Реферат: Антимонопольное регулирование

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАФЕДРАМИКРОЭКОНОМИКИ

Курсоваяработа

по дисциплинеМикроэкономика

на тему: «Антимонопольное регулирование»

 

 

 

 

 

Казань, 2008

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность антимонопольного регулирования

Глава 2. Формы и методы антимонопольного регулирования в РФ иРТ

Глава 3. Основные направления развития антимонопольногорегулирования в РФ и РТ

Список литературы

Приложение

Введение

Россия находится впроцессе трансформации. На данный период в стране накопилось множество экономическихпроблем, хотя основной период перехода от командной к рыночной экономики ужезавершился. Нестабильность экономики была вызвана не только ее реформированием,но и самими реформами. Это можно рассмотреть на примере монополий, к концу 90-хг. их число планомерно увеличивалось, хотя должно было быть иначе. В периодСССР процент монополизации рынка был самым высоким в мире, и при падениисоветского союза экономика наоборот должна была получить большое количествопроизводителей и высокую конкуренцию. Но из-за слабости государства впроизводстве нового законодательства, на рынке стало возможно захватыватьпредприятия не совсем законным путем.

Перемены, происходящие вэкономики, отличались разнообразием и сложностью, это привело к необходимостиосмысления и определения наиболее функциональных форм и методов регулированияэкономики. Политика поддержки конкуренции и антимонопольное регулированиеэкономических процессов, являются крайне важной сферой деятельности вроссийской экономики, на данный момент это приоритетное направление.Вырабатываются новые механизмы в регулировании конкурентных отношений.

Проведениеантимонопольной и конкурентной политики, позволяющей избежать злоупотреблениясо стороны крупного бизнеса, должно строиться на базе теоретических знаний иметодологических подходов к изучению отраслевых рынков. Результаты, полученныена основе рассмотрения конкурентной среды и процессов концентрацииэкономической власти на рынке, должны служить базой принятия управленческихрешений в отношении сделок и действий хозяйствующих субъектов и выработкистратегических курсов антимонопольной и конкурентной политики государства.

Всякому хозяйствующемусубъекту характерно стремление к монополии, вытеснению конкурента с рынка,расширению сферы деятельности, таким образом, приобретение и усиление рыночнойвласти сопровождается установлением контроля над факторами, определяющимидеятельность предприятия. Во имя сохранения рыночной власти и контроля ситуациина рынке могут совершаться деяния, ограничивающие конкуренцию, что существенноискривляет действие рыночных сил, приводит к нерациональному распределениюобщественных ресурсов, негативно сказывается на хозяйственной деятельности всехучастников рынка и экономическом благосостоянии общества. Высокая степень концентрацииэкономической власти может стать опасностью для самостоятельного принятиярешений. Тем самым она противоречит основам демократического устройстваобщества. Задача государства и антимонопольных органов состоит в том, чтобыввести конкуренцию в цивилизованные рамки, положить конец опасным для обществапроявления монополизма. Разработка правил конкурентной борьбы и регулированиеконкурентных отношений в обществе осуществляются благодаря принципам,выработанным антимонопольной политикой. Активизация значения государства врешении задач подъема экономики должна не противопоставляться процессамрыночного реконструирования, а сочетаться с ними. Сокращение вмешательствагосударства в деятельность предприятий предполагает как соблюдение имипринципов добропорядочности и справедливости, так и необходимость борьбы свлиянием органов власти (особенно региональными и местными), ограничивающимисвоими решениями конкуренцию и ущемляющие права и интересы предпринимателей.

Главными проблемами,стоящими перед антимонопольными органами, являются нехватку теоретическиобоснованных способов анализа конкурентной среды на товарных рынках, наличиеразных методологических подходов к изучению уровня концентрации в России и зарубежом, что не дает выработать единых оценочных критериев для осуществлениямежстрановых сопоставлений.

Теоретические аспектыразбора действенности различных рыночных структур разобраны в трудах классиковэкономической науки А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Милла, К. Маркса, А. Маршалла иЭ. Чемберлина, дальнейшее формирование теории и практики конкуренции, а такжероли государства в деятельности конкурентных рынков было исследовано в работахДж. Робинсон, Дж. М. Кейнса, Л. Эрхарда, Ф. Хайека, П. Сраффы, Й. Шумпетера, В.Ойкена, П. Самуэльсона, Ж. Тироля, М. Портера, А. Томпсона и др.

Из-за наличия целогокомплекса проблем как теоретического, так и практического характера. Висследовании рыночной концентрации, я считаю нужным рассмотреть более подробнометоды регулирования рынков и отраслей. Изучение методов надзора за состояниемрынка и эффективности применения антимонопольными органами мер экономического иправового характера дают возможность комплексно оценить деятельностьгосударства, устремленную на выработку и поддержание конкурентной среды.

Таким образом, рассмотрениеосновных задач антимонопольной политики и методов ее реализации, исследованиеметодологических основ и методических подходов к анализу конкурентной среды ипроцессов экономической концентрации на отраслевых товарных рынках помогаютвыработать принципы и механизмы проведения антимонопольной политики, оценитьэффективность ее исполнения.

 

Глава 1. Сущностьантимонопольного регулирования

АНТИТРЕСТОВСКОЕ (АНТИМОНОПОЛЬНОЕ) РЕГУЛИРОВАНИЕ (от англ. antitrust adjustment) — деятельность государства, направленная на защиту правпотребителей, предотвращение монополизации отдельными предприятиями (или ихобъединениями) тех или иных видов производства. Представляет собой комплексэкономических, административных и законодательных мер, осуществляемыхгосударством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночнойконкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающейнормальному функционированию рыночного механизма.

Антимонопольное регулирование включает всебя регулирование уровня концентрации и монополизации производства,стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое иналоговое регулирование. Для организации антимонопольной деятельности создаютсяантимонопольные (антитрестовские) комитеты.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — комплекс законов иправительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных наподдержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательскойдеятельности, противодействие монополизму и противодействие монополизму инедобросовестной конкуренции, на ограничение и запрещение монополий,препятствующих созданию монопольных структур и объединений, монополистическихдействий.

Антимонопольное законодательство, как правило, включает всебя нормы, определяющие ограничения при образовании различного типахозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке изаключения договоров по продаже товаров и услуг, а также полномочиягосударственных органов по надзору за соблюдением соответствующихзаконоположений. Основные задачи антимонопольного законодательства:

1) обеспечение благоприятных условий и стимулов для развитияконкуренции и предпринимательства в национальной экономике;

2) снятие всех преград на пути активизации конкуренции направовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка,центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;

3) определение правового режима регулирования ответственностиза монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;

4) защита интересов малого и среднего предпринимательства отпроизвола крупного бизнеса;

5) создание условий для развития национальной экономики.

Во многих развитых странах законодательно установленыдопустимые уровни монополизации конкретного рынка товаров и услуг. Указанныекритерии не являются абсолютными — концентрация или централизация капиталамогут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынкаодной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпынаучно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностейнаселения, существенное снижение издержек производства, повышение качествапродукции. Антимонопольное законодательство обычно запрещает заключениекорпорациями соглашений о разделе рынков и согласовании цен.

Для организации антимонопольной деятельности создаютсяантимонопольные комитеты.

Впервые в хозяйственной практике и практике государственногорегулирования основы антимонопольного законодательства были заложены в США впериод усиления антитрестовской борьбы, поэтому в США это законодательствоназывается антитрестовским законодательством. Наиболее известны законы Шермана(1890 г.); Клейтона (1914 г.); Кейлера Кефовера (1950 г.); а также постановления Министерства юстиции США.

В РФ регулирование монополий и проведение политики наувеличение конкуренции возложена на Федеральную антимонопольную службу.

История создания ведомства. Предшественник Федеральнойантимонопольной службы — Государственный комитет РСФСР по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии сЗаконом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетахРСФСР». Председателем Комитета был назначен Валерий ПетровичЧерногородский. Штатная численность работников аппарата определена в 150единиц, введено Временное положение «О государственном комитете РСФСР поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»,которое было утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 сентября1990 года № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года №915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспеченияразвития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнениеЗаконов Российской Федерации «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите правпотребителей» утверждены новое Положение о Государственном комитетеРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работниковцентрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживаниюзданий).

В ноябре 1992года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

В целяхреализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структурыфедеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиямиэкономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительнойвласти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур преобразован вГосударственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

В августе 1997 г. Председателем Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

22 сентября1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структурефедеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственныйантимонопольный комитет Российской Федерации (Председатель Фонарева Н. Е.),Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малогопредпринимательства (Председатель Хакамада И. М.), Федеральная службаРоссийской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте(Руководитель Будько В. И.) и Федеральная служба Российской Федерации порегулированию естественных монополий в области связи (Руководитель Горячев В.М.). На их месте образовано Министерство Российской федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которомупереданы функции упраздненных органов. Министром назначен Геннадий МаксимовичХодырев.

Численностьработников центрального аппарата (440 единиц без персонала по охране иобслуживанию зданий) утверждена Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российскойфедерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства». Вструктуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовымвопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдениемзаконодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства,регулирования деятельности естественных монополий в области связи,регулирования деятельности естественных монополий на транспорте. Положение оМинистерстве Российской федерации по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства утверждено Постановлением Правительства РоссийскойФедерации № 793 от 12 июля 1999 года.

В мае 1999года министром стал Илья Артурович Южанов.

4 сентября 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от № 1091 «О внесении изменения в Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 29 ноября 1995 г. № 1194 „О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации“ утратил силу абзац второй пункта 3Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 „О структуре федеральных органов исполнительной власти“ в части, касающейсяпередачи МАП России функций упраздненной Федеральной службы России порегулированию естественных монополий на транспорте.

