Реферат: Антимонопольное регулирование экономики региона

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ РФ

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

ИМ. В.И.ЛЕНИНА

ФИЛИАЛ   В  г. НАБ. ЧЕЛНЫ

КАФЕДРА МЕНЕДЖМЕНТА

МИРАСОВА РОЗА ИРЕКОВНА

«АНТИМОНОПОЛЬНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА»

Курсоваяработа

попредмету система государственного и муниципального управления

СтуденткиIV курса эк. фак. гр.2306

Научныйруководитель

старш.преподаватель.

ОкуньН.А.

Набережные Челны

2007г.

Содержание

Содержание  2

Введение  3

Глава 1. Антимонопольная политикана федеральном уровне  5

1.1.История развитияантимонопольной политики  5

1.2.Антимонопольная политика вРоссии  12

Глава 2. Антимонопольная политикав регионах  19

2.1.УправлениеФедеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  26

2.2. Нарушение антимонопольногозаконодательства на примере предприятий г. Набережные Челны. 31

Заключение  36

Списоклитературы   38

Приложение  40

Введение

  Система государственногорегулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитыхстранах, в качестве обязательного элемента предусматривает созданиеблагоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров иуслуг. Антимонопольное регулирование  — важнейшая составная часть экономическойполитики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

      Антимонопольноерегулирование — это целенаправленная государственная деятельность,осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующимзаконодательством, по установлению и реализации правил ведения экономическойдеятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции иобеспечения эффективности рыночных отношений.

       Развитиеантимонопольного регулирования очень актуально для развития российскойэкономики, где степень монополизации рынка выше, чем в государствах систорически сложившимся рыночным хозяйством. Российская экономика унаследовалаот советской экономики высокий уровень концентрации производства во многихотраслях хозяйства. Антимонопольное регулирование в сочетании с поддержкойотечественного предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономическогоразвития России.

Целью данной работы является упорядоченное изложение того,чем в действительности является антимонопольная политика, когда,в какой мере и в каких сферах экономики  можетприменяться.

Задачи:

-    изучениеантимонопольной политики на федеральном уровне;

-    изучениеантимонопольной политики на региональном  уровне;

-    изучить структуруУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

-    рассмотреть виды нарушений антимонопольного законодательства на примере предприятий г.Набережные Челны;

Предмет исследования– антимонопольное регулированиеэкономики.

Объект исследования –антимонопольная политика региона, на примере предприятий г. Наб. Челны.

Глава1. Антимонопольная политика на федеральном уровне1.1.Историяразвития антимонопольной политики

/>История развития монополий является одновременно и историей борьбы сними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенноощущают широкие слои населения. Существование монополистической структурыприводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяетиспользовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируетсянегативное общественное мнение, которое требует государственной защитыпотребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других.Ведь одной из важнейших функции государства является создание условий длянормального функционирования рынка.

Накопленный опыт и научные обобщенияпомогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать поотношению к ним определенную политику, которая получила название монопольной.Монопольную политику разрабатывает и реализует государство. Во всех странах срыночной экономикой существует  антимонопольное законодательство. Оно впервыевозникло в Канаде (в 1889 году) и США (в 1890 году).

Под антимонопольной политикойпонимается система государственных мер правового, экономического, финансового,налогового, психологического характера, препятствующая проявлениямантиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированиюрыночной экономики. Антимонопольная политика — это основные направлениядеятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Онанаправлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, напредупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Отношение государства, общества кпроблемам монополизма и конкуренции двояко. Эта двойственность исходит из того,что в условиях концентрации производства и обращения объективна тенденциясокращения производства, роста цен, злоупотреблений монопольным положением.

С другой стороны, концентрация ведетк массовому производству продукции и, следовательно, к снижению издержекпроизводства, а в целом к эко­номии основных видов ресурсов.

Исходя из этих двух тенденций,государство строит антимонопольную политику. Можно выделить три направленияантимонопольной политики: [5; с. 10-18]

1.Борьба смонополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доляодной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательствонаправлено не против крупных размеров корпораций как таковых, а противпоследствий захвата рын­ка монополистами, так как в ряде случаев минимальныесредние издержки могут быть достигнуты лишь при значи­тельных выпускахпродукции, которые могут составлять до­статочно большую долю отраслевого объемапроизводства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения ком­паний кмонополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержекпроизводства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против кон­курентов.Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги,является новатором, и при многих других обстоятельствах.

2.Предотвращениеантиконкурентных слияний фирм.

3.Запрет сговоров оценах, т. е. образования кар­телей. Запрещены соглашения между фирмами оразделе рын­ка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставка­ми нааукционах.

К числу других наиболее широкоприменяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

1) предельное упрощение процедурысоздания но­вых фирм;

2) снятие всех барьеров во внешнейторговле и от­крытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающихконтроль над рынком отечественных монополистов;

3) принудительное разделениекрупнейших фирм-монополистов на несколько более мелких и незави­симых друг отдруга (как это было проделано некогда со «Стандарт Ойл»);

4) введение государственного контроляза проце­дурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях — установлениепорядка, при котором по­глощения и слияния возможны лишь с разрешениягосударства;

6) наказание фирм за проведение политикицено­вой дискриминации.

    Осуществление антимонопольныхдействий со стороны государства в тактическом плане возможно двумя путями.

Во-первых, антимонополистическиемероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к рыночнымотношениям. Предварительно необходимо создание системы мер противодействиямонополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование крупныхобъединений, первичная демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки.Они связаны с тем, что вместо одной формы монополизма возникают другие, что неведет к развитию конкуренции.

