся на этапе индустриального общества. Государстводолжно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно ввыработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение.Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регуляторомхозяйственной деятельности, поэтому государству приходится активно вмешиватьсяв экономические процессы.

В переходной экономике преобладаютдве группы регулирующих функций государства[13].

Первая группа включает функции,которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

— обеспечениеинституционально-правовой основы деятельности экономических агентов(определение прав и форм собственности, условий заключения и выполненияконтрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);

— ликвидация или компенсациянегативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросамиохраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научныхисследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания ит.д.);

— поддержание нормальногофункционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочногоэкономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурнаяперестройка т.д.).

Вторая группа включает функции,связанные с формированием рыночных отношений:

— разработка хозяйственногозаконодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

— демонополизация и поощрениеконкуренции;

— приватизация государственнойсобственности и поощрение частного сектора.

Кроме того, в течение определенногопериода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые вразвитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты(мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Регулирующие функции государстваосуществляются посредством административных и экономических средств. В началепереходного периода происходит разрушение или трансформация системыадминистративно-командных средств управления: отменяются или сокращаютсяпоставки по централизованным планам; предприятиям предоставляется свобода вустановлении цен, выборе поставщиков и покупателей;

Однако административные средствапродолжают применяться в ряде областей. Во-первых, государство на начальномэтапе перехода к рынку зачастую сохраняет административный контроль над ценамии тарифами на социально значимые товары и услуги. Во-вторых, административныеметоды регулирования используются как средство антимонопольной политики (государствовмешивается в деятельность естественных монополий, включая установление цен наих товары и услуги). В-третьих, административные средства применяются длярегулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения илицензирование экспорта и импорта).По мере усиления рыночных механизмоввозрастает значение денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики и присущихим методов регулирования экономики.

В переходной экономике происходиттрансформация институтов государственного регулирования. Государство отходит отнепосредственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, чтовлечет за собой ограничение функций и постепенную ликвидацию отраслевых органовуправления — министерств и ведомств. Директивное планирование трансформируетсяв социально-экономическое прогнозирование. Бюджетное и налоговое регулированиестановится прерогативой парламента. Центральный банк осуществляетденежно-кредитное регулирование. Возникают специфические для переходногопериода институты — ведомства по приватизации и антимонопольному регулированию.

2.2 Стабилизационная и структурнаяполитика

Переходный период почти во всехстранах начинался с системного кризиса, проявлениями которого намакроэкономическом уровне были:

1) инфляция, подрывающая стимулы кпроизводственной деятельности;

2) трансформационный спад, глубинакоторого зависит от величины накопившихся в структуре экономики диспропорций,устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации ограниченийплатежеспособного спроса;

3) снижение накоплений иинвестиционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфляции.

Стабилизационная политика направленана восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне,близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильногоуровня цен.

Эта политика обычно связана своздействием на совокупный спрос как более динамичный компонентмакроэкономического равновесия, регулируя который, можно достаточно быстровернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере,в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощьюинструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики.

Страны с переходной экономикой всамом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран — недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицыи достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, илифинансовой, стабилизацией. Ее центральный элемент — борьба с инфляцией.Показателем успеха стабилизационных мер в этой области считается снижениеежегодного прироста индекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведенияэффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляции впереходный период, которая находится под влиянием как монетарных, так инемонетарных факторов.

В соответствии с монетарным подходом темпы инфляции прямопропорциональны темпам прироста денежной массы, темпам увеличения скоростиденежного обращения и обратно пропорциональны темпам прироста объема продукцииреального сектора.

Повышение темпов прироста денежноймассы приводит к соответствующему повышение темпов инфляции, в то время как ихснижение вызывает обратный эффект. В качестве показателя инфляции в странах спереходной экономикой обычно используется рост индекса потребительских цен.

Рост денежной массы влияет наинфляцию через определенные временные промежутки — лаги, в течение которыхизменения объемов денежной массы вызывают изменения в темпах прироста цен.

Согласно немонетарному подходу на инфляциюв переходной экономике влияют многочисленные факторы, находящиеся за пределамисферы денежного обращения.