9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАПРоссии функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностьюестественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли квновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которойстал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службепринято Правительством России 29 июля 2004 г.

Глава 2. Формы и методыантимонопольного регулирования в РФ и РТ

Современная конкуренция является регулируемой. Главной задачейрегулирования конкуренции служит недопущение монополизации рынка фирмами.

Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственнойантимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм — антимонопольное законодательство и система органов законодательной,исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государствоосуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий,создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренцииосновывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизацииэкономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением состороны государства.

Первый подобный законодательный акт был принят в 1889г., вКанаде, однако более известен опыт США. Антимонопольное законодательство,начало которому было положено американским законом Шермана (1890), в 90-х гг. XX в. было принято уже более чем в 40странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой, а также в странахВосточной Европы, включая Россию. В США в настоящее время действует целый блокдополняющих друг друга законодательных актов: Шермана (1890), Клейтона (1914),о Федеральной торговой комиссии (1914), Робинсона-Пэтмана (1936), а также рядрешений Верховного суда. Кроме федеральных законов, действуют еще и законыШтатов.

В главных капиталистических странах антимонопольные законыбыли приняты после второй мировой войны: во Франции в 1945 г., в Японии в 1947 г., в Англии в 1948 г., в ФРГ в 1957 г. Антимонопольную направленность имеют ст. 85 и 86 Римского договора (1957), установившего свободу передвижениятоваров, капиталов и людей в Европейском Экономическом Сообществе.

Национальные законодательства отражают специфические условиясвоих стран и отличаются от американского законодательства. Тем не менееантимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставитпод государственный контроль слияния компании, во-вторых, запрещает соглашенияи сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестнуюконкуренцию.

Сегодня антимонопольные законодательные акты принятыпрактически во всех странах с рыночной экономикой. Конкуренция на международномрынке регулируется специальными межправительственными соглашениями, а такжедокументами Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД), документамиЕвропейского Экономического Сообщества, других организаций. При общностиосновных принципов антимонопольных законодательств существуют национальныеотличия, которые не только относятся к степени жесткости тех или иныхограничений, но и различаются в правах и обязанностях государственнойадминистрации, отвечающей за применение антимонопольных законов, системынаказаний за нарушения.

В целом регламентация поведения фирм в антимонопольномзаконодательстве руководствуется законом Шермана: монопольное положение фирмы вотрасли не преследуется. Предприятия монополизированных отраслей не могутавтоматически числиться в нарушителях закона, это противоречит демократическойоснове права, т.е. презумпции невиновности. Запрещены — и это принципиально — лишь формы поведения, наносящие вред другим участникам рынка.

Принцип регламентации состоит в одном из двух правил: либодействия полностью запрещаются как таковые, либо запрещаются в принципе, норазрешаются на основании „принципа рациональности“, т.е. длявыполнения определенных задач экономической политики. Например, картели кактаковые запрещены в США и ФРГ, но они разрешены в Японии на определенныхусловиях и на определенный срок. В некоторых странах (Австралии, Канаде, США)они законодательство действуют при минимальном числе исключений, в других — исключения значительны (страны Западной Европы, Япония).

В целом можно выделить два основных типа антимонопольногозаконодательства — американское и западноевропейское. Американский типзаконодательства, начиная с закона Шермана, отвергает любую формумонополистического сговора или союза. Западноевропейский тип законодательстваявляется более либеральным — в нем объектом противодействия выступают не всякиемонополии, а лишь те из них, которые существенно ограничивают возможностиконкуренции в том или ином секторе рынка.

Проведение в жизнь антимонопольного законодательстваосуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. Органы,проводящие антимонопольную политику, действуют, как правило, через судебнуюсистему, поскольку только суд может вынести решение о санкциях на основедоказательства о нарушении антитрестовских законов.

Во всех странах антимонопольную политику проводят органыцентральной исполнительной власти. Иногда это специальные агентства и комиссии:в ФРГ — Федеральное агентство по картелям, во Франции — Комиссия поконкуренции, в Австралии — Комиссия по торговой практике. Иногда функцииразделены между двумя учреждениями, например, в США работает Федеральнаяторговая комиссия и Антитрестовский отдел Департамента юстиции, в Англии — Агентство по справедливой торговле и специальный суд, рассматривающий дела обограничительной торговой практике. В Европейском Экономическом Сообществе делао нарушении свободы торговли в масштабах объединенной Европы рассматриваютКомиссия и Суд Сообщества. Из антимонопольных законов следует, чтоадминистрация, отвечающая за их исполнение, не только дает разрешения нанекоторые сделки и ведет мониторинг ситуации в отраслях, но и работает пожалобам пострадавших от дискриминации, решает возникающие конфликты и т.д.Поэтому она обладает такими полномочиями, каких не имеют другиеправительственные учреждения: следственные и судебные по определенному кругудел.

Законы предусматривают процедуры расследования дел, правилапосредничества в решении конфликтов, штрафные санкции, а также передачу дел всуды, если конфликт не удается разрешить в административном порядке. Вбольшинстве стран частные фирмы могут возбуждать гражданские иски о нарушенииправил конкуренции в суде друг против друга и против антимонопольнойадминистрации. Но в Японии, например, такое право дано только Комиссии посправедливым сделкам.

Политика защиты конкуренции, опирающаяся на антимонопольныйзакон — его нередко именуют „экономической конституцией“ свободногопредпринимательства — отражает и уровень понимания современного рыночногохозяйства, и отработанные приемы, и, конечно же, исторические особенностиразвития экономики каждой конкретной страны. В современном мире накопленбогатый опыт, целый арсенал различных мер и подходов, позволяющих предприятиюориентироваться в рыночной среде.

В России функции федерального антимонопольного органа,контролера за деятельностью естественных монополий и соблюдениемзаконодательства о рекламе возложено на Федеральную антимонопольную службу.

Регулирование доступа на рынок и контроль над рыночнойконцентрацией. Приопределении монопольной ситуации обычно выделяют товарные рынки, на которыедоступ новым конкурентам затруднен. Это экономия на крупных масштабахпроизводства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии выпуска продукции исоздавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках); защищенная патентамитехнологическая монополия; контроль над сырьем и в целом вертикальнаяинтеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа нарынок, т.е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский выбор(покупатели предпочитают продукцию какой-либо фирмы, и, чтобы конкурировать сней, нужны крупные затраты на рекламу). Во многих странах государственнаяадминистрация, отвечающая за исполнение антимонопольных законов, осуществляетпостоянный мониторинг рынков, доступ на которые затруднен, рассчитывает ипубликует индексы рыночной концентрации. Конечно, количественные показателиконцентрации довольно условные, так как связь между размерной структурой рынка(отрасли) и поведением предприятий — их ценами, выпуском продукции,рентабельностью — далеко не всегда прямая. Тем не менее в некоторых странахзаконы устанавливают пороговые значения долей рынка, по которым определяетсядоминирующее положение поставщиков. В каждой стране эти значения свои.Например, в ФРГ доминирующим считается положение одного предприятия, если егодоля превышает '/3 рынка, двух предприятий, если они занимают болееполовины, и трех предприятий — 2/3 рынка определенноготовара. Японский закон признает доминирующим такое положение на рынке, прикотором либо доля одного крупнейшего поставщика превышает 50%, либо доля двухкрупнейших поставщиков превышает 75%. Японская Комиссия по справедливым сделкамведет мониторинг рынка по 485 товарным группам и ежегодно публикует индексыконцентрации производства у одного, трех и пяти крупнейших производителей. ВВеликобритании и Франции доминирующим считается предприятие, если его доля нарынке составляет только 25% товарного рынка, в России — более 35%.

Индексы рыночной концентрации применяются для регламентациислияний предприятий, независимо от того, каким способом осуществляются слияния(через покупку акций, по взаимному соглашению или путем передачи правуправления). Слияния предприятий устраняют конкуренцию более жестко, чемсговоры о ценовой и сбытовой политике. В то же время слияние – это способреализации экономии на масштабах, чего в принципе запрещать нельзя, посколькуэкономический эффект от крупномасштабного производства может быть объективнонеобходим. Однако считается, что если в ходе эволюции фирма наращивает мощностии завоевывает позиции на рынке, то она проходит жесткий рыночный отбор, а прислиянии такого отбора не происходит.

Жесткость регламентации слияний в разных странах весьмаразличается. В Великобритании и Франции не должна быть превышена 25%-ная долярынка, а также определенная величина активов. В ФРГ, кроме того, есть нижняяграница годового объема продаж. В Японии существует дополнительный регуляторразмера фирмы: акционерной компании запрещается держать на балансе своисобственные акции. Это значит, что компания не может скупить свои акции ипредложить их снова к продаже по повышенной цене, чтобы таким образом увеличитьсвой акционерный капитал.

Департамент юстиции США применяет различные критерии к „горизонтальным“,»вертикальным" и «конгломеративному» слияниям. Первые (наодном товарном рынке) регламентируются жестче, чем вторые (между смежниками) иособенно третьи (между предприятиями отраслей, технологически не связанных другс другом). Учитывается также не только концентрация рынка на момент слияния, нои тенденции развития рынка за последние 5-10 лет.

В Австралии, Канаде, США, Японии договоры о слияниях недействительныбез санкции государственной администрации, которой в обязательном порядкеподаются уведомления обо всех слияниях и документы сделок. В Англии, Франции,ФРГ проверяются только слияния крупных фирм (по стоимости активов и объемупродаж). От того, как ведется контроль над слияниями и над сделками с пакетамиакций, во многом зависит организация национальной экономики, особенно степеньконцентрации экономической мощи в группах крупных и крупнейших предприятий.

