Реферат: Безработица: типы и особенности в условиях рыночной экономики
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ»
БОБРУЙСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра экономики и управления производством
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Макроэкономика»
на тему: «Безработица: типы и особенности в условияхрыночной экономики».
БОБРУЙСК2006
РЕФЕРАТ
Курсовая работа: 35 страниц, 1 рисунок,2 таблицы, 30 источников, 2 приложения.
БЕЗРАБОТИЦА, ЗАНЯТОСТЬ, НОРМАБЕЗРАБОТИЦЫ, ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ДИНАМИКА.
Целью курсовой работы является раскрытиесущности безработицы, изучение ее типов и особенностей в условиях рыночнойэкономики. В данной работе применяются аналитические и статистические методыисследования и обработки данных.
Автор работы подтверждает, чтоприведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективноотражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературныхи других источников теоретические, методологические и методические положения иконцепции сопровождаются ссылками на их авторов.
/>/>
(подписьстудента)
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ...……………………………………………………………………..4
1.Безработица: сущность, причины и типы.
1.1 Сущность безработицы……………………………………………………..6
1.2 Причины безработицы……………………………………………………...9
1.3 Типы безработицы и еепоказатели…………………………………….....12
2.Особенности безработицы в Республике Беларусь.
2.1 Причины безработицы в РеспубликеБеларусь… 17
2.2 Анализ развития безработицы вРеспублике Беларусь……………..…….18
2.3 Пути снижения безработицы вРеспублике Беларусь……………………..26
Заключение………………………………………………………………….........30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………........32
ПРИЛОЖЕНИЯ……………..…………………………………………………...34
ВВЕДЕНИЕ
В системе рыночныхотношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства-труда.На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей,представляющих государственные, муниципальные, общественные и частныеорганизации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженныйсоциально-экономический характер, они затрагивают насущные потребностибольшинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровнизанятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов,происходящих на рынке труда, становится безработица — в целом негативное, нопрактически неизбежное явление общественной жизни.
Занятость населениясоставляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависятуровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку иповышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержкулюдей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения,безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда,актуальны для экономики страны.
Безработица представляетсобой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда частьэкономически активного населения не занята в общественном производстве товарови услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности припомощи рынка труда.
Актуальность темызаключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках,которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянииудовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет и может работать,кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможностьпроизводства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществуразвиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. Вконечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста,отставание объемов увеличения валового национального продукта.
Помимо чистоэкономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные иморальные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественныеценности и жизненные интересы граждан. Массовая длительная безработицатрудоспособного населения могут привести к серьезным политическим и социальнымпеременам в государстве. В конечном итоге, подрывается моральное и физическоездоровье общества.[15, с. 95]
Экономисты же изучаютбезработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мергосударственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочныепоследствия той или иной государственной политики. Экономисты могут помочьполитикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.
Целью курсовой работыявляется раскрытие сущности безработицы, изучение ее типов и особенностей вусловиях рыночной экономики.
Задачей курсовой работыявляется изучение теоретических основ безработицы:
· выявить основныепоказатели безработицы, причины ее возникновения;
· проанализироватьразвитие безработицы в Республике Беларусь;
· найти путиснижения безработицы в Республике Беларусь.
1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ ИТИПЫ
1.1 Сущностьбезработицы
Безработица — неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствуетистория развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовыевыступления рабочих против применения машин, использование которых впроизводстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие двавека — XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. тольков промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня — 635 млн.человек.
Число безработных вкаждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономическогороста и эффективности труда, от степени соответствияпрофессионально-квалификационной структуры работников существующему на нихспросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости,осуществляемой государством.
Как показывает статистика, число безработныхзначительно возрастает в периоды кризисов. Так, во время мировогоэкономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающейпромышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году — лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 году и в США: вНью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек [21, с. 142].
Средний уровеньбезработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 году онколебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейскихстранах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США- 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии — менее 1% [5, с. 53]. Такие различияотчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран кмакроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями вопределениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более подробномуанализу сущности безработицы и ее измерения.
Население любой страныподразделяется на три большие группы:
· в эту первую группу включены лица,которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.В нее входятлица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятымизаконами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешеноработать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях,например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях.
· вторую группу,которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые,потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающиеи ищущие работу.
· третья группа — это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [10,с. 159].
В свою очередь рабочаясила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любуюоплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причинеболезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бытрудиться. Именно последние входят в число безработных.