Во-первых, структурный фактор, т.е.значительные диспропорции в развитии отдельных отраслей экономики, которыебыстро не могут быть устранены, а поэтому нехватка тех или иных товаров и услугдолго подталкивает цены в сторону повышения. Еще одним проявлением этого,например, в тяжелой промышленности с длительным производственным циклом,является инерционность экономики, в силу чего производство не способно быстрореагировать на изменения спроса и обмена денежной массы. Поэтому даже жесткаяфинансовая политика не может в короткое время устранить неравновесие междуспросом и предложением.

Во-вторых, монополистический фактор,который в специфических условиях России усугубляется огромной рольюестественных монополий (топливно-энергетический комплекс и транспорт).

В-третьих, институциональный фактор,связывающий инфляцию с особенностями правовых и организационных условийфункционирования экономических агентов. Действие этого фактора выражается, содной стороны, в сохранении государственного субсидированиянеконкурентоспособных предприятий и банков, что неизбежно ведет к ростуинфляции. С другой стороны, институциональный фактор проявляется в отсутствии вначале реформ практики банкротств, что вызывало нерыночную реакцию предприятийна сжатие спроса — неплатежи.

Наличие долгосрочных инфляционныхфакторов немонетарного характера рождает «фоновую» инфляцию, которую нельзяустранить путем сжатия денежной массы. В определенные периоды «фоновая»инфляция принимает подавленную форму неплатежей и долгов государства передпредприятиями и населением.

Сочетание монетарных факторовинфляции с немонетарными при высокой роли последних свидетельствуют о том, чтополитика финансовой стабилизации в переходный период не может ограничиватьсясжатием денежной массы и требует проведения глубоких структурных иинституциональных реформ.

Главными средствамимакроэкономической стабилизации являются:

1) сокращение (в лучшем случае ликвидация)дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;

2) проведение жесткойденежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральнымбанком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центральногобанка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);

3) установление «монетарного(номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели,которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовойстабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальнаязаработная плата и т.п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционныеожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;

4) сдерживание роста доходовнаселения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальныхтрансфертов;

5) либерализация цен с цельюуничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен[14].

В зависимости от применяемого набораинструментов можно выделить два основных сценария макроэкономическойстабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный сценарий представляетсобой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую: устранение илисведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль заобъемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции;установление «монетарного якоря».

Гетеродоксный сценарий предполагает проведениежесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании срегулированием цен и доходов.

На практике ортодоксальная программастабилизации дополняется использованием «якоря» путем фиксации уровняноминальной заработной платы. Важным условием реализации гетеродоксногосценария является социальное партнерство между правительством, трудом икапиталом в области контроля над ценами и заработной платой.

В ходе макроэкономическойстабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями ксистеме жестких бюджетных ограничений.

Переходная экономика индустриальноготипа, как правило, получает в наследство от административно-командной системыбольшую или меньшую несбалансированность структуры экономики. Она проявляется,во-первых, в неравномерности развития отдельных отраслей и, во-вторых, вглубоких различиях в технической оснащенности отдельных отраслей и предприятий.

Неравномерность в развитии отдельныхотраслей во всех странах с плановой экономикой проявлялась прежде всего вгипертрофированном развитии отраслей, производящих средства производства, атакже военно-промышленного комплекса (ВПК). В то же время сохранялось и дажеусиливалось отставание отраслей производящих потребительские товары, а такжеинфраструктуры (финансовой, информационной, социальной).

Неравномерность техническогооснащения отдельных отраслей выражалась в сочетании высокотехнологичныхпроизводств (в освоении космоса, ВПК) и отраслей с преобладанием ручного грудаи низким уровнем механизации (производство многих потребительских товаров,сельское хозяйство).

Главной задачей структурной политикиявляется создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роставыпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем ивнешнем рынках или служащей национальным интересам.

Структурная политика оказываетвоздействие прежде всего на совокупное предложение. При этом различают какпрямое, так и косвенное воздействие на экономику. Прямое воздействие можетиметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью создания,поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а также проведенияфундаментальных научных исследований. Косвенное воздействие осуществляется, вчастности, путем налоговых льгот с целью поддержания или увеличения объема(выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.

Важной задачей структурной политикипереходного периода, особенно на начальных его этапах, является государственнаяподдержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, а такжесодействие государства формированию конкурентоспособных отраслей и предприятий,поставляющих значительную часть своих товаров и услуг на внешний рынок.