Во-вторых,  антимонополистические действия должны осуществляться одновременно с переходом к рыночным отношениям ив рамках этих отношений. Синхронность этих процессов в большей мереспособствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи всейсовокупности мероприятий по экономической реформе необходимо придаватьантимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертизапринимаемых решений.

Антимонопольная политика во временивидоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются однинаправления антимонопольной политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

Однако некоторые формы монополиисовременная экономическая наука и законодательство все же счита­ют нормальнымявлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма,которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

- созданияуникального товара;

- эффективногомаркетинга;

-    разработки иосвоение новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этойоснове продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

Можно сказать, что антимонопольнаяполитика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение илиликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, чтомонополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальноезадание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставитьдеятельность монополии на  государственный контроль, исключить возможностьзлоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлогостолетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственноговмешательства.

Главная цель этого вмешательствазаключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожаютмонопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничениемонополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1)предупреждениесоздания монополий;

2)ограничениеиспользования монопольной власти.

Демонополизация осуществляется путемлиберализации рынков. Это достигается гибким маневрированием таможенным режимом(снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация других барьеров,препятствующих поступлению на внутренний рынок иностранной продукции),улучшением инвестиционного климата для зарубежных инвесторов, поддержкой малогобизнеса и т.д.

Важное значение имеют государственныйконтроль над процессом концентрации капитала, финансовые санкции в случаенарушения антимонопольного законодательства.

Необходимо умело использовать такойинструмент антимонопольной политики, как ведение Реестра хозяйствующихсубъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Включение вРеестр служит предостережением, хозяйствующим субъектам, являетсяпрофилактической мерой и может быть основанием для изучения того или иногосубъекта в плане установления монополистической деятельности.

В качестве одного из инструментовантимонопольной политики используется предварительное согласие антимонопольныхорганов на создание, реорганизацию, ликвидацию, слияние предприятий,приобретение акций (долей) в уставном капитале, на проведение операций на рынкебанковских услуг. Предварительное согласие рассматривается как важный элементполитики создания конкурентной среды.

Для проведения антимонопольнойполитики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которыхявляется контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службыне являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет имвыполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют правадействовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но онимогут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставкупродукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконноотказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случаеналагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушениеантимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решенияантимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Кроме осуществления процессадемонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями.Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей.Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значениеантимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна, преждевсего, пресса и другие средства массовой информации. Прессе должнопредоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной ичестной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная службадолжна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельностислужбы и комментирует ее.

Антимонопольная политика государстваспособна нанести вред экономике своей страны, если она, без учета экономическихвзаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещаетукрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы вконкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.

Итак, не во всех случаях антимонопольноезаконодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокойстепенью неопределенности, часто не позволяет точно уста­навливать размерымонополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развитияконкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная игражданская ответственность.

В этой связи стратегическим направлениемантимонопольной политики становится работа по поддержанию и формированиюдобросовестной конкуренции. Этому нередко мешают соглашения хозяйствующихсубъектов, направленные на раздел рынка по территориальному или продуктовомупризнаку, на создание препятствий входа на рынок конкурентов, на проведениескоординированной ценовой политики. Поэтому антимонопольная политика включает имеры по пресечению подобных антиконкурентных действий. Вместе с тем остаетсяактуальной проблема ограничения и пресечения монополистической деятельности. [7;с. 10-12]

Какую политику проводит государствопо отношению к естественным монополиям?  В данном случае возникаетпротиворечие. С одной стороны, фирмы — естественные монополисты, как любыемонополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объемпроизводства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, какуказывалось  выше, конкуренция в отраслях с естественной монополиейэкономически неэффективна. Поэтому государство, сохраняя естественные монополии,принимает меры к ограничению их отрицательных последствий для общества, преждевсего, контролируя цены на их продукцию.

Обычно, устанавливая цены напродукцию естественных монополий, государство в странах Запада следит за тем,чтобы цены в максимальной степени приближались к предельным издержкам, величинаполучаемой фирмами прибыли не превышала «нормальной» и снижались издержки.

1.2.Антимонопольнаяполитика в России

Первая попытка создания антимонополь­ногозаконодательства в России предпри­нималась еще в 1908 г. За образец был взятдействовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателейвстретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

В результате преобразований вРоссийской Федерации разрушены устои государственного монополизма, характермонополизации, структура рынков претерпели изменения. По отдельным товарнымгруппам удалось ликвидировать дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

По результатам исследований в Россиина 1 сентября 2005года  наблюдается очень высо­кая степень монополизации рынка.Так, в машиностроении 87% крупных предприятий являются полными монополиста­ми впроизводстве некоторых видов продукции. В нашей стране монополизм в течениедесятилетий насаждался «сверху» государством. Поэтому демонополизация являетсяважнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции междупредприятиями.

Юридическая основа для борьбы смонополиями и недобросовестной конку­ренцией появилась в России только в 1991г., когда был принят Закон«О конкуренции и ограничениимонополистической деятель­ности на товарных рынках».Этот законустанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, зани­мающейдоминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенноеограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в томчисле отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры оценах, изъятие товаров с рынка для под­держания дефицита, раздел рынка, попыт­киограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, зани­мающиесянедобросовестной конкуренци­ей, в частности: распространяющие лож­ные сведенияо товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей;обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своеготовара; незаслуженно принижаю­щие в своей рекламе качество товаров своихконкурентов; незаконно использую­щие для своих товаров чужие названия итоварные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаровсвоих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, атакже техническую, производст­венную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью монопо­листовосуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике(Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требованийзаконодательства Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяй­ственныйдоговор, потребовать от моно­полиста возместить причиненные его действиямиубытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Законом установлено понятие«доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующегосубъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара,не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможностьоказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другимхозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономическойдеятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, долякоторой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которыетрактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятиетоваров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодныхконтрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий кдоступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования.В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию,признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, оразделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

Законом установлен государственныйконтроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидациейхозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольногозаконодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставномкапитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов.Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушениеантимонопольного законодательства.