Понятие безработицы внекотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать заприемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяябезработицу с точки зрения желания личности получить работу за некуюпреобладающую на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда(МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенноговозраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущихработу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считатьбезработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу — значит,предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрациюна бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявлений в газетах;попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование,чтобы открыть свое дело и т. п. [12, с. 74].
В мировой практике уровеньбезработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численностиэкономически активного населения и рассчитывается по формуле
(u = U / L · 100%),
где, u — уровеньбезработицы;
U — численность безработных;
L — численность рабочейсилы.
Уровень безработицыобычно рассчитывается за определенный период т.е. продолжительность поискаработы (промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, с моментаначала поиска работы и до рассматриваемого периода времени).В этом случаеберутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы ибезработных [23, с. 84].
Однако наличие общегоподхода к определению безработицы не гарантирует одинаковые методы измерениябезработицы в разных странах. Так, в США безработным считается тот, кто неимеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель.
Как показывает статистика, вразвитых странах в среднем безработица немного выше среди женщин, чем средимужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастнымгруппам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда не ко всемстранам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэйджеров намногониже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системойпрофессионального обучения и профессиональной ориентации школ.
Также необходимо отметить,что во многих развитых странах, в частности в США, на безработицу оказываетзначительное влияние национально-этнический фактор. Так, в США уровеньбезработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. Приэтом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населенияприходится на подростков — в последние годы он достигал 30-50%. [19, с. 606]
1.2. Причины безработицы
Экономическая науканеоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Напримеризвестный английский экономист Томас Мальтус считал, что причину безработицынадо искать в чрезмерно быстром росте населения, т.к. они превышают темпы ростапроизводства, что сокращает личные доходы, а следовательно и спрос на труд.
Наибольшеераспространение в западной экономической науке получили неоклассическая икейнсианская теории безработицы.
Неоклассическая концепциябезработицы в наиболее последовательном виде была представлена известныманглийским экономистом А. Пигу в его книге “Теория безработицы”, вышедшей в1933 году.
Рассмотрим более подробно даннуюконцепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис.1).
/>/> Уровень заработной платы (PL)
/> Кривая предложения труда (SL)
/>/> Е
Кривая спроса на труд (DL) />Количество труда
Рисунок 1 — Рынок трудав неоклассической модели.
Примечание. Источник: [16]
Равновесие на рынке труда внеоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу ифункцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработнаяплата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, посколькуфирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работубольшее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровеньзаработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силыуменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу — функция реальной заработнойплаты:
DL= f (PL)
Предложение труда на рынкерабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тембольше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем нижезаработная плата, тем меньше их число будет желать устроиться на работу.Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальнойзаработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:
SL= f (PL)
Соединив графики спроса ипредложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что всежелающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставкезаработной платы E.
Полная занятость в данномслучае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда посложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить своежелание. Если же заработная плата установится выше рыночного равновесногоуровня (при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спросна труд будет значительно меньше предложения труда и определенная частьработников окажется без работы. Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночнойэкономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, котораявызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбираютбезработицу ради более высоких заработков. Неоклассическая концепциядобровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, сталапредметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общаятеория занятости, процента и денег”. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У.Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволилфактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”[19, с. 603].
В кейнсианской концепциирынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полнойзанятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложениетруда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а неот реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растутцены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываютсяработать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, являетсяфункцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровняцен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот.В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степенизависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на трудопределяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары иуслуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку онопределяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падаетпо мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке,расположенной ниже уровня полной занятости.
В кейнсианской концепцииделается два важных вывода:
1. Гибкость цен натоварном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не являетсяусловием полной занятости, даже если бы они и снижались, это не привело бы ксокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении ценпадают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;
2. Для повышения уровнязанятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, посколькурыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. />
/>1.3. Типыбезработицы и ее показатели
Современные экономистырассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночногохозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы.Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина еевозникновения и продолжительность, а основными типами безработицы являютсяфрикционная, структурная и циклическая.
Рассмотрим каждый из этих типовбезработицы.
Фрикционная безработица- безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поискановой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуетсякраткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существуетвсегда и везде. Причинами фрикционной безработицы могут быть получениенового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу заребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в инойорганизации и другие.
Наличие фрикционнойбезработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадениемувольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями.Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной безработицы. Ееснижению может служить совершенствование информированности ищущих работу оналичии вакансий, характере и особенностях свободных рабочих мест.[24, с. 78].