Одним из главных направленийструктурной политики в этот период должно стать формирование финансовойсистемы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населенияи направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный секторэкономики. Решение этой задачи может осуществляться как путем прямого участиягосударства в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налоговогои денежно-кредитного регулирования с целью сделать наиболее выгоднымиинвестиции в наиболее эффективные объекты реального сектора[15].

Особое значение имеет политика поперестройке отраслевой структуры экономики, хотя такая перестройка происходитстихийно с самого начала рыночных преобразований. Приоритетными становятсяотрасли, получившие слабое развитие в планово экономике — производствопотребительских товаров и оказание услуг (финансовых, информационных,социальных).

В России за годы реформ в структуреВВП резко выросла доля услуг, что отражает быстрое развитие в этот периодторговли, банков и других финансовых институтов. Одновременно существенносократился объем производства в отраслях, ориентировавшихся на государственныйспрос (ВПК) или бюджетную поддержку (угольная промышленность, сельскоехозяйство).

Структурные сдвиги на макроуровнепроявляются в ограничении предприятиями ассортимента наиболееконкурентоспособными видами продукции, освоении выпуска новых изделий, зачастуюна основе кооперации с иностранными партнерами. В результате начинаетсяпостепенное оживление производства.

В структуре российской экономики впереходный период продолжает расти доля добывающих отраслей и производств «первого»передела (металлургия) и снижается доля высокотехнологичных производств.Подобный сдвиг часто называется «утяжелением» экономической структуры.

Концепция структурной перестройки вРоссии исходит из сохранения отраслевого разнообразия народнохозяйственногокомплекса. В структуре промышленности выделяются три группы отраслей:

1) топливно-энергетический комплекс.Эти отрасли сохраняют свою конкурентоспособность и могут привлекать иностранныеинвестиции;

2) отрасли обрабатывающейпромышленности, способные поставлять продукцию на экспорт (авиакосмическая,энергетическое машиностроение, отчасти станкостроение). Они нуждаются вгосударственной поддержке на внутреннем и внешнем рынках;

3) отрасли обрабатывающейпромышленности, которые могут быть конкурентоспособными на внутреннем рынке(автомобильная, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая). Развитие этихотраслей напрямую зависит от умеренно протекционистских мер и стимулирования внутреннегоспроса на их продукцию путем лизинга и потребительского кредита.

В переходной экономикестабилизационная и структурная политика тесно взаимосвязаны и могут какусиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. Так, успешнаямакроэкономическая стабилизация приводит к улучшению инвестиционного климата,создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реальногосектора, открывает путь к возобновлению экономического роста. Сокращениебюджетного дефицита ведет к уменьшению государственных заимствований и кувеличению финансовых ресурсов, которые могли быть использованы в качествечастных инвестиций.

2.3 Институциональные преобразования (создание основ рыночной экономики)

Под институциональнымипреобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условийхозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку иприменение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования.К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношенийсобственности (создание частного сектора), формирование новых организаций иучреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж,инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управлениянародным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими,прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразованиявыражаются прежде всего в разработке законов, регулирующих деятельностьэкономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Рыночное законодательстводолжно регулировать, по крайней мере, следующие области:

а) права собственности;

б) договоры между экономическимиагентами, включая их выполнение;

в) порядок начала и окончанияхозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридическихлиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий);

г) поддержание конкурентной среды.

В переходный период могут действоватьособые правовые нормы и основанные на них меры экономической политикигосударства (например, приватизация, демонополизация и др.).

В переходный период рыночные институты могут возникатьсамостоятельно, без видимого участия государства, в ответ на потребностиэкономических агентов (например, создание нескольких сотен товарных бирж вРоссии в 1990-1991 гг. вследствие стихийной либерализации хозяйственных связеймежду предприятиями). При этом, однако, могут возникнуть социальнонецелесообразные институты (вроде «уполномоченных банков», получавших — внарушение принципов конкуренции — особые выгоды от ведения операций сгосударственными финансами). Поэтому государство должно играть активную роль вформировании рыночных институтов, в том числе путем отбора социальноцелесообразных[16].

В переходный период в экономикеРоссии возникли основные институты рынка: частная собственность; свободаустановления хозяйственных связей; конкуренция.

Рыночные институты переходногопериода заметно отличаются от институтов, сложившихся в развитых странахрыночной системы. Они имеют следующие характерные черты.