Этот закон действует и в настоящеевремя.

В 1995 г. отечественные фирмыполучили право возбуждения дел по об­винению в демпинге с целью вытесненияконкурен­тов с российского рынка. Это явилось результатом постепенно совер­шенствующегосяв нашей стране набора методов борьбы с монополизмом.

Вести работу в этом направленииантимонополь­ным органам России придется еще долго, пока они найдут наиболеедейственные именно для нашей стра­ны способы поддержки конкуренции иограничения монополистических проявлений. Ведь первые попыт­ки регулированиядеятельности монополий, предпри­нятые в нашей стране в 1992—1993 гг., особогоуспеха не принесли. Стало ясно, что особая структура рос­сийского хозяйства,снижает действенность методов, вполне успешно рабо­тающих в странах с развитымиэкономическими сис­темами рыночного типа.

Весной 1994 г. правительство утверди­лосовершенно новую модель антимонопольной по­литики, предложенную в«Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции нарынках Российской Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могутбыть отнесе­ны к одной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями считаютсяотрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию илиуслуги, которые невозможно импортировать из-за рубежа или привес­ти из другихрегионов страны;

б) они действуют на рынке, гдесоздание конку­рентной среды за счет увеличения числа фирм-произ­водителейэкономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такиеотрасли, как электроэнергетика и теплоэнергетика, газовая промышлен­ность,железные дороги, нефтепроводы, система во­доснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями считаютсяотрас­ли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности,либо производящие некото­рые специфические виды продукции, где сокращение числафирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и продажамиэтой продукции. В эту категорию попадают отрасли оборонной про­мышленности, а такжефирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары,требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями признаются отрас­лии фирмы, которые оказались доминирующими про­изводителями на рынках своихтоваров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, ане благодаря большей эффективно­сти своей работы.

Именно временные и естественныемонополии являются предметом особого внимания Антимо­нопольного комитетаРоссийской Федерации и пра­вительства в целом. Хозяйственная практика последнихлет убедительно показала, что именно та­кие фирмы и отрасли влияют на развитиеотечест­венной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю виныв раскручивании «махо­вика» инфляции.

Можно привести пример, роста цен напродукцию или услуги естественных монополистов по сравнению с ценами в целом попромышленности. При этом ус­коренный рост цен в отраслях — естественных моно­полистахнельзя списать на удорожание потребляемых ими ресурсов.Так, в первомквартале 2003 г. затра­ты предприятийсвязи из-за роста цен повысились.( см. приложение 1)

Но при этом тарифы на собствен­ныеуслуги связисты повысили в 2,7 раза, что позво­лило им соответственно увеличитьзарплатусвоим работникам в 2,4 раза (намного больше, чем в дру­гихотраслях).

В итоге доставка газет и журналовстала  в России стоить уже дороже, чем собственно подписка на них, а многиеорганы печати вынуждены были ввести такую странную форму распространения сво­ихизданий, как «подписка с получением непосредст­венно в редакции».  [4; с. 5-9]

Аналогичную практику проводят идругие естественные российские монополии. В силу этого заработ­ная плата,например, в электроэнергетике сейчас выше средней по промышленности в 4—5 раз(в зависимо­сти от региона страны и ценовой политики дейст­вующей там местнойэнергетической системы). Примерно настолько же выше средней и зарплата нажелезнодорожном транспорте, и лишь немногим ус­тупают в гонке зарплат работникисвязи.

Для  ре­гулирования естественныхмонополий предусмотрено создание специальных федеральных агентств на 3 года.Эти агентства имеют право установить естественным монополистам:

— перечень потребителей, которых ониобязаны обслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширениепроизвод­ства.

Иными словами, в отраслях сестественной моно­полией свобода рыночного поведения будет огра­ничена, и насмену ей придет государственное экономическое управление.

Именно на такой основе правительствоРоссии в октябре 1995 г. приняло, например, решение о «за­мораживании» цен (тоесть запрещении их повыше­ния) в отраслях — естественных монополистах до концагода. «Замораживанию» подверглись цены на гази электроэнергию, а такжежелезнодорожные та­рифы и тарифы наперекачку нефти и нефтепродук­тов потрубопроводам.

По отношению к временным монополиямбудет проводиться иная политика. Для ослабления их вла­сти над рынкомгосударство намеревается осуществ­лять следующие меры:

— запретить формированиефинансово-промышлен­ных групп, способных захватить доминирующее по­ложение наместных товарных рынках отдельных регионов страны;

— запретить, уже существующимфинансово-про­мышленным, группамвключать в свой состав пред­приятия,занимающие доминирующее положение на местных товарных рынках отдельныхрегионовстраны;

— поощрять импорт взаимозаменяемыхтоваров из соседних регионов, а также стран ближнего и даль­него зарубежья,чтобы ослабить доминирование мо­нополиста на рынке;

— проводить принудительноеразукрупнение фирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимыхи конкурирующих фирм;

— поощрять новое строительство, атакже созда­ние малых фирм, если это может помочь снижению степенимонополизации рынка.