Фрикционная безработица считаетсянеизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение болеевысокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих и болеерациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и большийреальный объем национального продукта.
Более сложная формабезработицы — структурная безработица — как правило, связанная с периодомпоиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяютим быстро найти необходимую работу.Под влиянием технологически изменений спросна некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов сновыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориальногораспределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах можетнакапливаться незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработицавозрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, содной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры,проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой — появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры,коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) [6, с. 251].
Структурная безработицаотличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер.Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу бездополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессиисохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не толькопереподготовка, но и смена места жительства.
Наличие в экономике лишьфрикционной и структурной безработицы экономисты характеризуют таким понятием,как естественная безработица.
Естественную безработицу еще называютнормальной, предельно допустимой. Она характеризуется наилучшим дляпоступательного развития экономики резервом потенциальных работников, которыеспособны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональныеперемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностейпроизводства [24, с. 76].
Понятие полной занятостине означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественномпроизводстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурнойбезработицы неизбежно.
Уровень безработицы при полнойзанятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальнойзаработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются срокипоиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными,которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровеньбезработицы влияют также существующая система социального страхования побезработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности,различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку этифакторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течениемвремени меняется.
Циклическая безработица — циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составунезанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величинепредставляет собой разницу между уровнем безработицы в данный моментпромышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:
(Uц = U — U*),
где Uц — уровень циклическойбезработицы;
U — фактический уровень безработицы;
U* — естественный уровеньбезработицы.
Пиковые уровни помасштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периодыспада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъемепроизводства. [24, с. 78].
Наличие циклической безработицысвидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. Она ведет кснижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество вцелом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем,что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный нетолько их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как емунеобходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери отпоявления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трехэлементов:
o уменьшения доходаиндивида;
o пособия побезработице;
o уменьшенияналоговых поступлений.
Еще один из видовбезработицы — сезонная безработица, которая порождается временным характеромвыполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслейхозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод,сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивноработать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельностьв остальное время. В период напряженной работы происходит массовый наборкадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот видбезработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице,по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогнозпоказателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности,поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможностьподготовиться к решению проблем, вызванных ею [15, с. 90].
Исходя из необходимости учетабезработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечениюработой всех желающих, различают:
o зарегистрированнуюбезработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу,готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;
o скрытуюбезработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но вдействительности являющиеся “лишними”. Исходя из продолжительностисуществования безработицы, различают:
o краткосрочнуюбезработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);
o длительнуюбезработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей трудовыхнавыков;
o застойнуюбезработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного кполной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условийдля повторения основных технологических трудовых приемов и процессов.Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию,влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группубомжей и пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценнойпрофессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результатедлительной, индивидуальной кропотливой работы [24, с. 76]
2. ОСОБЕННОСТИБЕЗРАБОТИЦЫ В
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1. Причиныбезработицы в Республике Беларусь
Основной причинойбезработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спаднационального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народногохозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что втаких условиях невозможно формирование рабочий мест. Большинство белорусскихпредприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится какк промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточныхпредприятий в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов.Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему неприводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управленияпредприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями нарынке, выход из «долговой ямы» невозможен. К сожалению, руководителипредприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не настратегические нужды, а на выплату задолжностей по заработной плате, погашениепредыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусскогоправительства с резкой критикой тех или иных руководителей «наместах» нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышенияэффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектораэкономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрениеновых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работникови т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящегоаппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другойстороны, позиция «закрытых дверей» и все более явная изоляцииБеларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствиеинвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. Кпримеру, если совсем недавно мы могли гордиться тем, что у нас работаютвысокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта позиция дефицитна длякоммерческого рынка труда (тем более, для государственного).
Процессы увеличенияуровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны,выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения нарынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования ипереквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурнуюбезработицу. [30]
Низкая эластичностьпредложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основнымтормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.
2.2. Анализ развития безработицы в Республике Беларусь
Беларусь-страна в которой теоретически нет безработицы. Это тот случай, когда теория не совпадает с практикой.