Во-первых, институциональнаянеполнота (институциональные лакуны), т.е. отсутствие или крайне слабоеразвитие некоторых важных институтов рынка. В России такой лакуной являетсяотсутствие купли-продажи земли, что не позволяет использовать ее в качествезалога и препятствует привлечению кредитов и инвестиций в сельское хозяйство.

Другой институциональной лакуной,характерной для всех стран с переходной экономикой, является фактическое отсутствиерыночной селекции (отбора) в форме ликвидации обанкротившихся предприятий. Эталакуна нарушает действие конкурентного механизма и сдерживает перестройкуструктуры экономики.

Во-вторых, структурнаяасимметричность, т.е. неравномерное развитие различных сегментов рынка. ВРоссии наибольшее развитие получил рынок товаров и услуг, тогда как другиесегменты рынка — рынки факторов производства (капитала, труда, земли и другихприродных ресурсов) — развиты значительно слабее. Так, формированию рынка капиталавплоть до финансового кризиса 1998 г. препятствовала почти монопольная рольгосударства как заемщика. Становление рынка труда затруднено вследствие низкоймобильности трудовых ресурсов.

Институциональные лакуны иструктурная асимметричность порождают нерыночные формы поведения экономическихагентов: неплатежи, бартер, слабую адаптацию к колебаниям спроса.

3МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Государственноерегулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовыхмер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочнымигосударственными учреждениями в целях стабилизации и приспособлениясуществующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Косвенноучаствовать в государственном регулировании могут и общественные организации:общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. Системаорганов, осуществляющих государственное регулирование, представлена на рис. 2.

/>

Рис.2 Система органов, осуществляющих государственное регулирование

Ссамого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейшийметодологический просчет, поскольку роль государственного регулирования быласведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночнойстихии.

Вместес тем, опыт промышленно развитых стран, осуществивших глубокие рыночныепреобразования, свидетельствует, что не контролируемый государством рынокспособствует ухудшению финансово-экономической и социальной ситуации, что ипроизошло в России. Тем более неправомерно было использование подобного подходав стране, в которой на протяжении многих десятилетий низкорентабельные икапиталоемкие добывающие и перерабатывающие предприятия всех отраслей народногохозяйства и промышленности находились в собственности государства.

Длятого чтобы реформы в России оказались результативными и ее экономика вышла иззатяжного кризиса, необходимо в стратегии рыночных преобразований большеевнимание уделять методам государственного регулирования переходных процессов,то есть проведению активной государственной экономической политики. Ееосуществление подразумевает «упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с темнастойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических исоциальных процессов в интересах большинства населения. Государство уже неможет оставаться сторонним наблюдателем»[17].

Всеметоды государственного регулирования, несмотря на их определенноеразнообразие, как показывает анализ мирового экономического опыта, можноразбить на следующие группы: административное (и правовое) регулирование, прямоеи косвенное экономическое регулирование[18].

Кадминистративным методам регулирования относятся разнообразные меры контроля задоходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Этимеры относятся к административным потому, что они не основываются наэкономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу»приказа.

Государственноеправовое регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательствачерез систему устанавливаемых им норм и правил.

Кпрямому экономическому регулированию относятся многообразные формыбезвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей – этосубвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации,пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различныхуровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготныекредиты.

Увязываяинтересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп,эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения,защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижениюприоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными врыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек,реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функциюрынка.

Настыке административных и прямых экономических методов регулирования находятсятакие адекватные современной смешанной экономике формы государственногорегулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование икредитование. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов,намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применениемадминистративно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовымиресурсами.

К «косвеннымформам» экономического регулирования относится проводимая государством политикав области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числетаможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Такимобразом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет наэкономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителейи потребителей. То есть косвенные формы экономического регулированиявоздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носятбезадресный характер.

По настояниюпремьер-министра в среднесрочную программу социально-экономическогоразвития страны было включено положение о снижении НДС с 18% до 13%. Минфинсогласился снизить НДС с 2009 г. до 15% при условии ликвидации льготной 10%-нойставки. Однако было решено отказаться от реализации этого предложения до 2008 г.из-за возможных социальных последствий.

Дискуссияо замене налога на добавленную стоимость (НДС) налогом с продаж (НСП) не затихает.Центр исследования проблем налогообложения при Финансовой академии по заказу администрацииПрезидента РФ подготовил доклад, в котором обосновывается возможность подобной замены.Доклад был презентован руководителем экспертного управления администрации ПрезидентаРФ Аркадием Дворковичем, который высказывал эту идею еще в 2004 г. Минфин продолжаетвыступать категорически против замены НДС налогом с продаж.