При этом реально наиболее действеннымметодом решения задачи улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынкахРоссии является максималь­ное их открытие для товаров зарубежных фирм. Бе­далишь в том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, апоследствия ее неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока пол­ностьюпроигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена –качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете насопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынокбольших партий зарубежных товаров приводит к тому, что отечественные фирмывообще «теряют рынок» (так произошло, например, с российскими производите­лямителевизоров и магнитофонов после появления в магазинах больших партийэлектроники из Юго-Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке болеекачественных и относительно более дешевых товаров выгодно для покупателей. Иони (действуя вполне рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Ного­сударство не может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет ккраху не только от­дельных российских фирм, но и целых отраслей на­циональнойэкономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у страныпо­ка нет средств.

В итоге правительству Россииприходится посто­янно действовать по принципу «шаг вперед — два назад»: тооткрывать внутренний рынок для поста­вок зарубежных товаров, чтобы усмиритьотечествен­ных монополистов, то снова «прикрывать дверь», чтобы не допуститьполной гибели отечественной промышленности.

Именно из-за этого, например, в Россииза послед­ние годы так часто менялись условия ввоза иностран­ных легковыхавтомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Ладами» и «Вол­гами».Правительство то повышало государственные пошлины на импорт машин, то снижалоих, что со­ответственно вызывало относительное удорожание или удешевлениеиномарок по сравнению с продук­цией отечественного автомобилестроения. [3; с.4-7]

Проблема монополий в России еще нерешена, и быстрого ее решения  в короткий срок не предвидится.

 

Глава2. Антимонопольная политика в регионах

Семнадцать  лет назад былсоздан федеральный орган государственной власти и управления, который положилначало созданию государственной политики антимонопольного регулирования, законодательнойбазы, формированию целостной системы антимонопольных органов в федеральномцентре и регионах. За эти годы политика содействия конкуренции иантимонопольное регулирование экономических процессов вошли в числоприоритетных направлений экономического развития России.

В 90-е годы решаласьзадача демонополизации советской экономики. В середине и конце 90-х — становления государственного монополистического капитализма, создания иукрепления новых монополий. В 2000-е годы — задача поощрения конкуренции исдерживания монополий.

Во все эти периодыреформирования цель была одна — повышение конкурентоспособности российскойэкономики и стимулирование экономического роста.

Антимонопольные органысравнивают с ГИБДД: ГИБДД контролирует соблюдение правил дорожного движения,антимонопольные органы — соблюдение правил поведения на товарных рынках и рынкефинансовых услуг.

В настоящий периодосуществляется контроль соблюдения законов: «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках», «О защите конкуренции нарынке финансовых услуг», «О естественных монополиях», «О рекламе». Разработан ипрошел первое чтение в Государственной думе принципиально новый закон «Оконкуренции…», который должен ликвидировать противоречия с экономическими и правовымиреалиями современной России. Антимонопольное регулирование — это ненепосредственное вмешательство государственных органов в экономику, акорректировка государством отклонений в саморегулирующихся процессах развития спомощью экономических методов и юридических норм.

Один из важных способовантимонопольного регулирования экономики регионов связан с рассмотрениемтерриториальными антимонопольными органами дел о нарушениях статьи 7 Закона РФ«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках» (далее — Закон о конкуренции), в соответствии с которой органамфедеральной и местной исполнительной власти, а также органам местногосамоуправления запрещается принимать акты или совершать действия,ограничивающие конкуренцию на товарных рынках или ущемляющие интересыхозяйствующих субъектов. Статья 8 названного Закона запрещает подобныесоглашения или согласованные действия между органами власти, а также органамивласти и хозяйствующих субъектов.

Само по себераспространение антимонопольного законодательства на государственные органыявляется достаточно редким явлением. Например, Законы о конкуренции вбольшинстве зарубежных стран не содержат аналогичных статей.

Спецификой России в этомплане является лишь то, что условия доступа на товарные рынки здесь в большейстепени, чем в других странах, определяются государственной политикой иадминистративной практикой. Административные барьеры для развитияпредпринимательства становятся, таким образом, важной политической,экономической и социальной проблемой, требующей самостоятельных способовразрешения конфликтных ситуаций. Эти способы и обеспечиваются вышеупомянутымистатьями 7 и 8 Закона о конкуренции.

В соответствии сКонституцией и гражданским законодательством России ограничение прав юридическихи физических лиц возможно только путем принятия законодательных актовфедерального уровня. Однако и в этом случае устанавливаемые ограничения (такие,как лицензирование, сертификация, квотирование производства иэкспортно-импортных операций и т.п.) не должны противоречить конституционномупринципу поддержки конкуренции и свободного использования своих способностей иимущества для предпринимательской деятельности. Следовательно, устанавливаемыеограничения не должны носить дискриминирующего характера, ограничиватьконкуренцию на федеральных и региональных товарных рынках.

В настоящее времяпрослеживается негативная тенденция усиления административного регулированияэкономических процессов в регионах. Как свидетельствуют данные МАП России,значительное количество дел по нарушению антимонопольного законодательствавозбуждалось в последнее время против местных органов власти. Они были связаныс установлением различного рода административных барьеров.

К их числу можно отнестибарьеры входа на местные, локальные товарные рынки для иногородниххозяйствующих субъектов, способных успешно конкурировать с местнымитоваропроизводителями, введение для иногородних предприятий повышенных ставокместных налогов, повышенных размеров оплаты лицензий, усложнение порядкалицензирования видов деятельности, усложнение порядка регистрации предприятий,создание препятствий в отведении земельных участков, приоритетное распределениелюбых видов ограниченных ресурсов и т.п.

Следует учитывать и тотфакт, что административные барьеры могут возникнуть вследствие сложившихсянеформальных отношений между соответствующими органами государственной власти инаиболее крупными хозяйствующими субъектами, действующими на данном товарномрынке. Это позволяет им лоббировать свои интересы и добиваться решений,направленных против потенциальных конкурентов (в том числе, в вопросахгосударственной помощи и государственных заказов).