Естественно, благополучиена рынке труда определяется макроэкономическими показателями развития народногохозяйства. Вполне реально предполагать что в условиях, когда инфляцияпрактически уничтожена, а ВВП Беларуси за 5 лет увеличился более чем на 30%,рынок труда находится в благоприятных для развития условиях. Не смотря на этиофициальные факты, на самом деле, так ли благополучен рынок труда Беларуси, какнам это представляют. [30]
Так какова же цифрареальной безработицы? Сложно сказать. Некоторые эксперты называют 40-50%. Можноусомниться, что эти данные получены в результате серьезных современныхсоциологических исследований. Однако этот процент выглядит более реально,нежели 23,2%.
Что касается обобщенного социологического портрета белорусского безработного,то это женщина в возрасте 31 года со средним специальным образованием. [30]
Успешные меры поснижению безработицы возможно только в условиях реальных, экономически верныхреформ народно-хозяйственного комплекса. С точки зрения экономики рынка труда,нас интересуют результаты, которые должны иметь место, для того, что бы можнобыло результативно заниматься проблемой предвидения и предотвращениябезработицы.
Как и любой рынок, рыноктруда регулируется согласно законам спроса и предложения. Спрос на рабочую силув РБ сегодня определяется следующими факторами: экстенсивный путь развитияэкономики; крайне низкая способность предприятий к формированию новых рабочихмест; не эластичность спроса способствует росту безработицы; превышение импортанад экспортом; низкая производительность труда; отсутствие инвестиционногоклимата; хаотические скачки спроса на рабочую силу, определяемые сезонностью,сектором экономики, регионом. Со стороны предложения: низкий уровеньквалификации рабочей силы; низкая мобильность (прежде всего из-за проблем сжильем и личным транспортом); асинхронизация между рынком и системойобразования.
Становление рынка труда вРеспублике Беларусь происходит как логический результат объективного развитияобщества, застрявшего между демократическими преобразованиями (в данном случае- трансформацией экономической системы государства). В настоящее времяпереходный период белорусской экономики к рыночным отношениям обусловливаетособенный, инфляционный тип поддержки занятости, при котором безработица носитскрытый характер. Сложно прогнозировать развитие безработицы на ближайшие годы.Совершенно ясно, что в случае отсутствия каких-либо изменений в лучшую сторонув народном хозяйстве страны, ситуация с безработицей будет только обострятся.
Следует отметить, что втекущем году сохранялась позитивная динамика ряда показателей, характеризующихсостояние рынка труда республики. Так, снизился оборот рабочей силы, приемработников устойчиво превышает увольнение. Почти на четверть сократились масштабывынужденной неполной занятости на производстве. Увеличился спрос на рабочуюсилу (на 1 ноября 2006 года в органы государственной службы занятости поступилисведения о наличии 51,1 тыс. вакансий, что на 26,5% больше, чем год назад). [ПриложениеА] Женская безработица снизилась до 65,8%, молодежная — до 45%. Позитивнымпроцессом является уменьшение средней продолжительности безработицы и периодатрудоустройства безработных.
В результате мер,принятых республиканскими органами государственного управления, местнымиисполнительными и распорядительными органами, нанимателями, уровеньрегистрируемой безработицы составил на 1 ноября нынешнего года 1,2% кчисленности экономически активного населения республики. Для сравнения: годназад данный показатель равнялся 1,6%.[Приложение Б]
Вместе с тем, несмотря назначительное снижение уровня безработицы, ситуация на рынке рабочей силыостается довольно непростой. Не в полной мере решены вопросы молодежной иженской безработицы, а также занятости в некоторых малых городах и поселках,сельской местности. Как потенциальный источник роста регистрируемой безработицыможно рассматривать экономически неактивное население, хотя с другой стороныоно является резервом увеличения численности занятых в экономике.[28]
Министерством труда исоциальной защиты Республики Беларусь разработана и реализуется Отраслеваяпрограмма по выполнению Государственной программы возрождения и развития селана 2005-2010 годы, целью, которой является создание условий и предпосылок длясохранения управляемой ситуации на рынке рабочей силы в сельской местности,минимизация и смягчение социальных последствий для населения в результатепроводимых на селе преобразований. Предусмотренные Отраслевой программой мерынаправлены на эффективное использование трудовых ресурсов на селе, обеспечениесоциальной защиты безработных сельских жителей, усиление государственнойподдержки сельских семей, воспитывающих детей, оказание жителям селагосударственной адресной социальной помощи.
Основная часть трудовыхресурсов сосредоточена в общественном производстве, хотя в последние годыотмечается тенденция сокращения численности занятых в экономике — с 4441,0 тыс.в 2000 г. до 4349,8 тыс. в 2005 г.