Экспертноеуправление Президента утверждает, что в результате реформы выпадающие доходы госбюджетасоставят 250 млрд. руб. Аналитики называют и более высокие цифры — до 800 млрд.руб. (в 2005 г. профицит бюджета составил 1,6 трлн. руб.)[19].

Опытразвитых стран свидетельствует, что далеко не все функции, необходимые для нормальногопротекания воспроизводственного процесса и обеспечения полноценной жизни общества,реализуются посредством рыночных отношений, так как механизм свободного (неуправляемого)рынка оказывается зачастую недостаточным для обеспечения макроэкономической устойчивости.В связи с этим становление рынка порождает функции и соответствующие им институты,требующие централизованного управления, такие, как финансовая, банковская системаи т.п. Далее, по мере развития научно-технического прогресса появляются новые видыпроизводств, а также новые группы товаров и услуг, связанных, например, с космосом,требующие централизованного вмешательства (контроля) в процесс их производства.В зависимости от способа организации производства в экономической литературе принятовыделять две группы товаров (услуг): общественные блага, производство которых полностьюили частично финансируется или контролируется (а иногда и организуется) государством,и частные, производимые предприятиями исключительно за счет собственных средств.

Особенностьобщественных благ такова, что государство должно контролировать и регулировать процессыпроизводства, распределения и обмена соответствующих товаров. Таким образом, рыночныймеханизм в значительной степени следует дополнять системой государственного вмешательства.Применение различных форм государственного регулирования не означает замены рыночныхотношений административными, поскольку в национальной экономике действует специфическийхозяйствующий субъект – государство. Его аппарат призван решать экономические функциистрого в рамках средств, имеющихся в его распоряжении.

Регулирующуюдеятельность государства в России, можно свести к нескольким основным функциям.Это, во-первых, составление макроэкономических планов-прогнозов или, иначе говоря,индикативных планов. Их назначение – определение основных ориентиров, относящихсяк масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства. Вместе с тем выявляютсяглавные проблемы, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана. Созданныйв итоге документ просто информирует общественность и деловые круги о предполагаемойобщей картине состояния экономики.

Ковторой форме участия государства в управлении общественным производством можно отнестиформирование решений, непосредственно затрагивающих структуру хозяйства. Это преждевсего распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государствомресурсов, размещение госзаказов, а также разработка программ свертывания неэффективныхотраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, созданиев том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестицийпутем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры. Решения подобногорода должны иметь, как правило, обязательный характер, оформляться в виде законодательныхактов, постановлений и т.п. Понятно, что именно такие регулирующие функции должныпреобладать в условиях государственной организации экономической жизни (в той илииной мере они существуют также в странах с рыночной экономикой).

И,наконец, третья форма влияния государства на хозяйственную деятельность – это выработкасистемы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого правительственногоконтроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономическогоразвития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, а такженалоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям, таможенные правила и др. Важнейшаярегулирующая роль в современной рыночной экономике принадлежит инструментам кредитно-денежнойполитики, обеспечению стабильности денежной единицы и сбалансированности внешнихплатежей.

Разумеется,соотношение между обозначенными тремя формами участия государства в управлении экономикойможет варьировать в зависимости от хозяйственной среды. Так, составление планови прогнозов всегда являлось неотъемлемой чертой советской экономики.

Такимобразом, в целях создания эффективной системы государственного регулирования российскойэкономики в условиях современного периода необходимо использовать как опыт, накопленныйв предыдущий (советский) период развития страны (особенно в сфере прогнозированияи программирования экономики), так и положительный зарубежный опыт в части индикативногопланирования и прогнозирования развития рыночной экономики, создания и разработкикомплексных целевых программ в разных сферах (например, экологических), по управлениюНТП и пр. Большой интерес может представлять южнокорейский опыт использования государственныхрычагов и механизмов в формировании отраслевых пропорций, американский опыт созданияантитрестовского законодательства, многообразный опыт по заключению контрактов междугосударством и частными фирмами, германский опыт взаимодействия всех звеньев и уровнейгосударственного бюджета и пр[20].