До издания,государственной регистрации в Министерстве юстиции и официального опубликованиянормативного акта, определяющего права лиц на получение разрешения, характерэтого права и условия его приобретения, разрешительный порядок не могутсчитаться введенными, а права и обязанности лиц, реализующих техническиесредства связи, определенными. Попытки органов службы государственного надзораза связью ввести правила выдачи разрешений своими директивными письмамипротиворечат действующему законодательству и нарушают права хозяйствующихсубъектов — участников данного рынка.

   Одним из серьезныхадминистративных барьеров является создание необоснованных препятствий прилицензировании деятельности хозяйствующих субъектов, в основном, посредствомрасширения состава различных справок и заключений, предъявляемых при полученииразрешительных документов.

Основными проблемами по выявлениюи пресечению данных нарушений являются:

-  нежелание соискателейлицензий и лицензиатов оформлять в письменном виде жалобы на действиялицензирующих органов, ввиду возможного применения лицензирующими органамидискриминационных мер по отношению к ним;

-  отсутствие положений олицензировании отдельных видов деятельности, например, по розничной продажеалкогольной продукции;

-  недостаточно четкоеопределение полномочий лицензирующих органов; видов деятельности, подлежащихлицензированию лицензирующими органами в составе субъекта Федерации;

-  отсутствиерегламентации порядка выдачи лицензий и их копий в случаях осуществлениядеятельности на нескольких территориально обособленных объектах и другие.

На территории РоссийскойФедерации отсутствует единый порядок применения территориальными органами МНСРФ, не приведенных в соответствие друг с другом норм федеральных законов №171-ФЗ и № 5-ФЗ в области лицензирования деятельности по обороту алкогольнойпродукции.

В результате этогоУправление МНС применяет нормы указанных законов иначе, чем это делаютналоговые органы во всех остальных субъектах Российской Федерации, что ипривело к ограничению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектовреспублик, занимающихся оборотом алкогольной продукции.

Управление Министерствапо налогам и сборам  выдает лицензии и требует с соискателей лицензий надеятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции уплачиватьсбор в размере 500 МРОТ по каждому из 8 видов алкогольной продукции в соответствиис перечнем, установленным Законом № 5-ФЗ. В субъектах Российской Федерации,лицензии на деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, выдаютсябез подразделения на виды с однократной уплатой лицензионного сбора.

Управление Министерствапо налогам и сборам  такими действиями создало административный и финансовыйбарьер для входа на рынок услуг по оптовой торговле алкогольной продукцией,исключив возможность получения лицензии и осуществления соответствующейдеятельности для организаций, не обладающих средствами на оплату лицензионногосбора, в несколько раз превышающего 500 МРОТ, как это необходимо для полученияединой лицензии на оборот алкогольной продукции. Для снятия установленныхбарьеров Управлению МНС было выдано предписание о прекращении нарушения.

По мнениюантимонопольного управления, единый порядок применения норм федеральных законов№ 171-ФЗ и № 5-ФЗ, касающихся лицензирования деятельности по оборотуалкогольной продукции, должен быть установлен Министерством по налогам исборам  РФ путем издания акта, обязательного для исполнения всеми еготерриториальными органами.

Для снятияадминистративных барьеров территориальные антимонопольные органы используютметоды не только пресечения, но и предупреждения. [10; с.20-22]

     По результатамисследования были сделаны выводы о том, что деятельность контролирующих органовдолжна быть упорядочена в направлении повышения эффективности их работы иснижения административных барьеров, связанных с действиями указанных органов.Здесь, следует:

— исключить практикудублирования одинаковых проверок различными контролирующими органами, например,органами сертификации и лицензирования;

— установить порядокпубличной отчетности об осуществлении контролирующими органами контрольныхфункций;

— исключить практикуиспользования средств от штрафных санкций на социальные цели контролирующихорганов;

— установить, что органы,финансируемые за счет госбюджета, должны осуществлять все необходимые проверки,осмотры и другие контрольные процедуры на безвозмездной основе;

— разработать единыймеханизм ответственности контролирующих органов и должностных лиц за нарушения,допущенные при осуществлении ими контроля за деятельностью Хозяйствующихсубъектов;

— усовершенствоватьмеханизм взаимодействия между контрольными органами в целях устранениядополнительного контролирующего воздействия на предпринимательские структуры.

   МАП России поручилсвоим территориальным органам осуществить во 2 квартале 2007 г. мониторингреализации контрольных и надзорных функций органов власти различных уровней,что, несомненно, существенно дополнит результаты данного исследования.

Особым способомкосвенного управленческого воздействия на экономику выступают государственныеконтракты. Применяемые исполнительными органами власти механизмы размещениягосударственного заказа между субъектами предпринимательского сектора оказываютсамое непосредственное воздействие на конкуренцию производителей. В условияхограниченности бюджетного ресурса потенциал конкуренции должен реализовыватьсяпутем создания равных условий доступа поставщиков к государственным контрактампутем организации конкурсного размещения заказов. Такой подход попутнообеспечивает и реализацию еще одного принципа правового режима государственногоконтракта — эффективность использования бюджетных средств.

2.1.УправлениеФедеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

Семнадцать лет назад былосоздано «Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан».Для осуществления функций по контролю и надзору за соблюдением законодательствав сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовыхуслуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленныхзаконодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в частиустановленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Рассмотрим подробнееструктуру Управления Федеральной антимонопольной службой в Республике Татарстан:(см. приложение 2)

Переченьтерриториальных подразделений:

Территориальныхподразделений не имеется. Управление является территориальным органомФедеральной антимонопольной службы.