В дополнение к контролю над концентрацией по линии отношенийсобственности законы многих стран предупреждают концентрацию на чистоуправленческом уровне, запрещая так называемое «переплетение директората»,т.е. совмещение управленческих постов в компаниях-конкурентах.

Разукрупнение монополистов — очень трудная задача.Административная власть может действовать только превентивно, руководствуяськритериями закона и запрещая такие слияния, которые резко повышают уровеньконцентрации. Судебная власть не может принять решение о роспуске монополиста толькона основании его доли на рынке. Должно быть доказано, что он злоупотребляетсвоим положением.

Рыночная концентрация(степень преобладания на рынке одной или нескольких больших фирм) определяетсяс помощью коэффициента концентрации (СR) и индекса Херфиндаля-Хиршмана (ННI).

Индекс СR рассчитывается как процентное отношение реализации(поставки) продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объемуреализации (поставки) на данном товарном рынке. ННI рассчитывается как сумма квадратов долей, занимаемых нарынке всеми действующими на нем продавцами.

С увеличением концентрации рынка ННI увеличивается.

При индексе Херфиндаля-Хиршмана (ННI) от 1000 до 1800 антиконкурентной считается каждая сделка,которая увеличивает индекс на более чем 100 пунктов.

При индексе для отрасли более 1800 — сделка, которая можетувеличить индекс на 50 и более пунктов. Если индекс Херфиндаля меньше 1000,такой рынок считается слабо концентрированным и не регулируется.

В Законе «О конкуренции» (1991г.) доминирующимявляется исключительное положение хозяйствующего субъекта (несколькиххозяйствующих субъектов) на рынке товара, не имеющего заменителя, либовзаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать влияние наобщие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднятьдоступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Закон о конкуренциихарактеризует количественные границы монопольной власти. Критерием этих граництакже определена следующая величина доли рынка, если:

• хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65до 100%, его положение признается доминирующим;

• доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляетвеличину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается идоказывается антимонопольными органами;

• доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, егоположение не может быть признано доминирующим, и соответственно, на данныйхозяйствующий субъект не распространяются ограничения, установленныеантимонопольным законодательством. Долю на рынке продукции согласно реестру ФАСРоссии более 65% имеют такие компании, как «Газпром», «Камаз»,«Норильский никель», «Аэрофлот» и др.

Для определения доминирующего положения фирм на рынкахантимонопольными органами используются данные о структуре товарных рынков.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия. Наряду с законодательнымантимонопольным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются иметоды нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:

• правительственные заказы;

• налоги;

• проценты;

• государственные субсидии.

Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять наинтенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующегося регулированияконкуренции — стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой цельюпрактикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе,применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направленийпроизводства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданнымкомпаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но иинформационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловыхотношений, правительство выступает прежде всего как инструмент государственнойподдержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитиюрыночной экономики.

Эта мера на практике используется достаточно редко. Вместе стем, в мировой практике она имеет место. Так, крупнейшая американская компания Standard Oil, крупнейший монополист на рынке нефтепродуктов, быларазделена в 1908 году. АТТ (American Те1ерhоnе & Telegraph) до середины 70-х гг. была монополистом на рынке средств связи. Натерритории США фирма установила порядок, при котором все работы по обеспечениюфункционирования систем связи (проведение коммуникаций — в том числе в домах —все виды ремонтов, установка средств связи, изготовленных только на заводахкорпорации и т.д.) могли проводиться только силами корпорации. Кроме этого, АТТмонополизировала связь американских абонентов с другими странами, что ипослужило причиной выявления монополии. При оплате внешних связей былозамечено, что стоимость телефонного разговора из Англии в США стоит в три разадешевле обратного. Это побудило ФТК открыть дело против АТТ. Чтобы избежатьштрафных санкций, компания согласилась на предлагаемое разделение и быларазделена на 7 самостоятельных компаний. Аналогичное решение было принято поразделению авиатранспортной компании Pan-american. В России подобных прецедентов небыло.

Защита конкуренции на конкурсных торгах. Конкурсные торги — наиболееэффективный метод реализации преимуществ свободной конкуренции при покупке ипродаже, позволяющий исключить фаворитизм, коррупцию, нечестные сделки.

Конкурсные торги при публичном распределении контрактов напоставки или работы, в том числе, для нужд правительства, являются важнымметодом защиты интересов общества. Сравнительный анализ конкретных случаевзаключения контрактов на поставки при одном участнике и при проведении конкурсапоказали, что цены, предложенные правительству в отсутствие конкуренции, былисущественно ниже, чем при конкурсе. При увеличении числа заявок предлагаемаястоимость проекта повышается от 2 до 18%. Фальсификация заявок — достаточнораспространенный метод нарушения правил конкуренции не только в мировойпрактике, но и в России. Под фальсификацией заявок понимается ситуация, прикоторой заявители приходят к соглашению не конкурировать между собой наконкурсе, и контракт достается определенному ими по сговору участнику. Всущности, заявители соглашаются сообща действовать в качестве монополии. Дляпротиводействия этому выработана процедура проведения конкурсов, применяемая ив России. Ответственность за нарушение правил проведения конкурсов различна вразных странах.

Обязательным условием конкурса является четкое установлениеего условий, изложенных в объявлении о конкурсе. Это побуждает фирмы-заявителик конкуренции. К тому же Правительство получает возможность требовать отпобедителя полного их выполнения. В заявке заявитель указывает своюкомпетентность в сфере выполнения конкурсных работ, опыт выполнения аналогичныхконтрактов и/или предложения о путях реализации намеченных контрактом работ.

Нередко образуются долгосрочные картели фальсификаторов,которые работают на серию контрактов. Они используют различные тактическиесхемы фальсификации заявок. Ротация заявок. Участники картеля договариваются поочереди выигрывать конкурс. Остальные подают дополняющие заявки, непретендующие на выигрыш. Деление рынка. Заявки могут быть разделены погеографическому или иным признакам. Выплаты. Победитель торгов делает выплатыостальным участникам из «дополнительной» прибыли, полученнойвследствие фальсификации. Выплаты могут принять форму субподрядов. Сдерживаниезаявок. Некоторые из вероятных участников договариваются не подавать заявок,это позволяет одному из них подать выигрывающую заявку. Угрозы. В некоторыхслучаях конкурентам, которые не хотят вступать в картель, угрожают физическимиили экономическим неприятностями. Коррупция. Устроители торгов государственныечиновники заведомо создают определенному заявителю условия для выигрышаконкурса (например, информируют о необходимом для выигрыша содержании заявкиили не допускают к участию в конкурсе конкурентов).

Все отмеченные нарушения при проведении конкурсных торговимели место в России при проведении приватизации. Примером может служитьконкурс на приобретение государственного пакета акций АО «Норильскийникель».

Существуют меры по пресечению или существенному ограничениюфальсификации конкурсов.

1. Желательно, чтобы конкурсы были открытыми (каждый желающийимел бы право подать заявку) и чтобы участники торгов не знали друг друга.

2. Целесообразно, чтобы в торгах участвовало как можно большезаявителей. В этом случае сложнее сговориться и больше вероятности проведениячестных конкурентных торгов.

3. Все заявки должны включать заявление за подписью участникао том, что заявка подготовлена самостоятельно и в соответствии сантимонопольным законодательством, подана независимо от других, не обсуждаласьс другими потенциальными участниками торгов. По законодательству США инекоторых других стран ложное заявление подобного характера рассматривается какмошенничество и карается в соответствии с уголовным законодательством.

4. Полезно анализировать заявки и другую информацию опредыдущих конкурсах, субподрядах и похожих контрактах. Из них, иногда, можновыявить участников картеля фальсификаторов.

5. Следует четко устанавливать количественные и качественныекритерии отбора победителей. Иногда, кроме цены, критерием может выступатькачество выполненных аналогичных контрактов, финансовое состояние заявителя ит.д. В этом случае, оценка будет производиться более квалифицированно.

6. При равных заявках, возникают сложности отданияпредпочтения одному заявителю. По возможности, не следует делить контрактпоровну. В этом случае фальсификаторы могут подавать идентичные заявки.Предпочтительнее присуждать контракт наугад, например, подбросив монетку.

7. При организации торгов необходимо сохранять недоступностьсведений об их участниках. Это затрудняет сговор и воздействие фальсификаторовна остальных. При этом, сама процедура проведения конкурса должна бытьоткрытой.

Антимонопольные органы обладают достаточно большимиполномочиями. Они имеют право доступа к любым необходимым им документам фирм,на которые возбуждено дело, имеют право проведения обследований, направляютдело в суд. При этом антимонопольные органы отвечают за конфиденциальностьполученной информации и не могут осуществлять действий, следствием которыхможет быть нанесение фирмам какого бы то ни было финансового ущерба.Окончательное решение о нарушении антимонопольного законодательства иприменении санкций принимает суд. В России это делает арбитражный суд.

Антимонопольная деятельность в России осуществляется по темже принципам, что и в мировой практике. Это отражено в Законе РоссийскойФедерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках».

Антимонопольный контроль. К антимонопольному регулированию можно отнести и такойконтроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятельностиведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов,действующих на товарных рынках, который начал формироваться в России с 1992 г. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынкеи которые нарушают антимонопольное законодательство. Уровень монополизации вплановой экономике был очень высоким. В процессе разгосударствления онсократился.