Причем,важно подчеркнуть, что государственное регулирование должно осуществляться на разныхиерархических уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном, на уровнепредприятия. При этом в разных отраслях и сферах национальной экономики, в различныхрегионах система и методы регулирования и роль отдельных регуляторов могут существенноизменяться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключениеможно сделать следующие выводы:

Вовсех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняябольший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Поскольку наиболеесовершенным образом такая деятельность организована в странах с развитой рыночнойэкономикой, проблемы государственного регулирования экономики рассматриваются напримере этой группы государств.

Государственноерегулирование экономики (госрегулирование)процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней.социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политикагосударства, основанная на определенной доктрине (концепции).

Возможности и границы эффективности госрегулирования не могутполучить точной количественной оценки уже потому, что они имеют много аспектов.Многие проявления эффективности госрегулирования, например социальная стабильностьв обществе, вообще не имеют однозначных количественных параметров. Кроме того, практическиневозможно вычленить вклад каждого из трех «слоев» хозяйственного механизма в обеспечениеприемлемых темпов экономического роста, увеличение занятости или повышение эффективностиобщественного производства. Вследствие этого можно предложить лишь некоторые качественныеоценки возможностей и границ госрегулирования.

Нет никаких объективных оснований полагать, что госрегулированиев обозримой перспективе не обеспечило бы поддержание высокого уровня экономической,социальной, а на этой основе и политической стабильности в странах Запада. Для Россиии других стран с переходной экономикой опыт госрегулирования на Западе, эффективноадаптированный к своим специфическим условиям, имеет большое значение.

Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность.После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества,развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростомэффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей,заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий идостаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно-государственно регулируемый,социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализмасвободной конкуренции.

В началеXXI столетия человечество стоит перед задачей,как органически соединить рыночную экономику, социальную политику государства иэкологию. В цивилизованном обществе экономика должна быть социальной. Это возможнолишь при позитивном воздействии на нее государства, в условиях, когда высшей ценностьюв обществе являются достоинство и права человека и функционирует правовое государство.Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать «золотуюсередину» в сфере влияния на рыночную экономику.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Андреанов В. Государственноерегулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. — 2007.- №5.

2.     Ахмедуев А. Государственныепредприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. — 2007. — №8.

3.     Введение в рыночнуюэкономику: Учебное пособие / Лившиц А.Я., Никулина И.Н. – М.: Высшая школа, 2006.

4.     Государственное регулированиеэкономики в России // Инвестиции в России. – 2005.- №6

5.     Журавлев С. Государственноерегулирование экономики в переходный период//Экономист. – 2006.

6.     Ионов М. Роль государствав экономике // Экономист. — 2007. — №8.

7.     Иохин В.Я. Экономическаятеория – М.:2005.

8.     Костюк В.Н. Макроэкономика.Издательство «Центр», Москва, 2004.

9.     Лузин С.П., ПавловК.В. Соотношение государственных и рыночных методов экономического регулированияв условиях переходного периода. — Апатиты, Изд. КНЦ РАН, 2007.

10.    Максимова В.Ф., Шишов А.Л… Теория рыночнойэкономики. М.: СОМИНТЕК, 2005.

11.    Ревенков А. Планирование в системе государственногорегулирования экономики. // Экономист. – 2007. -№3.

12.    Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Основы экономическойтеории – М.:2007

13.    Улыбышева Е. Антимонопольное регулированиев ЕС // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — №2.

14.    Финансы рыночного хозяйствования. / Подред. проф. Родионова В.М. — М.: Экономическая литература, 2005.

15.    Хавина С.А. Основные тенденции развитиягосударственного регулирования экономики за рубежом и в России. В сб. «Государственноерегулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика)». Институтэкономики РАН. — М.: 2007

16.    Ходов А. Экономические интересы и государственноерегулирование экономики: прямая и обратная связь // Российский экономический журнал.- 2007. — №1.

17.    Шмелев Н. Экономика и общество // Вопросыэкономики. — 2005. — №1.

18.    Экономика: Учебник / Под. ред. А.С. Булатова.3-е изд., перераб. И доп. М.: БЕК, 2005.

19.    Макроэкономика: Учебное пособие./ М.К.Бункина, В.А.Семёнов. – М.: Эльф К – пресс, 2007.

20.    Экономикс: Принципы, проблемы и политика.Часть 1./Макконел К.Р., Брю С.Л – М, 2007.