Сферы деятельности,подлежащие контролю (надзору) организации:

Сферы деятельности,подлежащие контролю (надзору) организации – Управление осуществляет функции поконтролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции натоварных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельностисубъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочийантимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательствомполномочий антимонопольного органа).

Предмет контроля(надзора):

Соблюдение гражданами, втом числе индивидуальными предпринимателями, коммерческими и некоммерческимиорганизациями, территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления антимонопольного законодательства,законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в частиустановленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Основные нормативныедокументы, регламентирующие деятельность организации:

КонституцияРоссийской Федерации

Закон РСФСР от 22.03.1991г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках»,

Федеральный закон от23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»,

Федеральный закон от17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»,

Федеральный закон от18.07.1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе»,

Акты ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числепостановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331 «Обутверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»,

международные договорыРоссийской Федерации, приказ Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2004г. № 135 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральнойантимонопольной службы»,

иные правовые актыФедеральной антимонопольной службы.

Краткое изложение праворганизации при осуществлении контрольных (надзорных) функций:

Управлениеимеет право:

— рассматриватьдела о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламеи законодательства о естественных монополиях,

— принимать по нимрешения и давать обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— применятьпредусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного,предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и(или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательныхтребований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидациипоследствий указанных нарушений в пределах компетенции территориального органа;

— проводить вустановленном порядке проверку соблюдения антимонопольного законодательствахозяйствующими субъектами, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями илиправами указанных органов власти органами или организациями, получать от нихнеобходимые документы, информацию, объяснения в письменной и устной формах;

— в установленномзаконом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях,налагать административные штрафы;

— в предусмотренныхзаконодательством случаях обращаться с исками или заявлениями в суд,арбитражный суд, а также участвовать в рассмотрении судами дел, связанных сприменением и нарушением антимонопольного законодательства, законодательства оестественных монополиях и законодательства о рекламе;

— направлять ворганы, выдавшие лицензии на осуществление вида деятельности, материалы об аннулированиилицензий у лиц, допустивших нарушение законодательства Российской Федерации (вчасти установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

— запрашивать иполучать в установленном порядке документы, письменные и устные объяснения ииную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

— направлять всоответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры РоссийскойФедерации материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел попризнакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольногозаконодательства Российской Федерации.

Виды осуществляемых проверок:

1. плановые,

2. внеплановые,

3. контрольные,

4. выездные,

5. документальные

Периодичность ипродолжительность проверок антимонопольным законодательством нерегламентирована.

Наличие утвержденнойформы распоряжения организации об осуществлении проверки:

утвержденной формы неимеется

Порядок проведенияпроверки:

Документальные проверкипроводятся путем направления проверяемому объекту запроса о предоставлениинеобходимой информации с предупреждением об ответственности за непредставлениеинформации и ее недостоверность.

После получениязапрошенной информации проводится ее изучение и анализ на предмет наличия либоотсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, после чегопринимается соответствующее решение.

Контрольные, выездныепроверки проводятся инспекциями Управления, состоящими из штатных сотрудников,в том числе с привлечением представителей территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, после предварительного письменного уведомленияпроверяемого объекта о предстоящей проверке.

 Полномочия по выемкедокументов и предметов:

в рамках предоставленныхзаконодательством полномочий, при выездных, контрольных проверках выемкадокументов оформляется соответствующими актами, в присутствии представителейпроверяемого объекта.

Оформление результатовпроверки:

акт о результатахпроверки, один экземпляр которого вручается руководителю проверяемого объектапод расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением овручении. Второй экземпляр акта остается в материалах Управления.

Возможные санкции завыявленные нарушения, порядок наложения и размеры штрафов:

в рамках положенийКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.3,14.6, части 1 и 2 статьи 14.8, статья 14.9, часть 2 статьи 19.5, статья 19.8,статья 23.48, пункт 62 части 2 статьи 28.3).

Права, порядок, сроки испособы обжалования решения организации:

в соответствии со статьей28 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках», статьей 31 Федерального закона «О защите конкуренции на рынкефинансовых услуг», статьей 25 Федерального закона «О естественных монополиях»,статьей 31 Федерального закона «О рекламе», Главой 30 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях.

Проведениегосударственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в томчисле малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательскогосектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование,межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малогопредпринимательства относились к компетенции Министерства Российской Федерациипо антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (еготерриториальных органов). Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. № 314 указанное Министерство было упразднено и часть его функций былапередана вновь образованной Федеральной антимонопольной службе (еетерриториальным органам), за исключением функций по поддержке малого бизнеса.Вместе с тем, в части обеспечения и поддержки конкуренции на товарном ифинансовом рынках антимонопольные органы осуществляют функции по снятию ипреодолению административных барьеров и проявлений монополизма, создаваемыхсубъектам предпринимательства органами власти и управления, а также субъектамиестественных монополий.

2.2. Нарушениеантимонопольного законодательства на примере предприятий г. Набережные Челны.

Рассмотрим  на примере предприятийг. Набережные Челны нарушения антимонопольного законодательства.  

1. Нарушение по статье «Конкуренцияи ограничение монополистической деятельности на товарных рынках» 20/03/2006.

Ростовское УФАС Россиирассмотрело заявление ОАО «КАМАЗ»  (г. Набережные Челны) дело онарушении антимонопольного законодательства, признало ООО «БИЗОН» (г.Ростов-на-Дону)   нарушившим ст. 10 Закона РСФСР «О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,запрещающую недобросовестную конкуренцию в такой форме как продажа, обмен илииное введение в оборот товара с незаконным использованием результатовинтеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридическоголица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг. [15; с.2-3]

Правообладателемтоварного знака КАМАЗ является ОАО «КАМАЗ».