Однако, если в первыегоды реформ сокращение занятости явилось следствием общего кризиса экономики,то в последние годы оно в большей мере имеет структурно-организационныйхарактер. Реструктуризация производства сопровождается оптимизацией кадровогопотенциала, ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших инеэффективных рабочих мест.
С 1991 г. правовые,экономические, социальные и организационные основы регулирования занятостинаселения определял Закон Республики Беларусь «О занятости населенияРеспублики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. В июне2006 г. принят новый Закон Республики Беларусь «О занятости населенияРеспублики Беларусь»,
В соответствии с Закономо занятости с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываютсяГосударственная и региональные программы занятости населения. Это позволилоподдержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровеньбезработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в полном объемегражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством.Проблемы занятости решались, исходя, прежде всего, из необходимости обеспечениясбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетомпрофессиональных и трудовых интересов каждого конкретного человека.
Основными мерами,принятыми для достижения целей политики в сфере занятости населения являются:
· организацияработы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных ираспорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в томчисле с использованием средств государственного фонда содействия занятости;
· развитие иповышение качества и мобильности трудовых ресурсов через организациюпрофессионального обучения безработных и развитие системы профессиональнойориентации молодежи, безработных и незанятого населения;
· содействиеразвитию предпринимательской инициативы безработных;
· развитие системыоплачиваемых общественных работ;
· содействиетерриториальному перемещению рабочей силы;
· содействиеорганизации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи всвободное от учебы время и в период летних каникул;
· информационноеобеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;
· социальнаяподдержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальнойпомощи.
В январе-июне 2006 годаимела место позитивная динамика тенденций в области занятости населения, аименно: увеличение приема работников, уменьшение масштабов высвобождениярабочей силы, улучшение использования рабочего времени, увеличение спроса нарабочую силу.
Прием работниковвосполнил их выбытие на 103,1 процента (за январь-июнь 2005 г. — на 98,7процента), принято работников на 12,2 тыс. больше, чем уволено.
В связи с сокращениемуволено 6,7 тыс. работников, что составило 75,3 процента к аналогичному периоду2005 г.
Число работающих в режимевынужденной неполной занятости сократилось на 23,6 процента и составило 133,9тыс. человек, при этом численность работавших в режиме неполного рабочеговремени сократилось на 29,7 процента, число находившихся в отпусках поинициативе нанимателя — на 15,2 процента.
Улучшилась конъюнктурарынка труда: если год назад на одну заявленную вакансию условно приходилось 1,7безработных, то на 1.07.2006 г. — 1,3. Вместе с тем, сохраняетсяпрофессионально — квалификационный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.
Государственная программазанятости населения Республики Беларусь на 2006 год направлена на обеспечениезанятости населения, сохранение контролируемой ситуации на рынке труда,удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 процента кчисленности экономически активного населения.
В январе-июне 2006 г. ворганы государственной службы занятости обратилось за содействием втрудоустройстве 154,5 тыс. человек, из них зарегистрировано в качествебезработных 103,0 тыс. человек. Всего за этот период, включая состоящих научете на начало года, в трудоустройстве нуждалось 237,0 тыс. человек, из них170,9 тыс. безработных.
Трудоустроено с началагода 99,5 тыс. человек, в том числе на постоянную работу 71,3 тыс. безработных.
На профессиональнуюподготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 13,8 тыс.безработных, что способствовало повышению их конкурентоспособности на рынкерабочей силы.
На новое место жительстваи работы, в сельскую местность переселено, с их согласия, 207 семей безработныхс оказанием им финансовой поддержки из средств государственного фондасодействия занятости. [29]
Также существует понятиекредитно-денежного метода регулирования занятости. Данный метод достаточносложный и может принести эффект лишь в условиях рыночной среды. Сущностьдействия кредитно-денежного механизма состоит в возможности со стороныгосударства управлять объёмами денежной массы в стране, расширяя масштабыинвестиционной деятельности и кредитования. Опосредованно, это может привестик расширению совокупного спроса и занятости. Зависимости здесь таковы:
• при увеличении денежноймассы в стране возможен рост совокупных доходов;
• при росте совокупныхдоходов увеличивается совокупный спрос на товары, но в меньшей степени, таккак население часть доходов сберегает;
• при росте совокупногоспроса на товары (услуги) растёт спрос на труд.