Число предприятий-монополистов в России за время проведениярыночных преобразований опять выросло. В 1994г. в России насчитывалось 582предприятия-монополиста, в 1996 г. — 2,5 тыс. предприятий. Эти предприятия,занимающие доминирующее положение на каком-либо товарном рынке и нарушающийантимонопольное законодательство, заносились приказами в Государственный реестробъединений и предприятий-монополистов России. Сейчас этот перечень переименованв «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на определенном рынкетовара более 35%».

Включение в Реестр означает, что предприятие автоматическипопадает под контроль за деятельностью со стороны органов по таким показателям,как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качествовыпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороныгосударства. Предприятия-монополисты обязаны принять к исполнению заказ напоставку продукции для государственных нужд. На них распространяется рядограничений в процессе приватизации и т.д.

Глава 3. Основныенаправления развития антимонопольного регулирования в РФ и РТ

В зарубежной законотворческой практике, как правило,наблюдается оформление антимонопольного регулирования в виде отдельныхзаконодательных актов.

Как известно, правовое регулирование конкуренции на товарномрынке и рынке финансовых услуг имеет существенные различия. Почему российскоенормотворчество в сфере антимонопольного регулирования пошло по путиобъединения норм различных законов в единый законодательный акт, посвященныйвопросам защиты конкуренции на всех рынках, включая и рынок финансовых услуг.

В Российской Федерации антимонопольное регулирование нафинансовом рынке развивалось в особенных условиях становления и формированиярыночной структуры банковского и страхового секторов экономики, рынков ценныхбумаг и иных видов финансовых услуг. Фактически большинство субъектовфинансового рынка, как и вся его инфраструктура, создавались заново. По этимпричинам первый российский антимонопольный закон (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»)предусматривал исключение из применения этого закона для отношений, связанных смонополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынкахфинансовых услуг.

Таким образом, до вступления в силу в 1999 году Федеральногозакона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», финансовыерынки не подвергались системному контролю и надзору со стороны антимонопольныхорганов. В тот период (1991-1998гг.) антимонопольное регулированиеограничивались фрагментарным применением соответствующих норм банковскогозаконодательства (ст. 32 Федерального закона «О банках и банковскойдеятельности») и подзаконных нормативных правовых актов.

Некоторые эксперты полагает, что отсутствие до 1998 годасоответствующего регулирования конкуренции в банковском и финансовом секторахвнесло свой вклад в финансово-экономический кризис 1998 г. (см., например, OECD Journal of Competition Law and Policy. OECD1999, p. 45).

Развитие правоприменительной практики в течение несколькихлет после вступления в силу Федерального закона «О защите конкуренции нарынке финансовых услуг» позволило создать систему антимонопольногорегулирования на финансовом рынке и подготовить условия для инкорпорированиянорм этого закона в единый законодательный акт, посвященный вопросам защитыконкуренции на всех рынках, включая и рынок финансовых услуг. Разработка ипринятие нового закона о конкуренции (Федерального закона от 26 июля 2006г.№135-ФЗ «О защите конкуренции») — явление знаковое для финансовогорынка. И дело здесь не только в том, что новый закон во многом изменил правовойрежим в этой сфере. Вопрос первоначально стоял по-другому. Считалось, что из-заимеющихся различий в подходах к правовому регулированию отношений, влияющих наконкуренцию на товарном рынке и рынке финансовых услуг, объединение в одномправовом акте норм двух законов о конкуренции — задача, с юридико-техническойточки зрения, трудновыполнимая. К этому следует добавить и существенныеразличия, относящиеся к экономической природе товарного и финансового рынков,что в немалой степени усложняло выбор и унификацию средств правовогорегулирования.

Несмотря на указанные сложности, законодатель, опираясь наобщие правовые принципы, лежащие в основе антимонопольного регулирования натоварном и финансовом рынках, схожий режим контроля соблюдения правовых норм ина близкий по охвату перечень действий экономических субъектов, подлежащихзапрету, сумел разработать единый федеральный закон о конкуренции. При этомследует отметить, что разработчиками в процессе законотворчества, повозможности, были учтены особенности подлежащих регулированию рынков, в томчисле и финансового.

Изменения в антимонопольном законодательстве в частиприменения санкций

Сговоры между участникамирынка — одна из наиболее опасных форм ограничения конкуренции, негативновлияющая на стимулы и, как следствие, на производственную деятельность,эффективность размещения ресурсов, связанных с практикой фиксирования цен ираздела рынка. Согласно некоторым оценкам, выгоды от фиксирования цен как однойиз форм сговора составляют 10% продажной цены, в то время как в другихисследованиях приводятся еще большие цифры. В частности, медианное значениенадбавки картеля над конкурентной ценой составляет 25%, а для картеля,включающего международных участников, — 32%. Аналогичная надбавка для картеля,действующего на внутреннем рынке, равна 18%. В период своего расцвета картелиустанавливают надбавки, вдвое превышающие медианные величины.

Неслучайно данная форма монополистической деятельности квалифицируется как одноиз наиболее серьезных нарушений антимонопольного законодательства и запрещаетсякак таковая, то есть к подобным соглашениям между участниками рынка неприменимоправило разумности (rule of reason). Поэтому, согласно Федеральному закону № 45-ФЗ «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,утвержденному Президентом Российской Федерации 9 апреля 2007 г. и вступившему в силу в середине мая, предполагается существенное ужесточение наказания занарушение антимонопольного законодательства.

В первуюочередь это касается введения оборотных штрафов за злоупотребление доминирующимположением и участие в сговорах. В отличие от прежних административных штрафов,максимальный размер которых составлял 500 тыс. руб., величина оборотного штрафаможет доходить до 15% оборота по товару (товарной группе), производство иреализация которого осуществлялись в рамках сговора, что при прочих равныхусловиях заметно повышает ожидаемые издержки нарушения антимонопольногозаконодательства.

Вместе стем новый закон вносит в статью 14.32 пункт об условиях освобождения отадминистративной ответственности за нарушение антимонопольного законодательствав форме участия в сговоре, что является смысловым ядром программы ослаблениянаказания. В их числе:

— заявление в Федеральную антимонопольную службу о факте сговора и его участникахили совершения недопустимых по российскому антимонопольному законодательствусогласованных действий;

— предоставление информации о сговоре или согласованных действиях;

— отказот участия в сговоре или осуществления согласованных действий.

Основнаяцель ослабления (или освобождения от) наказания за нарушение антимонопольногозаконодательства – улучшение соблюдения его норм. Такого рода программысуществуют в странах как с развитой, так и с развивающейся рыночной экономя(Австралия, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Канада, Китай Латвия, США,Япония и др.)

Изменения в системе санкций за нарушение антимонопольногозаконодательства — важнейшее условие обеспечения результативности даннойпрограммы, поскольку в противном случае хозяйствующие субъекты в своих решенияхмогли бы вообще не учитывать ожидаемые издержки нарушений установленных правилконкуренции. Вместе с тем перечисленные условия, создавая необходимые рамки, неявляются достаточными. Чтобы указанный пункт статьи заработал, решить немалотеоретических и практических вопросов, наиболее существенные из которых будутрассмотрены ниже.

Важно также отметить одну особенность формулировки статьи14.32, в соответствии с которой возможность освобождения от ответственностираспространяется на участника не только сговора, но и согласованных действий. Снашей точки зрения, данная норма может быть применена только к сговору, в товремя как правомерность положения ее к согласованным действиям вызывает большиесомнение (особенно в части возможностей злоупотребления правом как способомнедобросовестной конкуренции). Возможность согласованных действий (илимолчаливого сговора) — настоящее проклятие антимонопольных органов, поскольку вэтом случае никакие свидетельства не служат достаточным основанием дляфальсификации гипотезы об отсутствие указанных действий, как и для верификацииих наличия. Вот почему далее будет рассматриваться исключительно вопрос обослаблении наказания за участие в сговоре.

Экономические основы программы ослабления наказания занарушение антимонопольного законодательства

Экономический смысл программы ослабления наказания занарушение антимонопольного законодательства (ПОН) состоит в том, чтобыуменьшить стимулы к формированию новых сговоров и создать стимул для разрушениядействующих посредством повышения вероятности раскрытия. Вместе с темнеобходимо избегать резкого увеличения расходов государственного бюджета нафинансирование деятельности антимонопольных органов по проведению расследованийи самостоятельного добывания информации о фактах сговора между участникамирынка.

Иными словами, ПОН используется в первую очередь потому,антимонопольные органы обладают ограниченными ресурсами совершеннымитехнологиями добывания достаточных свидетельств о существовании сговоров натоварных рынках. В то же время, если вероятность обнаружения и раскрытиясговора силами антимонопольных органов настолько мала, что ею можно пренебречь,введение ПОН достигнет цели по той же причине, что и в ситуации с мягкимиштрафными санкциями.

Причемдаже если антимонопольные органы наблюдают сговор на том или ином товарномрынке, это еще не является достаточным основанием для его пресечения, посколькуфакт его наличия, как правило, придется доказывать в суде. Однако соблюдениестандартов доказательства может быть сопряжено с очень высокими издержками, чтоотчасти объясняет, почему количество дел по выявлению нарушений нормантимонопольного законодательства, запрещающих сговор, сравнительно невелико.

Вчастности, в России, согласно отчетным данным ФАС, доля дел по соответствующимстатьям применявшихся до 26 октября 2006 г. законов «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «Озащите конкуренции на рынке финансовых услуг» составляла около 1% отобщего количества возбужденных дел. В 2006 г. общее количество возбужденных дел по признакам монополистической деятельности, антиконкурентных действий органоввласти, недобросовестной конкуренции, нарушений, выявленных в ходе контроляэкономической концентрации, и административной ответственности (например, занепредставление информации) превысило 7,4 тыс., тогда как количество дел посговорам составило всего 124 (66 — на товарных рынках и 58 — на рынкефинансовых услуг).