В данном случае нарушениевыразилось в использовании ООО «БИЗОН» на страницах выпускаемого имкаталога реализуемой продукции товарного знака «КАМАЗ» одновременно сутверждением о том, что ОАО «КАМАЗ» является партнером общества, чтоможет ввести или вводит потребителей в заблуждение относительно взаимоотношенийуказанных хозяйствующих субъектов (принадлежность к сети продаж или какие-либоиные особые отношения между этими предприятиями).

На основании принятогорешения, Комиссия Ростовского Управления Федеральной Антимонопольной СлужбойРоссии пришла к выводу: предписание о прекращении нарушения антимонопольногозаконодательства ООО «БИЗОН» не выдавать, в связи с добровольнымустранением нарушения антимонопольного законодательства.

2. Недобросовестная конкуренция.

По заявлению ООО «Тэмлэ»рассматривалось дело в отношении индивидуального предпринимателя безобразования юридического лица Скворцова А.В., который вводил в заблуждениепотребителей ряда торговых точек относительно изготовителя реализуемого товара.В отдельных торговых точках по реализации хлеба, хлебобулочных и кондитерскихизделий, в которые ранее осуществляло поставки ООО «Тэмлэ», ИП Скворцовпродавал товар с ценниками, на которых был указан производитель ООО «Тэмлэ». Отпотребителей стали поступать жалобы на ухудшение качества товара. Указывая натоваре заведомо ложного производителя, а это было доказано в ходе разбирательства,ИП Скворцов не только ввел потребителей в заблуждение, но и причинил вредрепутации ООО «Тэмлэ». Скворцов А.В был признан нарушителем антимонопольногозаконодательства. Выдано предписание об уплате штрафа в размере 100 МРОТ.

3. Нарушение Закона «О рекламе».

В 2006 году рассмотрено дело вотношении  ОАО АКБ   «КамкомБанк»,  в части использования термина впревосходной степени: «самые выгодные условия по вкладам» — и в частиумалчивания хотя бы об одном условии договора, сообщая в рекламе об условияхдоговора. Реклама была размещена в эфире ГТРК «Эфир». По результатамрассмотрения реклама была признана недостоверной и вводящей в заблуждениевкладчиков по срочному вкладу «Пенсионер». Нарушения устранены в добровольномпорядке.

3. Административные ограниченияпредпринимательства (барьеры).

В  марте 2007 года рассматривалосьдело по жалобе ООО «Автодорстрой» в отношении администрации г. Наб. Челны.Нарушение выразилось в необоснованном препятствии осуществлениюпредпринимательской деятельности, ущемлении интересов хозяйствующего субъекта,ограничении конкуренции на рынке нефтепродуктов. Администрация в лице Комитетапо управлению имуществом отказала ООО «Автодорстрой» в выделении земельногоучастка для проектирования и строительства АЗС с блоком сервисного обслуживанияв районе ЗЯБ.  Процедура длилась четыре месяца. За исследования и заключения,необходимые для оформления земельного участка, предприниматель заплатил 9430рублей. Решение о выделении участка должно было быть выдано в двухнедельный срок.Однако на повторное обращение предпринимателя, Комитет по истечении 4-х месяцевс момента подачи заявки дал отказ, необоснованно сославшись на то, что приняторешение о проведении торгов в связи с подачей нескольких заявлений на данныйучасток. Администрация г. Наб. Челны была признана нарушителем антимонопольногозаконодательства и выдано предписание о ликвидации нарушения.

По всем рассмотренным делам, заисключением устранений нарушений в добровольном порядке, выдавалисьпредписания, которые были исполнены. Специалисты Управления защищают принятыерешения в суде, вплоть до кассации и, как правило, добиваются, уже в судебномпорядке, исполнения предписаний и устранения нарушений. В случае неисполненияпредписания возможно применение штрафных санкций в соответствии с КоАП.

Это лишь отдельные примеры. Всего за2006 год было рассмотрено:

По антимонопольному законодательству- 21 дело, из них оспорено в суде — 4.

По закону «О рекламе» — 6 дел, в судеоспорено — 1.

   В Законе о конкуренции непредусмотрены административные санкции в отношении органов исполнительнойвласти и управления, в т.ч. местного самоуправления. Это значительно затрудняетработу антимонопольного органа в случаях, когда его решения и предписания неисполняются в добровольном порядке (по принципу: без санкции нет нормы).

В случаях, когда муниципальноеобразование не исполняет предписание и не обжалует его, обжаловать в суденеправомерный нормативный акт такого муниципального образования долженантимонопольный орган. Если раньше в таком случае антимонопольный орган долженбыл обращаться в арбитражный суд, то по АПК РФ 1995 г. позиция арбитражногосуда заключается в том, что антимонопольный орган должен идти в суд общейюрисдикции, где уровень правовой работы, как показывает практика, ниже, адлительность прохождения дел значительно больше.

По Закону о конкуренции, срокобжалования предписаний антимонопольных органов — 6 месяцев. Такой длительныйсрок, с учетом времени прохождения дела по всем судебным инстанциям, приводит кснижению эффективности процесса антимонопольного регулирования экономикирегионов.

Уровень правовой грамотностисотрудников в муниципальных образованиях, как показывает практика, крайненизок. Отсюда — большой объем принимаемых ими неправомерных актов.

Назревает необходимость разработки ипринятия в каждом регионе закона по снижению административных барьеров развитияпредпринимательства, в котором, должны быть отражены следующие положения.