Следует отметить, что в отечественнойэкономике данные взаимосвязи могут работать при следующих условиях:экономической самостоятельности субъектов хозяйствования, наполняющейкредитные и инвестиционные процессы реальным смыслом (самоокупаемость, прибыльностьинвестиций для предприятий, срочность, возвратность, платность кредитов длябанков); выгодности для населения легального размещения части своих доходов вбанках на депозитных счетах, правовая, антиинфляционная защищённость вкладов;учёт общего уровня инфляции в стране, так как увеличение денежной массы можетспровоцировать либо рост реальных объёмов производства (как это было показановыше), либо просто отображать рост цен.
В основном государственноерегулирование безработицы проявляется в воздействии на уровень официальноконтролируемой безработицы и на её формы (молодёжная, женская, длительная),в меньшей степени оно затрагивает её виды —структурная, скрытая, вынужденная.Думается, что позитивный опыт работы, накопленный государственной службойзанятости населения Республики Беларусь, следует продолжить. Он являетсядостаточно эффективным в современных условиях. Однако в контексте предлагаемойконцепции представляется целесообразным отметить административные запреты нарост численности официально регистрируемых безработных—для того, чтобыбезработица стала реальным, а не фиктивным экономическим показателем, отражающимкартину на рынке труда республики.
Тогда и встаёт вопрос овзаимодействии предприятий, региональных органов управления и участников институтасоциального партнёрства в определении избыточной занятости на предприятии,ее сокращение (что поможет предприятиям в выходе из экономических трудностей),в переобучении, трудоустройстве, либо самозанятости (при соответствующеймакроэкономической среде), что обеспечит основу для реального экономическогороста и повышения доходов всех субъектов экономических отношений занятости.
В качестве инструментапрямого государственного воздействия на структуру занятости представляетсяправомерным предложить
методику проведения изменений вструктуре занятости, которая должна включать: 1) определение приоритетных формзанятости, производств, отраслей, нуждающихся в государственной поддержке,где критериями определения эффективности форм занятости могут быть доля вэкспорте; реальная и потенциальная конкурентоспособность выпускаемой продукции;2) определение форм и направлений государственной поддержки выделенныхприоритетных направлений в сфере занятости (разрешение льгот по налогообложению;государственная поддержка при переезде к новому месту работы; компенсациязатрат, связанных с профессиональным обучением, переподготовкой и повышениемквалификации; государственная поддержка малых и средних частных предприятий,самозанятости граждан при закупке сырья, материалов для производства, приреализации готовой продукции; развитие рыночной инфраструктуры для болееуспешного функционирования малого и среднего бизнеса, то есть государствоможет помочь частным предприятиям в удовлетворении потребностей в информации,безопасности, которые недоступны ещё неокрепшим мелким предприятиям).
Реализация указанныхмероприятий требует совершенствования правового, организационного, финансовогообеспечения.
2.3. Пути снижения безработицы в Республике Беларусь
Программойсоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годыпредусмотрено повышение уровня занятости населения на 10-11% к уровню 2005года.
Для вовлечения вэкономическую деятельность различных категорий незанятого населения будетиспользоваться дифференцированный подход. Например, рабочим планомпредусмотрено в ближайшее время организовать выявление и учет выпускников школ,не поступивших в учреждения образования и не трудоустроившихся после окончанияшколы. Это позволит направлять такую молодежь на профессиональное обучение, чтоповысит их шансы обрести рабочее место.
Будут внесены изменения идополнения в некоторые нормативные правовые акты. Так, запланированы меры подальнейшему стимулированию граждан к переезду на новое место жительства иработы в регионы, испытывающие дефицит рабочей силы. В целях содействияпредпринимательской деятельности расширится перечень видов самостоятельнойзанятости, при организации которых безработным может быть оказана финансоваяподдержка (это коснется фермерских хозяйств, агроэкотуризма, ремесленнойдеятельности).
Одним из важнейшихаспектов, обеспечивающих занятость населения, является создание рабочих мест. Вгоспрограмме занятости населения республиканским органам госуправления и инымгосударственным организациям, подчиненным правительству, облисполкомам иМингорисполкому будут доведены задания по созданию рабочих мест. Предусмотренаразработка региональных программ по созданию и размещению новых предприятий,филиалов и цехов действующих производств в малых и средних городах.
На июнь 2007 годазапланировано создание общереспубликанского банка данных о наличии свободныхвакансий, в том числе для временного трудоустройства граждан. Доступ к этойэлектронной базе данных будет обеспечен всем желающим трудоустроиться.