Применительнок сговорам именно обладание прямыми, а не косвенными свидетельствамисуществования запрещенных антимонопольным законом соглашений (в отличие отнеявного, или молчаливого, сговора, правовым коррелятом которого в антимонопольномзаконодательстве считаются согласованные действия) является важнейшим условиемобеспечения действенности антимонопольного принуждения, направленного нанедопущение и пресечение соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Сговорвозникает не из-за патологической склонности его участников к нарушению закона,а потому, что это может обеспечить больший ожидаемый чистый выигрыш, чемсоблюдение установленных в законе правил конкуренции. Вместе с тем данныйвыигрыш определяется не только величиной дополнительной прибыли, которая можетбыть получена в результате сговора, но и теми ожидаемыми издержками, которыевозникают в связи с созданием картеля и вследствие установленных вантимонопольном законодательстве санкций, а также ненулевой вероятностьювыявления факта нарушения.

С этойточки зрения ПОН направлена на повышение указанных издержек нарушителейантимонопольного законодательства, запрещающего соглашения, ограничивающиеконкуренцию (в первую очередь раздела рынка и создание картеля с цельюподдержания цен выше конкурентных), в ходе их стратегического взаимодействиядруг с другом антимонопольными органами.

Вэкономической теории нет простого и однозначного решения вопроса о том,насколько легко происходят организация сговора и поддержание. В частности,исследователи, использующие инструментарий новой институциональнойэкономической теории, полемизируют со сторонниками так называемой «негостеприимнойтрадиции» в ношении нестандартных форм контрактации, в рамках которой ипроисходит ограничение конкуренции при сохранении самостоятельностихозяйствующих субъектов, отмечали, что сложности создания и поддержаниякартелей значительно недооценивались. Хотя такой подход; и позволяет несколькоболее оптимистично относиться к данным ФАС России о количестве дел по сговорам,он не дает достаточных оснований для снятия с повестки дня вопроса онеобходимости создания (пусть и довольно дорогостоящей) системы борьбы скартелями.

Втерминах теории игр главная идея ПОН состоит в том, чтобы воспроизвести условияодноходовой игры «дилемма заключенных» и соответственно ее результат,который должен сводиться к отказу от участия в сговоре или к выбору участникамисговора сотрудничества с антимонопольными органами. Для рационально действующихсубъектов рынка, которые пока еще не стали участниками сговора, фактически этодолжно означать отказ от создания картеля. Далее значение ПОН будетрассматриваться в контексте выбора, который совершают участники сговора.

Проектирование программы: основные развилки и возможныериски. Как было показановыше, фактически ПОН предполагает: дифференциацию штрафных санкций за участие всговоре; разработку процедур документирования согласия (установление приоритетапо принципу «first come – first served») участника сговора сотрудничать сантимонопольными органами (включая выступление в качестве свидетеля в суде);установление временных рамок участия в ПОН в зависимости от стадиирасследования в отношении данного сговора; защиту участников ПОН от возможныхакций возмездия со стороны других участников сговора. Рассмотрим указанныекомпоненты дизайна программы более подробно.

Дифференциация штрафных санкций посредством ослаблениянаказания первого (а в ряде случаев — второго по времени подачи заявления)сообщившего о сговоре может касаться только административной либо такжегражданской и уголовной ответственности. В качестве одного из вариантоввозможно полное освобождение от административной ответственности первого ичастичное (с дисконтом, например, в 30 или 50%) — второго заявителя. Плюсомданного варианта является возможность получения более полной информации и вконечном счете — более сильной позиции обвинения в суде (в части свидетелейобвинения). В то же время расширение круга участников ПОН в обмен насотрудничество с антимонопольными органами фактически может означать снижениеожидаемых издержек нарушения законодательства. Безусловно, данный вопросзаслуживает более детального изучения.

Второй компонент имеет прямое отношение к решению вопроса отом, кто все-таки оказался первым из двух (или более) фирм — участниковсговора: достаточно ли для установления приоритета устного заявленияуполномоченного лица? В этой связи важно понять, кто может выступать в такогорода делах от имени компании (если не считать адвокатов, которые, как правило,представляют интересы этого уполномоченного лица): генеральный директор и/илизаконный представитель его интересов; член совета директоров и/или его законныйпредставитель? С точки зрения экономической логики наказание должно понести впервую очередь не просто информированное лицо, а то, которое от имени компанииимеет право принимать решение (участвовать в принятии решения). Если в рамкаходного хозяйствующего субъекта (одной экономической фирмы) решение принималонесколько человек, то отдельный вопрос — освобождаются) ли от ответственностихозяйствующий субъект в целом и остальные участники процесса принятия решений?Возможно ли коллективное заявление, если оно будет сделано лицами,представляющими один и тот же хозяйствующий субъект? Кто в этом случае будетучастником программы защиты свидетелей? Отметим, что, например, в СШАсуществуют корпоративные и индивидуальные программы ослабления ответственностиза нарушение антимонопольного законодательства.

Урегулирование названных процедурных вопросов исключительноважно для формирования стимулов, препятствующих недобросовестному использованиюинсайдерской информации ответственными сотрудниками антимонопольных органовввиду высокой нормы искушения (соотношения возможного гонорара за «услугу»и величины официального денежного содержания сотрудника ведомства).

Второй и третий компоненты предполагают также решение вопросао моменте, до которого участники сговора могут раскрыть информацию и пойти насотрудничество с антимонопольными органами. Может ли это произойти после того,как антимонопольным органам стало известно о признаках наличия сговора, но дотого, как предъявлены обвинения (иск) их участникам? На первый взгляд, логичнымпредставляется решение об ограничении периода подачи заявки на участие в ПОНмоментом возбуждения дела со стороны антимонопольных органов. Однако результатынекоторых исследований показывают, что ожидаемая результативность подобноговарианта будет хуже, чем в случае, когда возможность участия в ПОН сохраняетсяи после возбуждения дела.

Поскольку разрушение сговора может лишить его участниковдополнительной прибыли, исчисляемой многими десятками или даже сотнямимиллионов рублей в год, то очень важен вопрос о защите участников ПОН отвозможных акций возмездия со стороны других участников сговора, или, инымисловами, недопущении продолжения «игры» после того, как один из ееучастников сознался.

Строго говоря, возможность принятия решения об участии всговоре и далее о сотрудничестве с антимонопольными органами может зависеть отожидаемой величины санкций с учетом вероятности начала антимонопольногорасследования и обнаружения факта сговора. Очевидно, ожидаемая величина санкцийу участника сговора не может быть меньше, чем в случае принятия решения обучастии в нем.

Разработкаи применение ПОН потребуют решения еще целого ряда теоретических и прикладныхвопросов.

1. Какойпроцент дисконта достаточен для того, чтобы побудить участников сговораиспользовать возможности программы ПОН? Если принимается решение о двух (иболее) участниках сговора, которым разрешается участвовать в программе, какимдолжно быть различие в нормах дисконта? Зависит ли это от общего количестваучастников сговора?

2. Как регламентируется решение вопроса об освобождении отответственности или ослаблении наказания, если один и тот же хозяйствующийсубъект является участником нескольких сговоров?

3. Как обстоит дело с уголовной ответственностью? Должно лиучастие в ПОН освобождать от частных исков? Бремя административнойответственности распространяется как на физических, так на юридических лиц,тогда как уголовная ответственность — это «привилегия» физическихлиц. Следует ли освобождать от уголовной ответственности лиц, которые принималиучастие в решениях, связанных со сговором, являются высшими менеджерамикомпании, подавшей заявку на участие в ПОН, но активного содействия врасследовании дела о сговоре не оказывали?

4. Какие злоупотребления правами могут возникнуть в связи сПОН? В частности, не будет ли она использоваться в качестве инструментаконкурентной борьбы, когда один хозяйствующий субъект, провоцируя другого(других) на заключение сговора, затем первым передает информацию о нем вантимонопольные органы, одновременно нарушая условия сговора?

5. В какой мере результативность ПОН зависит от спецификиструктуры товарного рынка, например, в плане неравномерности распределениярыночных долей, барьеров входа на рынок, а также уровня невозвратных издержек?Некоторые исследования показывают, что названные характеристики могут негативноповлиять на результативность ПОН, как и информирование о картелях, которые ужераспались или не приносят большой выгоды его участникам, но могут бытьиспользованы в качестве инструмента конкурентной борьбы. Учитывая данные овзаимосвязи уровня надбавки к цене в сопоставимых условиях конкуренции и стадиижизненного цикла картеля, ожидаемая результативность ПОН также может зависетьот степени его зрелости.

Программаослабления наказания — важный элемент антимонопольного регулирования. Вместе стем результативность ее применения во многом определяется тем, в какой мереудастся избежать ошибок на стадии разработки ее дизайна. Вот почему выявлениемаксимально широкого круга подлежащих детальному изучению вопросов, а такжерисков, связанных с реализацией данной программы, представляется крайнеактуальным.

Особенностью нового антимонопольного закона являетсясущественное обновление применяемого в нем понятийного аппарата. В чем быланеобходимость введения новых понятий, ранее неизвестных российской конкурентнойпрактике?