1.На местные органывласти должна быть возложена обязанность по разработке подробных инструкций ипроцедур взаимодействия с предпринимателями для облегчения соблюдения имиустановленных правил.

2.Все новые порядкии правила должны публиковаться до их введения. А обсуждаться они должны собщественностью и профессиональными организациями, представляющими те видыбизнеса, чьи интересы затрагиваются данным регулированием.

3.Плата залицензии, сертификаты, осуществление иных процедур должна устанавливаться сучетом расходов государственных служб на осуществление данного видадеятельности.

4.Юридическимслужбам местной администрации должно быть поручено проведение анализарегулирующей деятельности в регионе в целях обеспечения соответствияорганизации этой деятельности действующему законодательству и конституционнымпринципам свободного рыночного развития и поддержки конкуренции.

/>Заключение

         Проблемы монополизации хозяйственнойжизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное вниманиене только специалистов, но и широких слоев населения.

Антимонопольное  регулирование  -  важнейшая составная частьэкономической политики государства во всех странах с развитой рыночнойэкономикой. Антимонопольное регулирование  — это целенаправленная государственная деятельность,осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующимзаконодательством, по установлению и реализации правил ведения экономическойдеятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции иобеспечения эффективности рыночных отношений.

Следует отметить, чтоосновной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточнаявласть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способностивоздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том,чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширитьвозможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

Подводя итог сказанному,можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшейсоставляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагиваетинтересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая однимвозможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, адругим — оптимальные цены на товары и услуги.

В России на данном этапепроблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все большестановится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего,не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полномобъеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным исамоорганизующимся рынком.

На региональном же уровнев  настоящее время прослеживается негативная тенденция усиленияадминистративного регулирования экономических процессов в регионах. Каксвидетельствуют данные МАП России, значительное количество дел по нарушениюантимонопольного законодательства возбуждалось в последнее время против местныхорганов власти. Они были связаны с установлением различного родаадминистративных барьеров.

К их числу можно отнестибарьеры входа на местные, локальные товарные рынки для иногородниххозяйствующих субъектов, способных успешно конкурировать с местнымитоваропроизводителями, введение для иногородних предприятий повышенных ставокместных налогов, повышенных размеров оплаты лицензий, усложнение порядкалицензирования видов деятельности, усложнение порядка регистрации предприятий,создание препятствий в отведении земельных участков, приоритетное распределениелюбых видов ограниченных ресурсов и т.п.

Следует учитывать и тотфакт, что государственной власти и наиболее крупными хозяйствующими субъектами,действующими на данном товарном рынке. Это позволяет последним лоббировать своиинтересы и добиваться решений, направленных против потенциальных конкурентов втом числе, в вопросах государственной помощи и государственных заказов.

Список литературы

1.     КонституцияРоссийской Федерации

2.     Закон РСФСР от22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках»

3.     Федеральный законот 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

4.     Федеральный законот 17.08.1995 г. (с изм. и доп. от 12.12.2005г.) № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях»

5.     Федеральный законот 18.07.1995 г. (с изм. и доп. от 04.07.2006г.) № 108-ФЗ «О рекламе»

6.     ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 331 «Об утвержденииПоложения о Федеральной антимонопольной службе»

7.     ПриказФедеральной антимонопольной службы от 13.10.2006 г. № 135 «Об утвержденииПоложения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»

8.     Качалин В.В.Система антимонопольной защиты общества в США // М.: Наука, 1997. С. 78-134

9.     МироновВ.В., Зимогляд В.Я., Яковлев А.Л. «Российский монополизм и приватизация»//Экономист .2006. № 6. С. 2-3

10.   Никифоров А.А.Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6.,Экономика. 1998. №1.С. 4-7

11.   СтародубровскаяН.М. Основы антимонопольной политики. //«Вопросы Экономики». 2003. №16.С. 5-9

12.   Чувилин Э.Е.,Дмитриева Р.В. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистическихстранах,  //Финансы и статистика, — Москва, 2006. N 5. С. 10-18

13.   Краснова В.У, Матвеева А.К, Сюганов Ю.О.  Работа естьработа, работа есть всегда… // Коммерсантъ,  2006. № 21 С. 45

14.   Миронов В.М,Зимогляд А.Т, Яковлев А.Д. «Российский монополизм и приватизация»// Экономист 2005.№ 6. С. 10-12

15.    «Обуздаем лимонополии»// Российская газета 2007, 19 марта.С. 2-3

16.   Никифоров А.А.Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6., Экономика. –2000 С.20-22

17.    Скрыпник В.И.Энергетика России: естественная монополия на свободе // Общество и экономика. 2005.С. 10-15

18.   http://www.maprf.ru/ru/news/2007/04/14/20030414-734.shtml

19.   http://www.socionet.ru/files/book_ekonomika_rus_gp0675/25.xml

20.    INFOLine, ИА (по материалам Федеральнойантимонопольной службы 20.03.07)

21.    www.Tatinfo.ru/hyrtj/ news\ 2007/ 05/04.cdfml

Приложение

Приложение 1

Повышение затра­тпредприятийсвязи из-за роста цен

по электроэнергии 1,5 раза по материальным ресурсам 1,8 раза по транспортным операци­ям 2,5 раза

 

Приложение 2

Управление Федеральнойантимонопольной службы по Республике Татарстан

Руководитель:

Лозовой АлександрПавлович

Контактные данные:

Юридический и почтовыйадреса организации: Республика Татарстан, 420043, г.Казань, ул.Вишневского,д.26. 

Телефон: (843) 236-89-22,238-83-32, факс 238-19-46

E-mail: to16@fas.gov.ru