Следует отметить, чтолюди, работающие без оформления трудовых отношений, занятые нелегальнойтрудовой деятельностью, не участвуют в формировании бюджета страны, но в то жевремя они пользуются социальными благами. Рабочим планом предусмотреноужесточение мер в отношении нанимателей, принимающих граждан на работу бездолжного оформления и обеспечения государственного социального страхования.Будут проводиться соответствующие целевые проверки нанимателей по соблюдениюзаконодательства о труде и занятости. Среди мероприятий рабочего плана — иорганизация информационно-просветительской работы среди населения, особенно вмолодежной среде, о преимуществах легальной трудовой деятельности.
Планируется подготовитьпредложения о предоставлении гражданам права самостоятельно уплачиватьстраховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда исоцзащиты. Это позволит им впоследствии получать выплаты по государственномусоциальному страхованию.
Что касается тех, ктодлительное время уклоняется от общественно полезного труда, топредусматривается организовать их выявление и учет в целях оказания имсодействия в трудоустройстве.
Довольно острой проблемойявляется трудоустройство длительно неработающих граждан, отметили вминистерстве. Этой категории граждан необходимо обеспечить первоочередноенаправление на профессиональное обучение и переобучение под конкретные заказынанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для длительнонеработающих граждан планируется активно организовывать трудовую реабилитациюна субсидированных рабочих местах.
Важной задачей являетсяне только увеличение количества трудовых ресурсов, но и повышение их качества.В этих целях необходимо оптимизировать объемы и структуру подготовки кадров дляотраслей экономики с учетом перспектив и направлений их развития. Безработныевыпускники школ будут в первоочередном порядке направляться на профобучение поинтегрированным специальностям, наиболее востребованным на рынке труда, и подконкретные заявки нанимателей. А в целях повышения мотивации школьников ктрудовой деятельности по рабочим специальностям будет усовершенствована системапрофориентации. Увеличатся объемы временной трудовой занятости студенческоймолодежи, чтобы молодые люди получали дополнительный опыт и навыки практическойработы.
Предусмотрена подготовканормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации непрерывногопрофессионального обучения по профессиям рабочих в учреждениях образования и ворганизациях. За ПТУ планируется закрепить базовые организации. Продолжитсяопережающее профобучение работников, подлежащих высвобождению в результатереформирования, реструктуризации, технического перевооружения и модернизациипроизводства.
Рабочим планомпредусмотрен пересмотр порядка организации и условий проведения оплачиваемыхобщественных работ. Право самостоятельно утверждать перечень таких работ,определять продолжительность участия в них безработных (исходя из реальнойситуации на рынке труда) будет предоставлено местным исполнительным ираспорядительным органам. Запланировано существенное увеличение объемовоплачиваемых общественных работ в лесном, сельском и жилищно-коммунальномхозяйствах по оказанию социальных услуг населению малых городов и сельскойместности. [28]
При разработкегоспрограммы занятости населения и соответствующих программ на 2006 год ипоследующие годы предлагается внести изменения в законодательство, которыепозволят стимулировать безработных, проживающих в регионах с устойчиво высокимуровнем безработицы, к предпринимательской деятельности.[26]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного вкурсовой работе исследования необходимо отметить, что отношение к безработице,как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением временименялось. Так, в начале XXвека, когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики,длительное время считалось, что безработица — это социальное зло, с которымнеобходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательнымиспользованием методов государственного регулирования. Позже, в середине XX веков, в условиях дальнейшегоразвития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальнойрыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу — онарассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодическийхарактер и не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее времябольшинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейсясоциально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной изастойной. Причем последняя наносит обществу значительный экономический,моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятиеактивных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.
Несмотря на объективныйхарактер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает,очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которыемогли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаютсяналоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), которыйоблагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, таккак пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых,ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликтыв семье и т. д.
В этой связи одной изфункций государства становится регулирование занятости, устранение негативныхпоследствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центрызанятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия побезработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым,пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическаяпомощь людям, оставшимся без работы.
Понятно, что безработицабыла, есть и будет и поэтому задача государственных органов занятости должнасостоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека.Следовательно, основной упор должен быть сделан на профориентационную работу сошкольниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательскойдеятельности.
Как я уже отмечала,безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которую оценить,как социально-экономическое явление, одназначно нельзя. С точки зрениябезработного это весьма негативное явление, так как потеря работы длябольшинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезнуюпсихологическую травму. Однако с точки зрения экономической динамики данноеявление является просто объективной необходимостью. Другое дело, чтогосударство должно регулировать занятость, устранять негативные последствиябезработицы, а работники в свою очередь должны быть готовы к профессиональной итрудовой мобильности ради получения работы, что позволит им не остаться в рядахбезработных и продолжить свою трудовую деятельность.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Безработица, структурная перестройка экономики и рыноктруда Восточной Европе и России.- М., 1995.