Действительно, изменения, коснувшиеся содержания базовыхпонятий антимонопольного законодательства имеют принципиальное значение.Сегодня еще рано говорить о том, насколько более точными, адекватными вправовой практике они окажутся по сравнению с прежними определениями. Однакоуже сейчас ясно, что безусловным преимуществом нового закона является введениедефиниций понятий, ранее широко используемых правоприменительными органами, таксказать, по их собственному усмотрению. К примеру, «ограничениеконкуренции». С применением этого понятия связаны серьезные правовые последствиядля экономических субъектов, органов исполнительной власти и иных юридическихлиц, на которых распространяется антимонопольное законодательство. Однакодействующие ранее нормативные правовые акты не раскрывали содержания указанногопонятия, что могло приводить к неоднозначным его трактовкам и проявлениюсубъективизма со стороны антимонопольных органов. В Законе о защите конкуренцииприведен примерный перечень признаков ограничения конкуренции (п. 17 ст. 4),посредством которых теперь может быть раскрыто понятие «ограничениеконкуренции».

Законодатель конкретизирует понятие «финансовая услуга»,под которой понимается: «банковская услуга, страховая услуга, услуга нарынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемаяфинансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежныхсредств юридических и физических лиц». Различие между старым и новымопределением финансовой услуги заключается в том, что действующая редакция этойдефиниции содержит исчерпывающий перечень видов услуг, рассматриваемых какфинансовая услуга. В то время как прежняя редакция определения понятия «финансоваяуслуга» не исключала возможности рассматривать в качестве таковой и иныеуслуги финансового характера. Понятие «финансовая организация» такжераскрыто в Законе путем установления закрытого перечня организаций, в который,по сравнению с прежним составом, добавлен ряд новых лиц, в том числе: валютныеи фондовые биржи, страховые брокеры, общества взаимного страхования, кредитныепотребительские кооперативы, ломбарды.

Претерпело изменения и понятие «товарный рынок».Поскольку в Законе нет специального определения рынка финансовых услуг, то впредусмотренных законодательством случаях следует применять сформулированные вэтом определении юридические подходы к этой экономической категории.

Впервыев законодательной практике в ст. 4 Закона о защите конкуренции даны определения«необоснованно высокой цены финансовой услуги» и «необоснованнонизкой цены финансовой услуги», под которыми понимается цена, существенноотличающаяся от конкурентной цены финансовой услуги и (или) затрудняющая доступна товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывающаянегативное влияние на конкуренцию. Также введено в Закон понятие «конкурентнаяцена финансовой услуги», означающая цену, по которой финансовая услугаможет быть оказана в условиях конкуренции. В целом нужно отметить, что Закон озащите конкуренции предусматривает наиболее полный по сравнению спредшествующими законодательными актами понятийный аппарат и правовойинструментарий для более эффективного применения норм, направленных напресечение злоупотреблений финансовыми организациями доминирующим положением.

Одной из серьезных задач органов власти различных уровнейявляется формирование конкурентной среды. Вместе с тем российская практикасвидетельствует о том, что зачастую при определении финансовых организаций,привлекаемых для осуществления отдельных операций, те же самые органы создаютреальные ограничения конкуренции на рынке.

Антимонопольныеправила конкурсных процедур отбора финансовых организаций при предоставленииуслуг органам власти претерпели в новом Законе значительные изменения (ст. 18).Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»(ст. 13) возлагал обязанность на органы власти различных уровней проводитьконкурсный отбор финансовых организаций, привлекаемых для осуществленияотдельных операций со средствами соответствующего бюджета. Арбитражная практикапоказала неоднозначность трактовки понятия «отдельные операции сосредствами бюджета» в отношении финансовых услуг страховых компаний,кредитных и иных финансовых организаций. Расследования антимонопольных органовв отношении отдельных субъектов естественных монополий и государственныхвнебюджетных фондов в части ограничения конкуренции на рынке финансовых услугпроявили необходимость применения прозрачных конкурсных механизмов кдеятельности таких субъектов при заключении ими договоров с финансовымиорганизациями. Редакция ст. 18 расширяет перечень лиц, на которые возлагаетсяобязанность осуществлять отбор финансовых организаций путем проведенияоткрытого конкурса или аукциона — помимо органов власти такая обязанностьвозложена на субъекты естественных монополий и государственные внебюджетныефонды. Законодатель определяет закрытый перечень финансовых услуг, которыеоказываются финансовыми организациями, отобранными на конкурсе или по итогамаукциона. При этом отбор финансовых организаций должен осуществляться всоответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд.

Заключение

В данный момент в мирепристальное внимание, не только специалистов, но и широких слоев населенияпритягивает вопрос монополизации и конкурентоспособности на рынках.

В любой стране с развитойэкономикой важную часть в экономической политике государства играетантимонопольное регулирование. Антимонопольным регулированием являетсягосударственная деятельность, проводящаяся на базе и в пределах действующегозаконодательства, основанном на ведении экономической деятельности на товарныхрынках с целью охраны конкуренции и обеспечения эффективности рыночныхвзаимоотношений.

Надлежит сказать, чтоодной из негативных сторон монополизации экономики является большая властьфирм-монополистов. Власть имеет способность воздействовать на рыночную ценутовара. Препятствовать фирмам в получении абсолютной рыночной власти, расширятьвозможности конкуренции и переводить ее в неценовую — есть основная задачаантимонопольной политики.

В итоге, можно сделатьвывод о том, что антимонопольное политика является важным компонентом развитыхэкономик. Антимонопольная политика работает не только на производителей, но также и на потребителей, давая одним возможность реализовываться в условияхконкурентной борьбы, а другим — наилучшие цены на товары и услуги. Западныестраны по сравнению с РФ имеют огромный опыт в антимонопольномзаконодательстве. На возникновение такого законодательства повлиялиисторические факторы. На развитие системы антимонопольного регулирования влияетспецифика развития экономики различных стран, что объясняет их разнообразие.Особо развитым принято считать антимонопольную практику США, поскольку еёюридический (законодательный) аспект, как и другие области права в СШАобосновывается на прецедентной системе.

Особенность российскихмонополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования ихфункционирования. В капиталистических странах монополии возникли, когда ужесуществовали рыночные отношения, и государство, чтобы помешать удушениюконкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство оконкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь складывающихсярыночных отношениях. Вследствие этого западный опыт в определенной степенинеприменим в российских условиях.

Безусловно,демонополизация производства, организованного на государственной собственности- это продолжительный и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма можетреализовываться путем разукрупнения предприятий, механического раздела их начасти. Для строительства же новых предприятий-дублеров понадобилось бы чересчурмного средств, которыми наша страна на сегодняшний день не располагает. Можнопредположить, что преодоление монополизма пойдет за счет диверсификациипроизводства на действующих предприятиях, которым под силу применять свободныемощности (или увеличивать действующие) для производства дефицитных товаров. Впроцессе формирования рыночных отношений доля государственного имущества постепенноуменьшается. Зато развиваются различные формы персональной и коллективнойсобственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной и сограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытоготипов, кооперативы, ассоциации и др. Многообразные формы собственности,действующие в общей системе экономических связей, не могут быть отделеннымидруг от друга. В процессе преодоления специфики, определенно ясно ихвзаимодействие между собой, исходя из процесса этого взаимодействия имеетсявозможность возникновения смешанных форм собственности. Объективная основаэтого столкновения — взаимное приложение и использование тех характерныхвозможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так,в российских АО сейчас объединяется собственность отдельных граждан,коллективов и государства. Организация и развитие АО является основным путемразгосударствления собственности.

В России на данном этапепроблема монополизации прекращает быть чисто экономической, и все больше становитсяполитической. Но, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно бытьполитической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможетзаменить десятилетиями формирующиеся монополии беспрепятственным исамоорганизующимся рынком.

Список литературы

1. Большая экономическаяэнциклопедия. – М.: Эксмо, 2007. – 816 с.

2. Райзберг Б.А.Современный экономический словарь / Б.А.Райзберг. – 2-е изд., исправл. – М.:ИНФРА-М,1998. – 479 с.

3. Экономическаяэнциклопедия / гл.ред. Л.И.Абалкина; науч-пед.совет изд-ва «Экономика»;ин-т эконом. РАН. – М.: Экономика, 1999. – 1055 с.

4. Вечканов Г.С.Современная экономическая энциклопедия / Г.С.Вечканов. – СПб.: Изд-во Лань,2002. – 880 с.

5. Бабашкина А.М.Государственное регулирование национальной экономики: учеб.пособие /БабашкинаА.М… – М.: Финансы и статистика, 2007. – 480 с.

6. Государственноерегулирование рыночной экономики: учебник / под общ.ред. В.И.Кушлина. – 2-еизд., доп.и перераб. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 828 с.

7. Макроэкономика:учебник / Под общ.ред. М. К. Бункина — 3-е изд., перераб. и доп. — М.:Издательство «Дело и Сервис», 2000. – 512 с.

8. Райзберг Б.А.Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб.пособие / Райзберг Б.А… – М.: ИНФРА-М, 2005. – 384 с.

9. Нуреев Р.М. Курсмикроэкономики: учебник для вузов / Нуреев Р.М… – М.: Норма, 2005. – 576 с.

10. fas.gov.ru

11. www.fasrt.ru

12. Вопросы экономики:журнал – 2007. — №8. – с.68.

13. vopreco.ru

14. Вестник МГУ: журнал –2006. – серия 6.- №6.

15. Современнаяконкуренция: журнал – 2008. — №1. – с.46.

16. Финансы и кредит:журнал – 2008. — №6. – с.2.

17. Каспарова И.Финансирование сделок по слияниям и поглощениям: российская специфика //Вопросы экономики. – 2007. — №4. – С.85.

18. Самсонов Р.Институциональный монополизм: сущность и особенности регулирования // Вопросыэкономики. – 2007. – 2007. — № 1. – С.140

Приложение

/>

Рис. 1. Графическая схемаструктуры ФАС России.

/>

Рис. 2. Графическая схемаструктуры УФАС РТ.

Таблица (См. Рис. 3)приведена на основе мониторинга ФАС РФ в регионах. В таблице приведены данные,демонстрирующие процентное падение цен на бензин в ноябрь 2008 г., в отношении к ценам за июль-август 2008 г. В целом отмечен спад цен на оптовых рынкахтоплива во всех регионах. На розничных рынках цены также снизились, хотяимеется повышение некоторых видов бензина на розничном рынке Самарской областии Пермского края.

В Татарстане ценыснизились на всех рынках. Результат снижения является средним по стране. УФАСРТ и ФАС РФ принято решение не вводить санкций в отношении нефтяных компаний,ведущих торговлю на топливных рынках республики.

В республике имеетсяолигополист на топливном рынке – ОАО «Татнефть». ОАО «Татнефть»входит в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товарадолю более 65%. Причем в реестре занимает сразу две позиции. Первая, какдобытчик сырой нефти, где доля монополизации составляет менее 65%.Вторая –реализация автомобильного бензина и дизельного топлива, доля монополизациисоставляет более 65%. ОАО «Татнефть» входит в неофициальный картель,состоящий из 7 крупных нефтяных компаний России.

Регион Оптовый рынок Розничный рынок 76 92 95 дт 76 92 95 дт Адыгея -15,21% -15,52% -4,09% -23,61% -6,07% -5,10% -2,38% -7,19% Алтай -11,08% -20,30% -0,97% -20,35% -8,23% -13,46% -7,59% -12,73% Алтайский край -23,39% Амурская обл -4,53% -5,19% -2,93% -3,70% -4,31% -4,21% -3,18% -2,43% Архангельская обл -8,44% -14,23% -2,42% -20,79% -3,02% -4,28% -1,62% -5,03% Астраханская обл -12,71% -16,55% -5,18% -16,61% -3,02% -3,46% -0,41% -3,81% Башкортостан -15,78% -24,07% -3,97% -24,76% -4,62% -4,39% -4,07% -5,27% Белгородская обл -10,20% -12,80% -5,22% -3,58% -11,34% -6,14% Брянская обл -17,45% -17,67% -10,84% -26,49% -3,01% -3,47% -1,32% -5,82% Бурятия -8,89% -15,80% -5,14% -15,15% -5,19% -5,71% -2,36% -2,20% Владимирская обл 6,62% -11,20% -5,30% -3,20% -0,45% -9,06% Волгоградская обл -2,87% -2,55% -0,40% -3,87% Воронежская обл -14,23% -18,06% -4,56% -23,21% -3,53% -4,80% -1,93% -3,95% Дагестан -5,00% Еврейский АО -5,41% -6,10% -4,36% 0,00% -4,05% -3,82% -3,36% -3,91% Ивановская обл -14,30% -15,80% -23,50% -10,32% -10,92% -6,44% -14,19% Ингушетия 0,00% Иркутская обл -7,22% -14,24% -5,21% -5,04% -10,82% -9,05% -5,20% -4,97% Калининградская обл -6,20% -11,50% -15,50% -2,40% -3,85% -2,37% -4,92% Калужская обл -16,40% -17,60% -24,20% -14,91% -7,59% -4,38% -10,72% Камчатка -4,30% -4,42% -2,77% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Карелия -2,60% -7,40% -14,67% -11,58% -11,09% -12,49% Кабардино-Балкария -1,56% -1,33% 0,00% -3,75% -0,61% 0,00% -4,53% 0,00% Кемеровская обл -16,50% Кировская обл -4,32% -6,89% -0,91% -12,82% -1,89% -2,97% -0,59% -5,32% Коми -3,15% Корякский АО 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% Костромская обл -2,40% 0,00% Краснодарский край -13,48% -15,77% -2,63% -25,35% -3,21% -4,47% -2,60% -4,41% Красноярский край -10,97% -12,34% -0,33% -13,40% -8,41% -4,87% -1,65% -1,70%

Рис.3. Данныемониторинга, проведенного ФАС РФ в регионах России.

Курганская обл -11,29% -21,36% -16,97% -1,78% -3,13% -4,77% -3,36% Карачаево-Черкессия -8,12% -12,84% -7,76% -19,28% -6,16% -5,79% -3,06% -3,09% Ленинградская обл -15,74% -19,16% -2,66% -29,37% -5,23% -6,20% -0,34% -8,86% Липецкая обл -25,76% -11,84% 0,00% -21,96% -2,61% -3,10% 0,00% -7,45% Магаданская обл 0,00% 0,00% -0,33% 0,00% -0,92% -0,99% -3,53% -0,70% Марий Эл -4,26% -18,37% -2,38% -11,34% -8,01% -5,60% -2,30% -5,83% Мордовия -11,01% -16,23% -4,17% -18,66% -4,38% -7,97% -3,95% -6,80% Москва -10,89% -11,86% 0,00% -15,47% -19,12% -5,73% -8,83% -6,34% Московская обл -6,18% -8,74% -0,94% -13,67% -1,30% -6,09% -1,88% -6,54% Мурманская обл -6,42% -16,09% -15,38% -1,61% -2,09% -2,43% Ненецкий АО Нижегородская обл -4,09% -3,35% Новгородская обл -11,38% -13,91% -14,44% -5,29% -6,30% -7,12% Новосибирская обл -11,16% -19,60% -8,20% Омская обл -17,90% -23,70% -26,30% -7,74% -10,41% -8,98% Оренбургская обл -10,51% -24,90% -1,30% Орловская обл -17,90% -18,00% -23,40% -3,69% -2,59% -10,47% Пензенская обл -10,40% -18,60% -5,07% -6,85% Пермский край -9,58% -17,34% -0,07% -16,00% 1,17% -2,98% -3,29% -3,53% Приморский 0,00% 0,00% -12,60% -5,09% -3,80% -1,36% -3,81% Псковская обл -6,23% -15,80% -3,46% -6,15% -2,80% Ростовская обл -4,87% -3,98% Рязанская обл -18,13% -16,58% -2,69% -26,64% -8,48% -7,58% 0,00% -9,52% Самарская обл -4,57% -20,99% -7,89% -11,63% 3,28% 3,17% -5,19% 0,00% Санкт-Петербург -15,82% -19,15% -20,84% -7,09% -7,97% -1,31% -8,60% Саратовская обл -15,80% 0,00% -15,70% -5,95% -5,72% 0,00% -8,23% Саха 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% -3,09% 0,00% Сахалинская обл 0,00% 0,00% -2,38% -3,32% -6,35% -1,68% -1,55% Свердловская обл -12,20% -21,30% -19,10% -5,75% -6,28% -5,12% Северная Осетия -3,46% -1,60% Смоленская обл -12,10% -1,05% -7,32% -3,26% 0,00% -3,52% Ставропольский край -8,96% -12,33% -18,40% 0,00% 0,00% -1,42% -2,04% Тамбовская обл -1,65% -2,54% -5,21% -1,80% -6,15% Татарстан -13,50% -18,13% -1,16% -21,65% -7,60% -7,82% -1,45% -7,83% Тверская обл -6,99% -11,36% -18,31% -4,65% -4,73% -8,94% -6,23% Томская обл -12,10% -20,40% -6,66% -13,77% -4,04% -9,15% Тульская обл -15,90% -10,20% -17,20% -5,24% -4,61% -10,61% Тыва -4,32% -4,00% Тюменская обл -13,78% -20,03% -15,36% -1,43% -3,87% -5,08% 0,00% Удмуртия -3,68% -6,69% -6,05% -4,66% -6,79% Ульяновская обл -15,22% -19,38% -2,24% -24,42% -7,63% -7,40% -2,22% -6,50% Хабаровский край -2,79% -3,17% -5,61% -12,28% -3,41% -4,25% -3,37% -4,15% Хакасия -13,19% -23,09% -0,32% -24,23% -2,49% -10,13% -1,55% -10,82% Челябинская обл -5,07% -4,98% -1,56% -2,95% -3,97% -2,58% Читинская обл -2,90% -3,28% -0,70% -7,12% -3,04% -2,30% -1,09% -2,18% Чувашия -0,36% -0,96% Чукотский АО -6,13% -6,84% ЯНАО -1,76% -3,69% -5,21% -2,19% -3,88% -3,74% Ярославская обл -16,73% -16,42% -23,84% -10,05% -10,79% -13,28%

Словарь

Конкуренция (позднелат. concurrentia от concurrere) – означает столкновение врезультате каких-либо действий.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯПОЛИТИКА — системагосударственных экономических и организационных мер, направленных на развитиеконкуренции, препятствующая монополизации рынков.

Конкуренция — свойственная товарному производству, основанному на частной собственности насредства производства… антагонистическая борьба между частнымипроизводителями за более выгодные условия производства и сбыта товаров.

Олигополия — структура рынка, при котором нарынке отдельного товара выступают несколько крупных товаропроизводителей(продавцов). При проведении ими согласованной политики в области производства,сбыта, цен, экспорта и др. происходит монополизация рынка, что являетсянарушением антимонопольного законодательства.

Совершенная конкуренция — рыночная структура,состоящая из множества продавцов и покупателей какого-либо схожего(однородного) товара, а также определяемая полной свободой входа на рынок ивыхода из него и равным доступом к информации. В настоящее время рынкисовершенной конкуренции достаточно редки.

Монополия (гр. monos — один + роlёо — продаю), обозначает — единственный продавец.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ —ограничение посредством правовых актов и судебной практики возможностеймонопольного контроля за сбытом, установлением цен, условиями продажи состороны одного крупного поставщика, олигополии и картельных сговоров(установление для крупных корпораций предельных долей участия в партнерскихфирмах, прямая реорганизация монополистических структур). Антимонопольноерегулирование защищает свободную конкуренцию, поддерживает малый и среднийбизнес.