2. Борисова Н. Рынок труда Беларуси.//Белорусский банковскийбюллетень.-2002.-№30.
3. Ванкевич Е. В. Безработица в Беларуси: особенностиизучения и управления.//Белорусский экономический журнал.-2001.-№4.
4. Ванкевич Е. В. Экономические отношения занятости:закономерности развития и регулирования. — Мн.: БГЭУ, 2000.
5. Вишневская Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия.//Мировая экономика имеждународные отношения.-2001.-№9-С.52-61.
6. Ивашковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ. — М.:Дело, 1999-360 с.
7. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег.-М., 1948.
8. Количество безработных будет расти. //Национальнаяэкономическая газета.-2002.-№69.
9. Кохно П., Молева С. Современная ситуация на рынке трудаБеларуси и России. // Общество и экономика.-2000.-№5-6.-С.257-266.
10. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемыи политика: Т. 2-М., 1993.
11. Мониторинг рынка труда Республики Беларусь.2000 г. Мн.:Комитет по занятости населения при министерстве труда Республики Беларусь,2001.
12. Макроэкономика./Под ред. Л.П. Зеньковой.-Мн.: Новоезнание, 2002.
13. Прогнозы и реалии. О работе народного хозяйства страны вянваре- 2006 г.//Национальная экономическая газета.2006. 12 июня.
14.Работа есть. Но не для всех и не везде.//Национальнаяэкономическая газета.-2001.-№9.
15. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов длятруда./ Под ред. А. И. Рофе.- М.: Издательство “МИК”, 1997.
16. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики. — М.:ИНФРА-М, 1996.
17. Сигарева Е.П. Безработные в структуреобщества.//СОЦИС.-1998.-№7.
18. Сиденко А.В., Башкатов Б. И., Матвеева В.М. Международнаястатистика.-М.: Издательство “ Дело и Сервис”, 1999. Гл.4.
19. Самуэльсон П.А., Нордхаус В. Д. Экономика.-М.:“Издательство Биноли”,1997.Гл.29.
20. Статистический ежегодник 2006.-М., 2006.
21. Экономическая энциклопедия.-М., 1972.
22. Эренберг Р. Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда.Теория и государственная политика./Под ред. Р.П. Колосовой и др.-М., 1996.
23. Экономика труда./Под общей ред. В.В. Адамчука.-М.: ЗАО“Финстатинформ”, 1999.
24. Экономика труда./Под ред. Проф. А.И.Рофе.-М.:Издательство”МИК”, 2000.
25. Экономика России./Отв. ред. канд. эк. наук Б.М.Маклярский.-М.: Международные отношения, 2001.
26. www.bel.biz
27. www.belgazeta.by
28. www.belta.by
29. www.mintrud.by
30.www.communist.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ТАБЛИЦА А.1 Численность граждан, обратившихся ворганы гос.службы занятости по вопросу трудоустройства, вакантные рабочиеместа, заявленные организациями в органы гос.службы занятости (тыс. чел.-- сначала года)
Период Обратилось по вопросу трудоустройства Из них признаны безработными Трудоустроено На конец периода всего безработ-ных Число вакантных мест Численность безработных на одну заявленную вакансию, человек. 2000 299,1 211,8 224,1 147,6 32,7 2,9 2001 307,5 216,1 221,5 139,1 32,3 3,2 2002 332,1 237,2 213 128,6 24,4 5,3 2003 351,6 283,7 250,3 132,4 34,8 5,7 2004 224,8 161,2 132,3 91,7 35,4 3,8 2005 231,5 157,1 115,1 87,3 21,7 3,2Приложение. Источник: [13]
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ТАБЛИЦА Б.2. Численность безработных,зарегистрированных в органах государственной службы занятости и уровеньбезработицы (тыс. чел.-- на конец года)
Периоды Численность безработных В том числе получают пособие по безработице Уд. вес безработных, получающих пособие по безработице в общей численности безработных,% Уровень безработицы к экономически активному населению,% 2000 95,8 37,5 39,2 2,1 2001 102,9 42,2 41 2,3 2002 130,5 59,7 45,7 3 2003 139,4 62,7 51,4 3,1 2004 83,0 54,8 42,4 1,9 2005 67,9 32,3 27,5 1,6
Приложение. Источник: [20, с29]