Монополия государственная фискальная – монополия государствана производство и реализацию товаров массового потребления (табак, спички, сольи т.п ): с целью получения акцизов.

Монополия двусторонняя — рынок, на котором единственному продавцу (монополии)противостоит единственный покупатель (монопсония).

Монополия естественная — официально-признанная неизбежная монополия на производство ипродажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либоестественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды, длявсего государства и населения. Так, Е. м. возникает в тех областях, гдедействует авторское право, ибо автор — монополист по закону. С другой стороны,в интересах всего государства выгодно иметь единые трубопроводные,энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополиявозникает так же в тех сферах, где её наличие обусловлено соображениямиобщественной безопасности.

Монополия ложная — кратковременная ситуация в биржевых сделках, при которойпотребность в данном товаре, ценной бумаге не является актуальной и большинствопродавцов, ожидая предстоящей активизации спроса, в данный момент придерживаетпродажу.

Монополия предпринимательская – 1. рыночная ситуация, когда одна фирма илинесколько фирм занимают господствующее положение в отрасли.

Монополия страховая — исключительное право государственных организаций напроведение страхования в стране. С.м. может быть полной, когда государственныйстраховщик проводит все виды страхованиями, и частичной, когда государственномустраховщику предоставляется: исключительное право на определенные видыстраховой деятельности; 2. крупнейшая страховая компания или группа компаний,господствующая на национальном и международном страховом рынке при проведенииопределенных видов страхования или перестрахования. В современных условиях С.м.действуют наряду с многочисленными мелкими страховыми организациями, определяяобщую политику в страховом деле.

Монополия транснациональная — крупные хозяйственные объединения, национальные покапиталу, международные по сфере своей деятельности, осуществляющиеэкономическую экспансию путем создания в других странах широкой сети отделений,филиалов, производственных предприятий.

Монополия чистая — ситуация на конкретном товарном рынке, на котором выступаетвсего один продавец.

РЕГУЛИРОВАНИЕ,АНТИМОНОПОЛЬНОЕ — комплекс осуществляемых государством экономических,административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективногофункционирования конкурентного рынка и недопущению его чрезмерноймонополизации. А.р. включает регулирование процессов концентрации имонополизации производства и сферы обращения, поддержание условий для частнойконкуренции и контроль за соблюдением предприятиями условий такой конкуренции,регулирование внешнеэкономической деятельности (открытость рынка дляиностранных конкурентов или поощрение экспортных монополий). А.р.осуществляется на основе антимонопольного законодательства, специальныхпрограмм по демонополизации экономики и развитию конкурентного рынка инекоторых других нормативных актов.

РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ — государственной деятельность,направленная на предотвращение монополизации отдельными производителями тех илииных видов производств и на защиту прав потребителей.

АНТИТРЕСТОВСКАЯ ПОЛИТИКА (англ. antitrust policy) — меры по защите и усилению конкуренции,препятствующие созданию монополий, осуществлению монопольной политики ипротиводействующие защитным механизмам монополий.

АНТИТРЕСТОВСКОЕ (АНТИМОНОПОЛЬНОЕ) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (англ. antitrust laws) — пакет законов, запрещающих практику сокращения конкуренции ивозрастания мощи монополий. Антимонопольное законодательство направлено наподдержание конкурентной среды и успешного функционирования рыночной экономики.Антитрестовские закон Шермана и закон Клейтона, принятые Конгрессом СШАсоответственно в 1890 и в 1914 г., запрещали создавать монополии или вступать всговор для ограничения свободной торговли. Эти законы были нацелены на развитиерыночных отношений и регулирование конкуренции между фирмами. Во многих странахзаконодательно установлены допустимые уровни монополизации определенного рынкатоваров и услуг. Фирмы, нарушающие условия Антимонопольное законодательство,подвергаются административным воздействиям, включающим крупные штрафы и лишениесвободы. При ООН создана Комиссия, которая призвана осуществлять анализантимонопольного регулирования в различных странах, а также разработкурекомендаций по унификации юридических норм, включая международную торговлю.

В последние годы различия в трактовке антимонопольных мермежду США и странами ЕС несколько уменьшились. Напротив, в Японии весьматерпимо относятся к явлениям экономической жизни, которые явно нарушаютдействующие в США антимонопольные меры, что ставит американских производителейв невыгодные условия на мировом рынке. В настоящее время многие зарубежныеэкономисты скептически относятся к антитрестовской политике, выступают запересмотр антимонопольного законодательства. С подобными предложениямивыступают сторонники общественного выбора; представители австрийской школы. Перваягруппа экономистов утверждает, что экономическая и социальная политика, осуществляемаягосударственными органами, далеко не всегда отвечает общенациональным и общенародныминтересам, а антитрестовские мероприятия защищают интересы узкого круга предпринимателей,парламентского лобби и других влиятельных групп. Однако некоторые сторонникиобщественного выбора считают, что антимонопольного законодательство согласуетсяс интересами мелкого и среднего бизнеса, а интересы «большого бизнеса»учитываются за счет сокращения налогообложения корпораций и размещения крупныхгосударственных (в основном военных) заказов. По мнению экономистов австрийскойшколы, антимонопольного законодательство не позволяют сторонам, свободновступающим в рыночные отношения, принимать или не принимать взаимовыгодныесоглашения. Они также утверждают, что самым эффективным рынком являетсяоткрытый рынок, рассматривая конкуренцию и кооперацию как различные элементы вбизнесе. Наличие различных точек зрения на счет антимонопольногозаконодательство.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО (антитрестовское) — законы и другиеправительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные наограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольныхструктур и объединений, монополистических действий. Для организацииантимонопольной деятельности создаются антимонопольные комитеты.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА (от англ. antimonopolic policy) — экономическая политика государства,опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечениинедобросовестной конкуренции. Одно из направлений государственногорегулирования экономики, представляющее собой комплекс мер (таких как соответствующеезаконодательство, система налогообложения, денационализация, поощрение созданиямалых предприятий, принудительное дробление и пр.). Антимонопольная политиканаправлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующихмонополистической деятельности участников рыночных отношений и образованиюмонополий на рынке.

Стержнем антимонопольной политики является антимонопольное законодательство.

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — комплекс законов иправительственных актов в странах с рыночной экономикой, направленных наподдержание конкурентной среды в различных сферах предпринимательскойдеятельности, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, наограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольныхструктур и объединений, монополистических действий.

Антимонопольное законодательство, как правило, включает всебя нормы, определяющие ограничения при образовании различного типахозяйственных объединений, принципы ведения конкурентной борьбы на рынке изаключения договоров по продаже товаров и услуг, а также полномочиягосударственных органов по надзору за соблюдением соответствующихзаконоположений. Основные задачи антимонопольного законодательства:

1) обеспечение благоприятных условий и стимулов для развитияконкуренции и предпринимательства в национальной экономике;

2) снятие всех преград на пути активизации конкуренции направовой основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка,центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов;

3) определение правового режима регулирования ответственностиза монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции;

4) защита интересов малого и среднего предпринимательства отпроизвола крупного бизнеса;

5) создание условий для развития национальной экономики.

Во многих развитых странах законодательно установленыдопустимые уровни монополизации конкретного рынка товаров и услуг. Указанныекритерии не являются абсолютными — концентрация или централизация капиталамогут в отдельных случаях приводить к повышению предельных значений доли рынкаодной корпорации, если при этом обеспечиваются высокие темпынаучно-технического прогресса, более высокое удовлетворение потребностейнаселения, существенное снижение издержек производства, повышение качествапродукции. Антимонопольное законодательство обычно запрещает заключениекорпорациями соглашений о разделе рынков и согласовании цен.

Для организации антимонопольной деятельности создаютсяантимонопольные комитеты.

Впервые в хозяйственной практике и практике государственногорегулирования основы антимонопольного законодательства были заложены в США впериод усиления антитрестовской борьбы, поэтому в США это законодательствоназывается антитрестовским законодательством. Наиболее известны законы Шермана(1890 г.); Клейтона (1914 г.); Кейлера Кефовера (1950 г.); а также постановления Министерства юстиции США.

АНТИТРЕСТОВСКАЯ ПОЛИТИКА (от англ. antitrust policy) — совокупностьзаконодательных, экономических и административных актов, нацеленных наограничение условий монополизации внутреннего рынка и демонополизациюэкономики. Антимонопольная политика должна обеспечить предпосылки дляпредотвращения зарождения и развития монополий. Впервые антитрестовскаяполитика была разработана и применена в США. Там она была разработана в руслеантитрестовского законодательства (в 1890 г. в США был принят первый закон против монополизма, так называемый закон Шермана), которое позднее было примененово всех индустриально развитых государствах. То же, что и антидемпинговаяполитика.

АНТИТРЕСТОВСКОЕ (АНТИМОНОПОЛЬНОЕ) РЕГУЛИРОВАНИЕ (от англ. antitrust adjustment) — деятельность государства, направленная на защиту правпотребителей, предотвращение монополизации отдельными предприятиями (или ихобъединениями) тех или иных видов производства. Представляет собой комплексэкономических, административных и законодательных мер, осуществляемыхгосударством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночнойконкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающейнормальному функционированию рыночного механизма.

Антимонопольное регулирование включает в себя регулирование уровня концентрации имонополизации производства, стратегии и тактики предприятий,внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование. Дляорганизации антимонопольной деятельности создаются антимонопольные(антитрестовские) комитеты.